Katja Stribos HET DUIDEN VAN DE BRUIDSSCHAT

Transcriptie

1 Katja Stribos HET DUIDEN VAN DE BRUIDSSCHAT

2 Fysieke leefomgeving dynamiek Rol overheid/samenleving

3 26 naar 1 wettelijk stelsel ontgrondingenwet Spoorwegwet Waterstaat wet 1900spoedwe t wegverbredin g elektriciteits wet Wet voorkeursrec ht gemeenten planwet verkeer en vervoer tracewet gaswet woningwet Wet bereikbaar -heid en mobiliteit agrarisc h grondver keer Wet badinrichtingen monument enwet Belemmeringen wet landsverdediging Wet natuurbesche rming Wet luchtverontreinigngen belemmeringwet privaatwet Wet ruimtelijke ordening onteigeningswet interimwet stad en milieubenadering Wet ammoniak en veehouderij Geurhinder en veehouderij Wet bodembescher ming Stelsel Crisis en herstel wet milieubeheer Waterwet Inrichting landelijk gebied mijnbouw wet Wet lokaal spoor

4 Rijksregels bestemmingsplan versus omgevingsplan Nu WRO Wet geluids hinder Activi teiten besluit Lucht haven besluit Monu mentenwe t Wet Bodembescherming Wet milieu beheer Barro Wet natuur bescherming BEVT Revi BRO BEVI Flora en Faunawet Bestemmingsplan Nieuw Besluit kwaliteit Leefomgeving Omgevingsplan

5 Innovatie Omgevingsplan VRAAG ANTWOORD Fysieke leefomgeving bijv. woningbouwopgave, krimp of groei, energietransitie, klimaatverandering, soms ruimte schaarser Dynamiek Eisen aan fysieke leefomgeving volgen elkaar sneller op, globalisering Innovatie Regels belemmering innovatie mogelijkheden gericht op bereiken doel regels Rol van de samenleving: Van verzorgingsstaat naar participatieve samenleving Omgevingsplan: -samenhangende benadering mogelijk: regels aan activiteiten én toebedeling van functies in 1 omgevingsplan -breedte fysieke leefomgeving ipv alleen Ruimtelijke ordening -geen actualisatieplicht, maar dynamisch plan -naast gesloten normen ook open normen, een later afweegmoment mogelijk -alleen effecten onderzoeken gerealiseerde functies -maatwerkmogelijkheden: tav algemene rijksregels/bij toepassen rijksinstructieregels -geen standaard overgangsrecht -participatie en zienswijze/beroep regels fysieke leefomgeving verordeningen -uitgaan van mogelijkheden en kansen ipv uitgaan van een verbod

6 Mogelijke gevolgen voor de organisatie Andere type juristen omgevingsplan vanwege verordenend karakter (ook milieu en verordeningen in omgevingsplan) Specialisten die in staat zijn om over beleidsgrenzen heen te kijken om geharmoniseerde en integrale regels te kunnen maken Verbinders nodig: Initiatiefnemers/samenleving gemeenten ICT beleidsmakers juristen Opdrachtverlening markt omgevingsplannen wijzigt Andere competenties en vaardigheden organisatie

7 De Staalkaarten, set van voorbeeldregels Deel van nieuwe mogelijkheden van het omgevingsplan: Regels fysieke leefomgeving: leegstand kantoren Milieuregels en verschuiving van immissie-eisen uit huidig Activiteitenbesluit via instructieregels BKL naar regels in het omgevingsplan Regels aan activiteiten en aan functies in één omgevingsplan, opnemen regels lokale verordeningen Geen standaard overgangsrecht Gebruik van meldingen en informatieplichten Gebruik omgevingswaarden Gebruik maatwerkregels (aanvullen of afwijken van algemene rijksregels) Ja mits ipv nee tenzij: Begin met algemene regels Zo nodig meldingen Benoem specifiek wat vergunningplichtig is

8 Tijdelijk en nieuw deel omgevingsplan op 1/1/2021

9 Inhoud tijdelijk deel Bestemmingsplannen Wijzigingsplannen Uitwerkingsplannen Beheersverordeningen Inpassingsplannen (rijks en provinciale) Chw-bestemmingsplannen Chw-inpassingsplannen Chw-bestemmingsplannen voor ontwikkelingsgebieden Exploitatieplannen Voorbereidingsbesluiten Erfgoedverordeningen (m.b.t. archeologische monumentenzorg) Hemelwaterverordeningen Omgevingsplanregels van rijkswege (de bruidsschat)

10 HEB IK EEN BRUIDSSCHAT NODIG?

11 Antwoord Waarschijnlijk wel: om ervoor te zorgen dat bij invoering van het stelsel omgevingsrecht op 1 januari 2021 er sprake is van een gelijkwaardig beschermingsniveau.

12 WAT IS DE BRUIDSSCHAT?

13

14 IS HET UITPAKKEN VAN DE BRUIDSSCHAT TOPPRIORITEIT?

15 Antwoord Waarschijnlijk niet, tenzij er een maatschappelijk vraagstuk is waar aanscherping of afschaffing van een bruidsschatregel de oplossing voor vormt. Belangrijker is om een visie te ontwikkelen op het omgevingsplan: wat is mijn visie op mijn veranderopgave en verschilt deze per gebied? heb ik regels nodig om mijn doelstellingen te realiseren en zo ja welke? pak ik het themagericht of gebiedsgericht aan? vanuit gebiedsopgaven en kenmerken: welke ambitie en doelstellingen heb ik? welke regels wil ik uit mijn verordeningen handhaven die landen in mijn omgevingsplan

16 O.b.v. visie op de veranderopgave O.b.v. omgevingsvisie Themagewijs en/of gebiedsgericht opbouwen Wat wil je bereiken? Wat wil je regelen? Wat moet en kan? Visie op het omgevingsplan Bedoeling Omgevingsplan Ja mits vs. nee tenzij Uitgangspunten OF- vragen Kostenverhaal Activiteiten Gemeentebreed vs vs Functies Locatiespecifiek Welke activiteiten worden toegestaan? Lijst met activiteiten/ondergrenzen (onderling) afbakenen activiteiten Opbouw vanuit Afbakening activiteiten Omgevingswaarden Zorgplicht Programma Maatwerkbevoegdheid HOE- vragen Programmatische aanpak Monitorings verplichtingen Doel-middelvoorschriften Vergunningplicht Informatieplicht Meldplicht Vergunningvrij VTH en monitoring Overgangsrecht Delegatie Procesregels Modelering van regels Annoteren Waardelijsten Toepasbare regels

17 Visie veranderopgave? Per gebied? Visie veranderopgave

18 Omgevingsplan Omgevingsvisie Omgevingsvisie versus omgevingsplan

19 Wat moet en wat kan ik regelen in mijn omgevingsplan? Hebben Provincie en/of Rijk regels opgesteld? Is dit uitputtend geregeld? Verordeningen stappenplan 1. Heeft de regeling (deels) betrekking op de fysieke leefomgeving? 2. Wat is het motief van de regeling? 3. Autonome regeling of een regeling in de medebewind? 4. Wie is bevoegd gezag voor de in genoemde instrument? 5. Is de regeling relevant voor het gebied?

20 Welke regels mogen, moeten of mogen niet mee? Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving Verordening horen bezwaar ontwerp bestemmingsplan Beheersverordening begraafplaatsen Bouwverordening Verordening naamgeving en nummering Exploitatieverordening Havenbeheersverordening Leegstandverordening Erfgoedverordening Verordening binnentreden ter uitvoering noodverordeningen Huisvestingsverordening Verordening bedrijveninvesteringszone Verordening werkzaamheden kabels en leidingen Verordening leerlingenvervoer Algemene plaatselijke verordening Parkeerverordening Verordening winkeltijden Wegsleepverordening Afvalstoffenverordening 2015 Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs

21 Welke regels mogen, moeten of mogen niet mee? Bouwverordening Woningwet Afvalstoffenverordening Wet milieubeheer Verordening winkeltijden Winkeltijdenwet Wegsleepverordening Wegenverkeerswet Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Wet op de kinderopvang Beheersverordening begraafplaatsen Wet op de lijkbezorging

22 De volgende verordeningen bevatten onderdelen waarvoor de burgemeester is aangewezen als bevoegd gezag: Delen van de APV: straatartiest en muziek, evenementen, exploitatievergunning horeca-inrichting, sluitingstijden horeca-inrichting, betreden gesloten woning of lokaal, drugsoverlast, cameratoezicht op openbare plaatsen, seksinrichtingen, escortbedrijven, straatprostitutie e.d. (gedeeltelijk) en verbod om vuur te stoken)

23 WAT GEBEURT ER ALS IK DE BRUIDSSCHAT VOOR 2029 NIET UITPAK?

24 Antwoord Dan komen de bruidsschatregels te vervallen.

25 WAT STAAT ER IN DE BRUIDSSCHAT?

26 Bruidsschatregels Specifieke zorgplicht voor milieubelastende activiteiten (MBA) Activiteiten die niet in het Besluit Activiteiten Leefomgeving staan maar wel in het Activiteitenbesluit Horeca, kantoren, supermarkten en schietbanen Parkeergarages Manages Opslaan vaste mest Kleinschalig houden van dieren Immissieregels (geur en geluid) Vervallen MBA vergunningplichten Zie ook verhuistabel rijksregels bruidsschat op aandeslagmetdeomgevingswet.nl, pagina milieubelastende activiteiten in de bruidsschat

27 Bruidsschatregels Bouwregels niet overgenomen in Besluit Bouwactiviteiten Leefomgeving: Verrichten bouw- en sloopwerkzaamheden Bouwwerken en het gebruik ervan Open erven en terreinen en het gebruik ervan Aansluitplichten, overbewoning Verbod om zonder vergunning bouwactiviteiten verrichten en in stand houden Vergunningsvrije gevallen (art 3 bijlage II BOR) Beoordelingsregels Indieningsvereisten decentrale vergunningen

28 KAN IK DE BRUIDSSCHATREGELS ONGEWIJZIGD OVERNEMEN IN MIJN OMGEVINGSPLAN?

29 Antwoord Dat hangt ervan af. Het kan zijn dat de bruidsschatregel niet aan de instructieregels uit het BKL voldoen. Voorbeeld: Onder het voormalige Activiteitenbesluit milieubeheer waren gebouwen of een deel van een gebouw met een nevengebruiksfunctie, een geluidgevoelige bestemming en geen geluidgevoelig object. Met de nieuwe definitie van geluidgevoelig gebouw in het Besluit kwaliteit leefomgeving wordt de nevengebruiksfunctie geacht onderdeel uit te maken van het geluidgevoelig gebouw, tenzij het omgevingsplan in het nevengebruiksdeel geen geluidgevoelige ruimte toelaat. Dat betekent dat de geluidnormen ook van toepassing zijn op de nevengebruiksfuncties. In bestaande bestemmingsplannen worden echter vaak geen specifieke ruimtes bestemd. Het hele gebouw heeft dan dezelfde bestemming. Hierdoor kan in bestaande situaties een verandering ontstaan in de plaats (ruimte) waar de geluidnorm geldt. Denk aan een aan- of inpandige garage, die wel een nevengebruiksfunctie van wonen heeft, maar geen verblijfsruimte is. Het kan dan voorkomen dat de activiteit opeens niet meer aan de geluidnormen voldoet. In de transitieperiode is dit ongewenst, het is immers de bedoeling dat de transitieperiode de gemeenten de tijd geeft om zelf een afweging over de geluidsituatie te maken. Daarom is bij de toepassing van de geluidregels in het omgevingsplan een uitzondering opgenomen voor bestaande rechtmatige situaties: daar vormt de nevengebruiksruimte geen onderdeel van het begrip geluidgevoelig gebouw. Zie tabel bruidsschat en instructieregels op aandeslagmetdeomgevingswet.nl, pagina milieubelastende activiteiten in de bruidsschat

30 Antwoord Dat hangt ervan af. De keuze voor het type regel past niet binnen de eigen visie op het omgevingsplan cq de formulering is niet consistent met de overige formuleringen van regels in omgevingsplan

31 GELDEN DE BRUIDSSCHATREGELS OOK VOOR DE MILIEUBELASTENDE ACTIVITEIT IN HET BESLUIT ACTIVITEITEN LEEFOMGEVING (BAL)?

32 Antwoord Sommige wel andere niet. Er zijn 4 varianten: 1. alleen voor milieubelastende activiteiten die níet onder het Bal vallen Voorbeeld: de regels voor energiebesparing 2. ook voor milieubelastende activiteiten in hoofdstuk 3 van het Bal zijn aangewezen. Voorbeeld: immissies van geluid, geur of trillingen 3. bruidsschatregel betreft een activiteit die functioneel ondersteunend is aan een activiteit uit hoofdstuk 3 van het Bal Voorbeeld: kleinschalige voedselbereiding 4. alleen voor een milieubelastende activiteit van het Bal. Voorbeeld: de regels voor lozen bij het maken van betonmortel In situatie 2 en 3 betreft het een maatwerkregel als invulling van de specifieke zorgplicht Zie tabel bruidsschat en milieubelastende activiteit op aandeslagmetdeomgevingswet.nl, pagina Milieubelastende regels in de bruidsschat

33 WELKE KEUZES KAN IK MAKEN BIJ HET OMZETTEN VAN DE BRUIDSSCHAT?

34 Antwoord Type regel en vorm passen niet bij de rest van het omgevingsplan De keuze voor het type regel past niet binnen de visie op het omgevingsplan cq de formulering is niet consistent met de overige formuleringen van regels in omgevingsplan

35 Denk vergunningvrij

36 Denk activiteiten Wabo Inrichting Activiteiten Bestemmingen/ functies

37 Denk algemene regels Gebied a Gebied b Gemeente locatie Pas locatiespecifiek waar nodig

38 Algemene regels Alegemene regels: Duidelijk vooraf waar initiatiefnemer aan dient te voldoen Kortere doorlooptijd Doelmatig indien regel voor 80% van de activiteiten landelijk hetzelfde luidt Vergunningplicht: EU verlangt (zie Ow) Niet doelmatig om algemene regels te stellen wanneer activiteit weinig voorkomt Bijv. voorwerpen op of aan de openbare weg Van vergunningplicht tot zorgplicht.

39 Maatwerk Zorgplicht in omgevingsplan. Twee aanleidingen. Zorgplicht in Ow / amvb s: Betreft niet alle activiteiten Bestrijkt niet alle motieven Maatwerk. Twee mogelijkheden: Maatwerkregels in omgevingsplan, omgevingswet-verordening Voordeel vooraf en gebiedsgericht Nadeel (in o/w verordening) niet appellabel Maatwerkvoorschriften Nadeel achteraf en individueel Doel- of middelvoorschriften: Voorkeursroute: Doelvoorschrift. Bevordert innovatieve oplossingen. In voorkomende gevallen kiezen voor middelvoorschrift. Ook daar het motief omschrijven, zodat duidelijk is waaraan een gelijkwaardige maatregel moet worden getoetst. Implementatiehandleiding (algemeen) In de uitwerking in deze staalkaart wordt steeds gewerkt met een specifieke zorgplicht, een meldplicht en een verbod om zonder vergunning bepaalde activiteiten te ondernemen. Of een meld- en/of vergunningplicht nodig worden geacht zal afhangen wat verwacht wordt dat (niet) bereikt kan worden via de specifieke zorgplicht. Bijv. zorgplicht bij vellen van een houtgewas Evt. aanvullend aan de vergunningplicht

40 VTH en Monitoring

41 WAAR VIND IK DE BRUIDSSCHAT?

42 Antwoord De bruidsschat maakt deel van het invoeringsbesluit.

43 Hoezo nieuw? Geluidverkavelingsregels nu ook al in het Bestemmingsplan! Nu: Alleen regels met het oog op een goede ruimtelijke ordening in het bestemmingsplan Indirect wel regels in het omgevingsplan als gevolg van jurisprudentie Gemotiveerd vanuit aanvaardbaar woon- en leefklimaat in het kader van ruimtelijk relevant én voor zover elders niet volledig geregeld. Straks: Rechtstreeks regels in het omgevingsplan voor de gehele fysieke leefomgeving (verbrede reikwijdte) Regels over geluidimmissie zijn een verplicht onderdeel Ook mogelijk om regels te stellen die de emissie beperken (bijv. tijden voor aan- en afvoer van goederen)