RAADSBIJEENKOMST LELYSTAD SESSIE 3 Datum: 4 december 2012. Deelsessie: 19.00 19.50 uur in de Raadzaal. Doel: Beeldvorming. Onderwerp: Verklaring van geen bedenkingen woonzorgvoorziening Gondel. Toelichting: Iriszorg is een organisatie die in Lelystad op diverse locaties begeleid wonen, beschermd wonen en crisisopvang levert aan cliënten. Iriszorg wil haar activiteiten onderbrengen in één gebouw en wil daartoe het kantoorgebouw op het perceel Gondel 36-11 omzetten in een appartementengebouw met ca. 45 appartementen. In mei hebben ruim 100 bewoners van de Gondel in een brief aan de gemeente hun zorgen geuit over de komst van de woonzorgvoorziening. Het college heeft op deze brief gereageerd. Tevens is een buurtbeheergroep opgericht waarmee afspraken worden gemaakt over de leefbaarheid in de buurt. Het voornemen van Iriszorg is in strijd met het bestemmingsplan, maar kan mogelijk worden gemaakt als de gemeenteraad bereid is hiervoor een verklaring van geen bedenkingen af te geven. Het college stelt aan de raad voor om dat te doen en daarna de aanvraag van Iriszorg conform de Algemene wet bestuursrecht gedurende 6 weken ter inzage te leggen. Behandeling: De sessie is gericht op het overbrengen van informatie naar de raadsleden en andere belangstellenden. Zowel raadsleden als belangstellenden kunnen vragen stellen en mee discussiëren. Aan het eind concludeert de voorzitter of het voorstel voldoende is besproken en zo ja, (1) door kan naar een oordeelvormende sessie of (2) deze stap kan overslaan en als A-stuk door kan naar de besluitvorming van de raad. Genodigden: Raadsleden, het college, de buurtbeheergroep Gondel, de indieners van de brief en overige belangstellenden. Programma: Inleiding door de voorzitter. Toelichting door het college. Gelegenheid tot het stellen van vragen en discussie. Afsluiting door de voorzitter. Achterliggende stukken: Raadsvoorstel verklaring van geen bedenkingen appartementengebouw Gondel (Iriszorg). Brief van ruim 100 bewoners van de Gondel en de reactie daarop van de gemeente. Toelichting : wethouder Jop Fackeldey. Voorzitter : raadslid Bart Visscher. Griffier : Irene Korting. Contactadres: griffie@lelystad.nl 0320 278 895.
Voorstel aan de raad Nummer: Z12-245239 Portefeuille: Programma: Programmaonderdeel: Wethouder Economie, wonen, cultuur en dienstverlening. 2.4 Sterke stad 2.4.1 Werken aan de basis Steller: Afdeling: Telefoon: E-mail: K. Ben Kaddour RDB Bestemmingsplannen, Handhaving en Juridische advisering Punt van de agenda voor de vergadering van Onderwerp: Verklaring van geen bedenkingen appartementengebouw Gondel IrisZorg Voorgesteld besluit 1. Een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het wijzigen van de functie van een kantoorgebouw naar een appartementengebouw op het perceel Gondel 36-11 te Lelystad, op grond van artikel 2.27 Wabo, juncto artikel 3.11 Wabo, juncto artikel 6.5 Bor. 2. Bij geen zienswijzen de ontwerp-verklaring van geen bedenkingen aan te merken als definitieve verklaring van geen bedenkingen. Aanleiding Iriszorg heeft in Lelystad diverse locaties waar zij begeleid wonen, beschermd wonen en crisisopvang levert aan cliënten. Om meerdere redenen wil Iriszorg haar activiteiten onderbrengen in één gebouw. Op 30 juli 2012 ontvingen wij een aanvraag om omgevingsvergunning voor het wijzigen van de functie van een kantoorgebouw naar woonzorgvoorziening (maatschappelijke voorziening) op het perceel Gondel 36-11. Dit pand ( De Haak ) wordt tot 1 juli 2013 gehuurd door de Grontmij. IrisZorg is voornemens om dit gebouw aan te kopen en om te vormen tot appartementen voor beschermd en begeleid wonen en crisisopvang. In totaal zullen er circa 45 appartementen van diverse afmetingen worden gerealiseerd. Dit voornemen is in strijd met het bestemmingsplan Schepenwijk Midden. Er kan medewerking worden verleend met toepassing van artikel 2.12, eerste lid onder a van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) indien dit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Daarnaast dient door de raad een verklaring van geen bedenkingen afgegeven (hierna: vvgb) te worden. Beoogd effect Met het verlenen van een vvgb geeft de raad aan geen bedenkingen te hebben tegen het wijzigen van de functie van een kantoorgebouw naar woonzorgvoorziening. Na het verlenen van deze verklaring kan de ruimtelijke procedure worden gestart conform afdeling 3:4 Algemene wet bestuursrecht. De aanvraag wordt tezamen met het ontwerpbesluit en de ontwerp-vvgb gedurende zes weken ter inzage gelegd. Wanneer zienswijzen worden ontvangen, zal uw raad met toezending van de eventuele zienswijzen gevraagd worden om een al dan niet gewijzigde definitieve vvgb. JH1211 paginanummer 1
Nummer: Z12-245239 Argumenten 1.1 Voor het voeren van de Wabo procedure is de afgifte van een ontwerp-vvgb een vereiste I n artikel 6.5, lid 1 van het Besluit omgevingsrecht (hierna: Bor) is bepaald dat de gemeenteraad een vvgb op grond van artikel 2.27 van de Wabo moet afgeven voordat het college van burgemeester en wethouders een omgevingsvergunning kunnen verlenen. Op grond van artikel 6.5, lid 3 van Bor is het mogelijk dat de gemeenteraad een lijst met categorieën van gevallen aanwijst waarin een vvgb niet nodig is. Dit besluit is door de gemeenteraad op 12 oktober 2010 (nr. B10-05846-3) genomen. Gezien de voorgenomen wijziging is een vvgb nodig. 1.2 Voor het afwijken van het bestemmingsplan is een goede ruimtelijke onderbouwing vereist Daarnaast is voor het afwijken van het bestemmingsplan een goede ruimtelijke onderbouwing vereist. Ten behoeve van de omgevingsvergunning is een ruimtelijke onderbouwing in concept opgesteld. Deze is als bijlage opgenomen. Hieruit blijkt dat vanuit stedenbouwkundig oogpunt er geen bezwaren bestaan. Het appartementencomplex zal door haar architectonische kwaliteit ten opzichte van de huidige bebouwing de beeldkwaliteit ter plaatse versterken. Van belang is verder dat het bouwvolume nauwelijks veranderd en derhalve ook geen negatief effect heeft op de bezonning van de omliggende woonpercelen. Daarnaast is de aanvraag niet in strijd met het rijks, provinciaal en gemeentelijk beleid. Verder is de aanvraag in overeenstemming met aspecten als milieu en externe veiligheid. Voor het geluidsaspect wordt een hogere grenswaarde vastgesteld. 1.3 In het kader van wettelijk overleg op grond van artikel 3.1.1 Bor hebben de provincie Flevoland, de VROM-Inspectie en het waterschap aangegeven geen bedenkingen te hebben tegen dit plan. 2. Wettelijke termijn Wabo-procedure Indien geen zienswijzen worden ingediend de ontwerp-vvgb aan te merken als definitieve vvgb, zodat hernieuwde behandeling in uw raad niet noodzakelijk is. Op deze wijze kan bespaard worden op proceduretijd en de wettelijke termijn gehaald worden. Financiële aspecten Op basis van artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening is het verplicht om een exploitatieplan op te stellen, tenzij kostenverhaal anderszins verzekerd is. Het project betreft een particulier initiatief. Voor wijzigingen in de infrastructuur hebben de aanvrager en de gemeente afspraken gemaakt. De kosten voor dit project zijn voor rekening van de aanvrager. Het project is hiermede economisch uitvoerbaar en is het kostenverhaal anderszins verzekerd. Kanttekeningen Los van de wettelijke termijn van de wabo procedure is het van belang dat Iriszorg zo snel mogelijk de voorlopige koopovereenkomst met de huidige eigenaar definitief kan maken. De huidige voorlopige koopovereenkomst tussen Iriszorg en de huidige eigenaar loopt per 1 januari 2013 af. In relatie de planontwikkeling en de wabo procedure is die datum te optimistisch gebleken. Partijen zijn in overleg over verlenging en de verwachting is dat die verlenging gegeven wordt. Desalniettemin hebben alle betrokken partijen er baat bij dat er zo snel mogelijk duidelijkheid ontstaat over het afgeven van een verklaring van een definitieve verklaring van geen bedenkingen. Ruim 100 bewoners van de Gondel hebben in mei een brief aan de gemeente gezonden waarin zij hun zorgen uiten over de komst van de woonzorgvoorziening. De brief is vooruitlopend op de formele wabo procedure aan de gemeente gezonden. Het college heeft op de brief gereageerd om de zorgen weg te nemen. Nadien is er vanuit de bewoners geen nieuwe schriftelijke of mondelinge reactie ontvangen. Daarnaast hebben Iriszorg en de gemeente na de informatieavond van 12 april een buurtbeheergroep opgericht. Deze groep is een overleg van buurtbewoners, Iriszorg en de gemeente en heeft tot doel om afspraken te maken over de leefbaarheid in de buurt. Inmiddels zijn er drie vruchtbare bijeenkomsten van de buurtbeheergroep geweest. Tenslotte dient vermeld te worden dat de gemeente en Iriszorg op haar beider websites alle ontwikkelingen rondom de voorziening publiceert. Dat geldt ook voor de gespreksverslagen van de buurtbeheergroep. Kortom, de bewoners worden maximaal geïnformeerd over wat de komst van de woonzorgvoorziening voor hen kan betekenen en zij doen actief mee in het in stand houden en bevorderen van de leefbaarheid. JH1211 paginanummer 2
Nummer: Z12-245239 In opdracht van de gemeente en Iriszorg is een planschaderisicoanalyse gemaakt. Samengevat is de uitkomst van het onderzoek dat voor een zevental woningen de eventuele schade het maatschappelijk risico overstijgt. Dit zijn de woningen die direct grenzen aan de locatie. De overschrijding van het maatschappelijk risico is echter gering. De overschrijding heeft niets te maken met de nieuwe functie van het gebouw maar met het geringe verlies aan privacy (inkijk) voor omwonenden en de licht toenemende mogelijke hinder door meer activiteit. Het getaxeerde eventuele planschaderisico is begroot op 16.000, -. Door gerichte maatregelen zal Iriszorg proberen het geringe verlies aan privacy en de licht toenemende mogelijke hinder te minimaliseren. Communicatie en voortgang Na het afgeven van de ontwerp-vvgb wordt tezamen met het ontwerp-besluit omgevingsvergunning gedurende zes weken ter inzage gelegd in het Stadhuis en beschikbaar gesteld via de website www.ruimtelijkeplannen.nl. Gedurende de termijn van terinzagelegging krijgt iedereen de gelegenheid zienswijzen ten aanzien van het ontwerp-besluit en de ontwerp-vvgb naar voren te brengen. De bekendmaking van deze terinzagelegging vindt plaats in de Staatscourant en de Flevopost. Lelystad, 13 november 2012. Het college van de gemeente Lelystad, de secretaris, de burgemeester, N. Versteeg. M. Horselenberg. JH1211 paginanummer 3
Raadsbesluit Nummer: Z12-245239 De raad van de gemeente Lelystad, op voorstel van het college van de gemeente Lelystad d.d. 13 november 2012; B E S L U I T: 1. Een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het wijzigen van de functie van een kantoorgebouw naar een appartementengebouw op het perceel Gondel 36-11 te Lelystad, op grond van artikel 2.27 Wabo, juncto artikel 3.11 Wabo, juncto artikel 6.5 Bor. 2. Bij geen zienswijzen de ontwerp-verklaring van geen bedenkingen aan te merken als definitieve verklaring van geen bedenkingen. Lelystad, De raad van de gemeente Lelystad, de griffier, de voorzitter, JH1211 paginanummer 4
. Archeologie Achtergrondinformatie Voordat de Zuiderzee ontstond is het grondgebied van de provincie Flevoland ook al bewoond geweest. Duizenden jaren geleden hebben deze eerste bewoners sporen achtergelaten, die bewaard zijn gebleven in de bodem van Flevoland. Deze archeologische waarden zijn uniek. Het Europees verdrag inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed verplicht de deelstaten om archeologische waarden zoveel mogelijk in de bodem te behouden. Indien behoud in de bodem niet mogelijk is dienen belangrijke archeologische waarden door middel van opgravingen en onderzoek veilig te worden gesteld. Het provinciaal beleid sluit aan bij de Europese verdrag en legt de nadruk op het vergroten van het maatschappelijk rendement van de archeologische monumentenzorg. Deze verplichting geldt voor heel Flevoland. In het provinciaal archeologiebeleid is onderscheid gemaakt in Provinciaal Archeologische en Aardkundige Kerngebieden (PArK en), archeologische aandachtsgebieden en top-10-locaties. Deze gebieden en locaties acht de provincie van provinciaal belang. De PArK en en top-10-locaties zijn door de provincie uitgewerkt, de uitwerking van de archeologische aandachtsgebieden is een gemeentelijke verantwoordelijkheid. Archeologische aandachtsgebieden zijn gebieden met een relatief hoge dichtheid aan goed geconserveerde archeologische waarden. Zij omvatten delen van de prehistorische stroomgebieden van de Vecht, IJssel en Eem, waarin onder andere nederzettingen van de Swifterbantcultuur liggen. Deze aandachtsgebieden bevinden zich onder andere in het noordelijke en zuidelijke deel van gemeente Lelystad. De vermoedelijke archeologische waarden in het noordelijke gebied zijn zodanig groot dat dit gebied, dat grenst aan het PArK Rivierduingebied Swifterbant, in gemeentelijk beleid als te onderzoeken gebied is aangewezen. Naast PArK en, aandachtsgebieden en top-10-locaties zijn door de provincie tevens aardkundig waardevolle gebieden aangewezen. In de aardkundig waardevolle gebieden bevinden zich naast oude menselijke sporen ook sporen van vroegere landschappen. Elementen als oude geulsystemen en rivierduinen, zeldzame veenresten en zeer oude bodems vormen onderdelen van deze zeer oude, fossiele landschappen. Uit deze aardkundige elementen is de ontstaansgeschiedenis van de Flevolandse ondergrond af te lezen. De provincie heeft een eerste inventarisatie en waardering van de aanwezige aardkundige waarden uitgevoerd. Dit heeft geresulteerd in de globale begrenzing van aardkundig waardevolle gebieden. Binnen de gemeentegrenzen van Lelystad bevinden zich onder andere de aardkundig waardevolle gebieden Rivierduinen en stroomgeulen Swifterbant 1 en 2. In het gemeentelijk archeologiebeleid wordt in de aandachtsgebieden onderscheid gemaakt tussen gebieden met hoge en middelhoge archeologische waarde en gebieden met een lage archeologische waarde. In de gebieden met een lage archeologische waarde is een archeologisch onderzoek niet noodzakelijk. Het gemeentelijk beleid is op 28 augustus 2008 vastgesteld en sinds 11 september 2008 in werking. Conclusie Het plangebied valt buiten het in het Provinciaal omgevingsplan 2006 opgenomen PArK en aandachtsgebied. Volgens de Indicatieve Kaart Archeologische Waarden (2 e generatie) bevindt het plangebied zich in een gebied met een lage archeologische verwachtingswaarde. Op grond van het Provinciaal omgevingsplan 2006, de Indicatieve Kaart Archeologische Waarden en het gemeentelijk beleid archeologische monumentenzorg in Lelystad is voor de bouwplannen aan de Gondel 36-11 te Lelystad geen archeologisch onderzoek noodzakelijk.
De aanwezigheid van archeologische sporen kan echter nooit volledig worden uitgesloten. Bij de uitvoering van de bodemverstorende werkzaamheden dient men er dan ook alert te zijn op de aanwezigheid van archeologische resten. Scheepswrakken kunnen in principe overal op de voormalige Zuiderzeebodem worden aangetroffen. De meeste scheepswrakken liggen relatief dicht aan het oppervlak van de voormalige Zuiderzeeafzettingen. Indien tijdens de bodemverstorende werkzaamheden archeologische resten of (delen van) een scheepswrak worden aangetroffen dient het werk onmiddellijk te worden stilgelegd. Op grond van artikel 53 van de Monumentenwet 1988 dient melding te worden gemaakt van de vondst bij de Minister (de Rijksdienst voor Cultureel Erfgoed (RCE), ARCHIS-meldpunt, telefoon 033-4227682). In de Flevolandse praktijk fungeert het archeologisch depot in het Nieuwland Erfgoedcentrum als centraal meldpunt van archeologische vondsten, telefoon 0320-225939, de heer D.E.P. Velthuizen. bijlage: Fragment uit de Archeologiekaart waarden en verwachtingen; behoort bij gemeentelijk archeologiebeleid. De archeologiekaart bevat de samengestelde informatie uit de Indicatieve Kaart Archeologische Waarden (1.0) en het Provinciaal omgevingsplan 2006.