VOORSTEL AAN DE RAAD: VERGADERING d.d. 13 dec 2016 NR.: RI-16-00193 Onderwerp: 1. Belastingverordeningen en bijbehorende tarieven 2017 2. Paragraaf Lokale Heffingen begroting 2017 Voorstel: Agendapunt 8. Raadsvoorstelnummer 2016-62 1A. De volgende tarieven vast te stellen: a. het tarief voor de hondenbelasting vast te stellen op 50,00 per hond en 200,00 voor een kennel b. het tarief voor de toeristenbelasting vast te stellen op 1,00 c. het tarief voor de rioolheffing vast te stellen op 220,69 d. het tarief voor het rioolaansluitrecht vast te stellen op 2.007,00 e. de tarieventabel lijkbezorgingsrechten 2017 vast te stellen conform bijgevoegd concept f. de tarieventabel afvalstoffenheffing en reinigingsrechten 2017 vast te stellen conform bijgevoegd concept g. de tarieven voor de onroerende zaakbelastingen 2017 als volgt vast te stellen (methode 1): * de gebruikersbelasting: 0,2040% van de heffingsmaatstaf * de eigenarenbelasting: voor onroerende zaken die in hoofdzaak tot woning dienen 0,1380% van de heffingsmaatstaf voor onroerende zaken die niet in hoofdzaak tot woning dienen 0,2616% van de heffingsmaatstaf h. de leges aan te passen volgens de wettelijke wijzigingen conform de bijgevoegde tarieventabel behorende bij de legesverordening 2017. 1B. De volgende verordeningen vast te stellen: a. verordening hondenbelasting 2017 b. verordening toeristenbelasting 2017 c. verordening rioolheffing 2017 d. verordening rioolaansluitrecht 2017 e. verordening lijkbezorgingsrechten 2017 f. verordening afvalstoffenheffing en reinigingsrechten 2017 g. verordening onroerende zaakbelastingen 2017 h. legesverordening 2017 2. Paragraaf Lokale heffingen begroting 2017 a. Paragraaf Lokale Heffingen begroting 2017 vast te stellen b. Wijziging van de financiële verordening 212 vast te stellen c. Instellen van de bestemmingsreserve omgevingsvergunning Burgemeester en wethouders van Nederweert, De secretaris, De burgemeester, drs. J.C.T. Bakens H.F.M. Evers Portefeuillehouder 1 : Wethouder Coumans Afdeling : BV Portefeuillehouder 2 niet van toepassing Auteur : M.M.M. Sniekers Datum : 3 november 2016 Doorkiesnr. : (0495) 677172 Bijlage(n) : div. Programma : Deelprogramma : 1
Rapportage bij Raadsvoorstel d.d. 13 dec 2016 Voorstel 1A. De volgende tarieven vast te stellen: a. de leges aan te passen volgens de wettelijke wijzigingen conform de bijgevoegde tarieventabel behorende bij de legesverordening 2017 b. de tarieventabel afvalstoffenheffing en reinigingsrechten 2017 vast te stellen conform bijgevoegd concept c. de tarieventabel lijkbezorgingsrechten 2017 vast te stellen conform bijgevoegd concept d. het tarief voor de rioolheffing vast te stellen op 220,69 e. het tarief voor het rioolaansluitrecht vast te stellen op 2.007,00 f. het tarief voor de hondenbelasting vast te stellen op 50,00 per hond en 200,00 voor een kennel g. het tarief voor de toeristenbelasting vast te stellen op 1,00 h. de tarieven voor de onroerende zaakbelastingen 2017 als volgt vast te stellen: * de gebruikersbelasting: 0,2040% van de heffingsmaatstaf * de eigenarenbelasting: voor onroerende zaken die in hoofdzaak tot woning dienen 0,1380% van de heffingsmaatstaf voor onroerende zaken die niet in hoofdzaak tot woning dienen 0,2616% van de heffingsmaatstaf 1B. De volgende verordeningen vast te stellen: a. Legesverordening 2017 b. Verordening afvalstoffenheffing en reinigingsrechten 2017 c. Verordening lijkbezorgingsrechten 2017 d. Verordening rioolheffing 2017 e. Verordening rioolaansluitrecht 2017 f. Verordening hondenbelasting 2017 g. Verordening toeristenbelasting 2017 h. Verordening onroerende zaakbelastingen 2017 2. Paragraaf Lokale heffingen begroting 2017 a. Paragraaf Lokale Heffingen begroting 2017 vast te stellen b. Wijziging van de financiële verordening 212 vast te stellen c. Instellen van de bestemmingsreserve omgevingsvergunning Inleiding De belastingverordeningen inclusief de bijbehorende belastingtarieven worden jaarlijks door de gemeenteraad vastgesteld. Beoogd effect De belastingverordeningen worden jaarlijks geactualiseerd. Het gaat hierbij om redactionele wijzigingen en aanpassing van de tarieven. De belastingverordeningen vormen de wettelijke grondslag voor het heffen van gemeentelijke belastingen en dienen voor 1 januari 2017 door de raad te worden vastgesteld. Argumenten 1. Belastingverordeningen en bijbehorende tarieven 2017 Hieronder worden per verordening de belangrijkste wijzigingen nader toegelicht. 1a. Legesverordening 2017 en bijbehorende tarieventabel De legesbedragen in de tarieventabel zijn aangepast voor de bedragen van het jaar 2017. De noodzakelijke tekstuele c.q. redactionele wijzigingen op basis van gewijzigde wet- en regelgeving zijn eveneens doorgevoerd. Invoering leges Natuurbeschermingswet (Nbw) 1998 Sinds 2005 bestaat op grond van de Nbw 1998 een vergunningplicht ten aanzien van Natura 2000-gebieden. De provincie is daarvoor het bevoegd gezag. In Limburg bevinden zich 23 Natura 2000-gebieden. Deze hoge concentratie aan gebieden zorgt ervoor dat vrijwel iedere ontwikkeling in of in de nabijheid van deze gebieden effecten heeft op deze gebieden, met als gevolg de vergunningplicht. Dit is ook het geval in Nederweert, vooral voor de vele agrarische bedrijven. 2
Gezien de complexe vergunningverlening in het kader van de Nbw 1998 die veel menskracht en specifieke deskundigheid vraagt heeft de provincie besloten tot de invoering van leges voor activiteiten waarvoor een vergunning op grond van de Nbw 1998 nodig is. Dit heeft ook gevolgen voor de gemeentelijke praktijk van vergunningverlening op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De aanvrager kan ten aanzien van het onderdeel natuur via twee sporen toestemming voor zijn initiatief krijgen. Ten eerste kan de provincie (Gedeputeerde Staten) als bevoegd gezag een vergunning op grond van de Nbw 1998 verlenen naar aanleiding van een aanvraag. Ten tweede kan de provincie een Verklaring van geen bedenkingen (Vvgb) afgeven aan de gemeente, die het bevoegd gezag is met betrekking tot aanvragen in het kader van de Wabo. In dat geval verleent de gemeente de toestemming (omgevingsvergunning) en haakt het onderdeel natuur daarbij aan. Vanwege haar specifieke deskundigheid en rol/bevoegdheid op het gebied van natuur dient de provincie in dit geval op grond van de Wabo een Vvgb af te geven. Om te voorkomen dat er veel meer vergunningaanvragen met het onderdeel natuur bij de gemeente terecht komen en ervoor te zorgen dat aanvragers bij verschillende overheden met gelijkwaardige omstandigheden te maken krijgen, zal ook door de gemeente als bevoegd gezag in deze gevallen leges moeten worden geïnd. Om dat mogelijk te maken moet de gemeentelijke legesverordening worden aangepast. De aanpassing behelst dat als de NB-wettoestemming via een Vvgb loopt en dus wordt meegenomen in de omgevingsvergunning waarvoor de gemeente bevoegd gezag is, de gemeente de leges heffen en die vervolgens overdragen aan provincie. Voor meer informatie over de hoogte van de bedragen en de werkwijze van overdracht wordt verwezen naar de bijlage. 1b. Verordening Afvalstoffenheffing en reinigingsrechten 2017 en bijbehorende tarieventabel De verordening is niet gewijzigd ten opzichte van de huidige verordening. Tarief vastrecht: 84,60 (tarief 2016: 84,36) Tarief weegrecht: 0,13 per kilogram (ongewijzigd t.o.v. 2016) Ten opzichte van het tarief vastrecht 2016 is dit een lichte stijging van 0,24. Het tarief voor het variabele recht blijft ongewijzigd en bedraagt 0,13 per kilogram. Ten opzichte van 2016 zijn er geen noemenswaardige wijzigingen doorgevoerd in de afvalinzameling. De beperkte stijging is niet ter herleiden tot een specifiek onderdeel. De kosten voor afval beheer zijn sterk afhankelijk van de hoeveelheid aangeboden afval en de marktprijzen van opbrengsten voor bepaalde afvalstromen zoals textiel en glas. Schommelingen hierin zorgen al dan niet voor beperkte stijging of daling van het tarief. Via de tariefegalisatie afvalstoffenheffing kunnen we eventuele sterke schommelingen opvangen. Voor 2017 is dit vooralsnog niet nodig. In het kader van de producentverantwoordelijkheid voor kunststofinzameling lopen er wel wat onderzoeken/discussies. Deze hebben betrekking op de hoogte van de vergoedingen die gemeenten ontvangen en de kosten voor sortering die gemeenten maken. Op dit moment is niet inzichtelijk waar dit toe leidt. Als dit leidt tot bijstelling van de vergoeding of kosten, dan kunnen eventuele negatieve financiële gevolgen opgevangen worden vanuit de tariefegalisatie afvalstoffenheffing. 1c. Verordening Lijkbezorgingsrechten 2017 en bijbehorende tarieventabel De verordening is niet gewijzigd ten opzichte van de huidige verordening. In 2012 is door u besloten de tarieven jaarlijks te indexeren conform de indexering van de lasten voor de algemene begraafplaats. Voor 2017 worden de tarieven geïndexeerd met 1,0%. Zie hiervoor de bijbehorende tarieventabel. 1d. Verordening Rioolheffing 2017 Bij de verordening rioolheffing is alleen oppervlaktewater aan de omschrijving van het begrip water toegevoegd. Tarief: 220,69 per perceel (tarief 2016: 215,69). Zie voor verdere informatie nieuw GRP 2017-2020. 1e. Verordening Rioolaansluitrecht Tarief: 2.007,00 per aansluiting. Tarief is hetzelfde als in 2016. 1f. Verordening Hondenbelasting Inhoudelijk is er één wijziging in de verordening, namelijk de kenneltariefbepaling is aangepast. Tarief: 50,00 per hond en 200,00 voor een kennel. Tarieven zijn hetzelfde als in 2016. 1g. Verordening Toeristenbelasting 3
Tarief: 1,00 per overnachting. Tarief is hetzelfde als in 2016. 1h. Verordening Onroerende zaakbelastingen 2017 De gemeente Nederweert hanteert in het huidige belastingjaar voor de onroerende zaakbelastingen de volgende tarieven: Tarieven 2016 OZB eigenaren woning 0,1333% OZB eigenaren niet-woning 0,2488% OZB gebruikers niet-woning 0,1945% Omdat er bij de opbrengst voor 2017 rekening moet worden gehouden met de waardestijgingen en dalingen van het onroerend goed, als gevolg van de jaarlijkse herwaardering, dienen de percentages evenredig te worden aangepast om dezelfde opbrengst te genereren als voor het belastingjaar 2016. Bij de voorlopige prognose BsGW 2017 is rekening gehouden met de waardemutatiepercentages van: woningen +0,30 % niet-woningen - 4,40 % De tarieven voor 2017 kunnen als volgt worden vastgesteld, rekening houdend met: een genoemde waardestijging c.q. -daling, een gelijke opbrengst aan OZB ten opzichte van 2016 alsmede de in de programmabegroting 2017 opgenomen trendmatige verhoging van 1,0% Tarieven 2017 OZB eigenaren woning 0,1380% OZB eigenaren niet-woning 0,2616% OZB gebruikers niet-woning 0,2040% Zie in onderstaande tabel het bedrag aan OZB wat de burger/ondernemer moet betalen in 2017 t.o.v. 2016 voor een woning van bijv. 200.000 of een niet-woning met een WOZ-waarde van bijv. 650.000 WOZ waarde OZB 2016 WOZ waarde OZB 2017 Verschil OZB eigenaren woning 200.000 266,60 200.600 276,83 10,23 OZB eigenaren niet-woning 650.000 1.617,20 621.400 1.625,58 8,38 OZB gebruikers niet-woning 650.000 1.264,25 621.400 1.267,66 3,41 2a. Paragraaf Lokale heffingen begroting 2017 Gewijzigde paragraaf Lokale heffingen vaststellen Bij het opstellen van de begroting 2017 hadden we nog niet voldoende informatie om het onderdeel kostendekkendheid van de paragraaf conform de nieuwe voorschriften BBV in te vullen. In het bijzonder de verdeelsleutel en de doorverdeling van de overhead aan de taakvelden waren daar debet aan. Dit is van belang voor de bepaling van de kostendekkendheid van de leges en de heffingen. De doorverdeling heeft plaatsgevonden en de paragraaf is nu volledig (zie bijlage). Tevens hebben we het overzicht Baten lokale heffingen aangepast aan de laatste cijfers van het GRP 2017-2020. 2b. Financiële verordening 212 Gewijzigd artikel 9 kostprijsberekening vaststellen Om de verdeelsleutel van de overhead te verankeren is een wijziging van de financiële verordening 212 noodzakelijk. Het huidige artikel is als volgt: Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van goederen, werken en diensten wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden naast de directe kosten alleen die indirecte kosten betrokken, die rechtstreeks samenhangen met de door de gemeente verleende diensten 4
Opname in de verordening gebeurd door de toevoeging van lid 2 en komt er als volgt uit te zien: 1. Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van goederen, werken en diensten wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden naast de directe kosten alleen die indirecte kosten betrokken, die rechtstreeks samenhangen met de door de gemeente verleende diensten. 2. De toerekening van overhead aan de heffingen waarbij kosten in rekening worden gebracht geschiedt op basis van de personeelslasten met de formule: ((Personeelslasten taakveld)/(totale personeelslasten alle taakvelden exclusief overhead)) x overhead = opslag taakveld. 2c. Bestemmingsreserve omgevingsvergunning Instellen van de bestemmingsreserve omgevingsvergunning voor de egalisatie van de jaarresultaten op de omgevingsvergunning Bij de omgevingsvergunningen is het niet altijd eenvoudig om de baten op voorhand te ramen. De heffingsmaatstaf is de bouwsom van het bouwwerk. Grote bouwprojecten veroorzaken gedurende meerdere jaren kosten. De volledige bate valt echter op één moment, namelijk op het moment dat de aanvraag wordt ingediend. Zeker bij incidentele grote bouwprojecten kan toerekening van de bate aan het incidentele jaar tot grote schommelingen in het tarief leiden. Dat is ongewenst. De commissie BBV heeft aangegeven dat dit probleem kan worden ondervangen door ofwel de lasten te egaliseren ofwel te egaliseren via de baten. Om dit egaliseren mogelijk te maken, willen we gebruik maken van een nog in te stellen bestemmingsreserve omgevingsvergunning. Uitvoering De belastingverordeningen 2017 met bijbehorende tarieven worden in de gemeenteraad van 13 december 2016 vastgesteld. Deze nieuwe verordeningen worden aan BsGW verstrekt, zodat zij de belastingen kunnen gaan opleggen en innen voor de gemeente Nederweert. Communicatie Gemeenten zijn op grond van de Wet elektronische bekendmaking verplicht om regelgeving op internet te publiceren. Zowel het besluit van de Raad met betrekking tot het vaststellen van de belastingverordeningen alsook de nieuwe vastgestelde verordeningen met bijbehorende tarieventabellen dienen vóór 1 januari 2017 op de website (www.nederweert.nl en www.overheid.nl) gepubliceerd te worden. Bijlagen Legesverordening 2017 en Tarieventabel Leges 2017 Verordening Afvalstoffenheffing en reinigingsrechten 2017 en Tarieventabel Afvalstoffenheffing reinigingsrechten 2017 Verordening Lijkbezorgingsrechten 2017 en Tarieventabel Lijkbezorgingsrechten 2017 Verordening Rioolheffing 2017 Verordening Rioolaansluitrecht 2017 Verordening Hondenbelasting 2017 Verordening Toeristenbelasting 2017 Verordening Onroerende Zaakbelastingen 2017 Voorlopige prognose 2017 volgens BsGW Toelichting invoering leges Nbw 1998 Verordening 2012 Paragraaf 1: Lokale heffingen 5
Concept raadsbesluit De raad van de gemeente Nederweert Gezien het voorstel nr. B&W-16-00982 van het college van burgemeester en wethouders d.d. 15 november 2016 Gelet op de bepalingen in de Gemeentewet Besluit 1A. De volgende tarieven vast te stellen: a. de leges aan te passen volgens de wettelijke wijzigingen conform de bijgevoegde tarieventabel behorende bij de legesverordening 2017 b. de tarieventabel afvalstoffenheffing en reinigingsrechten 2017 vast te stellen conform bijgevoegd concept c. de tarieventabel lijkbezorgingsrechten 2017 vast te stellen conform bijgevoegd concept d. het tarief voor de rioolheffing vast te stellen op 220,69 e. het tarief voor het rioolaansluitrecht vast te stellen op 2.007,00 f. het tarief voor de hondenbelasting vast te stellen op 50,00 per hond en 200,00 voor een kennel g. het tarief voor de toeristenbelasting vast te stellen op 1,00 h. de tarieven voor de onroerende zaakbelastingen 2017 als volgt vast te stellen: * de gebruikersbelasting: 0,2040% van de heffingsmaatstaf * de eigenarenbelasting: voor onroerende zaken die in hoofdzaak tot woning dienen 0,1380% van de heffingsmaatstaf voor onroerende zaken die niet in hoofdzaak tot woning dienen 0,2616% van de heffingsmaatstaf 1B. De volgende verordeningen vast te stellen: a. Legesverordening 2017 b. Verordening afvalstoffenheffing en reinigingsrechten 2017 c. Verordening lijkbezorgingsrechten 2017 d. Verordening rioolheffing 2017 e. Verordening rioolaansluitrecht 2017 f. Verordening hondenbelasting 2017 g. Verordening toeristenbelasting 2017 h. Verordening onroerende zaakbelastingen 2017 2. Paragraaf Lokale heffingen begroting 2017 a. Paragraaf Lokale Heffingen begroting 2017 vast te stellen b. Wijziging van de financiële verordening 212 vast te stellen c. Instellen van de bestemmingsreserve omgevingsvergunning Aldus besloten in de openbare vergadering van Raadsvergadering d.d. 13 dec 2016, De raadsgriffier, De voorzitter, E.G. Schrier H.F.M. Evers 6