Beslisdocument college van Peel en Maas Document openbaar: Ja Zaaknummer: 1894/2011/31080 Documentnummer: 1894/2012/12229 Besluitnummer: 12 8d Onderwerp: Ontwerp bestemmingsplan Multifunctioneel Landgoed Kasteel De Berckt Advies: 1. In te stemmen met het ontwerp bestemmingsplan Multifunctioneel Landgoed Kasteel De Berckt 2. In te stemmen met de compensatieovereenkomst ten behoeve van de landschappelijke inpassing 3. In te stemmen met de anterieure overeenkomst 4. De bestemmingsplanprocedure op te starten door het ontwerp-bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage te leggen. Besluit van het college Peel en Maas: volgens advies aangehouden anders, namelijk: Ondertekening gemeentesecretaris, datum: drs. H. Mensink gemeente Peel en Maas 1894/2012/12229 1/7
Zaaknummer: 1894/2011/31080 Documentnummer: 1894/2012/12229 Besluitnummer: Adviesnota Onderwerp Ontwerp bestemmingsplan Multifunctioneel Landgoed Kasteel De Berckt Advies 1. In te stemmen met het ontwerp bestemmingsplan Multifunctioneel Landgoed Kasteel De Berckt. 2. In te stemmen met de compensatieovereenkomst ten behoeve van de landschappelijke inpassing. 3. In te stemmen met de anterieure overeenkomst. 4. De bestemmingsplanprocedure op te starten door het ontwerp-bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage te leggen. Inleiding Sinds 2005 zijn door Kasteel de Berckt te Baarlo verschillende ontwikkelingen in gang gezet waarvoor ruimtelijke procedures moesten worden doorlopen. Tot 2009 betrof dat een bestemmingsplanherziening voor het kasteel en de omliggende gronden. In 2009 is, om een deel van de ontwikkelingen versneld te kunnen gaan uitvoeren, aangegeven dat de deelontwikkelingen door een projectbesluitprocedure konden worden opgepakt. Dat betrof de uitbreiding van een groepsaccommodatie en het gebruik en aanleg van een 9-holes golfbaan met clubhuis. Voor de groepsaccommodatie is in mei 2009 een aanvraag om bouwvergunning ingediend met een aanvraag om projectbesluit en bijbehorende ruimtelijke onderbouwing. Voor de golfbaan is een principeverzoek ingediend. Om het een en ander te versnellen is in juni 2011 besloten om in te zetten op één bestemmingsplanherziening, waarin alle ontwikkelingen gelijktijdig in een plan worden vastgelegd. Dit bestemmingsplan voorziet direct in: - Verankering verleende vrijstelling voor de groepsaccomodatie - Uitbreiding van het kasteel - Uitbreiding van de bestaande groepsaccommodatie - Realisering van een kampeermogelijkheden - Het gebruik van de gronden gelegen aan de Napoleonsbaan voor parkeren tijdens grootschalige evenementen - Het verbouwen van de kippenschuur tot recreatie- en horeca-inrichting - Realiseren van een golfbaan met horecavoorziening/clubgebouw - Mogelijkheden voor grootschalige en kleinschalige evenementen Dit bestemmingsplan voorziet tevens in een aantal wijzigingsbevoegdheden: ontwikkelingen, waarvoor in de toekomst een aparte procedure dient te worden doorlopen, waarbij telkens opnieuw een belangenafweging dient plaats te vinden. - Bouw van maximaal één beheerderswoning - Bouw van een kantoorruimte - Bouw van zes VIP Paviljoens Doelstelling De (door)ontwikkeling van het Multifunctioneel Landgoed Kasteel de Berckt. Relatie (programma)begroting gemeente Peel en Maas 1894/2012/12229 2/7
Dit voorstel draagt bij aan de realisatie van de volgende doelstelling en uitvoeringsafspraak uit de (programma) begroting: Programma 1.1 Ruimtelijke Ontwikkeling: Doelstelling 2: Behoud en verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied, waarbij een duurzaam gebruik van het landelijk gebied zowel t.b.v. land- en tuinbouw, recreatie en toerisme en natuur en landschap centraal staat. Uitvoeringsafspraak 1.b. Actuele (digitale) bestemmingsplannen fungeren als toetsingskader voor vergunningaanvragen en vormen een stimuleringskader om te komen tot een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit van de leefomgeving." Argumenten 1.1 De ontwikkeling is ruimtelijk aanvaardbaar met toepassing van artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening Een deel van de gronden is in het vigerende bestemmingsplan Buitengebied (goedkeuring 1980) bestemd als agrarische doeleinden. Ook is een aantal bijgebouwen nog niet gelegaliseerd in het bestemmingsplan en bestaat de wens om op het landgoed een aantal ontwikkelingen mogelijk te maken. In het verleden is door middel van toepassing van de vrijstellingsregeling ex artikel 19 lid 1 WRO reeds toestemming verkregen om de oude kasteelboerderij te vervangen door een groepsaccommodatie. Dit wordt nu ook planologisch verankerd in het bestemmingsplan. De genoemde ontwikkelingen passen binnen het beleid. Ook de uitgevoerde onderzoeken laten verder geen belemmering zien. Derhalve is de ontwikkeling ruimtelijk aanvaardbaar. Voorgesteld wordt om in te stemmen met het ontwerp bestemmingsplan. 1.2 De vooroverlegreactie van de provincie is niet overgenomen: in het vooroverleg heeft de provincie aangegeven dat de EHS dient te worden herbegrensd voor wat betreft het parkeren in het bosgebied langs de Napoleonsbaan. Het parkeren valt echter onder het overgangsrecht van het vigerende bestemmingsplan. Het EHS beleid is van latere datum. Herbegrenzing hoeft derhalve niet plaats te vinden. De provincie heeft in haar brief van 13 december 2011 en haar brief van 22 november 2011 (zie bijlage 12) te kennen gegeven dat het plan aanleiding geeft tot het maken van opmerkingen. In verband met de ligging in de EHS van het bosgebied langs de Napoleonsbaan is een bestuurlijk standpunt ingenomen. In verband met het jarenlange medegebruik voor parkeren wordt voorgesteld om voor dit perceelsgedeelte over te gaan tot het herbegrenzen van de EHS, met daaraan gekoppeld een tegenprestatie bestaande uitrealisering van 3,2 ha natuur. Voor het perceel stelt de provincie een dubbelbestemming voor: bos en parkeren. In hoofdstuk 7 en paragraaf 5.7 van de toelichting behorende bij het plan is een uitgebreide reactie gegeven op het vooroverleg. Het gebruik als parkeerterrein is toegestaan volgens het overgangsrecht van het geldende bestemmingsplan. Volgens uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State is in dat geval een positieve bestemming voor de hand liggend. Aangezien door het geldende overgangsrecht als gevolg van het tijdsverloop niet meer handhavend kan worden opgetreden tegen het gebruik voor parkeren dient dit gebruik positief te worden bestemd. Herbegrenzing van de EHS hoeft naar oordeel van het college van burgemeester en wethouders dan ook niet plaats te vinden. 1.3 De vooroverlegreactie van het waterschap is overgenomen Het Waterschap heeft in het kader van het vooroverleg bij brief van 14 december 2011 (zie bijlage 13) verzocht om de beschermingszone op te nemen voor de waterkering die bij de Legioenweg is gerealiseerd. In hoofdstuk 7 van de toelichting is een reactie gegeven op de vooroverlegreactie. De vooroverlegreactie is overgenomen. 1.4 De vooroverlegreactie van Rijkswaterstaat is overgenomen Rijkswaterstaat heeft in het kader van het vooroverleg bij brief van 19 december 2011 (zie bijlage 14) een aantal opmerkingen gegeven, onder andere ten aanzien van tekstuele gemeente Peel en Maas 1894/2012/12229 3/7
aanpassingen en aanpassingen van het kaartmateriaal. Deze zijn doorgevoerd. Daarnaast is gevraagd om een retrospectieve toets op te nemen. Deze toets is opgenomen in paragraaf 4.3 van de toelichting. In hoofdstuk 7 van de toelichting is uitgebreid ingegaan op de vooroverlegreactie. De vooroverlegreacties zijn overgenomen. 1.5 De provincie heeft aangegeven dat overeenstemming is bereikt over de waterwetvergunning Op 17 februari 2012 (zie bijlage) is een brief ontvangen van de gedeputeerde van de Provincie Limburg dat de Berckt, Rijkswaterstaat en de Provincie Limburg overeenstemming hebben bereikt over de benodigde waterwetvergunning. Om initiatiefnemer van dienst te kunnen zijn en daarmee de planontwikkeling mogelijk te maken heeft de Provincie zich bereid verklaard de benodigde compensatie te laten landen in het plan Laerbroeck. Daarmee wordt geanticipeerd op een definitieve oplossing voor Laerbroeck zoals aangegeven in het bestuursakkoord Maasveiligheid van 10 november 2011. Er is derhalve concreet zicht op verlening van de waterwetvergunning. 2.1 De Kwaliteitscommissie is akkoord met het landschappelijk inpassingsplan en met de compensatieovereenkomst. De Kwaliteitscommissie heeft in haar vergadering van 1 november 2011 het landschappelijk inpassingsplan en de bijbehorende compensatieovereenkomst positief beoordeeld, met dien verstande dat respectvol met het afgraven c.q. ophogen moet worden omgegaan in verband met de waterhuishouding ten behoeve van de aanwezige bomen. Na akkoord van uw college wordt de compensatieovereenkomst, ter borging van de landschappelijke inpassing, ondertekend. 3.1 Het plan is exploitatieplanplichtig. De kosten zijn echter anderszins verzekerd door middel van een anterieure overeenkomst. Door middel van het bestemmingsplan wordt één nieuwe woning gerealiseerd. Het plan is om die reden exploitatieplanplichtig, tenzij aan het bepaalde in o.a. artikel 6.12 lid 2 Wro wordt voldaan. Er geldt geen exploitatieplanplicht wanneer het kostenverhaal anderszins is verzekerd. In dit geval is het kostenverhaal anderszins verzekerd als gevolg van het afsluiten van een anterieure overeenkomst. De overeenkomst is voorgelegd aan initiatiefnemer en deze heeft ermee in kunnen stemmen. Voorgesteld wordt om in te stemmen met de anterieure overeenkomst. 4.1 Ontwerp-bestemmingsplan ter inzage leggen Het ontwerp-bestemmingsplan wordt gepubliceerd en voor zes weken ter inzage gelegd. De zienswijzen die na publicatie van het ontwerpwijzigingsplan binnenkomen op het ontwerpplan zullen aan uw college worden voorgelegd gelijktijdig met het al dan niet aangepaste ontwerp-bestemmingsplan en zal vervolgens worden doorgeleid naar de raad ter vaststelling. Kanttekeningen 1.1 In tegenstelling tot wat aanvrager wenst, wordt slechts één bedrijfswoning mogelijk gemaakt aan de hand van een wijzigingsbevoegdheid Aanvrager wenst twee bedrijfswoningen. Door het college van de voormalige gemeente Maasbree is in het besluit van 29 januari 2008 expliciet de bouw van een tweede bedrijfswoning uitgesloten (zie bijlage 17). Dit wordt in onderhavig bestemmingsplan dan ook zo gehandhaafd. De bouw van een bedrijfswoning is slechts mogelijk na toepassing van de wijzigingsbevoegdheid van het college van burgemeester en wethouders. Hiervoor moet dan ook een aparte procedure worden doorlopen en zal een aparte belangenafweging moeten plaatsvinden. In de wijzigingsbevoegdheid is opgenomen dat er een ruimtelijke borging moet zijn dat de beheerderswoning een onlosmakelijk gedeelte gemeente Peel en Maas 1894/2012/12229 4/7
moet zijn van het (recreatie)park en dat geborgd moet worden dat de woning gebruikt zal worden als bedrijfswoning bij het landgoed. 1.2 Ten aanzien van geluid als gevolg van evenementen wordt volstaan met een pragmatische aanpak ter waarborging van het woon- en leefklimaat van omwonenden en zal een akoestisch onderzoek worden uitgevoerd Voor wat betreft het aspect geluid als gevolg van evenementen is in de regels van het bestemmingsplan is opgenomen dat binnenactiviteiten onbeperkt kunnen plaatsvinden en buitenactiviteiten tot maximaal 50 dba rechtstreeks mogelijk zijn, hier zijn de normen van het Activiteitenbesluit van toepassing en kan een aanvaardbaar woon- en leefklimaat worden gegarandeerd. Buitenactiviteiten tot maximaal 70 dba zijn maximaal 12 dagen per jaar mogelijk inclusief op- en afbouw. Ook hier zijn is het activiteitenbesluit van toepassing en kan een aanvaardbaar woon- en leefklimaat worden gegarandeerd. Door initiatiefnemer wordt een nader akoestisch onderzoek uitgevoerd om te onderzoeken of er meer mogelijk is dan het bovenstaande. 1.3 In het bestemmingsplan wordt het landgoed bestemd tot evenemententerrein. Dit neemt niet weg dat er toch een evenementenvergunning nodig kan zijn op grond van de APV. Bestemmingsplantechnisch is de locatie de Berckt bestemd tot evenemententerrein. Op deze manier zijn er planologisch gezien, al dan niet na verlening van een afwijking geen belemmeringen voor het houden van evenementen, zowel binnen als buiten de bebouwing. De manier hoe dit wordt ingepast is altijd afhankelijk van de specifieke omstandigheden. Zie ook kanttekening 1.2. In het concept-evenementenbeleid is opgenomen dat één generieke regel hierbij is dat voor evenementen binnen de bebouwing geen evenementenvergunning nodig is. Indien men op een daartoe bestemd evenemententerrein een buitenevenement wil organiseren is altijd een evenementenvergunning noodzakelijk, met uitzondering van kleine evenementen en specifiek met uitzondering van reguliere sportwedstrijden op buitensportaccommodaties. Dit is omdat de randvoorwaarden (overlast/veiligheid) bij een buitenevenement anders zijn dan bij een binnenevenement. De Apv zal als zodanig worden aangepast. Financiën Op onderhavig project is de grondexploitatiewet van toepassing. In de samenwerkingsovereenkomst die is gesloten met initiatiefnemer zijn financiële afspraken gemaakt met betrekking tot planschade en verhaalbaarheid van ambtelijke kosten. Voorgaande overeenkomst dient eveneens als planschadeverhaalsovereenkomst. Juridische consequenties Een bestemmingsplan is juridisch bindend voor alle betrokkenen en biedt daarom voor eenieder twee rechtsbeschermingsmogelijkheden (zienswijze én beroep). Na inwerkingtreding is dit plan het toetsingskader voor de omgevingsvergunning en eventuele handhaving bij strijdig gebruik en of bouw. Communicatie Er heeft geen afstemming plaatsgevonden met de communicatieconsulent omdat er geen aanvullend communicatietraject gewenst is. Het ontwerp-bestemmingsplan wordt gepubliceerd in het huis aan huis blad en in de Staatscourant. Uitvoering Na de terinzagelegging wordt het bestemmingsplan en indien er zienswijzen zijn ingediend met een eventuele zienswijzennota voorgelegd aan uw college ter doorgeleiding naar de raad. De raad stelt het bestemmingsplan vast. Als er geen beroep wordt ingediend is het wijzigingsplan na het verstrijken van de beroepstermijn onherroepelijk. gemeente Peel en Maas 1894/2012/12229 5/7
Formulering besluit t.b.v. openbare besluitenlijst Het college besluit het ontwerp bestemmingsplan Multifunctioneel Landgoed Kasteel De Berckt voor zes weken ter inzage te leggen. gemeente Peel en Maas 1894/2012/12229 6/7
Zaaknummer: 1894/2011/31080 Documentnummer: 1894/2012/12229 Besluitnummer: Collegevoorstel ROUTINGBLAD Van team: RO Portefeuillehouder: Fleuren Opgesteld door: Leonne Delahaije Datum: Wijziging: 14-3-2012 16:27 Paraaf Teammanager: Als Bijlage bijgevoegd: - Bestemmingsplan bestaande uit verbeelding (bijlage I), regels (bijlage II) en verbeelding (bijlage III) en de daarbij behorende bijlagen (bijlage 1-11) - Vooroverlegreactie Provincie, Waterschap en Rijkswaterstaat (bijlage 12-14) - Anterieure overeenkomst inclusief bijlagen (bijlage 15 en 16) - Compensatieovereenkomst (bijlage 17) Overleg gepleegd met: Luc van Doesum, Erik Geurts, Frank Wijnen, Ber van Gilsen, Rene Kees Advies ingewonnen bij Advies en Control: Overleg gehad met communicatieconsulent? Is de Wet KPB van toepassing? (zie toelichting/formulier WKPB op intranet) Voorstel naar: nvt Redactionele samenvatting (in overleg met PHO/teammanager): Na vaststelling doorgeleiden naar de gemeenteraad: Meezenden Ter inzage leggen Resultaat: Resultaat: Resultaat: nee Nee nvt Nee Nee gemeente Peel en Maas 1894/2012/12229 7/7