Parkeerbeleid Moerdijk Beleidskader
Gemeente Moerdijk Parkeerbeleid Moerdijk Beleidskader Datum augustus 2015
Inhoud Pagina 1 Inleiding 1 1.1 Aanleiding 1 1.2 Beleidskader 2 1.3 Leeswijzer 2 2 Beleidsvisie Parkeren 3 3 Evaluatie parkeerbeleid 5 3.1 Parkeerbalans 5 3.2 Parkeren bij scholen 6 3.3 Parkeernormen 6 3.4 Parkeervoorzieningen 6 3.5 Parkeren op afstand 7 3.6 Vrachtwagenparkeren 7 3.7 Regulering 7 3.8 Parkeercontrole en handhaving 8 3.9 Routering en bewegwijzering 8 3.10 Samenvattende conclusie 9 4 Uitwerking parkeerbeleid 10 4.1 Parkeerregulering 10 4.2 Parkeercapaciteit 11 4.3 Parkeernormen en nieuwbouw 14 4.4 Specifieke locaties 16 4.4.1 Vesting Willemstad 16 4.4.2 Schoollocaties 17 4.4.3 P+R-locaties 17 4.4.4 Evenementlocaties 18 4.5 Parkeren van overige voertuigen 18 4.5.1 Vrachtwagenparkeren 18 4.5.2 Fietsparkeren 19 4.5.3 Gehandicaptenparkeren 19 4.5.4 Elektrische oplaadpunten 20 4.5.5 Motor parkeren Willemstad 21 4.6 Handhaving 21 4.7 Monitoring en evaluatie 22 Bijlagen 1 Reguleringsvormen 2 Stroomschema parkeren woongebieden 3 Richtlijnen opstellen parkeerbalans
1 Inleiding 1.1 Aanleiding Moerdijk is in 2030 een gemeente die, gelegen op de as Rotterdam - Antwerpen én als hoogwaardig logistiek centrum van West-Brabant, voor al haar inwoners een leefbare woonomgeving biedt met werkgelegenheid in de nabijheid. Een gemeente met rust, ruimte, recreatie en toeristische mogelijkheden in het westelijk deel en dynamiek, bedrijvigheid en bovenlokale voorzieningen, voornamelijk geconcentreerd in de kern Zevenbergen en het haven- en industrieterrein Moerdijk. Een gemeente waarin de kernen hun eigenheid bewaard hebben, maar ook duidelijk één gemeente vormen. Een gemeente met een sociaal gezicht, waar zorg en basisvoorzieningen dichtbij zijn en de menselijke maat geldt. Een gemeente die op een bewonersgerichte, innovatieve, efficiënte en effectieve wijze wordt bestuurd. Met deze tekst is de missie van de gemeente Moerdijk vastgelegd in de Strategische Visie Moerdijk 2030. Hiermee zet Moerdijk nadrukkelijk in op een toekomst in het teken van duurzaamheid. De gemeente wil de mens centraal plaatsen als onderdeel van de samenleving. De samenleving is een samenspel van aspecten die de mens zelf betreffen, de leefomgeving en bedrijvigheid. Om dit te definiëren en de gemeentelijke ambities en doelen tot 2030 te formuleren, zijn drie paraplunota s opgesteld die met elkaar zijn verbonden. Deze paraplunota s zijn: Leefomgeving, Economisch Klimaat en Maatschappij. Moerdijk heeft behoefte aan een actualisering van het parkeerbeleidsplan 2010-2013, dat toekomstgericht is als het gaat om de uitgangspunten en randvoorwaarden van het te voeren beleid. Een plan waarin de visie op parkeren binnen de gemeente aansluit bij de ambities en doelstellingen van Moerdijk in 2030, en waarbij duidelijk onderbouwde keuzes worden gemaakt over de in te zetten maatregelen en de bijbehorende spelregels. Parkeerbeleid Moerdijk 1
1.2 Beleidskader In 2010 heeft de gemeente Moerdijk, samen met Goudappel Coffeng BV, het parkeerbeleidsplan opgesteld voor de periode 2010-2013. Op dat moment was het hoofddoel het formuleren van een samenhangend parkeerbeleid. Het beleid bestond voorheen uit losse nota s en documenten. Het parkeerbeleidsplan heeft deze stukken gestroomlijnd en gebundeld. Dit beleidsplan dient nog steeds als basis voor het parkeerbeleid. Sinds 2010 heeft de gemeente Moerdijk ook de structuurvisie en haar strategische visie 2030 met de drie bijbehorende paraplunota s geformuleerd. Zoals in de inleiding vermeld zijn hier de doelen van het gemeentelijk beleid in verwoord. Naast het overkoepelende beleid vindt in verschillende kernen van Moerdijk herontwikkeling plaats. Voor de centra van Zevenbergen en Klundert zijn bijvoorbeeld centrumplannen opgesteld. Daarnaast is de gemeente Moerdijk, vanuit het oogpunt van participatie, bezig met het opstellen van gebiedsplannen voor de verschillende kernen. Bij het opstellen van deze plannen wordt samen met de inwoners, ondernemers en andere belanghebbendengroeperingen in de verschillende kernen geïnventariseerd welke knelpunten er zijn en hoe deze worden opgelost. Ook het parkeren kan hier onderdeel van uitmaken. Het uitgangspunt van het parkeerbeleid is dat de uitgangspunten en doelstellingen van het overkoepelende beleid worden gevolgd en dat kaders worden gesteld voor de uitwerkingen binnen de centrum- en gebiedsplannen. 1.3 Leeswijzer Dit geactualiseerde beleidskader is het eerste document van de drie documenten die samen het parkeerbeleid van de gemeente Moerdijk beschrijven. De parkeernormen en het uitvoeringsprogramma zijn in afzonderlijke documenten opgenomen. In dit parkeerbeleidsplan is in hoofdstuk 2 ingegaan op de algemene beleidsvisie op parkeren. Hierin staat verwoord hoe de gemeente Moerdijk tegen de parkeeropgave aankijkt. Vervolgens volgt in hoofdstuk 3 de evaluatie van het parkeerbeleidsplan 2010 2013 en is in hoofdstuk 4 het parkeerbeleid uitgewerkt. Parkeerbeleid Moerdijk 2
2 Beleidsvisie Parkeren Parkeren biedt altijd kansen en bedreigingen. Het gaat om het vinden van de juiste balans tussen het faciliteren van de parkeerbehoefte van bewoners, ondernemers en bezoekers, het bereikbaar houden van de gemeente en de zorg voor een prettige en kwalitatief hoogwaardige openbare ruimte. De uitdaging is om daarin de juiste balans te vinden en te behouden. Afhankelijk van het type gebied in Moerdijk ligt de balans tussen die elementen dan ook steeds anders. Uitgangspunt daarbij is dat Moerdijk altijd inzet op faciliterend parkeerbeleid dat ondersteunend is aan de kernwaarden van de gemeente: kernen bewaren hun eigenheid; duidelijk één gemeente vormen; een sociaal gezicht hebben; de menselijke maat. Het parkeerbeleid in Moerdijk is faciliterend. Dit houdt in dat er voldoende parkeerplaatsen bij nieuwe ontwikkelingen worden gebouwd, maar dat dit alleen gebeurt voor de parkeervraag die echt nodig is. Daarnaast geldt dat in de meeste gevallen voldoende parkeerplaatsen voor handen zijn. De gemeente Moerdijk accepteert hierbij dat tijdens een beperkt aantal piekmomenten tekorten kunnen ontstaan of dat parkeervoorzieningen verder weg liggen. Voor de verschillende gebieden betekent dit: Kernen In de kernen moeten voor de eigen inwoners en hun bezoek voldoende parkeerplaatsen zijn. De woongebieden in Moerdijk zijn over het algemeen homogene woongebieden met een beperkt aantal andere functies. Daardoor wordt eventuele overlast vooral door bewoners zelf veroorzaakt en zal parkeerregulering nagenoeg geen bijdrage leveren aan het verbeteren van de parkeersituatie. Het uitgangspunt is en blijft daarom om in de woongebieden geen parkeerregulering in te voeren. In woongebieden waar onvoldoende parkeergelegenheid beschikbaar is, zal bij herinrichting worden bezien of (eenvoudig) parkeerplaatsen kunnen worden toegevoegd. Bij deze afweging zal ook het gebruik van de parkeerplaatsen op eigen terrein worden meegewogen. Parkeerbeleid Moerdijk 3
Zevenbergen Het centrum van Zevenbergen vervult een bovenlokale functie. In het centrumgebied komt wonen, werken en winkelen samen. Voor het economische functioneren van het centrum en het versterken van de concurrentiepositie wordt ingezet op datgene waar Zevenbergen sterk in is: boodschappen doen, aangevuld met een aantal kwalitatief goede winkels. Het parkeerbeleid dient hierop aan te sluiten. Dit betekent dat in het centrumgebied de prioriteit ligt bij bezoekers en bewoners die vlakbij hun bestemming kunnen parkeren. Bovendien dienen de parkeerplaatsen voor bezoekers gratis beschikbaar te zijn, om zo te kunnen concurreren met de omliggende centra. Langparkerende werkers zullen soms wat verder van hun bestemming moeten parkeren. Willemstad De oude kern van Willemstad, binnen de vesting, is een toeristische trekker. Vooral tijdens het zomerseizoen komen toeristen naar deze kern om te genieten van het water en de terrasjes. De ruimte binnen de vesting is beperkt. Daardoor is onvoldoende parkeerruimte beschikbaar voor alle gebruikers. Binnen de vesting wordt de prioriteit bij de bewoners gelegd, daarna bij toeristen en andere bezoekers. Hierdoor kan het zijn dat toeristen en andere bezoekers buiten de vesting dienen te parkeren en dan wat verder moeten lopen. Zeehaven- en industrieterrein Moerdijk Het haven- en industrieterrein is een gebied waar gewerkt wordt. Dit gebied kent zijn eigen regels en is op het gebied van parkeren zelfvoorzienend. Dit betekent dat iedereen met een bestemming op het haven- en industrieterrein daar ook, zowel met de auto als vrachtwagen, kan parkeren. Dit gebied kent zijn eigen regels welke geen onderdeel uitmaken van dit parkeerbeleidsplan. Parkeerbeleid Moerdijk 4
3 Evaluatie parkeerbeleid In het parkeerbeleidsplan 2010 2013 zijn voor de op dat moment actuele onderwerpen beleidslijnen geformuleerd en zijn 24 actiepunten benoemd. Deze evaluatie bekijkt in hoeverre de beleidslijnen nog actueel zijn, of deze aanpassing behoeven en wat de stand van zaken is, betreffende de actiepunten. Om de status van elk actiepunt te benoemen is gewerkt met de volgende legenda: actiepunt is uitgevoerd; actiepunt is nog niet uitgevoerd, maar staat wel in de planning; actiepunt is niet uitgevoerd. De volgorde van onderwerpen uit het parkeerbeleidsplan 2010 2013 wordt hierbij gevolgd. 3.1 Parkeerbalans De parkeerbalans is een instrument dat goed werkt om de verwachte parkeersituatie in beeld te brengen. De basisbeleidsuitgangspunten; faciliteren van parkeren, bij nieuwbouw parkeren op eigen terrein maar wel openbaar toegankelijk en aanpak van parkeertekorten in woonwijken blijft behouden. Wel is er behoefte aan verduidelijking ten aanzien van bestaande en nieuwbouwsituaties. In deze geactualiseerde nota (hoofdstuk 4 en bijlage 3) wordt dit opgepakt. actiepunt status toelichting 1. parkeeronderzoek op locaties waar veel meldingen zijn over capaciteitsproblemen voor de kernen Klundert, Willemstad, Fijnaart en Zevenbergen zijn deze onderzoeken uitgevoerd 2. hanteren acceptabele loopafstanden bij opstellen parkeerbalans continueren Parkeerbeleid Moerdijk 5
3.2 Parkeren bij scholen De afgelopen jaren is veel inspanning geleverd om de parkeersituatie bij scholen te verbeteren. Samen met scholen is gewerkt aan educatie voor beïnvloeding van het parkeergedrag en fysiek zijn, daar waar mogelijk, maatregelen getroffen om de situatie te verbeteren. Op dit moment zijn weinig fysieke aanpassingen meer mogelijk. Daarom zal de ingezette lijn van gedragsbeïnvloeding worden voortgezet. actiepunt status toelichting 3. educatieplan scholen continueren 4. fysieke aanpak (duurzame) schoolomgeving 3.3 Parkeernormen Door de keuze voor eigen parkeernormen, in plaats van verwijzing naar CROW, is veel duidelijkheid ontstaan in de waardes die worden gehanteerd. Binnen de nota Parkeernormen is het daarom wenselijk om zoveel mogelijk bij deze vastgestelde parkeernormen aan te sluiten. In de praktijk zijn ze goed werkbaar. Aanvullend op de huidige parkeernormen is het wenselijk ook parkeernormen op te nemen voor de functie arbeidsmigranten en een richtlijn te benoemen voor de bepaling van de eenheid. Daarnaast is het wenselijk om ook voor evenementen richtlijnen te vermelden. actiepunt 5. inbedden gemeentelijke parkeernormen in ruimtelijke plannen, -vorming en procedures 6. oplossen urgente parkeerknelpunten in bestaande wijken status toelichting continueren vanwege personele capaciteit nog in uitvoering 3.4 Parkeervoorzieningen Ingegeven door wijziging in het economisch tij en de verre planvorming van het Centrumplan Zevenbergen en het loslaten van het uitgangspunt van (mogelijk) invoeren betaald parkeren, is de wens om parkeerplaatsen bij voorkeur in gebouwde voorzieningen te realiseren losgelaten. De kosten van gebouwde voorzieningen zijn hoger dan bij voorzieningen op maaiveld. De uitgangspunten dat parkeerplaatsen bij voorkeur als concentraties worden gerealiseerd en waar mogelijk openbaar toegankelijk om zo de benutting van parkeerplaatsen te optimaliseren blijft overeind. actiepunt 7. haalbaarheidsonderzoek openbaarheid parkeergarage gemeentehuis status toelichting onderzoek is nog niet uitgevoerd, maar de mogelijkheid en daarmee het onderzoek is gekoppeld aan het Centrumplan Zevenbergen Parkeerbeleid Moerdijk 6
3.5 Parkeren op afstand Parkeren op afstand binnen Moerdijk vindt vooral plaats als P+R bij de stations, op carpoolplaatsen en bij de vesting van Willemstad. actiepunt status toelichting 8. realisatie evenemententerrein Willemstad de realisatie van dit terrein blijft een wens 9. onderzoek naar realisatie van evenementen(overloop)terrein Fijnaart om realisatie mogelijk te maken dient het bestemmingsplan te worden aangepast. Deze aanpassing wordt op dit moment voorbereid 10. haalbaarheidsstudie uitbreiding en optimalisatie P+R terrein NS station Lage Zwaluwe in 2012 heeft uitbreiding plaatsgevonden. De tweede uitbreiding wordt voorbereid (in afwachting van goedkeuring subsidie) 11. kwaliteitsimpuls carpoolplaatsen bestaande voorzieningen werken goed de fietsenstallingen zijn vernieuwd 3.6 Vrachtwagenparkeren Het parkeren van grote voertuigen wordt uit de kernen geweerd. Dit is in de APV opgenomen en bovendien zijn op fietsafstand (binnen 3 kilometer) van de verschillende kernen parkeerlocaties aanwezig. Bij elke kern is deze capaciteit gerealiseerd en wordt het aantal parkeerplaatsen op peil gehouden. Op verschillende locaties zijn de fietsenstallingen vernieuwd. actiepunt 12. onderzoek naar adequate verlichting terreinen vrachtwagenparkeren 13. realisatie van adequate verlichting terreinen vrachtwagenparkeren 14. haalbaarheid laad- en losvoorziening in Zevenbergen en Klundert status toelichting in het kader van bezuinigingen zijn aanpassingen gedaan in beheer van verschillende terreinen is afhankelijk van actiepunt 12 actie is gekoppeld aan de plannen voor de centra van Zevenbergen en Klundert 3.7 Regulering Inmiddels zijn in de kernen Klundert en Zevenbergen parkeerschijfzones ingesteld. Deze parkeerschijfzones functioneren goed. De maximale parkeerduur bedraagt 2 uur en geldt alleen tijdens winkelopeningstijden. Voor de vesting Willemstad is nog niet tot een eenduidige gedragen oplossing gekomen. Wel zijn is het toegangsbeleid geëvalueerd en zijn nieuwe beleidsregels opgesteld. Parkeerbeleid Moerdijk 7
actiepunt status toelichting 15. inventarisatie + update toegangsbeleid Willemstad toegangsbeleid is geëvalueerd en nieuwe beleidsregels zijn opgesteld 16. parkeerschijfzone Zevenbergen 17. parkeerschijfzone Klundert 18. parkeerschijfzone Willemstad op basis van de oplossing voor de parkeerproblematiek in Willemstad wordt bezien op instellen van een parkeerschijfzone nog actueel is 19. evaluatie parkeerhandhaving kernen dit is een doorlopend proces 3.8 Parkeercontrole en handhaving Binnen de parkeercontrole en handhaving is een slag gemaakt. Op dit moment wordt 0,5 fte ingezet op parkeren. Deze omvang past binnen het huidige takenpakket. Wanneer uitbreiding van het gereguleerde gebied aan de orde is, zal ook de inzet op parkeren uitgebreid moeten worden. actiepunt 20. opleiden en aanstellen BOA s voor controle en handhaving parkeren status toelichting 3.9 Routering en bewegwijzering De routering van autoverkeer naar parkeerlocaties en bewegwijzering van looproutes van parkeervoorziening naar centra heeft de aandacht gekregen. De aandacht voor bewegwijzering is binnen de centrumplannen opgenomen en zal ook binnen de centrumplannen worden uitgewerkt. actiepunt 21. uitwerken statische parkeerbewegwijzering centrum Zevenbergen 22. uitwerking (dynamische) parkeerbewegwijzering centrum Zevenbergen 23. realisatie bewegwijzering Klundert en Willemstad 24. kwaliteitsimpuls looproutes parkeren - centrum status toelichting wordt opgepakt binnen centrumplan Zevenbergen wordt opgepakt binnen centrumplan Zevenbergen Parkeerbeleid Moerdijk 8
3.10 Samenvattende conclusie Op basis van deze evaluatie wordt geconcludeerd dat nagenoeg alle actiepunten uit het Parkeerbeleidsplan 2010-2013 zijn uitgevoerd of zijn ingepland. Uitzondering hierop vormen de actiepunten met betrekking tot het parkeren binnen de vesting van Willemstad. De discussies hierover lopen nog steeds. Parkeerbeleid Moerdijk 9
4 Uitwerking parkeerbeleid 4.1 Parkeerregulering Wanneer reguleren? Parkeerregulering is een maatregel om parkeeroverlast te voorkomen. Door middel van parkeerrestricties, zoals parkeerduurbeperkingen of parkeertarieven worden bepaalde doelgroepen geweerd of gestimuleerd om op andere locaties te parkeren. Het beleidsuitgangspunt is dat parkeerregulering alleen wordt toegepast wanneer dat nodig is. Dit is over het algemeen als aan de volgende voorwaarden wordt voldaan: De parkeerdruk in een gebied is op drukke momenten hoog: in winkelgebieden voor een gemiddelde zaterdag hoger dan 85% en in woongebieden s nachts hoger dan 95%. De hoge parkeerdruk wordt ook daadwerkelijk door bewoners en andere belanghebbenden als probleem ervaren. Voor de invoering van parkeerregulering is een zeker draagvlak onder bewoners en ondernemers noodzakelijk. De hoge parkeerdruk geldt niet voor één of enkele straten, maar voor het hele centrum. Parkeerregulering in een heel klein gebied heeft meestal slechts een verschuiving van het probleem tot gevolg en wordt daarom afgeraden. Om onduidelijkheid te voorkomen en uitwijkgedrag te beperken, sluiten gereguleerde gebieden zoveel mogelijk op elkaar aan. Parkeerregulerende maatregelen hoeven niet 24 uur per dag te gelden. Het is zelfs raadzaam om de maatregelen alleen op die momenten te laten gelden dat er ook sprake is van hoge parkeerdruk (bijvoorbeeld alleen tijdens winkelopeningstijden). Reguleringsvormen Het parkeren van voertuigen kan op verschillende manieren worden gereguleerd. Iedere vorm heeft zijn eigen kenmerken en bijhorende voor- en nadelen. In bijlage 1 worden de belangrijkste te onderscheiden vormen toegelicht en wordt de relatie gelegd met de situatie in Moerdijk. De huidige vorm van reguleren door middel van een parkeerschijfzone (blauwe zone) is een keuze die goed past bij de kernen Klundert, Zevenbergen en Willemstad. Die keuze verandert niet. Het invoeren van betaald parkeren in bijvoorbeeld de kern van Zevenbergen, zal op dit moment niet bijdragen aan de kwaliteitsimpuls en de verbetering van de aantrekkingskracht van het centrum. Parkeerbeleid Moerdijk 10
Reguleringsperiode en parkeerduur De reguleringstijden moeten aansluiten bij de momenten waarop zich parkeerproblemen (kunnen) voordoen. In de regel is dat tijdens winkelopeningstijden. In de huidige situatie zijn de reguleringstijden in verschillende gebieden verschillend. Het is daarom wenselijk om de reguleringstijden en maximale parkeerduur zo veel mogelijk te uniformeren binnen de gemeente. Dit zorgt voor duidelijkheid richting de parkeerders. In gebieden met een parkeerschijfzone zullen in principe de volgende uitgangspunten gelden: maximale parkeerduur: 2 uur; reguleringsperiode: maandag tot en met zaterdag van 09.00 18.00 uur; geen ontheffingen voor belanghebbenden. Wanneer bovengenoemde uitgangspunten niet aansluiten op de doelstelling voor de parkeerschijfzone is maatwerk mogelijk. Maatwerk is mogelijk op zowel maximale parkeerduur als reguleringsperiode. Wanneer het gebied waarvoor de parkeerschijfzone geldt dusdanig groot wordt dat voor omwonenden onvoldoende parkeergelegenheid op loopafstand beschikbaar is, is uitgifte van ontheffingen voor belanghebbenden in de parkeerschijfzone noodzakelijk. Vanwege de administratieve last die dit voor de gemeente met zich meebrengt, heeft dit niet de voorkeur. 4.2 Parkeercapaciteit Aantal Binnen de gemeente Moerdijk zijn talloze locaties waar in de beleving een tekort is aan parkeerplaatsen. Daarom wordt gezocht naar mogelijkheden om parkeervoorzieningen uit te breiden waar dit nodig is. Dit onder andere gedaan binnen de gebiedsplannen die voor de verschillende kernen worden opgesteld en bij ruimtelijke plannen (onder andere inbreidings- en nieuwbouwplannen, onderhoud- en wegreconstructieplannen en rioleringswerkzaamheden). Daarnaast is het belangrijk dat parkeerplaatsen bij opheffen worden gecompenseerd en bij nieuwbouwontwikkelingen worden gerealiseerd. Om te bepalen of er in een gebied voldoende parkeerplaatsen beschikbaar zijn, moet sprake zijn van een acceptabele parkeersituatie. Van een acceptabele parkeersituatie is sprake als de zoektijd naar een parkeerplaats beperkt blijft en voldoende parkeerplaatsen niet gebruikt worden, waardoor parkeerwisselingen kunnen worden opgevangen. Wanneer de zoektijd toeneemt, zal de bereikbaarheid van een locatie afnemen en de verkeersoverlast door zoekverkeer in de omgeving toenemen. De acceptabele parkeer-situatie vormt hiermee een kwaliteitsmaat voor de vol-ervaring bij parkeerders. Parkeerbeleid Moerdijk 11
Landelijke kencijfers voor een acceptabele parkeersituatie zijn in de literatuur nauwelijks beschreven. Uit de ervaring van Goudappel Coffeng blijkt dat bij een bezettingsgraad tussen 80% en 90% de zoektijd naar een parkeerplaats toeneemt. Deze waarden zijn algemeen geaccepteerd. De beschikbare parkeercapaciteit ten behoeve van het centrum dient te zijn afgestemd op de grenswaarde van gemiddeld 85% bezettingsgraad. In gebieden met veel langparkeerders, in parkeergarages en op grotere parkeerterreinen buiten het centrum, is een bezettingsgraad tot 90% acceptabel, terwijl in de straten in het centrum een bezettingsgraad van 80% acceptabel is. Wanneer ten gevolge van herinrichting en plaatsing van afvalcontainers en dergelijke parkeerplaatsen worden opgeheven, zullen deze parkeerplaatsen worden gecompenseerd op het moment dat de parkeerdruk in de omgeving hoger dan 85% is, dan wel als ten gevolge van de herinrichting de parkeerdruk van 85% wordt overschrijden. Op deze manier wordt een parkeersituatie behouden waarbij voldoende parkeerplaatsen beschikbaar zijn. Verschijningsvorm De gemeente Moerdijk kent in de huidige situatie hoofdzakelijk straatparkeren en parkeren op parkeerterreinen. Het parkeren is veelal versnipperd en in bijvoorbeeld Willemstad is behoefte aan extra parkeerplaatsen. Ook in Zevenbergen is behoefte aan extra parkeerruimte, maar zijn net als in Willemstad de ruimtelijke mogelijkheden schaars. Bij het aanleggen van extra parkeercapaciteit kan onderscheid worden gemaakt naar parkeerplaatsen op maaiveld (langs de straat of op terreinen) en in gebouwde voorzieningen. Bij de inrichting van de openbare ruimte moet een afweging worden gemaakt tussen de kwaliteit van de leefomgeving, economische ontwikkeling en bereikbaarheid van een gebied. Als oplossingen op maaiveld niet voorhanden zijn, zal gekeken moeten worden naar parkeerplaatsen in gebouwde voorzieningen. Deze voorzieningen kunnen zowel onder- als bovengronds worden gerealiseerd. Een dergelijke oplossing heeft als nadeel dat niet alleen de kosten voor de bouw van een gebouwde parkeervoorziening aanmerkelijk hoger zijn dan die van een parkeerplaats op maaiveld, maar ook de jaarlijkse exploitatiekosten. De voordelen van gebouwde voorzieningen zitten met name in het feit dat het mogelijk is om veel capaciteit te concentreren op een beperkte oppervlakte en dat bij de juiste inpassing van de garage, de verblijfskwaliteit in het gebied wordt verbeterd. De geconcentreerde parkeervoorzieningen (parkeerterreinen en garages) zijn zoveel openbaar toegankelijk. Hierdoor wordt dubbelgebruik van deze parkeerplaatsen gestimuleerd. Parkeerbeleid Moerdijk 12
Eenvoudige uitbreidingsmogelijkheden De groei van de automobiliteit (gebruik van de auto en het bezit daarvan) kan in sommige, bestaande gebieden leiden tot een structureel lokaal tekort aan parkeerplaatsen. Invoering van parkeerregulering kan in deze gebieden zelf verlichting bieden, maar zal de parkeerdruk ook deels naar aanliggende gebieden verplaatsen (het zogeheten waterbedeffect). De parkeerplaatsen op eigen terrein zullen beter benut gaan worden. Een dergelijke maatregel zal in de woongebieden op veel weerstand stuiten en de administratieve last voor de gemeente doen vergroten. De geparkeerde auto s zijn namelijk van de bewoners zelf. Dit betekent dat een ontheffingensysteem moet worden opgetuigd en dat er handhavend moet worden opgetreden. Gesteld kan worden dat een dergelijke maatregel veel te zwaar is ten opzichte van de huidige parkeersituatie en niet de gewenste oplossing biedt voor de beperkte problematiek. Om situaties waar de parkeerdruk te hoog is en de alternatieven in aangrenzende gebieden beperkt het hoofd te bieden zal de oplossing worden gezocht in de vorm van herinrichting. Dit met als doel extra ruimte te creëren voor de aanleg van parkeercapaciteit. In dit verband kan gedacht worden aan de volgende oplossingsrichtingen (in willekeurige volgorde en zonder uitputtend te willen zijn): instellen van eenrichtingsverkeer in combinatie met tweezijdig, schuin of haaks parkeren (onderzoek naar de verkeerscirculatie is noodzakelijk); parkeren met twee wielen op het trottoir toestaan via bebording (tijdelijke maatregel) en via herstructurering door het versmallen van de stoep (permanente maatregel) meer ruimte voor parkeren creëren, mits aan minimaal één zijde van de straat voldoende ruimte overblijft voor rolstoelen; 1 opheffen groenvoorzieningen; revitalisering van woonmilieus door de sloop van bebouwing, eventueel in combinatie met (kleinschalige) gebouwde parkeervoorzieningen. Uit de gehouden parkeeronderzoeken in onder meer Zevenbergen, Klundert, Fijnaart en Willemstad (Kloosterblokje) is de parkeerdruk in de woonwijken op dit moment over het algemeen acceptabel. Per buurt of straat kunnen echter grote verschillen in parkeerdruk voorkomen. Of hier al of niet extra parkeercapaciteit gemaakt moet worden hangt af van verschillende factoren, zoals verkeersveiligheid, mogelijkheden voor capaciteitsuitbreiding en draagvlak bij bewoners. Dit vergt dus maatwerk. Bij de keuze om te komen tot een of meerdere goede oplossingen is de betrokkenheid van bewoners van belang. Hiertoe dienen verschillende mogelijkheden (visueel) in kaart te worden gebracht. Via een inspraakprocedure kan vervolgens besloten worden welke maatregelen voor het betreffende gebied het meest effectief en het meest gedragen worden. Daarnaast dienen hulpdiensten (brandweer, ziekenvervoer) betrokken te worden bij de planvorming. In bijlage 2 is een stroomschema opgenomen dat kan worden gehanteerd bij het overgaan tot aanpak van de parkeerproblematiek in woongebieden. 1 Minimale trottoirbreedte 1,2 meter (Bron: CROW, ASVV 2012, oktober 2012). Parkeerbeleid Moerdijk 13
Parkeerplaatsen bij woningen De ervaring leert dat bij woningen de parkeerplaatsen op eigen terrein niet altijd even efficiënt worden gebruikt. Wanneer onvoldoende parkeergelegenheid voor bewoners op de openbare weg beschikbaar is, kan parkeeroverlast ontstaan. In gebieden waar parkeerregulering van kracht is, wordt indien van toepassing - het gebruik van parkeerplaatsen op eigen terrein gestimuleerd door de uitgifte van vergunningen te koppelen aan de aan- of afwezigheid van parkeerplaatsen op eigen terrein. In niet-gereguleerde gebieden kan het gebruik niet afgedwongen maar wel gestimuleerd worden door communicatie. 4.3 Parkeernormen en nieuwbouw Om ervoor te zorgen dat bij (ver)bouwplannen voldoende parkeerplaatsen worden gerealiseerd, is het toepassen van parkeernormen noodzakelijk. Op die manier wordt de extra parkeervraag ten gevolge van het (ver)bouwplan niet zonder meer afgewenteld op het bestaande openbare parkeeraanbod. Aan de hand van parkeernormen kan worden bepaald hoeveel parkeerplaatsen bij een ontwikkeling gerealiseerd moeten worden. De parkeernorm is afhankelijk van de functie(s) die in het (ver)bouwplan worden ondergebracht en van de locatie van de ontwikkeling. Op die manier wordt met de parkeernorm recht gedaan aan: de mobiliteitskenmerken van de gebruikers; de bereikbaarheidskenmerken van de locatie, zoals de aanwezigheid van openbaar vervoer en fietsvoorzieningen. De parkeerplaatsen worden zo veel mogelijk op eigen terrein gerealiseerd. Om dubbelgebruik van parkeerplaatsen te stimuleren worden dienen deze parkeerplaatsen zoveel mogelijk openbaar toegankelijk te zijn (zeker ten aanzien van bezoekersparkeren). Tevens wordt bij nieuwe initiatieven het oplossen van eventueel bestaande tekorten gestimuleerd (werk-met-werk maken). Wanneer het niet mogelijk is om de parkeerplaatsen op eigen terrein te realiseren zijn er grofweg vier mogelijkheden. De ontwikkeling wordt afgewezen, aangezien niet aan de gestelde eisen wordt voldaan. Dit betekent echter een rem op ontwikkelingen in de kernen. Voor de ontwikkeling wordt goedkeuring verleend, de gemeente verleent vrijstelling voor de verplichting tot het creëren van voldoende parkeerplaatsen. Dit betekent dat de parkeervraag afgewenteld wordt op de overcapaciteit op reeds bestaande beschikbare (openbare) parkeerplaatsen. Parkeerbeleid Moerdijk 14
Voor de ontwikkeling wordt goedkeuring verleend. De gemeente verleent weliswaar vrijstelling voor de verplichting tot het creëren van voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein, maar de ontwikkelaar moet de realisatie van voldoende parkeergelegenheid in de openbare ruimte wel bekostigen. De gemeente of de ontwikkelende partij op basis van richtlijnen van de gemeente, zal deze parkeerplaatsen dan realiseren. Op deze manier blijft de parkeercapaciteit op peil. Voor de ontwikkeling wordt goedkeuring verleend. De gemeente verleent weliswaar vrijstelling voor de verplichting tot het creëren van voldoende parkeerplaatsen, maar de ontwikkelaar moet deze verplichting afkopen (storten in parkeerfonds). Met deze afkoop neemt de gemeente de verplichting op zich om deze parkeerplaatsen alsnog te realiseren. Op deze manier blijft de parkeercapaciteit op peil. Daarnaast wordt een ontwikkelaar door de financiële consequentie gestimuleerd een plan te ontwikkelen waarin voldoende parkeerplaatsen zijn opgenomen. De laatste mogelijkheid (parkeerfonds) is geschikt op het moment dat grootschalige centrumontwikkelingen plaatsvinden en de gemeente zelf verantwoordelijk is voor de realisatie van één of meer openbare parkeervoorzieningen. Door capaciteiten te bundelen wordt versnippering voorkomen en dubbelgebruik gestimuleerd. Binnen de kernen van Moerdijk zijn op dit moment geen grootschalige ontwikkelingen in verkenningsfase. De centrumplannen voor Zevenbergen en Klundert zijn al dusdanig ver gevorderd het toepassen van een parkeerfonds geen meerwaarde biedt. Wanneer de gemeente binnen een parkeerfonds niet in staat is de parkeerplaatsen daadwerkelijk en tijdig te realiseren, zal de afkoop aan de ontwikkelaar terugbetaald moeten worden. Dit is een groot risico. Daarom wordt ervoor gekozen geen parkeerfonds in te stellen. Voor de gemeente Moerdijk zal per situatie een andere mogelijkheid de meest geschikte zijn. Om te bepalen wat de meest geschikte methode is, geldt de volgende richtlijn: Als gevolg van de ontwikkeling mag na realisatie van zowel de functie als het parkeeraanbod de parkeerdruk in de openbare ruimte in de omgeving niet verder toenemen dan maximaal 80%. Parkeerbeleid Moerdijk 15
Concreet kan hiervoor het volgende stappenplan worden doorlopen: Door gebruik te maken van dit stappenplan blijft de parkeersituatie gewaarborgd, terwijl bouwprojecten zonder voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein wel gerealiseerd kunnen worden. De parkeernormen en hoe deze te gebruiken zijn, zijn opgenomen in de Nota Parkeernormen. 4.4 Specifieke locaties 4.4.1 Vesting Willemstad De Vesting van Willemstad is een van de toeristische trekpleisters van de gemeente Moerdijk. In de zomer wordt de stad aangedaan door toeristen die de oude Vestingwerken willen bekijken en willen genieten van de haven en op een terras zitten. De horeca binnen de Vesting is niet alleen in de zomer, maar is het hele jaar aantrekkelijk voor bezoekers. Daarnaast zijn aan de rand van de Vesting ook de populaire jachthaven met diverse ligplaatsen gelegen en wordt binnen de Vesting gewoond. Binnen de Vesting van Willemstad zijn de straten smal en is de openbare ruimte beperkt. Dit in combinatie met de verschillende doelgroepen zorgt ervoor dat op diverse momenten meer bezoekers binnen de Vesting willen zijn, dan parkeerruimte beschikbaar is. Parkeerbeleid Moerdijk 16
Om het verkeer op die momenten in goede banen te leiden is toegangsbeleid ingesteld. Dit houdt in dat gedurende bepaalde tijden voor de Vesting een gesloten verklaring geldt voor alle motorvoertuigen. Dit is op: zaterdagavond van 21.30 tot 02.30 uur (zondag) gedurende het gehele jaar; zon- en feestdagen van 13.00 tot 17.00 uur in de periode van 1 april tot 1 oktober. Voor bewoners, ondernemers, houders van een gehandicaptenparkeerkaart, vaste ligplaatshouders, taxiondernemingen en ten behoeve van beheer en onderhoud binnen de vesting is het mogelijk om, onder bepaalde voorwaarden, een ontheffing voor de geslotenverklaring aan te vragen. Vanuit het parkeerbeleid blijft de mogelijkheid voor parkeren op afstand een wens al dan niet in combinatie met uitbreiding van de parkeerschijfzone. Om de noodzaak van deze maatregelen te bepalen, zal gestart worden met een parkeeronderzoek. Bij dit onderzoek wordt in het voorseizoen (mei/juni), hoogseizoen (juli) en naseizoen (oktober) gemeten hoe druk het binnen en net buiten de vesting is en welke doelgroepen geparkeerd staan. Bij het uitwerken van de maatregelen zal extra aandacht zijn voor: parkeren bij evenementen, een van de mogelijkheden is parkeren op grotere afstand regelen en natransport te verzorgen (door organisator); bewonersparkeren versus parkeren horeca bedrijven; enkele mogelijkheden zijn afspraken maken over parkeren op afstand of het afdwingen door regulering in te stellen (zoals uitbreiding van de parkeerschijfzone). 4.4.2 Schoollocaties Steeds meer kinderen worden met de auto naar school gebracht. Schoolomgevingen zijn daar niet altijd op berekend, waardoor er parkeerproblemen kunnen ontstaat. Moerdijk heeft, samen met de scholen, de afgelopen jaren al veel gedaan om de parkeersituatie en de verkeersveiligheid nabij scholen te verbeteren. Bij bestaande scholen zijn fysieke verbeteringen, indien mogelijk, reeds getroffen. Om de situatie te verbeteren wordt de ingezette lijn van gedragsbeïnvloeding van ouders en kinderen voortgezet. Voor het bepalen van de parkeercapaciteit voor halen en brengen bij nieuwe scholen wordt uitgegaan van de CROW systematiek, zoals is opgenomen in de online rekentool halen en brengen bij basisscholen en kinderdagverblijven van CROW. 4.4.3 P+R-locaties Moerdijk heeft twee NS-stations (Zevenbergen en Lage Zwaluwe). Bij deze stations zijn P+R-voorzieningen gelegen. Het P+R-terrein in Lage Zwaluwe is recentelijk uitgebreid. De behoefte aan parkeerplaatsen bij station Lage Zwaluwe blijft groeien. Parkeerbeleid Moerdijk 17
Met de uitvoering van de grootschalige plannen rondom dit station, zal ook de P+R verder worden uitgebreid. Voor het P+R-terrein in Zevenbergen geldt dat hier voldoende parkeerplaatsen zijn gelegen. Op dit moment is het parkeren bij de P+R gratis. Het beleidsuitgangspunt is dat dit de komende jaren gratis blijft. 4.4.4 Evenementlocaties Evenementen trekken bezoekers en daarmee auto s aan. Dit betekent dat de parkeerdruk in de omgeving van het evenement toeneemt. Vaak geldt ook dat evenementen op parkeerlocaties worden gehouden, waarmee niet alleen de vraag naar parkeerplaatsen toeneemt, maar ook het beschikbare parkeeraanbod neemt af. Daarom kan het zijn dat bij evenementen de parkeerlocaties op grotere loopafstand liggen. Bij de vergunning verstrekking voor het evenement dient rekening te worden gehouden met de mogelijkheden voor parkeren. Hierbij is het mogelijk dat er ten behoeve van het evenement te weinig mogelijkheden zijn om te parkeren. Dit geeft de volgende mogelijkheden: - het evenement kan niet plaatsvinden op deze locatie; - de organisator toont middels een vervoerplan dat voldoende parkeerplaatsen beschikbaar zijn en dat alternatieven vervoerwijzen worden benut; - parkeren op grotere afstand wordt georganiseerd en natransport wordt door de organisator verzorgd. 4.5 Parkeren van overige voertuigen De gemeente Moerdijk werkt in beginsel mee aan de realisatie van parkeerplaatsen voor bepaalde doelgroepen, maar dat mag niet ten koste gaan van de parkeerkwaliteit voor overige gebruikers. Tevens geldt dat de kosten voor aanvullende maatregelen voor de aanvrager/gebruiker zijn. In deze paragraaf is het parkeerbeleid voor een aantal overige voertuigen uitgewerkt. Voor voertuigen die niet in deze paragraaf afzonderlijk zijn vermeld (bijvoorbeeld artsenparkeren en scoot- of brommobielen) gelden de in deze alinea beschreven uitgangspunten: 'faciliteren, maar niet ten koste van' en 'kosten voor aanvrager/gebruiker'. 4.5.1 Vrachtwagenparkeren Het parkeren voor grote voertuigen is in de APV geregeld. In de APV is opgenomen dat het binnen de bebouwde kom van de kernen van de gemeente Moerdijk verboden is een vrachtwagen (groot voertuig) te parkeren. Parkeerbeleid Moerdijk 18
Het beleid van de gemeente is om bewoners van de gemeente Moerdijk, die werkzaam zijn buiten de regio een parkeerlocatie voor vrachtwagens aan te bieden op acceptabele fietsafstand. In de APV zijn daarvoor de volgende locaties benoemd: de straten Looijerij en Stoelerij op het industrieterrein Zwanengat-de Hil in Zevenbergen; parkeerterrein Fijnaart aan de Parallelweg in Fijnaart; parkeerterrein Standdaarbuiten aan de Marktweg; parkeerterrein Zevenbergen aan de Koekoeksedijk parkeerterrein Zevenbergschen Hoek aan de Hoofdstraat; parkeerterrein Helwijk aan de Stadsedijk; parkeerterrein Vlietweg in Klundert; haventerrein in de kern Moerdijk. 4.5.2 Fietsparkeren Het beleid van de gemeente Moerdijk richt zich op het stimuleren van fietsgebruik over kortere afstanden. Daarbij hoort ook voldoende fietsparkeercapaciteit. Bij stations, centrumfuncties en voorzieningen dienen daarom voldoende stallingsmogelijkheden voor de fiets beschikbaar te zijn. Bij nieuwbouwontwikkelingen wordt daarom naast het aantal parkeerplaatsen voor de auto ook bekeken of voldoende stallingsplaatsen voor de fiets worden gerealiseerd. Om het benodigde aantal fietsparkeerplaatsen te bepalen wordt per ontwikkeling een fietsparkeerbalans opgesteld. Hierbij worden de fietsparkeerkencijfers van CROW (publicatie 317) als uitgangspunt gehanteerd. 4.5.3 Gehandicaptenparkeren Gehandicaptenparkeerkaarten De afgifte van gehandicaptenparkeerkaarten is landelijk geregeld in de Regeling Gehandicaptenparkeerkaart. De houder van een (Europese) Gehandicaptenparkeerkaart mag (volgens wettelijke regels): gratis en zonder parkeerduurbeperking op de algemene gehandicaptenparkeerplaatsen parkeren; zonder parkeerduurbeperking in de parkeerschijfzone parkeren; maximaal 3 uren op een locatie met een parkeerverbod parkeren. Algemene gehandicaptenparkeerplaats De gemeente Moerdijk streeft ernaar dat 2% van de parkeercapaciteit in de winkelgebieden algemene gehandicaptenparkeerplaatsen zijn. Ook bij alle solitaire, sociale voorzieningen, zoals huisartspraktijken, kerken, bibliotheken en verzorgingshuizen moeten voldoende parkeerplaatsen voor gehandicapten worden gerealiseerd. Deze parkeerplaatsen liggen op strategisch goede locaties, zo dicht mogelijk bij de ingang. Gehandicaptenparkeerplaats op kenteken Het toewijzen van een gehandicaptenparkeerplaatsen op kenteken mag iedere gemeente zelf bepalen. Een bewoner van de gemeente Moerdijk komt in aanmerking voor een gehandicaptenparkeerplaats op kenteken als aan de volgende voorwaarden wordt voldaan: Parkeerbeleid Moerdijk 19
de aanvrager moet beschikken over een geldige (minimaal zes maanden) 3 gehandicaptenparkeerkaart Bestuurder of Bestuurder + Passagier; 2 de aanvrager moet ingeschreven staan in de gemeentelijke basisadministratie en woonachtig zijn op het adres waarvoor de gehandicaptenparkeerplaats op kenteken wordt aangevraagd; de aanvrager moet beschikken over een geldig (minimaal zes maanden) 3 rijbewijs; (het leasecontract van) de auto waarvoor de gehandicaptenparkeerplaats op kenteken wordt aangevraagd, moet op naam van de aanvrager staan; de aanvrager heeft geen parkeergelegenheid op eigen terrein; de aanleg moet technisch mogelijk zijn; door de aanleg van de gehandicaptenparkeerplaats mag de verkeersveiligheid niet in het gedrang komen. 4.5.4 Elektrische oplaadpunten Elektrisch vervoer wint steeds meer aan populariteit in Nederland als gevolg van de toenemende keuze in dergelijke voertuigen. Het gaat hierbij om zowel fietsen als auto s. Belangrijk kenmerk van een elektrisch voertuig is dat zij moet worden opgeladen. Daarbij is de actieradius van deze voertuigen nog beperkt en neemt het opladen enige tijd in beslag. Bij het faciliteren van elektrische oplaadpunten is onderscheid te maken naar het oplaadpunt bij de woning en het oplaadpunt bij de bestemming. De gemeente Moerdijk heeft op dit moment twee publieke elektrische oplaadpunten (Willemstad en Zevenbergen). Daarnaast gaat de gemeente op korte termijn vijf extra elektrische oplaadpunten realiseren (Klundert, Willemstad, Zevenbergen en bij beide stations). Het plaatsen van elektrische oplaadpunten bij woningen wil de gemeente Moerdijk faciliteren. Hieraan zijn, net als bij de overige voertuigen, een aantal voorwaarden aan verbonden. Deze voorwaarden zijn opgenomen binnen de Beleidsregels oplaadinfrastructuur elektrische voertuigen gemeente Moerdijk (d.d. 11 september 2014). Voorwaarden zijn onder andere: de parkeerdruk in de omgeving is niet hoger dan 85% op parkeerterreinen of 90% in woonwijken); binnen een straal van 300 meter rondom de woning is geen ander oplaadpunt aanwezig; de oplaadvoorziening dient voor een ieder toegankelijk te zijn voor het opladen van elektrische voertuigen (publieke oplaadpunten). 2 3 Daarmee is gewaarborgd dat een arts heeft verklaard dat aanvrager een loopbeperking met een permanent of progressief karakter heeft, waarbij de aanvrager zonder hulp van anderen en met de gebruikelijke loophulpmiddelen niet in staat is een afstand van meer dan 100 meter aan één stuk te voet te overbruggen. Hiermee wordt voorkomen dat de gehandicaptenparkeerplaats binnen een half jaar moet worden opgeheven, omdat de aanvrager niet meer aan een van de gestelde criteria voldoet. Parkeerbeleid Moerdijk 20
4.5.5 Motor parkeren Willemstad Motoren parkeren, net als auto s in parkeervakken. In de wegenverkeerswet is hiervoor een bepaling opgenomen, namelijk je mag niet stilstaan op weggedeelten die voor andere weggebruikers zijn bestemd. Dus niet op een voetpad, een trottoir, fietspad of ruiterpad. Hoewel de meeste motorrijders in de steden op het trottoir parkeren, mag dat dus niet. Motoren parkeren in reguliere parkeervakken, tenzij deze vakken specifiek voor een doelgroep zijn bedoeld. Staat er een bord bij dat de parkeerplaats is bedoeld voor een andere doelgroep, bijvoorbeeld personenauto s, invaliden of vrachtwagens en bussen, dan mag alleen de betreffende doelgroep er parkeren. Binnen de Vesting van Willemstad zijn langs de Benedenkade 8 vakken specifiek ingericht voor het parkeren van motoren. Specifiek onderzoek is benodigd om te constateren of dit aantal voldoende is. Dit wordt meegenomen in de eerder genoemde parkeertellingen 4.6 Handhaving Handhaving is een essentiële voorwaarde voor het slagen van parkeerbeleid, dit geldt zowel voor het handhaven van de parkeerschijfzone als het handhaven op foutparkeren en het stallen van aanhangers en dergelijke. Zonder handhaving wordt het door de gemeente gevoerde beleid niet serieus genomen en zullen de doelstellingen die met het parkeerbeleid worden beoogd niet worden gerealiseerd. Handhaving op naleving van de regels is daarom noodzakelijk. Met een efficiënte en doelgerichte aanpak van de handhaving kan met minimale inzet, maximaal resultaat worden behaald. Dit betekent dat voorspelbaarheid in handhaving zo laag mogelijk moet zijn. Spreiding over de dag en de week is hierbij essentieel; dus ook handhaving op maandagochtend, een keer om kwart voor zes of twee tot drie keer op een dag dezelfde ronde. In de woonwijken is het belangrijk dat regelmatig wordt gehandhaafd op het stallen van aanhangers, caravans, containers en dergelijke. Met name in die woongebieden waar de parkeerdruk hoog is, zorgt het stallen van deze obstakels er voor dat er minder parkeerruimte beschikbaar is voor auto s. De gemeente Moerdijk heeft op dit moment 0,5 fte aan inzet op parkeerhandhaving. Waar verkeershandhaving voorheen door de politie werd uitgevoerd, wordt dit steeds meer een gemeentelijke taak. Door uitbreiding van het takenpakket met parkeerhandhaving en overige verkeershandhavingstaken komt de handhaving op parkeren onder druk te staan. Wanneer de huidige parkeerschijfzone wordt uitgebreid, zal daarom ook extra handhavingscapaciteit moeten worden ingezet. Parkeerbeleid Moerdijk 21
4.7 Monitoring en evaluatie Parkeerbeleid is niet statisch. Daarom is het belangrijk de parkeersituatie te volgen. Op deze manier kan de gemeente overzicht houden op het effect van het gevoerde beleid en de nieuwe ontwikkelingen binnen de gemeente. Op basis van resultaten vanuit de monitoring kan indien nodig tijdig worden bijgestuurd. De monitoring van het parkeerbeleid bestaat uit de volgende onderdelen: Parkeerdrukmeting. Met een parkeerdrukmeting wordt bepaald of het parkeeraanbod aansluit bij de parkeervraag. Als de parkeerdruk op meerdere momenten groter blijkt te zijn dan 85%, wordt onderzocht of en welke maatregelen nodig zijn. De parkeerdrukmeting wordt eens in de 5 jaar, of vaker indien daar aanleiding toe is, gehouden. Parkeermotiefmeting. Een parkeermotiefmeting toont aan welke doelgroepen gebruik maken van de parkeercapaciteit. Dit is met name van belang in gebieden met parkeer-regulering om te zien of de regulering het gewenste effect heeft. De parkeermotiefmeting wordt in de gereguleerde gebieden samen met de parkeerdrukmeting uitgevoerd. Parkeerduurmeting. In de parkeerschijfzone wordt eenmaal per 3 jaar een parkeerduurmeting gehouden te worden. Hiermee wordt bekeken of de parkeerduurbeperking in de parkeerschijfzone goed werkt en of de handhaving naar behoren functioneert. Klachten. Binnenkomende klachten op het gebied van parkeren geven een goed beeld van veranderingen in de parkeersituatie. Parkeerbeleid Moerdijk 22
Bijlage 1 Reguleringsvormen In deze bijlage is een beschrijving opgenomen van de belangrijkste reguleringsvormen (parkeerschijfzone, betaald parkeren en belanghebbenden parkeren) en wat deze reguleringsvormen voor de situatie in Moerdijk betekenen. Parkeerschijfzone (blauwe zone) Parkeren met een parkeerschijf is alleen mogelijk op parkeerplaatsen die gemarkeerd zijn met een blauwe streep. Het gebied wordt afgebakend met verkeersborden en binnen de blauwe zone is parkeren alleen mogelijk voor een nader te bepalen tijdsduur welke is aangegeven op de borden (bijvoorbeeld maximaal 2 uur). De beperking van de parkeerduur kan de hele dag gelden of gedurende een deel van de dag, bijvoorbeeld tijdens werk- of winkeltijden. De parkeerder moet met een parkeerschijf de begintijd van het parkeren aangeven. Een nadeel van de parkeerschijfzone is dat de handhaving van de parkeerschijfzone wel geld kost, terwijl er geen parkeerinkomsten tegenover staan. Een voordeel van een parkeerschijfzone is echter dat deze eenvoudig en zonder grote investeringen in te voeren is. Moerdijk kent op dit moment parkeerschijfzones in de kernen Klundert, Zevenbergen en Willemstad. In de huidige blauwe zones worden geen ontheffingen afgegeven. Dit heeft het volgende effect: ondernemers en bewoners worden gedurende de reguleringstijden van deze plaatsen geweerd zodat ruimte ontstaat voor bezoekers; langparkeren wordt beperkt doordat bezoekers die langer willen blijven alleen aan de randen van de gereguleerde gebieden kunnen parkeren; door de beperkingen die gelden voor langparkeren, ontstaat ruimte voor kort parkerende (winkel)bezoekers. Wanneer de blauwe zone een groter gebied bestrijkt kunnen aan bewoners ook ontheffingen worden verleend om in de blauwe zone te parkeren. Wel moet hierbij worden gezorgd dat voldoende parkeerruimte voor bezoekers beschikbaar blijft. Parkeerbeleid Moerdijk B1-1
Betaald parkeren Het principe bij betaald parkeren is dat de gebruiker moet betalen voor gebruikte parkeerruimte. Het systeem wordt geheel of grotendeels bekostigd door de gebruiker zelf. Betaald parkeren heeft een positief effect op de bereikbaarheid van de locatie voor kortparkeerders en niet-dagelijks parkerende autogebruikers: de parkeerdruk daalt namelijk. Het ontmoedigt langparkeren door dagelijkse bezoekers, voornamelijk woon-werkverkeer. Een deel van deze werkenden gaat op een andere manier naar het werk reizen (met de fiets) en een deel gaat elders parkeren. De laatste categorie zal eerst zoeken naar gratis parkeerruimte op loopafstand. Betaald parkeren zorgt in de praktijk voor een betere doorstroming op de parkeerplaatsen in het centrum. Binnen de gemeente Moerdijk zijn momenteel geen locaties met betaald parkeren. Dit past ook bij de schaalgrootte van de kernen. Het invoeren van betaald parkeren past ook niet goed bij de verschillende kernen. Veel bezoekers zullen hun auto dan buiten het gereguleerde gebied parkeren of uitwijken naar een ander winkelgebied, eventueel zelfs in een andere gemeente. Hierdoor wordt een averechts effect bereikt. Daarnaast zullen de kosten die in aanschaf en exploitatie van betaald parkeren gemaakt moeten worden waarschijnlijk niet opwegen tegen de opbrengsten. Belanghebbendenparkeren (vergunninghoudersparkeren) Parkeren uitsluitend voor vergunninghouders (bewoners en zakelijk belanghebbenden) kan gelden voor groepen parkeerplaatsen als voor individuele parkeerplaatsen. Belanghebbenden kunnen in aanmerking komen door een vergunning aan te vragen in combinatie met het betalen van de bijbehorende leges. Het staat de gemeente vrij criteria te formuleren voor het verstrekken van de vergunningen en de hoogte van de leges. Voor bezoek kan een aparte regeling worden getroffen, bijvoorbeeld door het gebruik van papieren kraskaarten of een gedigitaliseerde variant daarvan. Vergunningenparkeren wordt vaak gebruikt in combinatie in het schilgebied rondom de parkeerschijfzone of het gefiscaliseerde gebied teneinde overlast als gevolg van uitwijkgedrag van parkeerders richting het schilgebied te voorkomen. In de huidige situatie kent de gemeente Moerdijk geen belanghebbendenparkeren (parkeren uitsluitend voor vergunninghouders). Parkeerbeleid Moerdijk B1-2