Bestuursvoorstel Onderwerp Status Gevraagd besluit Intrekken van eerdere besluitvorming Piketten incidentbestrijding gevaarlijke stoffen (Adviseur gevaarlijke stoffen, Meetplanleider en Waarschuwings- en verkenningsdienst en stralingsdeskundige) Besluitvormend 1. Instemmen met het instellen van twee AGS-piketten in 2017 conform de routekaart daarnaar toe. 2. Tot die tijd in te stemmen met het in stand houden van twee harde piketten. Waarbij één piket voorziet in de Adviseur gevaarlijke stoffen (AGS) en het andere piket in de Meetplanleider (MPL). Vanwege de huidige woon- en verblijfplaats van functionarissen zal gedurende het verbetertraject naar verwachting in 25% van de gevallen niet aan de opkomsttijden kunnen worden voldaan. Dit is gezien de huidige situatie de maximaal haalbare oplossing. 3. Te onderzoeken of het huidige Waarschuwings- en verkenningsdienst stralingsdeskundige (WVD-SD) piket binnen een samenwerkingsverband in de Zuid- Westelijke veiligheidsregio s (Veiligheidsregio s Zuid- Holland Zuid, Rotterdam-Rijnmond, Midden- en West Brabant en Zeeland) kan worden geïntegreerd in een pool van nucleair deskundigen voor de rol van Nucleair adviseur, om de ROT s van betreffende regio s te kunnen adviseren. Tijdelijke oplossing piket Adviseur gevaarlijke stoffen(ags) en Meetplanleider (MPL), 25 september 2014 Portefeuillehouder bestuur Bijlagen J.F. Mulder Inrichting piket Incidentbestrijding gevaarlijke stoffen 1. Samenvatting In artikel 4.1.1 van het Besluit veiligheidsregio s is opgenomen dat voor de uitvoering van de wettelijke taken een veiligheidsregio beschikt over een Adviseur gevaarlijke stoffen (AGS). De Adviseur gevaarlijke stoffen is conform artikel 4.1.4 belast met het opstellen van een gevaarsinschatting; het adviseren van de operationeel leidinggevende van de brandweer over het bestrijden van de bron en het adviseren van de operationeel leidinggevende van de brandweer over de maatregelen die noodzakelijk zijn voor de bescherming van de omgeving. Pagina 1 van 6
Naast deze AGS wordt in artikel 4.1.2 ook de functie van Meetplanleider (MPL) benoemd. In Zeeland worden de functies AGS en MPL gecombineerd uitgevoerd. Voor de functie van AGS/MPL is Zeeland in twee gebieden opgesplitst: AGS-Noord en AGS-Zuid. Bij een incident in Zeeuws-Vlaanderen (Zuid) treedt de piketmedewerker van het piket AGS-Zuid op als AGS en de piketmedewerker van het piket AGS-Noord als MPL. Daarnaast is een Waarschuwings- en Verkenningsdienst Stralingsdeskundige piket (WVD-SD piket) ingesteld, waarvan de piketfunctionaris, de operationeel leidinggevende (ROT) bij incidenten met gevaarlijke stoffen en bij een nucleair incident adviseert t.a.v. operationele zaken en effectmaatregelen. Probleemstelling: Per 1 oktober 2014 is een functionaris uit het AGS-Zuid piket gestopt. Het tekort aan functionarissen in het AGS-Zuid piket is reeds enkele jaren bekend binnen de organisatie. Er is de afgelopen 5 jaar getracht een nieuwe functionaris te werven. De werving heeft echter niet tot het gewenste resultaat geleid. Na 1 oktober 2014 heeft een AGS-Noord piketfunctionaris in het AGS-Zuid piket meegedraaid. Dit was noodzakelijk om zowel het AGS-Noord als het AGS-Zuid piket aan te houden. Hierbij draaiden beide piketten met 3 functionarissen. Een minimum van 3 functionarissen in een hard piket kan volgens de ROL-evaluatie 1 enkel een tijdelijke situatie zijn. Structureel zitten er 4 functionarissen in een piket. Dit wordt ook onderschreven door de dienstdoende piketfunctionarissen. Er zijn binnen de regio onvoldoende functionarissen om op langere termijn het AGS-Zuid piket in stand te houden (uitgangspunt 4 functionarissen/piket). De hoge belasting op de privé situatie van functionarissen van beide piketten (3 personen/piket) zorgde ervoor dat dit niet langer acceptabel was. Per 1 april 2015 zijn het AGS-Zuid & Noord piket noodgedwongen samengevoegd. De WVD- SD voert primair de functie van meetplanleider uit. Daarbij wordt met een vrije instroomfunctionaris gewerkt wanneer bij een groot incident in het RCC een extra functionaris nodig is. De vrije instroomfunctionaris wordt geleverd door de overige leden van beide piketten (AGS & WVD). Met de evaluatie van de ROL in 2013 is het bestuurlijk besluit genomen om in Zeeland de bestaande piketstructuur aan te houden. Dit houdt in: behoud van de 2 AGS/MPL piketten en 1 WVD-stralingsdeskundige piket. De WVD-stralingsdeskundige die in Brabant woont, kan niet aan de gestelde opkomsttijd van 45 minuten voldoen dat in het Regionaal Crisisplan 2011-2015 v 3.0 is opgenomen. Bij implementatie van de ROL-evaluatie blijven er daardoor nog 3 functionarissen over die het WVD-stralingsdeskundige-piket invullen. Naast deze problematiek zijn er landelijke ontwikkelingen zoals de Visie IBGS welke er op termijn voor zorgen dat functietaken, functie eisen en benaming wijzigt. Voorstel: Voorgesteld wordt om de IBGS-organisatie in de toekomst als volgt in te richten: De meetplanleider wordt Coördinator verkenningseenheden (CVE); Twee AGS-piketten in Zeeland (AGS-Noord en AGS-Zuid). Beide piketten vervullen de functies van AGS en CVE; 1 ROL-evaluatie refereert aan de integrale uitwerkingsregeling ROL versie 12 Pagina 2 van 6
De coördinerende en adviserende rol die de WVD-stralingsdeskundige bij een GRIP 2 incident of hoger heeft, wordt gewijzigd. De CVE neemt primair de adviserende rol op zich en wordt de AGS-OT genoemd. Bij complexere situaties wordt een vrije instroom AGS-OT gevraagd vanuit de deelnemende functionarissen van beide AGS-piketten. De coördinerende rol wordt bij de ACB van het actiecentrum Brandweer belegd. Te onderzoeken of de WVD stralingsdeskundigen onder te brengen zijn in een pool van nucleair deskundigen vanuit een aantal veiligheidsregio s (Veiligheidsregio s: Zuid -Holland Zuid, Rotterdam Rijnmond, Midden- en West Brabant en Zeeland), om de ROT s van betreffende regio s te kunnen adviseren. De samenwerkingsvorm en operationele afspraken die hierbij horen, worden samen met de andere regio s bepaald. De rol van Vraag-regisseur wordt bij IBGS-incidenten in de toekomst bij de AGS-OT belegd of in geval van een nucleair incident, bij de nucleaire deskundige. Voor het versterken van de AGS-piketten zal intensievere samenwerking worden gezocht met de Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland (RUD), de Zeeuwse Bedrijven (PPS-constructie) en de buurregio s. De routekaart om tot deze situatie te komen is in bijlage 1 uitgewerkt. Situatie vanaf 1 april 2015 Gedurende de implementatie van dit voorstel is de regionale voortzetting van de IBGSpiketstructuur als volgt geregeld: Eén AGS piket voor Zeeland; Eén MPL/ WVD -SD piket voor Zeeland; Vrije instroom AGS-OT bij complexe incidenten. In de taakstelling werd in beginsel uitgegaan van één AGS-piket. Uit de ROL-evaluatie is gebleken dat twee AGS-piketten noodzakelijk zijn in Zeeland. De huidige begroting gaat uit van twee AGS piketten. Rapportage: 1x per 3 maanden zullen de ervaringscijfers over opkomsttijd van de AGS aan het management en het bestuur worden gerapporteerd, waarbij wordt getoetst aan de wettelijke norm. Bijgevoegde rapportage geeft een nadere toelichting. 2. Wettelijk kader en of eerdere besluitvorming Het Besluit veiligheidsregio s: Art. 4.1.1 (AGS), 4.1.2 (MPL), 4.2.1 opkomsttijd MPL en 4.2.2 opkomsttijden AGS. 3. Financiën Financiële consequenties: Incidenteel: 2015: vooropleiding 2 x nieuw AGS (1) : 35.960 2015: AGS-en bijscholen SD-4b: 16.900 2015: Totaal: 52.860 2016: 2x AGS opleiding: 52,800 2016: examen AGS: 8.850 2017: 2x MPL (CVE) opleiding: 18.500 2017: examen MPL (CVE): 4.550 Pagina 3 van 6
Structureel: 2017 Twee AGS piketten 28.000 (2) (1): Prioriteitstelling van het te besteden budget hangt af van het verloop van functionarissen van ROL-brandweer. Voor continuïteit van de piketten zal in de toekomst extra geld moeten worden gereserveerd. Naar verwachting zal er één AGS-functionaris uitstromen in 2018 zodat ook in 2016 een nieuwe functionaris moet worden geworven en opgeleid. Rekening moet worden gehouden met de volgende bedragen: Jaar 2016: 1x AGS Vooropleidingen: 17.980 Jaar 2017: 1x AGS opleiding: 30.825 Jaar 2018: 1x MPL opleiding: 11.525 Totaal: 60.330 (2): Tot 2017 is sprake van één AGS piket en zijn de piketkosten lager dan begroot. De huidige begroting gaat uit van twee AGSpiketten zodat er in 2017 geen sprake is van structurele toename van piketkosten bij het implementeren van dit voorstel. Verwacht wordt dat de kosten voor de nucleair deskundigen pool lager zijn dan de huidige kosten voor het WVDstralingsdeskundigen piket. De reden daarbij is, dat de kosten met meerdere regio s kan worden gedeeld. De exacte kosten van de pool nucleair deskundigen kan nog niet worden aangegeven. Dit hangt af van het aantal regio s dat eraan mee doet en de afspraken die hierover kunnen worden gemaakt met deze regio s. Dekking uit: 4. Consequenties Operationele consequenties: Bestaande begroting en meerjarenraming. Na realisatie van dit voorstel, wordt gewerkt volgens de ROLevaluatie en voldoet het AGS piket aan het Besluit Veiligheidsregio s. Dit houdt in dat een AGS binnen de 30 minuten aanwezig is, ter plaatse van de risicogebieden: Sloegebied, A85/spoor en de Kanaalzone Terneuzen-Sas van Gent. In de overige gebieden van Zeeland zal de AGS binnen maximaal 60 minuten ter plaatse zijn. Zolang er slechts met één AGS piket kan worden gewerkt, geldt de situatie, dat de AGS naar verwachting in 75 % van de incidenten binnen de gestelde normtijd aanwezig is. Dit betekent dat de AGS naar verwachting in 25% van de gevallen niet binnen de wettelijke normtijd ter plaatse is op de incidentlocatie. Gezien de huidige situatie is dit de maximaal haalbare oplossing. Pagina 4 van 6
In de praktijk blijkt dat bij de meeste incidenten, de AGS aanrijdend reeds zijn eerste adviezen geeft via portofoon (C2000) of telefonisch (GSM) zodat de OVD-B/bevelvoerder, al kan starten met het inzetten van bron- en effectbestrijdende maatregelen of het ontsmetten van slachtoffers. De operationele consequenties zullen hierdoor naar verwachting beperkt blijven. Zolang er één AGS piket is, wordt het MPL piket uitgevoerd door het piket WVD-stralingsdeskundige. Hiervoor dient de WVD-stralingsdeskundige/MPL binnen 30 minuten op het RCC te zijn in plaats van de gestelde opkomsttijd voor het piket WVD-stralingsdeskundige van 45 minuten. Pool nucleair deskundigen Onderzocht wordt om de WVD-stralingsdeskundigen onder te brengen in een pool met nucleair deskundigen die samen met deskundigen van de buurregio s wordt gevormd. Dit zou tot gevolg hebben dat het langer duurt alvorens een nucleair deskundige bij het RCC is. Uitgangspunt daarbij is echter dat deze functionaris altijd telefonisch bereikbaar is en de ACB of OL kan adviseren i.v.m. met een (te verwachten) incident bij een nucleaire installatie. De coördinator verkenningseenheden, die wel binnen 30 minuten op het RCC is, wordt opgeleid tot stralingsdeskundig niveau 4b en wordt via interne bijscholing meer kennis bijgebracht van nucleaire installaties. Hij kan de nucleaire deskundige en ACB assisteren en een aantal processen op het actiecentrum Brandweer opstarten. Consequenties voor gemeenten: De consequenties voor de gemeenten zijn marginaal. In de tussenliggende periode waarbij sprake is van één AGSpiket, zal in 25% van de gevallen niet aan de wettelijke opkomsttijden kunnen worden voldaan. In de praktijk blijkt echter dat bij de meeste incidenten, de AGS aanrijdend reeds zijn eerste adviezen geeft via portofoon (C2000) of telefonisch (GSM) zodat de OVD-B/bevelvoerder, al kan starten met het inzetten van bron- en effectbestrijdende maatregelen of het ontsmetten van slachtoffers. De omgeving zal in de praktijk dus naar verwachting, geen hinder ondervinden van de langere aanrijdtijd van de AGS. Daardoor zijn de effecten van het niet altijd voldoen aan de fysieke opkomsttijden, marginaal. 1x per drie maanden zullen de ervaringscijfers over opkomsttijd van de AGS aan het management en het bestuur worden gerapporteerd waarbij wordt getoetst aan de wettelijke norm. 5. Communicatie Pagina 5 van 6
Na besluitvorming in het Algemeen Bestuur worden betrokken functionarissen geïnformeerd over de inrichting van de IBGS-organisatie. Besluit Algemeen Bestuur Registratienummer: Paraaf secretaris van het Algemeen Bestuur Datum: Pagina 6 van 6