Portefeuillehouder Datum raadsvergadering J.A.E. Landwehr 28 mei 2019 Datum voorstel 16 april 2019 Agendapunt Onderwerp Onteigening percelen Vinkenplein te Bilthoven De raad wordt voorgesteld te besluiten: 1. de Kroon te verzoeken om te besluiten tot onteigening van twee percelen, benodigd voor de uitvoering van het bestemmingsplan 'Emmaplein en Vinkenplein Bilthoven' ten name van de gemeente De Bilt; 2. het college op te dragen om namens de raad de feitelijke/administratieve handelingen te verrichten die nodig zijn voor het indienen van het verzoek tot onteigening als bedoeld in beslispunt 1. en voor het eventueel aanpassen en/of aanvullen (al dan niet op verzoek van de Kroon). Inleiding In lijn met het op 26 februari 2009 vastgestelde Masterplan centrum Bilthoven heeft uw raad bij besluit van 23 juni 2011 het bestemmingsplan Emmaplein en Vinkenplein Bilthoven (hierna: Bestemmingsplan) vastgesteld. Op 12 september 2012 is dit Bestemmingsplan onherroepelijk geworden. Ter uitvoering van het Bestemmingsplan is het noodzakelijk dat de gemeente een tweetal kiosken gelegen aan de Vinkenlaan 43-45 en 47-49-51 te Bilthoven vrij van eigendom, huur, lasten en rechten, verkrijgt. De gronden, waarop de kiosken zijn gesitueerd, hebben volgens het Bestemmingsplan uitsluitend de bestemming 'Groen'. De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor groenvoorzieningen, verkeer- en verblijfsvoorzieningen, horeca ter plaatse van de aanduiding 'horeca' en water. De aanduiding 'horeca' geldt niet voor de gronden waarop de kiosken zijn gesitueerd. Het een en ander betekent dat de kiosken moeten worden verwijderd, zodat de ruimte groen heringericht kan worden ter realisatie van het Bestemmingsplan. Op 2 april 2019 heeft het College ingestemd met het DO inrichtingsplan Vinkenplein. Voor wat betreft de kadastrale situatie zijn de kiosken gelegen op de percelen kadastraal bekend gemeente De Bilt, sectie E, nummers 4489 en 4490, ter grootte van 70 m² respectievelijk 100 m². Op 27 juni 2018 heeft de gemeente het eigendom van de kiosken verworven op basis van minnelijke overleggen. Met de huurders van de kiosken is nog geen overeenstemming bereikt. De kiosk aan de Vinkenlaan 43-45 wordt sinds 1 september 2007 verhuurd. De kiosk aan de Vinkenlaan 47-49-51 wordt sinds 1 juni 1993 verhuurd. Ook is het eigendom belast met een aantal zakelijke rechten op grond van de Belemmeringenwet Privaatrecht. Sinds maart 2010 zijn er verschillende gesprekken met de huurders en hun vertegenwoordigers geweest. Omdat op dit moment geen zekerheid bestaat dat op korte termijn overeenstemming met de huurders wordt bereikt, dient de administratieve onteigeningsprocedure te worden opgestart. De belangrijkste onderdelen van een onteigeningsprocedure zijn achtereenvolgens: - Minnelijke verwerving: het doen van serieuze pogingen tot het bereiken van overeenstemming over de beëindiging van de huur met wederzijds goedvinden. - Het raadbesluit om een verzoek tot onteigening in te dienen bij de Kroon bij gebreke van minnelijke overeenstemming. Zie bijbehorend raadsvoorstel. 1
- Het besluit tot onteigening van de Kroon. Dit besluit wordt genomen op verzoek van de gemeenteraad. - De gerechtelijke procedure. Na een laatste finale (minnelijke) aanbieding, wordt een dagvaarding uitgebracht. Vervolgens vindt behandeling plaats door de rechter die zich uitspreekt over de onteigening en over de schadeloosstelling. Na inschrijving van het vonnis in de registers, kunnen de kiosken worden ontruimd en verwijderd en kan het Vinkenplein heringericht worden conform het Bestemmingplan en het Definitief Ontwerp inrichtingsplan. Voor het te nemen raadsbesluit moet de privacy worden gewaarborgd. Beoogd effect Het tijdig en vrij van huur en zakelijke rechten kunnen beschikken over een tweetal percelen ten behoeve van uitvoering van het Bestemmingsplan. Argumenten 1.1 Onteigening is nodig voor de uitvoering van het Bestemmingsplan. De gronden, waarop de kiosken zijn gesitueerd, hebben volgens het Bestemmingsplan de bestemming Groen. De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor groenvoorzieningen, verkeer- en verblijfsvoorzieningen, horeca ter plaatse van de aanduiding 'horeca' en water. De aanduiding horeca geldt niet voor de gronden waar de kiosken zijn gesitueerd. Dit betekent dat de kiosken moeten worden verwijderd, zodat de vrijgekomen ruimte als onderdeel van het Vinkenplein kan worden ingericht. Het Bestemmingsplan vormt de grondslag voor de titel IV onteigeningsprocedure, welke bestemming de gemeente gedurende de looptijd van dit Bestemmingsplan zal uitvoeren. 1.2 Geen zekerheid over het bereiken van minnelijke overeenstemming. Anders dan met de voormalig eigenaar van de kiosken, Bilthoven Centrum B.V., is met de huurders nog geen overeenstemming bereikt. Dit betekent dat de gemeente niet de vrije beschikking over de kiosken heeft. Voor een uiteenzetting van de gevoerde gesprekken en de gedane aanbiedingen aan de huurders, wordt verwezen naar bijgaand logboek (bijlage 5). Gemeente en de huurders verschillen van inzicht over de hoogte van de schadeloossteling. 1.3 Uitvoering van het Bestemmingsplan duldt geen verder uitstel. In de periode maart 2010 tot juli 2011 zijn er al gesprekken met de voormalig eigenaar, Bilthoven Centrum BV, en de huurders geweest. De besprekingen zijn destijds (tijdelijk) gestaakt vanwege de hoogte van de schadeloosstelling in relatie tot de planning voor de herinrichting van het Vinkenplein en het aangrenzende vastgoed. In 2014 is opnieuw contact gezocht en zijn de besprekingen hervat. Herinrichting van het Vinkenplein staat thans eind 2019 op de planning. Om die datum binnen bereik te houden, is het starten van de onteigeningsprocedure noodzakelijk en is de urgentie voor de onteigening een gegeven. 2.1 Een machtiging aan ons college bevordert de voortgang van de behandeling van het onteigeningsverzoek. Het is denkbaar dat de Kroon in het kader van de behandeling van het verzoekbesluit vraagt om aanvullende gegevens of aanpassing van de bescheiden. Ter verzekering van een tijdige beantwoording van dergelijke vragen, stellen wij u voor om ons college op te dragen namens uw raad alle feitelijke/administratieve handelingen te verrichten, die nodig zijn in verband met de honorering van het verzoekbesluit. 2
Kanttekeningen en alternatieven 1.1. Kanttekening: Beide huurders onderhandelen over een nieuwe unit in het centrum. Met de nieuwe verhuurder is nog geen overeenstemming bereikt. Door de huurders wordt aangegeven dat deze overeenstemming mede afhankelijk is van de hoogte van de schadeloosstelling die de gemeente wenst te betalen. Over de hoogte van de schadeloosstelling verschillen gemeente en huurders van mening. Indien partijen geen minnelijke overeenstemming bereiken dan zal in de gerechtelijke procedure de hoogte van de schadeloosstelling worden bepaald. De uitkomst hiervan is onzeker. 1.2 Alternatief: Het niet nemen van een verzoekbesluit dan wel het aanhouden hiervan. Er is op dit moment geen zekerheid dat op korte termijn overeenstemming met huurders wordt bereikt, waardoor het volgen van een administratieve onteigeningsprocedure noodzakelijk is. Zonder huur beëindiging kan de gemeente niet vrijelijk over de kiosken beschikken en kan de tijdige herinrichting van het Vinkenplein conform het Bestemmingplan niet gerealiseerd worden. Gelet op het inmiddels spoedeisend belang bij de herinrichting van het Vinkenplein staat de noodzaak vast en ligt een alternatief besluit niet in de rede. Het niet opstarten of het aanhouden van de administratieve onteigening brengt verder de volgende risico s met zich mee: - dat het Vinkenplein niet tijdig gereed is voor het nieuw te realiseren aangrenzende vastgoed; - dat de geloofwaardigheid van de gemeente jegens de huurders wordt ondermijnd, omdat de gesprekken over de minnelijke verwerving al in 2009 zijn gestart en tussentijds al eerder door de gemeente zijn gestaakt. - dat de schadeloosstelling hoger moet worden vanwege marktomstandigheden. Daarom ontraden wij een dergelijk alternatief besluit. Aanpak/ Uitvoering Uw besluit tot het indienen van een verzoek om tot onteigening over te gaan, dient na vaststelling hiervan binnen drie maanden bij de Kroon te worden ingediend. Indien deze termijn niet wordt gehaald, vervalt uw raadsbesluit. Aanstonds na uw conform raadsbesluit zullen wij het onteigeningsverzoek uitbrengen aan de Kroon. De Kroon kan u verzoeken om aanvullende gegevens en/of aanpassing van de bescheiden. Om eventueel aanvullende gegevens en/of aangepaste bescheiden tijdig te kunnen verzenden, adviseren wij u het verzorgen van de eventuele feitelijke aanvullingen en aanpassingen aan ons college op te dragen. Communicatie Wij zullen de huurders van de betreffende twee percelen in Bilthoven informeren over uw verzoekbesluit alsmede de verdere afhandeling ervan door de Kroon. Evaluatie Niet van toepassing. Kosten, baten en dekking De kosten van verwerving, zowel de minnelijke verwerving als de onteigening, worden toegerekend aan het project Vinkenplein Bilthoven en worden gedekt binnen de geldende grondexploitatie. Burgemeester en wethouders van de gemeente De Bilt, de secretaris, de burgemeester, F.G. Wietses mr. S.C.C.M. Potters 3
Onderwerp: Onteigening percelen Vinkenplein te Bilthoven Bijlagen bij het raadsvoorstel Meegezonden bijlagen 1. Verzoek aan de Kroon; 2. Lijst van te onteigenen onroerende zaken; 3. Kadastrale berichten laatste datum; 4. Zakelijke beschrijving; 5. Grond- en projectietekening. Stukken ter inzage 1. Logboek minnelijk overleg (inclusief aanbiedingen); 2. Lijst van adressen en belanghebbenden. Geheime stukken ter inzage (conform art. 25 Gemeentewet) N.v.t. Contactambtenaar: mevrouw J. Noteborn, T (030) 228 98 05, E J.Noteborn@DeBilt.NL 4
Besluit van de raad De raad van de gemeente De Bilt; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 16 april 2019, met het onderwerp Onteigening percelen Vinkenplein te Bilthoven; overwegende dat - bij raadsbesluit van 23 juni 2011 het bestemmingsplan 'Emmaplein en Vinkenplein Bilthoven' is vastgesteld; - dat bestemmingsplan op 12 september 2012 onherroepelijk is geworden; - in het bestemmingsplan 'Emmaplein en Vinkenplein Bilthoven' de gronden waarop thans een tweetal kiosken is gesitueerd, uitsluitend de bestemming 'Groen' hebben; - de voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor groenvoorzieningen, verkeer- en verblijfvoorzieningen, horeca ter plaatse van de aanduiding 'horeca' en water; - de aanduiding 'horeca' niet geldt niet voor de gronden waarop thans de kiosken zijn gesitueerd; - het ontruimen en amoveren van de kiosken noodzakelijk is om de ruimte groen in te richten ter realisatie van het bestemmingsplan; - het college van burgemeester en wethouders op 2 april 2019 heeft besloten tot vaststelling van het definitief ontwerp van het inrichtingsplan Vinkenplein; - het jarenlang met de huurders gevoerde overleg over ontruiming van de kiosken niet tot minnelijke overeenstemming heeft geleid; - nu over het op korte termijn alsnog bereiken van minnelijke overeenstemming over tijdige ontruiming van de kiosken geen enkele zekerheid bestaat, het indienen van een verzoek aan de Kroon tot onteigening van de benodigde twee percelen noodzakelijk is; gelet op het bepaalde in artikel 77 en volgende van de Onteigeningswet; BESLUIT: 1. de Kroon te verzoeken om te besluiten tot onteigening van twee percelen, benodigd voor de uitvoering van het bestemmingsplan 'Emmaplein en Vinkenplein Bilthoven' ten name van de gemeente De Bilt; 2. het college op te dragen om namens de raad de feitelijke/administratieve handelingen te verrichten die nodig zijn voor het indienen van het verzoek tot onteigening als bedoeld in beslispunt 1. en voor het eventueel aanpassen en/of aanvullen (al dan niet op verzoek van de Kroon). Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 28 mei 2019, de raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, drs. T.B.W.M. van der Torre mr. S.C.C.M. Potters