Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Ongevraagd advies 'Safe house' voor vluchtelingen Programma Zorg & Welzijn BW-nummer Portefeuillehouder B. Frings, H. Bruls Samenvatting Op 8 december jl. heeft het college een ongevraagd advies van de adviescommissie LHBT-beleid ontvangen over pesterijen die plaatsvinden op Heumensoord. Gezien het bijzondere karakter van de noodopvang Heumensoord en de gemaakte afspraken over een daderaanpak, kiezen de gemeenten Heumen en Nijmegen er op dit moment niet voor een Safe house voor LHBT-vluchtelingen te openen. Met de bijgevoegde brieven stelt het college de adviescommissie LHBT-beleid en de raad op de hoogte van het collegestandpunt. Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. MO10, Cilia ten Den, 9226 Datum ambtelijk voorstel 22 december 2015 Registratienummer 15.0013419 Ter besluitvorming door het college 1. Brief aan de adviescommissie LBHT-beleid over het advies Safe house voor vluchtelingen vast te stellen. 2. Brief aan de raad over het advies Safe house voor vluchtelingen vast te stellen. Steller Cilia ten Den Paraaf akkoord Datum Alleen ter besluitvorming door het College Actief informeren van de Raad Besluit B&W d.d. 5 januari 2016 X Conform advies Aanhouden Anders, nl. nummer: 3.10 Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Portefeuillehouder Voorstel aan het College van B (2)
Collegevoorstel 1 Probleemstelling Op 8 december jl. heeft de adviescommissie LHBT-beleid een ongevraagd advies uitgebracht over de problematiek die lhbt-vluchtelingen op Heumensoord ondervinden. De commissie heeft een aantal concrete signalen over pesterijen die plaatsvinden op Heumensoord en verzoekt de gemeente Nijmegen op de kortst mogelijke termijn een Safe house voor lhbt-vluchtelingen te openen, in navolging van bijvoorbeeld de gemeente Amsterdam. De commissie is van mening dat de gemeente Nijmegen, die al jaren Koploper/Regenbooggemeente is, een veilige haven moet zijn voor lhbtvluchtelingen. De commissie verwijst hierbij naar de recente brief van minister Bussemakers waarin ze een beroep doet op de gemeenten in het netwerk Regenbooggemeenten om prioriteit te geven aan de veiligheid van LHBTvluchtelingen in de noodopvang en in de asielprocedure. 2 Juridische aspecten De adviescommissie heeft het recht het college gevraagd en ongevraagd te adviseren over het beleid van de gemeente Nijmegen. 3 Doelstelling Vaststellen van de reactie van het college op het advies van de adviescommissie LHBTbeleid en de communicatie van dit collegestandpunt naar de adviescommissie en de raad. 4 Argumenten Uitgangspunt van het COA, de gemeente Heumen en de gemeente Nijmegen is dat de noodopvang Heumensoord voor alle bewoners een veilige verblijfplaats moet zijn, ongeacht afkomst of geaardheid. In de gesprekken met de LHBT-organisaties en het COA over de signalen m.b.t. LHBT-vluchtelingen, is vastgesteld dat er op dit moment op Heumensoord geen sprake is van een directe bedreiging van de veiligheid van de LHBT-vluchtelingen, maar van pesterijen die kunnen leiden tot onveiligheidsgevoelens. Het COA herkent deze pesterijen en heeft de bestuurlijke afspraak gemaakt om hard in te zetten op de daders. In het bestuurlijk overleg van de gemeente Heumen en de gemeente Nijmegen van 17 december jl. zijn afspraken met het COA gemaakt over deze daderaanpak. In verband met het bijzondere karakter van de noodopvang, waar de noodzakelijke voorzieningen in natura worden verstrekt en waar de vluchtelingen beschikbaar moeten zijn voor de asielprocedure, wil het COA de betreffende LHBT-vluchtelingen op Heumensoord blijven opvangen. Daders kunnen daarentegen worden uitgeplaatst uit de locatie Heumensoord met gevolgen voor hun asielprocedure. Deze werkwijze wordt op Heumensoord aan de bewoners bekend gemaakt. Gezien de aard van de signalen, het bijzondere karakter van de noodopvang Heumensoord en de gemaakte afspraken over de daderaanpak met het COA, ligt het op dit moment voor de gemeenten Heumen en Nijmegen niet voor de hand een Safe house te openen. 5 Financiën Aan dit voorstel zijn geen financiële consequenties verbonden. 6 Participatie en Communicatie Op 16 december is met een afvaardiging van de adviescommissie en de COC werkgroep Heumensoord en het COA gesproken over de signalen. In het bestuurlijk overleg
Collegevoorstel Vervolgvel 2 Heumensoord van 17 december hebben de gemeente Heumen, de gemeente Nijmegen en het COA afspraken gemaakt over de daderaanpak. 7 Uitvoering en evaluatie Het college blijft in gesprek met de organisaties die rechtstreeks in contact staan met de lhbtvluchtelingen over de veiligheidssituatie van LHBT-vluchtelingen op Heumenoord. De signalen en de afgesproken aanpak op Heumensoord zijn onderwerp van gesprek in het reguliere bestuurlijk overleg over Heumensoord met het COA. 8 Risico Aan dit voorstel zijn geen financiële risico s verbonden. Bijlages: Advies van de adviescommissie LHBT-beleid Brief aan de adviescommissie Brief aan de raad
Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling Aan de gemeenteraad van Nijmegen Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen Telefoon 14024 Telefax (024) 323 59 92 E-mail gemeente@nijmegen.nl Postbus 9105 6500 HG Nijmegen Datum 5 januari 2016 Ons kenmerk MO10/15.0013460 Contactpersoon Cilia ten Den Onderwerp Advies m.b.t. de leefsituatie van LHBTvluchtelingen op Heumensoord Datum uw brief Doorkiesnummer (024) 3299226 Geachte leden van de raad, Op 8 december jl. heeft de adviescommissie LHBT-beleid advies uitgebracht over de leefsituatie van LHBT-vluchtelingen op Heumensoord. De adviescommissie heeft een aantal concrete signalen over pesterijen op Heumensoord en verzoekt de gemeente Nijmegen op korte termijn een Safe house voor LHBT-vluchtelingen te openen. In de bijgesloten brief informeren we de adviescommissie LHBT-beleid over ons standpunt. We constateren dat er op dit moment geen sprake is van directe bedreiging van de veiligheid van LHBT-vluchtelingen, maar van pesterijen die kunnen leiden tot onveiligheidsgevoelens. Daarom kiezen de gemeente Heumen en de gemeente Nijmegen voor een aanpak die in eerste instantie is gericht op de daders. Dit houdt in dat we op dit moment niet kiezen voor het openen van een Safe house. Voor nadere informatie over ons standpunt verwijzen we u kortheidshalve naar de bijgesloten brief. We hopen u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls drs. B. van der Ploeg Aantal Bijlagen: 2 www.nijmegen.nl 3.10.3 Brief aan de Raad
Gemeente Nijmegen www.nijmegen.nl Adviescommissie LHBT-beleid t.a.v. dhr. Leverink op Reinink Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen Telefoon 14024 Telefax (024) 323 59 92 E-mail gemeente@nijmegen.nl Postbus 9105 6500 HG Nijmegen Datum Ons kenmerk MO10/15.0013415 Contactpersoon Cilia ten Den Onderwerp Ongevraagd advies Safe house voor vluchtelingen Datum uw brief 8-12-2015 Doorkiesnummer (024) 3299226 Geachte heer Leferink op Reinink, U heeft op 8 december jl. advies uitgebracht over de leefsituatie van lhbt-vluchtelingen op Heumensoord. Wij danken u voor uw advies. In deze brief geven wij een reactie op uw advies. In uw brief vraagt u aandacht voor de problematiek die lhbt-vluchtelingen op Heumensoord ondervinden. U heeft een aantal concrete signalen over pesterijen die plaatsvinden op Heumensoord. U verzoekt de gemeente Nijmegen op de kortst mogelijke termijn een Safe house voor lhbt-vluchtelingen te openen, in navolging van bijvoorbeeld de gemeente Amsterdam. Uw commissie is van mening dat de gemeente Nijmegen, die al jaren Koploper/Regenbooggemeente is, een veilige haven moet zijn voor lhbt-vluchtelingen. We nemen uw signalen en uw zorgen over de positie van lhbt-vluchtelingen zeer serieus. We zijn daarom op 16 december met u en met vertegenwoordigers van de COC werkgroep Heumensoord in gesprek gegaan. Tevens hebben we uw signalen en zorgen geagendeerd voor het bestuurlijk overleg tussen de gemeente Heumen, de gemeente Nijmegen en met het COA van 17 december jl. In dit bestuurlijk overleg met het COA is nogmaals onderstreept dat de noodopvang Heumensoord voor alle bewoners een veilige verblijfplaats moet zijn, ongeacht afkomst of geaardheid. We hebben de signalen over de lhbt-vluchtelingen besproken en geconstateerd dat er geen sprake is van directe bedreiging van de veiligheid, maar van pesterijen die kunnen leiden tot onveiligheidsgevoelens. Het COA herkent deze pesterijen en heeft de bestuurlijke afspraak gemaakt om hard in te zetten op de daders. Daarom hebben we met het COA afgesproken dat zij de medewerkers en bewoners duidelijk maakt dat discriminatie niet wordt geaccepteerd en dat problemen kunnen worden gemeld bij de vertrouwenspersonen. Het COA zal zijn www.nijmegen.nl collegebrief advies safe house
Gemeente Nijmegen Vervolgvel 1 medewerkers instrueren om alert te zijn op de signalen van lhbt s en andere kwetsbare groepen, die lastig worden gevallen. Tevens zal de bewaking op de locatie gericht controleren op deze aard van incidenten. De slachtoffers zullen het onacceptabele gedrag daarnaast ook op de reguliere wijze moeten melden bij de politie en aangifte doen. De wijkagent die regelmatig op Heumensoord aanwezig is kan hierbij een rol spelen. In verband met het bijzondere karakter van de noodopvang, waar de noodzakelijke voorzieningen (slaapplaats en eerste levensbehoeften, medische voorzieningen) in natura worden verstrekt en waar de vluchtelingen beschikbaar moeten zijn voor de asielprocedure, wil het COA de betreffende lhbt-vluchtelingen op Heumensoord blijven opvangen. Daders kunnen daarentegen worden uitgeplaatst uit de locatie Heumensoord en dit heeft gevolgen voor hun asielprocedure. We hebben tevens met het COA afgesproken dat deze werkwijze binnen Heumensoord aan de bewoners bekend wordt gemaakt. Gezien het karakter van de noodopvang en de afspraken over de daderaanpak die we met het COA hebben gemaakt, kiezen de gemeente Heumen en de gemeente Nijmegen er op dit moment niet voor om een Safe house in te richten. Wij realiseren ons dat sommige vluchtelingen zich vanwege de pesterijen onveilig voelen en daarom waarderen wij de inzet van de COCwerkgroep Heumensoord en anderen zeer, om deze mensen op diverse momenten op te vangen en hen de gelegenheid te bieden vrijuit met lotgenoten te kunnen spreken. Wij houden als college de vinger aan pols en blijven met het COA in gesprek over de signalen en de afgesproken aanpak. Daarnaast doen wij een beroep op de organisaties die rechtstreeks in contact staan met de lhbt-vluchtelingen, zoals uw adviescommissie lhbt en de COC-werkgroep Heumensoord. We vragen u ons op de hoogte te houden van de situatie op Heumenoord, met name waar pestgedrag uitmondt in daadwerkelijke bedreiging. Dan ontstaat een nieuwe situatie en zal in individuele gevallen conform de bestaande veiligheidsprotocollen worden gehandeld. Met deze gezamenlijke werkwijze blijven we werken aan een veilige verblijfplaats voor alle bewoners van Heumensoord. We hopen u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls drs. B. van der Ploeg www.nijmegen.nl collegebrief advies safe house
adviescommissie lhbt-beleid Nijmegen Aan: Burgemeester en wethouders gemeente Nijmegen T.a.v: Wethouder dhr. B. Frings Postbus 9105 6500 HG Nijmegen datum onderwerp doorkiesnummer 08-12-2015 Ongevraagd advies 'Safe house' voor vluchtelingen 024 329 2250 Geacht college, geachte heer Frings, Vriendelijk vragen wij uw aandacht voor het volgende ongevraagd advies ten aanzien van de problematiek die LHBT-vluchtelingen in Heumensoord ondervinden. Onze commissie heeft diverse signalen doorgekregen van de kant van zowel LHBT-vluchtelingen zelf als van de hulpverlening over de leefsituatie van LHBT's in Heumensoord. LHBT-vluchtelingen blijken door andere vluchtelingen te worden gepest: sissen, uitlachen en nawijzen. Mensen durven niet in gemeenschappelijke ruimtes te slapen en brengen de nacht door op onverwarmde plekken. Ze proberen overdag in het zicht van bewakers bij te slapen. Meer specifieke ervaringen willen we in deze brief niet vermelden i.v.m. de anonimiteit van de betreffende vluchtelingen. Vast staat dat de betreffende vluchtelingen vooral doodsbang zijn en aangeven dat ze niet durven te klagen bij het COA, omdat ze dan een aantekening krijgen in hun dossier. Zoals uw college ongetwijfeld bekend zal zijn, heeft de gemeente Amsterdam een safe house voor LHBTvluchtelingen geopend, begeleid door de Veilige Haven. Over dit initiatief schrijft ook minister Bussemaker in haar brief aan de Regenboog-gemeenten met kenmerk 847452 (datum is ons onbekend). In Amsterdam betreft het een regulier huis van een woningbouwcorporatie in een woonwijk, waar vluchtelingen zelfvoorzienend zijn en dagelijks begeleiding krijgen. Onze commissie heeft uiteraard ook kennis genomen van het standpunt van het kabinet dat juist de 'agressievelingen' moeten worden aangesproken. Dit vanuit het uitgangspunt dat vluchtelingen zich dienen aan te passen aan de normen in onze samenleving en segregatie van LHBT's niet wenselijk is. Uiteraard kan onze commissie het met dit uitgangspunt eens zijn, maar tegelijkertijd moet worden gerealiseerd dat de 'agressievelingen' niet gevonden worden en dus ook niet aangesproken kunnen worden, terwijl de LHBT's hiervan wel de overlast ondervinden. Dat is naar onze mening niet acceptabel. Bovendien speelt mee dat LHBT's bang zijn om pesterijen te melden en is het geenszins zeker dat het aanspreken op het gedrag ook leidt tot een stopzetting van de pesterijen. Onze commissie is van mening dat de gemeente Nijmegen, die al jaren koploper- / Regenboog-gemeente is, een veilige haven moet zijn voor LHBT-vluchtelingen. Zeker gelet op het aantal vluchtelingen dat de gemeente Nijmegen in samenwerking met de gemeente Heumen heeft opgenomen, zal deze problematiek zich vaker voordoen. Wij adviseren uw college daarom met klem om op de kortst mogelijke termijn een safe house voor LHBT-vluchtelingen te openen. U zou hierbij het voorbeeld van de gemeente Amsterdam kunnen volgen, doch ~MI M~I~~ Postbus 9105, 6500 1-16 Nijmegen 1 thbt@nilmegen.nt 1 www.nlimegen.nl/lhbt
2 wellicht staan u andere opties voor ogen. Wij wijzen er voorts op dat Nijmegen - net als Amsterdam - een voorziening als Veilige Haven kent die mogelijk deskundigheid kan inzetten in een safe house. Voor meer gedetailleerde informatie kunt u uiteraard contact met ons opnemen. Met vriendelijke groet, Namens de Adviescommissie LHBT-beleid Peter Paul Leferirik op Reinink 2 \ - Voorzitter ' ~1~~11E Postbus 9105, 6500 HG Nijmegen 1 Ihbt@nlimegen.nl 1 www.nijmegen.nl/thbt