venlo Raadsconsultatie GEMEENTEBESTUUR onderwerp Re nummer 2017 collegevergadering d.d. raadsvergadering d.d. fatale termijn programma portefeuillehouder Nieuw transparant en laagdrempelig tarievenbeleid sport 2 21 maart 2017 5 april 2017 r:w r~ A-pr2.L 2.-017 Sport- en Cultuurbevordering B. Aldewereld ons kenmerk 1104553 team MOPIO steller LFH Meerts doorkiesnummer 0646447064 e-mail l.meerts@venlo.nl datum 14 maart 2017 bijlage(n) datum verzonden 3 1 MAART 2017 Vraag aan de raad (consultatiepunten) In uw vergadering van 30 oktober 2013 heeft u de sportvisie Venlo 'Samen sporten, samen leven 2013 t/m 2018' vastgesteld. Als nadere uitwerking van deze visie is het uitvoeringsprogramma voor de periode 2016 t/m 2018 opgesteld. Hieromtrent bent u medio 2016 geïnformeerd. In dit uitvoeringsprogramma is geformuleerd dat het sporttarievenbeleid vanaf 2018 zo is vormgegeven dat sport en bewegen voor iedereen mogelijk en laagdrempelig is. Middels deze raadsconsultatie willen wij enkele vragen aan u stellen om uw mening en gevoelens te peilen die kunnen worden meegenomen/overwogen bij het op te stellen tarievenbeleid sport. Burgemeester en wethouders van Venlo de secretaris -====::?: ;\ A /~ 7. - Piet Lucassen
Raadsconsultatie Samenvatting (Verplicht, maximaal een half A4) De door u vastgestelde Sociale Structuurvisie (raadsnummer 2012-73) doet uitspraken over de sociale structuur en het sociale weefsel van Venlo. Aspecten als ontplooiing, eigen kracht, participatie, zelfredzaamheid en gemeenschapszin lopen hier als belangrijke thema's doorheen. Sport en bewegen is binnen deze context niet alleen leuk, maar is ook één van de belangrijkste instrumenten voor burgers om een sociaal netwerk op te bouwen en gezond en vitaal te zijn en te blijven. De door u vastgestelde sportvisie Venlo 'Samen sporten, samen leven 2013 t/m 2018' streeft na, door inzet van sport en bewegen, een positieve bijdrage te leveren aan de kwaliteit van leven van de Venlonaren. Iedereen in Venlo moet de kans krijgen om een leven lang te sporten en bewegen. Om iedereen de mogelijkheid te bieden om te sporten en te bewegen zijn goede en voldoende sport- en recreatieve voorzieningen nodig die laagdrempelig te gebruiken zijn. Laagdrempelige, eenvoudige en transparante sporttarieven zijn hiervoor de basis. Het opstellen van een nieuw sporttarievenbeleid loopt gelijktijdig met het herijken van de gemeentelijke subsidieregels. Hier ligt een sterke relatie met elkaar vanwege het feit dat de sporttarieven niet kostendekkend zijn en er dus sprake is van een indirecte subsidie in de tarieven. Op grond hiervan wordt de totstandkoming van een nieuw transparant sporttarievenbeleid gelijktijdig met het herijken van het subsidiestelsel gerealiseerd. Bij het opstellen van een nieuw sporttarievenbeleid is de betrokkenheid van het verenigingsleven en ook voor u van belang. Het tarievenstelsel is regelmatig onderwerp van gesprek geweest. U heeft in een eerder stadium al meegegeven bij de uitwerking van een nieuw sporttarievenbeleid aan de voorkant betrokken te willen worden. Op grond hiervan vragen we u middels bijgaande raadsconsultatie mee te denken over de totstandkoming en nadere invulling van een nieuw sporttarievenbeleid. Bijlagen Nr. 1. 2. 3. 4. 5. Naam Datum 2
Raadsconsultatie onderbouwing Onderbouwing Algemene toelichting 1. Wat is de kernopgave (Wat wordt gevraagd?) Om iedereen de mogelijkheid te bieden om te sporten en te recreëren zijn goede en voldoende sport- en recreatieve voorzieningen nodig die door eenieder te gebruiken zijn. Laagdrempelige, eenvoudige en transparante sporttarieven zijn hiervoor de basis. 2. Relatie met programma De sporttarieven maken onderdeel uit van raadsprogramma 7: Sport & Cultuurbevordering. Sociale structuurvisie: De door u vastgestelde Sociale Structuurvisie (raadsnummer 2012-73) doet uitspraken over de sociale structuur en het sociale weefsel van Venlo. Aspecten als ontplooiing, eigen kracht, participatie, zelfredzaamheid en gemeenschapszin lopen hier als belangrijke thema's doorheen. Sport en bewegen is binnen deze context niet alleen leuk, maar is ook één van de belangrijkste instrumenten voor burgers om een sociaal netwerk op te bouwen en gezond en vitaal te zijn en te blijven. Sportvisie Venlo 2013 tlm 2018: De door u vastgestelde sportvisie Venlo 'Samen sporten en samen leven 2013 t/m 2018' streeft na, door inzet van sport en bewegen, een positieve bijdrage te leveren aan de kwaliteit van leven van de Venlonaren. Iedereen in Venlo moet de kans krijgen om een leven lang te sporten en bewegen. Om iedereen de mogelijkheid te bieden om te sporten en te recreëren zijn goede en voldoende sport- en recreatieve voorzieningen nodig die door eenieder te gebruiken zijn. Laagdrempelige, eenvoudige en transparante sporttarieven zijn hiervoor de basis. Regiovisie sportregio Noord-Limburg: In juni 2016 is de sportvisie regio Noord-Limburg vastgesteld door de colleges van de deelnemende gemeenten in de regio Noord-Limburg. Hierin staat de regionale ambitie uitgeschreven. Bij het realiseren van het nieuwe tarievenbeleid sport houden we rekening met de uitgangspunten uit deze sportvisie regio Noord-Limburg en kijken we ook naar de hoogte van de regionale sporttarieven. 3. Wat is het beoogde maatschappelijke resultaat Aan het einde van 2017 is het tarievenstelsel zo vormgegeven dat sport en bewegen voor alle gebruikers mogelijk en laagdrempelig is. Gebruikers van sportaccommodaties en sportvoorzieningen hebben zicht op de wijze waarop het tarievenstelsel is opgebouwd. In 2018 moet een transparante tarievenstructuur van kracht gaan. 4. Waarom? (Wat is de voor raadsconsultatie?) In uw vergadering van 30 oktober 2013 heeft u de sportvisie Venlo 'Samen sporten, samen leven 2013 t/m 2018' vastgesteld. Als nadere uitwerking van deze visie is na een tussenevaluatie aanvang 2016 het uitvoeringsprogramma voor de periode 2016 t/m 2018 opgesteld. In het uitvoeringsprogramma is geformuleerd dat sporttarievenbeleid vanaf 2018 zo is vormgegeven dat sport en bewegen voor iedereen mogelijk en laagdrempelig is. Gebruikers van sportaccommodaties en sportvoorzieningen hebben zicht op de wijze 3
Raadsconsultatie - onderbouwing waarop het tarievenstelsel is opgebouwd. In 2018 moet deze transparante tarievenstructuur van kracht gaan. De Wet Markt en Overheid In september 2014 heeft u besloten de exploitatie van sportaccommodaties aan te wijzen als economische activiteit, die plaatsvindt in het algemeen belang als bedoeld in artikel 25h, vijfde lid, van de Mededingingswet (Raadsbesluit nr. 60 van 24 september 2014). Als gevolg van deze aanwijzing zijn de gedragsregels van de Wet Markt en Overheid - waaronder het integraal in de prijs doorberekenen van alle kosten - niet van toepassing op exploitatie van sportaccommodaties. De Wet is in 2016 geëvalueerd. Hieruit is onder andere gebleken dat, als gevolg van de 'algemeen belang uitzondering', de reikwijdte van de wet flink wordt ingeperkt waardoor het beoogde effect van de wet wordt ondergraven. Op grond daarvan werkt de minister aan een wetswijziging waarin naar alle waarschijnlijkheid de 'algemeen belang uitzondering' in stand blijft, maar de onderbouwing hiervan gemotiveerder dient plaats te hebben (waaronder het inzichtelijk maken van de kostprijs) en ondernemers vooraf meer inspraak hebben. Deze wetswijziging wordt naar verwachting per 1 juli 2017 van kracht. In de verdere voorbereiding van het gemeentelijke sporttarievenbeleid wordt rekening gehouden met de genoemde aanscherping van de wetgeving. Middels deze raadsconsultatie willen wij uw mening, ideeën en opvattingen peilen. Daartoe nodigen wij u uit om de in deze raadsconsultatie vermelde vragen (zie paragraaf 5) te behandelen tijdens de raadscyclus in april 2017. De uitkomsten hiervan worden meegenomen/overwogen bij het op te stellen tarievenbeleid sport. 5. Argumentatie en onderbouwing Wij willen graag dat u meedenkt over dit onderwerp. Onderstaand vindt u een beknopte toelichting met daarbij enkele vragen. Middels deze vragen peilen wij graag uw mening over het op te stellen tarievenbeleid sport. Het huidige sporttarievenstelsel is complex en bestaat uit veel verschillende tarieven. Zo zijn er bijvoorbeeld uurtarieven en jaartarieven, tarieven voor incidenteel en jaargebruik en verschillende tarieven voor sportverenigingen, particulier gebruik, commercieel gebruik, bewegingsonderwijs en andere gebruikersgroepen en diversiteit in tarieven voor binnenen buitensportaccommodaties. We streven er naar om een tarievenstelsel te hebben dat transparant, eenvoudig en rechtvaardig is. Vragen: Hoe kijkt u aan tegen het hanteren van één tarief voor alle gebruikers van binnensportaccommodaties? Het kostendekkingspercentage is de mate waarin de van sportverenigingen geheven tarieven de kosten van de accommodatie dekken. Als we kijken naar de kostendekkingspercentages voor binnen- en buitensport dan verschillen die van elkaar. Vragen: Zijn er gebruikersgroepen (particulier, senioren of commercieel gebruik) waarvan u vindt dat die een (meer) kostendekkend tarief moeten betalen? Moet volgens u de bijdrage vanuit verenigingen aan het gemeentelijke kostendekkingspercentage voor de binnen- en buitensport gelijk zijn? De verwachting is dat in de toekomst door de krimp en vergrijzing in de regio én een terugloop van ledenaantallen er steeds meer accommodaties minder intensief gebruikt 4
Raadsconsultatie onderbouwing worden. Er ontstaat een zogenaamde 'overcapaciteit' van de buitensportaccommodaties voortkomend uit een lagere bezettingsgraad/minder verhuur. Vragen: Wat zijn volgens u de mogelijkheden om met overcapaciteit van een sportpark om te gaan? Wat moet dit betekenen voor de tarieven? 6. Welke externe partners en adviesraden zijn erbij betrokken? Om tot een nieuw tarievenbeleid sport te komen, worden de volgende partners betrokken bij de totstandkoming. De sportverenigingen. De sportverenigingen hebben een enquête ingevuld met vragen over een nieuw transparant en laagdrempelig tarievenstelsel. Op dinsdagavond 7 maart 2017 zijn wij het gesprek aangegaan met sportverenigingen over de resultaten hiervan en over het nieuwe tarievenbeleid sport. Begin april 2017 worden de sportverenigingen nogmaals geraadpleegd. Sportverenigingen kunnen een dan een reactie geven op de concept nota transparante, eenduidige en eenvoudige tarievenbeleid sport. Adviesraad sociaal domein. De adviesraad sociaal domein wordt op de hoogte gebracht van het nieuwe tarievenbeleid. Omdat de Sportraad Venlo vanaf 2017 is opgehouden te bestaan, wordt met een klankbordgroep het onderwerp tarievenbeleid nader besproken. De resultaten hiervan worden gedeeld met de adviesraad sociaal domein. Zij krijgen de concept nota transparante, eenduidige en eenvoudige tarievenbeleid sport voorgelegd. Op basis van deze informatie kan de adviesraad haar advies uitbrengen aan het college. 7. Financiële paragraaf Er zijn geen taakstellingen van toepassing op het nieuw op te stellen tarievenbeleid sport. Een van de uitgangspunten voor een nieuw tarievenbeleid sport is om tarieven laagdrempelig en transparant te maken voor de gebruikers. De tarieven van het zwembad laten we buiten beschouwing. Dit vanwege het feit dat er besluiten zijn genomen dat het zwembad wordt geprivatiseerd. Hier wordt u als gemeenteraad medio 2017 nader over geïnformeerd. Ook de vastgestelde tarieven voor het OGVO (Onderwijs Gemeenschap Venlo en Omstreken) en de vergoedingen bewegingsonderwijs (primair en speciaal onderwijs) zijn uitgesloten van het nieuwe tarievenbeleid. Dit vanwege het feit dat hier reeds kostendekkende tarieven ofwel tarieven conform een vastgestelde onderwijsrichtlijn gelden. 8. Risicoparagraaf (welke risico's spelen een rol bij de besluitvorming?) Wel of geen risico Juridische aspecten en wettelijk kader Financiële risico's en aspecten Economische risico's Maatschappelijke risico's Exploitatie, realisatie, ontwikkeling, beheer, bouw- en planschade Afbreukrisico's en mogelijke contractschade (in relatie tot externe partners) Overige strategische risico's Wel of niet Wel 5
Raadsconsultatie onderbouwing Toelichting (Benoem de relevante, strategische risico's) 9. Vervolgprocedure De bevindingen tijdens de behandeling van deze raadsconsultatie worden door ons verwerkt, tezamen met de overige bevindingen vanuit sportverenigingen en de Adviesraad sociaal domein. In mei 2017 stelt het college het nieuwe transparante tarievenbeleid sport vast. Naar aanleiding daarvan wordt u middels een raadsinformatiebrief geïnformeerd over het vastgestelde tarievenbeleid sport. 6