Koppel notitie subsidie en accommodatiebeleid

Transcriptie

1 Koppel notitie subsidie en accommodatiebeleid

2 Inhoud 1 Inleiding Inleiding Doelen ontwikkelen subsidie- en accommodatiebeleid Transitie van oud beleid naar nieuw beleid Context subsidie- en accommodatiebeleid Inleiding Context vanuit strategisch kader Scope subsidie- en accommodatiebeleid Inkopen of subsidiëren, subsidiëren of accommoderen Uitwerking subsidiebeleid en accommodatiebeleid Inleiding Van beleidskaders naar integraal subsidie- en accommodatiebeleid... 7

3 1 Inleiding 1.1 Inleiding Met het vaststellen van de nota Langedijker Kracht heeft de gemeente Langedijk haar visie bepaald voor de wijze waarop zij haar maatschappelijke doelen wenst te realiseren. In deze nota wordt specifiek in gegaan op de instrumenten subsidiebeleid en accommodatiebeleid die een rol spelen bij de realisatie van die doelen. Op basis van dit visiedocument werkt de gemeente nu deze beide beleidslijnen verder uit. De eerste resultaten hiervan zijn opgetekend in twee kader stellende notities: één voor subsidiebeleid en één voor accommodatiebeleid. Het zijn startdocumenten voor verdere uitwerking van deze twee beleidsvelden. Deze koppelnotitie verbindt de kadernota s voor het subsidiebeleid en accommodatiebeleid van de gemeente Langedijk met elkaar. Het doel van deze koppelnotitie is dat u de samenhang tussen de twee nota s in het juiste perspectief kunt plaatsen en dat dat eenduidig gebeurt. In deze notitie gaan wij in op de context waarin het subsidiebeleid en het accommodatiebeleid vallen (hoofdstuk 2) en de wijze waarop we beide beleidslijnen ten opzichte van elkaar uitwerken (hoofdstuk 3). 1.2 Doelen ontwikkelen subsidie- en accommodatiebeleid Ook de gemeente Langedijk staat voor een uitdaging om uitvoering te geven aan een financiële taakstelling. Tegelijkertijd leiden allerlei sociaal/maatschappelijke ontwikkelingen ertoe dat het noodzakelijk is om in te grijpen in de sociaal/maatschappelijke infrastructuur. De gemeente herdefinieert daarmee als het ware haar rol binnen dit taakveld en zal meer sturen op de zelfredzaamheid van haar inwoners. Om de regie te houden op deze ontwikkeling is het van belang het subsidiebeleid van de gemeente te herijken en accommodatiebeleid te ontwikkelen. Zowel subsidiebeleid als accommodatiebeleid dienen ondersteunend te zijn aan de doelstellingen die de gemeente Langedijk heeft ten aanzien van haar voorzieningen infrastructuur. Daarbij is optimale transparantie een noodzakelijke voorwaarde om zoveel mogelijk maatschappelijk rendement te behalen. 1.3 Transitie van oud beleid naar nieuw beleid Vanuit de nota Langedijker Kracht worden de lijnen subsidiebeleid en accommodatiebeleid separaat uitgewerkt, maar wel zodanig dat de samenhang wordt bewaakt. Het nieuwe beleid heeft aanzienlijke impact op het maatschappelijk veld. Het betekent een omslag in denken, waarbij de gemeente de zelfredzaamheid in het maatschappelijk veld zo optimaal mogelijk wil faciliteren binnen een transparant en effectief kader. Dat kader wordt voor zowel het subsidiebeleid als het accommodatiebeleid geschetst in de twee voorliggende nota s. Bij de nadere uitwerking daarvan zal niet alleen aandacht zijn voor de inhoud, maar ook voor de implementatie van het nieuwe beleid. Op die manier worden de maatschappelijke partijen meegenomen in de transitie van oud naar nieuw beleid. januari 2014 koepelnotitie subsidie- en accommodatiebeleid gemeente Langedijk 3/8

4 2 Context subsidie- en accommodatiebeleid 2.1 Inleiding In dit hoofdstuk schetsen wij het breder perspectief waarin subsidiebeleid en accommodatiebeleid moet worden beschouwd (paragraaf 2.2). Vanuit dat brede perspectief wordt vervolgens de scope van het subsidie- en accommodatiebeleid toegelicht in paragraaf Context vanuit strategisch kader De nota Langedijker Kracht vormt een aanzet voor herijking van het beleid van de gemeente Langedijk ten aanzien van het subsidiëren en accommoderen van maatschappelijke organisaties. Subsidiëren en accommoderen kennen een brede context binnen het geheel van realisatie van maatschappelijke doelen. Beide beleidslijnen komen samen waar het gaat om het faciliteren van functies, danwel activiteiten, die ondersteunend zijn aan de beleidsinhoudelijke doelstellingen van de gemeente (zie onderstaande figuur). strategisch kader: Langedijker Kracht regie op realisatie maatschappelijke doelen realisatie in eigen beheer WWB WMO Leerplicht Onderwijshuisvesting realisatie door inkoop WNK GGD Sport Servicepunt Zwembadexploitatie realisatie door faciliteren Sportverenigingen Cultuurverenigingen Ouderenactiviteiten Speelotheek Gemeentelijke organisatie in eigen accommodaties of gehuurde accommodaties Inkoop met/zonder gebruik van gemeentelijke accommodaties Faciliteren met/zonder gebruik gemeentelijke accommodaties organisatiebeleid inkoopbeleid subsidiebeleid accommodatiebeleid Figuur 1 brede context van subsidie- en accommodatiebeleid uitgewerkt in paragraaf 2.3 januari 2014 koepelnotitie subsidie- en accommodatiebeleid gemeente Langedijk 4/8

5 Die gemeentelijke doelstellingen in het sociaal/maatschappelijk domein zijn beschreven in de nota Langedijker Kracht. In abstracte zin gaat het er om de leefbaarheid in de gemeente Langedijk zo optimaal mogelijk vorm te geven. Daarbij is de gemeente dienstbaar aan de Langedijker gemeenschap, maar vanuit het principe dat zoveel mogelijk van die leefbaarheid wordt vormgegeven vanuit de zelfredzaamheid van die gemeenschap en de individuele burgers. De financiële taakstelling ten aanzien van het realiseren van maatschappelijke doelen, heeft betrekking op het brede kader zoals geschetst in figuur 1. Subsidiebeleid en accommodatiebeleid maken daar onderdeel van uit en zullen dan ook een belangrijke bijdrage leveren aan het realiseren van die taakstelling. Bijdragen in de huisvesting vallen daarbij onder het beleidskader accommodatiebeleid. De gemeente heeft een regierol voor het realiseren van de maatschappelijke doelen. Dat wil niet zeggen dat alle activiteiten die plaatsvinden om die doelen te realiseren vanuit de gemeentelijke organisatie moeten worden georganiseerd (kolom 1 in figuur). De opgave is er juist om zo optimaal mogelijk gebruik te maken van energie en krachten uit de samenleving door het inkopen van activiteiten (kolom 2 in figuur) dan wel door activiteiten te faciliteren (kolom 3 in figuur). De in de kolommen aangegeven maatschappelijke voorzieningen dienen als voorbeeld. De keuze voor een kolom (eigen beheer, inkoop of faciliteren) wordt bepaald door de effectiviteit en doelmatigheid van de oplossing. 2.3 Scope subsidie- en accommodatiebeleid De twee kader stellende nota s hebben betrekking op het subsidiebeleid en het accommodatiebeleid. Deze gaan niet in op de wijze waarop (meer beleidsmatig) invulling gegeven kan worden aan het ondersteunen van organisaties door vanuit de gemeente te adviseren (expertise te leveren). Evenmin gaan de nota s in op de vraag welke diensten de gemeente in eigen beheer wil (blijven) aanbieden, welke zij wenst in te kopen en welke te faciliteren. In de nadere uitwerking van beide beleidslijnen zal wel telkens worden getoetst aan dat bredere perspectief. Figuur 2 faciliteren vanuit drie perspectieven en scope subsidie- en accommodatiebeleid Inkopen of subsidiëren, subsidiëren of accommoderen De ambitie is om het totale subsidiedomein binnen de gemeente te beperken. Dat kan door strategischer om te gaan met de verschillende wijzen waarop de gemeente invulling kan geven aan haar regierol, waarbij in eerste instantie de keuze om activiteiten zelf uit te voeren, in te kopen of te faciliteren gemaakt dient te worden. Naast inhoudelijke argumenten spelen daarbij ook financiële, juridische en fiscale aspecten een belangrijke rol. Een belangrijk aspect is het verschil tussen vrijwilligers organisaties en professionele organisaties. Stichting Sportservice Langedijk wordt bijvoorbeeld gerund door een professionele organisatie waar mensen een arbeidscontract hebben. Die kun je niet op basis van een jaarlijkse subsidie afspraak aan de gemeente binden, dat vraagt om een langere termijn verbintenis. In zo n geval zou het inkopen van deze voorziening een goed alternatief januari 2014 koepelnotitie subsidie- en accommodatiebeleid gemeente Langedijk 5/8

6 kunnen zijn. De gemeente Langedijk hanteert in principe het beleid ten aanzien van haar accommodaties dat kostprijs dekkend wordt verhuurd. In de praktijk betekent dat, dat veel huur in de vorm van een aanvulling op de subsidie alsnog vanuit de gemeente wordt vergoed. Dat komt de transparantie over het algemeen niet ten goede. Hoewel accommoderen tegen lagere vergoedingen dan kostprijs dekkend in feite een indirecte vorm van subsidiëren is, maken we dit geen onderdeel van het subsidiebeleid. In het accommodatiebeleid laten we wel de mogelijkheden open om af te wijken van het huurbeleid (kostprijs dekkend) en vanuit de lange termijn in stand houding van accommodaties een onrendabel deel voor rekening van de gemeente te laten komen, mits dit op transparante wijze inzichtelijk wordt. Hiermee vallen bijdragen in de huisvesting onder het beleidskader accommodatiebeleid. januari 2014 koepelnotitie subsidie- en accommodatiebeleid gemeente Langedijk 6/8

7 3 Uitwerking subsidiebeleid en accommodatiebeleid 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk geven wij inzicht in de wijze waarop het subsidiebeleid en accommodatiebeleid wordt uitgewerkt vanuit de nota Langedijker Kracht. 3.2 Van beleidskaders naar integraal subsidie- en accommodatiebeleid De beleidskaders subsidiebeleid en accommodatiebeleid zijn onderdeel van een proces om te komen tot concrete uitvoeringsplannen voor subsidieverstrekking en het beschikbaar stellen van (gemeentelijke) accommodaties. Hoewel de twee beleidslijnen separaat worden uitgewerkt, wordt de samenhang continu bewaakt en wordt gestuurd op een samenhangend en evenwichtig integraal beleidsinstrumentarium. Een belangrijke stap vormt de integrale toetsing waarbij wordt gekeken op welke wijze de gemeente, gegeven de financiële taakstelling, haar maatschappelijk en financieel rendement kan optimaliseren. Bij deze toetsing zal weer vanuit het bredere perspectief naar de verdere uitwerking van de twee beleidslijnen (subsidiëren en accommoderen) worden gekeken. In figuur 3 zijn de processtappen weergegeven om te komen tot integraal subsidie- en accommodatiebeleid voor de gemeente Langedijk. Figuur 3 - beleidskader accommodaties en beleidskader subsidies als onderdeel van het proces naar concrete uitvoeringsplannen ten behoeve van het realiseren van maatschappelijke doelen januari 2014 koepelnotitie subsidie- en accommodatiebeleid gemeente Langedijk 7/8

8 Verantwoording Deze koppelnotitie is opgesteld in opdracht van de afdelingen Openbare Werken en Financiën door ICSadviseurs. Opdrachtgeving: Afdeling Openbare Werken J.J. Kalverboer A. Bonnema Afdeling Bestuurs en Managementsondersteuning C. Berkhout Samenstelling: P.J. Bakker Januari 2013 januari 2014 koepelnotitie subsidie- en accommodatiebeleid gemeente Langedijk 8/8