GEMEENTE VALKENSWAARD

Transcriptie

1 V GEMEENTE VALKENSWAARD de Hofnar 15 Postbus 'GA Valkenswaard T (040) F (040) gerneente@vtilkenswaard.nl www. valkensvi/aard. nl Aan de leden van de raad van de gemeente Valkenswaard Kenmerk onderwerp Wenselijkheid van een audit in verband met de Wet markt en Overheid. Behandeld door mr C.W.M. van Alphen, telefoonnummer: Bijlage(n) -1- oatum 2 februari 2015 Geacht raadslid, De heer L.W.M. Beekx, lid van de gemeenteraad, heeft schriftelijke vragen gesteld wat precies de stand van zaken is rond een meer gedetailleerde inventarisatie (audit) over economische activiteiten die de gemeente in het algemeen belang uitvoert en waaraan geen integrale kostprijsberekening ten grondslag ligt. Deze activiteiten van de gemeente moeten in een besluit van de raad worden aangeduid op grond van de Wet Markt en Overheid. Een dergelijke uitgebreide inventarisatie is aangekondigd in het voorstel aan uw raad dat ten grondslag lag aan uw besluit van 3 juli Antwoord In het voorstel wordt inderdaad een uitgebreide inventarisatie (audit) aangekondigd waarvan de uitkomst aan de raad wordt voorgelegd uiterlijk in de raadsvergadering van december Aan het besluit van uw raad van 3 juli 2014 ligt een korte omschrijving van de economische activiteiten van de gemeente ten grondslag die in de bijlage is aangegeven. Voor de vraag of er nog een uitgebreide inventarisatie noodzakelijk is, is een aantal afwegingen gemaakt. Hierbij spelen een rol, de tijd en kosten van een dergelijke uitvoerige inventarisatie en de risico's die gemeente loopt, wanneer zij onverhoopt betrokken raakt in een klachtenprocedure van een ondernemer omtrent vermeende (on)eerlijke concurrentie doordat de

2 gemeente bepaalde producten aanbiedt, waarin geen doorrekening van de integrale kostenprijs heeft plaats gevonden. Inmiddels wordt aller wegen, met name door deskundigen, geconstateerd dat bovenstaand risico voor de gemeente niet groot is. Zo blijkt dat er in veel gemeenten, geen zorgvuldige "markttoets" aan het raadsbesluit te zijn voorafgegaan aan de hand waarvan de evenredigheid van een gemeentelijk beroep op het algemeen belang is getoetst. In een eventuele klachtprocedure bij de Autoriteit Consument en Markt (ACM), bijvoorbeeld naar aanleiding van een concreet product dat de gemeente beneden de kostprijs aanbiedt, kan de gemeente zich beroepen op de zgn."formele rechtskracht" van het raadsbesluit. Het begrip "formele rechtskracht" betekent dat de inhoud en totstandkoming van het raadsbesluit dat de raad in juli 2014 heeft genomen in een dergelijke klachtprocedure niet meer ter discussie kan staan omdat geen bezwaarschrift tegen het besluit van de raad is ingediend. In Valkenswaard heeft het raadsbesluit inmiddels ook formele rechtskracht. Er is immers tegen het raadsbesluit geen bezwaarschrift ingediend. Het besluit is wel op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt met een clausule eronder dat belanghebbenden binnen zes weken na de bekendmaking een bezwaarschrift konden indienen. Bovendien behandelt de ACM slechts klachten maar de ACM kan de raadsbesluit niet nadrukkelijk toetsen. Tenslotte is de reikwijdte van de Wet Markt en Overheid, blijkens uitspraken van de ACM, beperkt. In maart 2014 heeft de ACM bijvoorbeeld een klacht behandeld in de gemeente Westland. De klacht was ingediend door de Filmclub Naaldwijk tegen de lagere tarieven die de openbare bibliotheek Westland in rekening bracht voor het uitlenen van dvd's en blu-ray discs. De ACM was van mening dat in deze concrete situatie de Wet Markt en Overheid niet van toepassing was omdat de Bibliotheek weliswaar een door de gemeente gesubsidieerde stichting was maar geen bestuursorgaan in de zin van de Wet. Hieruit kan worden geconcludeerd dat de Wet Markt en Overheid uitsluitend van toepassing is op de producten die de gemeente zelf aanbiedt. Voor deze producten is in Valkenswaard geen concurrentie van andere private ondernemers.

3 GEMEENTE VA EKEN S W AAR D In de rapportage van de gemeentelijke accountant over de rechtmatigheidscontrole wordt niet geadviseerd om een uitvoerige audit alsnog aan het raadsbesluit ten grondslag te leggen. \ Bovenstaande factoren hebben er toe geleid dat op basis van een afweging van de kosten en de risico's dat er op dit moment een beperkte inventarisatie is gemaakt en geen uitvoerige audit, zoals aanvankelijk aangekondigd. De ontwikkelingen zullen we nauwlettend blijven volgen, mocht de noodzaak van audit wel ontstaan dan wordt uw raad daarover geïnformeerd. Wij hadden uw raad hierover eerder kunnen informeren naar aanleiding van hetgeen is toegezegd in het voorstel. Onze excuses dat dit niet is gebeurd. Hoogachtend, namens burgemeester en wetjiouders van Valkenswaard, teamménager Team Advies en Management Ondersteuning. Goossens

4

5 Overzicht van economische activiteiten van de gemeente Valkenswaard die mogelijk onder de Wet Markt en Overheid vallen (van deze activiteiten moet worden vastgesteld of zij onder de kostprijs worden aangeboden). Activiteiten, als bedoeld in artikel 25h, vijfde lid, van de Mededingingswet. Activiteit van algemeen belang 1 Economische activiteiten rechtstreeks op basis van beleid en regelgeving met de strekking het algemeen belang te dienen 2 Verhuur van gebouwen voor sport, recreatie, verenigingen (gemeenschapshuizen), onderwijs en welzijn (zoals clubgebouwen, ontspanningsruimten bij tehuizen) en musea 3 Verhuur van leegstaande panden 4 Exploitatie van sportaccommodaties 5 Verhuur van maatschappelijk vastgoed Omschrijving Bijvoorbeeld Tarieven op de gemeentelijke begraafplaatsen (2 begraafplaatsen) Tarieven verhuur van marktstandplaatsen en losse standplaatsen buiten de weekmarkt Verhuur culturele centra in Borkel en Schaft, Dommelen en Valkenswaard. Het betreft woningen of gebouwen van de gemeente die tijdelijk leegstaan (antikraak) Het betreft de verhuur en berekening vergoedingen voor het gemeentelijke accommodaties (incl. zwembad De Wedert) zoals: - verhuur aan verenigingen; - het verhuren van ruimtes aan maatschappelijke organisaties (bijv. verhuur ruimte aan zwem- en poloclubs); - het verhuren van ruimtes aan commerciële organisaties (op dit moment verhuur van horecaruimte aan commerciële uitbater). Verhuur van enkele woningen en gronden aan organisaties zonder winstoogmerk, zoals volkstuinverenigingen, gilden en speelterreinen niet zijnde sportcomplexen 1

6