Raadsvoorstel <- Klik hier voor uitgebreide toelichting

Transcriptie

1 Datum raadsvergadering: 18 september 2014 Onderwerp: Aanwijzingsbesluit onderwerpen van algemeen belang Wet Markt en Overheid. 0.Samenvatting: Op 1 juli 2012 is de Wet Markt en Overheid ( Wet M en O) van kracht geworden. Deze wet, inhoudende een wijziging van de Mededingingswet, geeft een aantal gedragsregels die de gemeente Waalwijk in acht moet nemen als zij economische activiteiten uitvoert, waaronder wordt verstaan het aanbieden van goederen en diensten op de markt. De Wet M en O maakt het mogelijk om af te wijken van de gedragsregels, maar dat dient dan wel te gebeuren op basis van een raadsbesluit, waarin is bepaald dat de daarin genoemde activiteiten verricht worden in het algemeen belang. Gebleken is dat door de gemeente Waalwijk een aantal economische activiteiten wordt uitgevoerd, waarbij niet de integrale kostprijs in rekening wordt gebracht, terwijl uit het oogpunt van algemeen belang wenselijk is, dat deze activiteiten op die manier worden aangeboden. 1.Wat is de aanleiding? Op 1 juli 2012 is de Wet M en O (hierna: de Wet M en O) in werking getreden. De WMO is ingevoerd om oneerlijke mededinging te voorkomen in de situaties dat overheden economische activiteiten verrichten. Op 1 juli 2014 dient de gemeente de acties die voortvloeien uit de Wet M en O te hebben uitgevoerd. Gedragsregels De gedragsregels van de Wet M en O gelden voor alle overheden die zelf of via hun overheidsbedrijven economische activiteiten verrichten. Het betreft de navolgende gedragsregels: integrale kostendoorberekening: overheden moeten tenminste alle integrale kosten van een economische activiteit doorberekenen in de kostprijs. bevoordelingsverbod van overheidsbedrijven: overheden mogen hun eigen overheidsbedrijven niet bevoordelen boven concurrerende bedrijven. functiescheiding: als een overheid voor bepaalde economische activiteiten een bestuurlijke rol heeft en die economische activiteiten ook zelf uitvoert, mogen niet dezelfde personen betrokken zijn bij de bestuurlijk en de economische activiteiten van die organisatie. gegevensgebruik: overheden mogen gegevens waar ze over beschikken alleen hergebruiken voor andere, economische activiteiten als andere organisaties of bedrijven ook ( onder dezelfde voorwaarden) over de gegevens kunnen beschikken. Economische activiteit Er is sprake van een economische activiteit indien de overheidsorganisatie zelf of via een overheidsbedrijf in concurrentie met andere ondernemingen goederen of diensten aanbiedt op een markt. Indien sprake is van uitoefening van typisch overheidsgezag, zoals handhaving van de openbare orde of verlenen van vergunningen (het zogenaamde overheidsprerogatief) is die activiteit geen economische activiteit. Er is een aantal uitzonderingen waarbij de Wet M en O niet van toepassing is. Een daarvan -die voor de gemeenten van belang is- betreft economische activiteiten en bevoordelingen die plaatsvinden in het algemeen belang. De WMO maakt het mogelijk om per aangewezen economische activiteit af te wijken van de gedragsregel m.b.t de integrale kostendoorrekening. De gemeenteraad moet dan per economische activiteit een besluit nemen inhoudende de algemeen belangverklaring. Met een dergelijk besluit spreekt de raad uit dat de daarin genoemde economische activiteit wordt verricht in het algemeen belang. Daarmee is het toegestaan dat deze activiteit tegen een lagere prijs dan de integrale kostprijs door de gemeente wordt aangeboden. Het gaat dan bijvoorbeeld om de exploitatie van zwembaden of sportaccommodaties. De gemeente verricht deze activiteiten om de inwoners de gelegenheid te geven te zwemmen, te bewegen of om ontmoetingsgelegenheid te bieden. 1

2 2.Wat willen we bereiken? We willen bereiken dat we aan de bepalingen van de Wet M en O voldoen. Daartoe hebben wij de economische activiteiten die de gemeente (direct of indirect via BV) verricht geïnventariseerd en deze (voor zover ze relevant zijn om nog nader bij stil te staan in het kader van dit voorstel) ingedeeld in de volgende categorieën: Verhuur en exploitatie sportaccommodaties; Exploitatie kantinegedeelte in sportaccommodaties; Maatschappelijk vastgoed (verhuur panden buurthuizen, peuterspeelzalen, welzijns- en cultuurvoorzieningen waar subsidierelaties mee bestaan); Krophollermonument (oude raadhuis); Voormalige gemeentehuis en enkele panden raadhuisplein; De verhuur van leegstaande panden via anti-kraak. Verhuur aan kinderopvang; Exploitatie kabel en dataopslag via ParkNed BV. Volledigheidshalve ligt bij de stukken ter inzage een overzicht van alle gemeentelijk vastgoed ingedeeld naar panden in gebruik voor overheidstaken, sport, maatschappelijke activiteiten, leegstaand, verhuurd marktconform en qua huurprijs afgeleid van de investeringen. Voor de verhuur aan kinderopvanginstellingen geldt dat deze marktconform is. Voor de exploitatie van de kabel en dataopslag via ParkNed BV geldt dat de integrale kostprijs via de tarieven in rekening wordt gebracht. Wij verwijzen daartoe naar de voor U ter inzage liggende meest recente jaarcijfers met toelichting. Voor de overig genoemde categorieën stellen wij voor dat de raad besluit dat deze gelden als economische activiteiten die plaats vinden in het algemeen belang als bedoeld in artikel 25 h, vijfde lid, van de Mededingingswet op grond van de hierna geformuleerde motiveringen. Verhuur en exploitatie sportaccommodaties Waalwijk biedt deze voorzieningen aan verschillende doelgroepen aan zonder de integrale kostprijs in rekening te brengen teneinde een laagdrempelige toegang en goede spreiding van deze diensten mogelijk te maken. Dit spoort ook met de beleidsdoelstelling om de deelname aan sportbeoefening van volwassenen en jeugdigen zoveel mogelijk te bevorderen. Er is in Waalwijk geen sprake van een relevante markt van sportaccommodaties volgens de specificaties zoals de gemeente deze aanbiedt. Van verdringing van commerciële / particuliere aanbieders is derhalve geen sprake. Exploitatie kantinegedeelte Sporthallen en Zwembad De exploitatie van de restaurantgedeelten is een commerciële activiteit. Met uitzondering van de toerekening van een evenredig deel van de kapitaallasten van de gebouwen worden alle kosten, inclusief de personeelskosten, in de tarieven verdisconteerd en dan is het mogelijk qua exploitatie quitte te draaien. De tarieven voor de consumpties liggen zo n 10% lager dan in de reguliere horeca maar de ambiance, functie en uitstraling van een café of restaurant in de binnenstad is ook van andere orde. Bovendien vinden wij dat het uit sociaal en praktisch oogpunt mogelijk moet zijn na afloop van het sporten of om de wachttijden van begeleiders van de sporters op te vangen een consumptie te nuttigen. Daarmee wordt geen oneerlijke concurrentie gefaciliteerd. Maatschappelijk vastgoed (verhuur panden buurthuizen, peuterspeelzalen, welzijns- en cultuurvoorzieningen waar subsidierelaties mee bestaan). Het gaat hierbij om de verhuur van accommodaties aan bijvoorbeeld cultuurcentra en andere gebouwen met maatschappelijke functies. Het in rekening brengen van de volledige integrale kostprijs zou ertoe leiden dat de maatschappelijke organisaties hogere kosten krijgen en zo hun maatschappelijk gewenste activiteiten niet of niet volledig meer kunnen uitvoeren. Krophollermonument (oude raadhuis) Het oude raadhuis is een rijksmonument en van cruciale betekenis voor het centrum van Waalwijk. Het heeft ons verheugd dat het gelukt is om particuliere initiatieven van de grond te krijgen die zich ten doel stellen om het monument een duurzame herbestemming te geven en het gebouw 2

3 voor de inwoners van Waalwijk een blijvende betekenis te geven als huis van de gemeente. Wij vinden het belangrijk dat er gewerkt wordt aan een sociaal maatschappelijke invulling en dat er ruimte wordt gegeven aan activiteiten met een culturele en educatieve waarde. Wij zijn van mening dat de belangen van andere ondernemers die actief zijn op de vastgoedmarkt niet worden geschaad, omdat de toekomstige gebruikers van het pand over het algemeen niet in staat zijn marktconforme huurprijzen te betalen voor huisvesting en aldus niet behoren tot de klantenkring van deze ondernemers. Voormalige gemeentehuis en enkele panden Raadhuisplein Vooruitlopend op de ontwikkeling het nieuwe museale concept op de locatie van het voormalige stadskantoor achten wij het van essentieel belang dat de SLEM, als partner bij dit concept, de ruimte krijgt om binnen de gemaakte huurafspraken inhoud te geven aan het ontwikkelen van onderdelen van het concept. Gegeven het nog experimentele karakter van het gehele project en het gezamenlijk zoeken naar acceptabele inhoudelijke en financiële oplossingen is het niet wenselijk om in de ontwikkelingsfase van het project aan de SLEM een marktconforme huur in rekening te brengen voor het voormalige gemeentehuis en enkele panden aan het Raadhuisplein t.b.v. huisvestingsdoeleinden en die integraal onderdeel uitmaken van het Internationaal Educatief Centrum. De verhuur van leegstaande panden via anti-kraak In veel gevallen gaat dit via tussenkomst van een verhuurbedrijf. Het ontbreken van huurbescherming is op zichzelf al reden om niet de integrale kostprijs door te rekenen in de huur. Bovendien vergemakkelijkt dit de verhuur van deze panden hetgeen verloedering tegengaat. 3.Waarom willen we dit bereiken? De gemeente wil voldoen aan de bepalingen uit de WMO. 4.Beleidsvrijheid Het besluiten of een economische activiteit in het kader van het algemeen belang plaatsvindt is zoals gezegd een bevoegdheid van de gemeenteraad. De gemeenteraad heeft een grote mate van beleidsvrijheid bij het afbakenen van het algemeen belang. 5.Wat zijn de financiële consequenties? Nvt. 6.Inspraak Hoewel de Wet M en O niet voorziet in de verplichting van inspraak vooraf hebben wij het raadzaam geoordeeld om in lijn met de handreiking van het ministerie, in de fase van de voorbereiding van algemeen belang vaststellingen, ondernemers in de gelegenheid te stellen desgewenst hun stem te laten horen. De periode voor het indienen van zienswijzen liep van 29 mei tot 10 juli. 7.Vervolgtraject besluitvorming (inclusief communicatietraject) Zodra de gemeenteraad heeft ingestemd met het voorstel van het college gaat tijdens de ter inzagelegging de beroepstermijn in. Dit houdt in dat belanghebbenden die een zienswijze hebben ingediend alsnog beroep kunnen instellen bij de bestuursrechter tegen het raadsbesluit. 3

4 8.Fatale beslisdatum Nvt 9.Bijlagen bij dit voorstel 1. Overzicht vastgoed t.b.v. Wet M en O 2. Jaarstukken ParkNed 10.Voorstel Wij stellen voor de volgende economische activiteiten aan te wijzen als activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang, als bedoeld in artikel 25h, vijfde lid van de Mededingingswet: verhuur en exploitatie sportaccommodaties; exploitatie kantinegedeelte in sportaccommodaties; verhuur maatschappelijk vastgoed (verhuur panden buurthuizen, peuterspeelzalen, welzijns- en cultuurvoorzieningen waar subsidierelaties mee bestaan); ingebruikgeving/verhuur Krophollermonument (oude raadhuis); ingebruikgeving/verhuur voormalige gemeentehuis en enkele panden Raadhuisplein; de verhuur van leegstaande panden via anti-kraak. 4

5 De raad van de gemeente Waalwijk; gezien het voorstel van het college van Waalwijk van 27 mei 2014; gelet op artikel 25h Mededingingswet en de Wet M en O BESLUIT: de volgende economische activiteiten aan te wijzen als activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang, als bedoeld in artikel 25h, vijfde lid van de Mededingingswet: verhuur en exploitatie sportaccommodaties; exploitatie kantinegedeelte in sportaccommodaties; verhuur maatschappelijk vastgoed (verhuur panden buurthuizen, peuterspeelzalen, welzijns- en cultuurvoorzieningen waar subsidierelaties mee bestaan); ingebruikgeving/verhuur Krophollermonument (oude raadhuis); ingebruikgeving/verhuur voormalige gemeentehuis en enkele panden Raadhuisplein; de verhuur van leegstaande panden via anti-kraak. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 118 september DE RAAD VAN WAALWIJK de griffier, de voorzitter, G.H. Kocken drs. A. M. P. Kleijngeld

6

7 Voorloper van griffie bij raadsvoorstel van college Deze voorloper maakt de griffie als leeswijzer voor het raadsvoorstel van het college. Titel Aanwijzingsbesluit onderwerpen van Agendanr. Vult griffie in algemeen belnag Wet M en O. Van College Reg.nr. CONCEPT Portefeuillehouder Wethouder van Ambt. Vragen stellen via commissiegriffier: contact Groos jlouer@waalwijk.nl Bijlagen achtergrondinfo Vult griffie in Te vinden op het raadsnet Moet bekend gemaakt worden in Nee gemeenteblad? Bijbehorende documenten compleet Ja