Implementatie Wet Markten Overheid. 8 juli 2014 Mevr. mr. H.J. van Blitterswijk H. (0164) I.

Transcriptie

1 Gemeente ř Bergen op Zoom Voorlegger Raadsvoorstel Onderwerp Nummer voorstel Datum voorstel Contactpersoon Contactpersoon Contactpersoon Telefoon Programmanummeren naam Implementatie Wet Markten Overheid Afdeling 8 juli 2014 Mevr. mr. H.J. van Blitterswijk H. J.vanBlitterswijk@bergenopzoom.nl (0164) I. Bestuur : Concernstaf, Voorstel: De volgende economische activiteiten van de gemeente Bergen op Zoom aan te wijzen als activiteiten, die plaatsvinden in het algemeen belang als bedoeld in artikel 25h, vijfde lid van de Mededingingswet: - Verhuur maatschappelijk vastgoed Ingebruikgeving dan wel verhuur van leegstaand vastgoed om kraken te voorkomen (leegstandsbeheer) Ingebruikgeving dan wel verhuur van braakliggende gronden (tijdelijk beheer) Exploitatie sportaccommodaties Exploitatie parkeergarages en fietsenstallingen - CKB-lessen Culturele verhuur De Maagd RAADSVERGADERING Exploitatie Markiezenhof inclusief museum d.d. Beslissing: 1 8 SEP. 20H Type voorstel: 0 Kaderstellend Ē Controlerend M Rest Poroaf C. i Zijn in het voorstel één of meer van de volgende aspecten van toepassing? Ja Nee Zijn doelen en/of effecten beschreven 0 Ē Financiële consequenties S 0 Inspraakverordening van toepassing 0 Ē Bergen pojoom -

2 V Gemeente ñ Bergen op Zoom Raadsvoorstel mi urn in mi min ii I Communicatieparagraaf: Het voornemen om het besluit tot benoemen van economische activiteiten van algemeen belang is gepubliceerd in de Bergen op Zoomse Bode. Het raadsvoorstel heeft voor een ieder ter inzage gelegen. Belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld om een reactie op het voornemen te geven. Samenvatting: In de Wet Markt en Overheid is geregeld dat overheden, die economische activiteiten verrichten zich voortaan moeten houden aan een viertal gedragsregels ter voorkoming van oneerlijke concurrentie. De gemeenteraad kan van bepaalde economische activiteiten gemotiveerd bepalen dat deze geschieden in het algemeen belang en het daarmee dus wenselijk acht dat deze activiteiten op deze wijze worden uitgevoerd. In dat geval behoeven de gedragsregels niet nageleefd te worden. De raad heeft besloten de volgende activiteiten aan te wijzen: verhuur maatschappelijk vastgoed, ingebruikgeving dan wel verhuur van leegstaand vastgoed om kraken te voorkomen (leegstandsbeheer), ingebruikgeving dan wel verhuur van braakliggende gronden (tijdelijk beheer), exploitatie sportaccommodaties, exploitatie parkeergarages en fietsenstallingen, CKB-lessen, culturele verhuur De Maagd en exploitatie Markiezenhof inclusief museum. Bijlagen: (9 e e ' a a n ū ' e e n bijlage is bijgevoegd of ter inzage is gelegd; benoem en nummer deze bijlagen) Bijlage nr. Omschrijving Bijgevoegd/Ter inzage Bergea^p-Zoom

3 Gemeente p Bergen op Zoom IIIIIIIII Ml IIII III III II Datum raadsvergadering : 18 september 2014 Nummer : Onderwerp : Implementatie Wet Markt en Overheid Aan de gemeenteraad, Voorstel De volgende economische activiteiten van de gemeente Bergen op Zoom aan te wijzen als activiteiten, die plaatsvinden in het algemeen belang als bedoeld in artikel 25h, vijfde lid van de Mededingingswet: - Verhuur maatschappelijk vastgoed Ingebruikgeving dan wel verhuur van leegstaand vastgoed om kraken te voorkomen (leegstandsbeheer) Ingebruikgeving dan wel verhuur van braakliggende gronden (tijdelijk beheer) Exploitatie sportaccommodaties Exploitatie parkeergarages en fietsenstallingen - CKB-lessen Culturele verhuur De Maagd Exploitatie Markiezenhof inclusief museum Inleiding In de Wet Markt en Overheid is geregeld dat overheden, die economische activiteiten verrichten, zich voortaan moeten houden aan een viertal gedragsregels ter voorkoming van oneerlijke concurrentie. Deze wet is op 1 juli 2012 in werking getreden en kent een overgangstermijn van 2 jaar voor bestaande economische activiteiten. De Wet Markt en Overheid is in de Mededingingswet opgenomen. Beoogd maatschappelijk effect/doelstelling De bedoeling van de wet is dat de overheid, die economische activiteiten verricht en zich als ondernemer gedraagt, op een eerlijke manier concurreert met andere ondernemers op de betreffende markt. Daarom moet de overheid zich houden aan de in de wet genoemde gedragsregels. Wanneer de raad van bepaalde economische activiteiten gemotiveerd heeft bepaald dat deze geschieden in het algemeen belang en het daarmee dus wenselijk acht dat deze activiteiten op deze wijze worden uitgevoerd, dan is het niet nodig om de gedragsregels voor de economische activiteiten na te leven. 1 Bergen oa/oom

4 Gemeente ñ Bergen op Zoom HI inn in n nu MI in 1 Uitwerking voorstel Aan welke gedragsregels moet de overheid zich houden bij het verrichten van economische activiteiten? 1. Integrale kostenberekening Overheidsorganisaties moeten aan hun afnemers, als er sprake is van het aanbieden van goederen en diensten op een markt, tenminste de integrale kosten van hun goederen of diensten doorberekenen. Of er een marktconforme verkoopprijs wordt berekend is niet relevant. 2. Bevoordelingverbod Overheidsorganisaties mogen hun eigen overheidsbedrijven niet bevoordelen ten opzichte van andere ondernemingen waarmee dat overheidsbedrijf in concurrentie treedt. 3. Gegevensgebruik Overheden mogen de gegevens waar ze over beschikken niet hergebruiken voor economische activiteiten. Dat mag alleen als andere organisaties of bedrijven ook (onder dezelfde voorwaarden) over de gegevens kunnen beschikken. Gebruikt een gemeente bijvoorbeeld de gemeentelijke basisregistratie om een commerciële mailing te versturen? Dan mag dat alleen als zij die gegevens onder dezelfde voorwaarden aan derden beschikbaar stelt. 4. Functiescheiding Heeft een overheid bij bepaalde economische activiteiten een bestuurlijke rol en voert zij die economische activiteiten ook zelf uit? Dan mogen niet dezelfde personen betrokken zijn bij de bestuurlijke en de economische activiteiten van die organisatie. De gemeenteambtenaar die de aanvraag voor een omgevingsvergunning behandelt, kan bijvoorbeeld niet tegelijkertijd de verhuur van hetzelfde gebouw aanbieden aan particulieren. De eerste gedragsregel, minimaal de integrale kosten doorrekenen, wordt thans niet in alle gevallen nageleefd. Consequenties van het voorstel Wij hebben geïnventariseerd welke economische activiteiten door de gemeente Bergen op Zoom worden uitgevoerd. Een deel van deze activiteiten voldoet aan de wet. Genoemd kunnen worden, zonder volledig te zijn: verkoop van onroerend goed, aanleg gehandicaptenparkeerplaatsen, aanleg inritten, CKB-lessen aan volwassenen en commerciële verhuur De Maagd. In de nota vastgoedbeleid, vastgesteld in juni 2012, is reeds een aantal beleidsregels opgenomen dat aansluit bij de uitgangspunten van de Wet Markt en Overheid. Tevens is er in deze nota een huurprijsbeleid opgenomen waarin uitgegaan wordt van een kostprijsdekkende dan wel marktconforme huur. ÌRII 2

5 Gemeente p Bergen op Zoom mi urn MI mi min ii Raadsvoorstel Ten aanzien van de volgende economische activiteiten is vastgesteld dat niet alle daaraan toe te rekenen kosten worden doorberekend aan de afnemer. Op dit moment wordt dus niet volledig voldaan aan de wettelijke eisen, die aan de overheid als ondernemer worden gesteld. - Verhuur maatschappelijk vastgoed Ingebruikgeving dan wel verhuur van leegstaand vastgoed om kraken te voorkomen (leegstandsbeheer) Ingebruikgeving dan wel verhuur van braakliggende gronden (tijdelijk beheer) Exploitatie sportaccommodaties Exploitatie parkeergarages en fietsenstallingen - CKB-lessen Culturele verhuur De Maagd Exploitatie Markiezenhof inclusief museum In al deze gevallen is in het verleden, al dan niet expliciet, ervoor gekozen geen integrale kosten door te rekenen. Verhuur maatschappelijk vastgoed In het gemeentelijk vastgoedbeleid is reeds opgenomen dat minimaal een kostprijsdekkende of marktconforme huur wordt gehanteerd. Voor nieuwe gevallen of situaties waarin de huurovereenkomst opengebroken en/of herzien kan worden wordt minimaal een kostprijsdekkende huur of marktconforme huur gerekend. Ten aanzien van bestaande huurrelaties met maatschappelijke organisaties moet worden geconstateerd dat nog niet in alle gevallen tot een kostprijsdekkende of marktconforme huur is gekomen. Het is echter wel de bedoeling daartoe op termijn te besluiten. Het doorrekenen van de integrale kostprijs/kostprijsdekkende huur zal er in eerste instantie toe leiden dat maatschappelijke organisaties hogere huisvestingslasten krijgen. Deze zullen normaliter veelal gecompenseerd worden middels subsidie voor de extra huisvestingslasten, tenzij dit vanuit beleidsoogpunt niet wenselijk wordt geacht. Leegstandsbeheer Leegstaande panden dienen beheerd te worden om kraak en schade aan het pand te voorkomen. Hiertoe wordt een leegstandbeheerder ingeschakeld. De leegstandsbeheerder zorgt ervoor dat het pand beheerd wordt door bewoners of bedrijven die maar een kleine vergoeding aan de leegstandsbeheerder betalen voor het gebruik. Daarnaast is het ontbreken van vergaande huurbescherming ook een belangrijke reden om in deze situaties niet de kostprijs door te rekenen. Tijdelijk beheer braakliggende grond Voor braakliggende gronden die liggen binnen de kernen van de gemeente Bergen op Zoom kunnen gebruikers/huurders worden ingeschakeld, die vooreen kleine vergoeding of om niet de gronden vooreen bepaalde tijd mogen gebruiken en gedurende deze periode zorgdragen voor het tijdelijk beheer. Hierbij moet gedacht worden aan burgerinitiatieven, waarvan stadslandbouw op het PNEM-terrein een concreet voorbeeld is Bergen oj^zpom

6 Gemunte ļj Bergen op Zoom III I IIIII III II I! II11! I II Raadsvoorstel I Sportaccommodaties Bij de verhuur van sportzalen en -velden weegt het algemeen belang van een laagdrempelige sportvoorziening zwaar. Door de tarieven laag te houden wordt deelname aan sportbeoefening van zowel de jeugd als volwassenen zoveel mogelijk gestimuleerd. Parkeergarages Een andere bijzondere situatie is de exploitatie van parkeergarages. De gemeente heeft het parkeerbedrijf verzelfstandigd. Parkeerbeheer exploiteert als besloten vennootschap de parkeergarages. Er wordt echter geen huur betaald aan de gemeente en er is formeel ook geen sprake van een huurovereenkomst. De opbrengsten van de parkeergarages komen echter ten goede aan de gemeente, niet aan het parkeerbedrijf. Fietsenstallingen Wij willen bezoek aan de binnenstad per fiets bevorderen door een goede, kostenloze en veilige stalling voor de fiets aan te bieden. CKB De CKB lessen voor inwoners van Bergen op Zoom zijn niet geheel kostendekkend. Wij vinden het van groot belang dat men de weg naar het CKB weet te vinden en Bergenaren hun talenten kunnen ontdekken en ontwikkelen. De Maagd en Markiezenhof Ten aanzien van de culturele verhuur aan niet-commerciële, veelal lokale instellingen van zalen van De Maagd en over de exploitatie van het Markiezenhof moet in aanmerking worden genomen dat deze monumentale gebouwen relatief hoge onderhoudslasten met zich meebrengen. De prijzen die bij de klant in rekening worden gebracht zijn weliswaar niet kostendekkend, maar wel ten minste marktconform. Er vindt naar ons oordeel dan ook geen verstoring van de markt plaats. Risico paragraaf Door formeel te besluiten dat genoemde economische activiteiten plaatsvinden in het algemeen belang wordt voldaan aan de wet. Tegen het besluit kan bezwaar en beroep worden ingediend. De Autoriteit Consument S Markt (opvolger van de NMa) is belast met het toezicht op de naleving van de wet en kan bij overtreding ervan een last onder dwangsom opleggen. Geïdentificeerde risico's Risico-onderdelen NvT Laag Neutraal Hoog 1. Realiseren maatschappelijke effecten * 2. Politiek-bestuurlijk en draagvlak * 4 Bergen 9PjZoom

7 Gweenţ^Jkrgen op Zoom III 111 III IIII II11! I II Raadsvoorstel I Risico-onderdelen NvT Laag Neutraal Hoog 3. Imago gemeente * 4. Algemene en externe omgeving * 5. Veiligheid * 6. Financiën 7. Juridisch 8. Planning * 9. Kwaliteit uitvoering 10. Capaciteit organisatie en samenwerking partners * * * * Alternatieven Wanneer niet wordt besloten dat genoemde economische activiteiten worden verricht in het algemeen belang, dan moeten de tarieven kostendekkend worden gemaakt. Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Het college van burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom, De tans De burgemeester vr.fnr. A.C. Spindler. 5 Bergen op Zpom

8 Gemeente ê Bergen op Zoom Raadsvoorstel De raad van de gemeente Bergen op Zoom; gezien het voorstel van het college van 8 juli 2014, nr. ; gelet op artikel 25h, vijfde lid van de Mededingingswet; BESLUIT: De volgende economische activiteiten van de gemeente Bergen op Zoom aan te wijzen als activiteiten, die plaatsvinden in het algemeen belang als bedoeld in artikel 25h, vijfde lid van de Mededingingswet: - Verhuur maatschappelijk vastgoed Ingebruikgeving dan wel verhuur van leegstaand vastgoed om kraken te voorkomen (leegstandsbeheer) Ingebruikgeving dan wel verhuur van braakliggende gronden (tijdelijk beheer) Exploitatie sportaccommodaties Exploitatie parkeergarages en fietsenstallingen - CKB-lessen Culturele verhuur De Maagd Exploitatie Markiezenhof inclusief museum Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van De griffier 1 8 SEP De voorzitter, J.M. Terstappen r Bergen op Zoom w

9 RAAD: 18 september 2014 VOORSTEL: Fractie 6d. Implementatie Wet Markt en Overheid Raadszetels., 1 aanwezig Fractie VOOR TEGEN GBWP 8 7 GBWP s lijst Linssen 5 5 Lijst Linssen VVD 5 5 WD D D66 s BSD 4 4 BSD CDA 3 3 CDA PvdA 3 3 PvdA s Groen Links 1 1 Groen Links aantal RESULTAAT: 32 0 meerderheid aangenomen

10 Gemeente ñ Bergen op Zoom COMMISSIE-ADVIES Commissie : Burgeren Bestuur Datum : 11 september 2014 Agendapunt : 6a Nummer raadsvoorstel : Naam raadsvoorstel : Implementatie Wet Markt en Overheid Fractie A-voorstel B-voorstel Opmerkingen: GBWP Lijst Linssen WD D66 BSD CDA PvdA Groen Links Advies aan de gemeenteraad B-stuk. De commissie heeft het voorstel zonder bespreking doorgeleid naar de gemeenteraad ter bespre king en besluitvorming Toezeggingen Geen De secretaris, De voorzitter,