Gemeente Langedijk Raadsvergadering van : Agendanummer : Portefeuillehouder Afdeling Opsteller : drs. J.F.N. Cornelisse : Veiligheid, Vergunningen en Handhaving : E. Plomp/W.J. Oude Lohuis/E. Isaac Voorstel aan de raad Onderwerp : Wijziging Algemene plaatselijke verordening ter uitvoering van de motie van 11 november 2011 inzake horecasluitingstijden Programma : Gevraagde beslissing : De verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening 2008 vast te stellen Het wijzigen van artikel 2:29 van de Algemene plaatselijke verordening Langedijk door het invoeren van een nieuw lid. Hierin wordt bepaald dat de in het tweede lid genoemde sluitingstijden niet gelden voor, door de burgemeester, aangewezen horecabedrijven. Wel geldt voor deze aangewezen horecabedrijven een deur-dicht-tijd van 01.00 uur. Na dit tijdstip mogen bezoekers de gelegenheid niet meer betreden. Aanleiding/vraagstelling: Op 11 november 2010 heeft de gemeenteraad een motie aangenomen waarin het college wordt verzocht een plan van aanpak op te stellen waarmee een proef van één jaar wordt gevoerd met glijdende sluitingstijden waarbij het uitgangspunt is uiterlijk 01.00 uur bezoekers binnen te laten (deur-dicht-tijd). Gelet op de wens van de gemeenteraad wordt met dit voorstel uitvoering gegeven aan deze motie. Het middel van een deur-dicht-tijd voorafgaand aan het sluitingsuur wordt in veel gemeenten ingezet om een bijdrage te leveren aan een vermindering van overlast in het uitgaansleven en het alcoholgebruik door jongeren. De veronderstelling is dat het bekorten van de tijd dat jongeren zouden kunnen indrinken, zal leiden tot een lagere alcoholconsumptie voordat men uitgaat, dit uitgaande van het handhaven van bestaande sluitingstijden.
- 2 - Voor de gemeente Langedijk geldt de verwachting dat, door bezoekers na 01.00 uur niet meer in een horecabedrijf worden toegelaten en er na dit tijdstip een vrije sluitingstijd geldt, er minder mensen tegelijkertijd en dus in één keer op straat komen te staan. Hierdoor zal de overlast door groepen vertrekkende bezoekers afnemen. De maatregel wordt door middel van een proef uitgevoerd, waardoor voor onze gemeente kan worden vastgesteld of de maatregel daadwerkelijk bijdraagt aan het verminderen van de overlast door bezoekers van horecagelegenheden. Bevoegdheid Het invoeren van het toetredingsuur is een bevoegdheid van de gemeenteraad. Hiervoor is een wijziging van de Algemene plaatselijke verordening (hierna: APV) nodig. Op grond van artikel 2:30 APV heeft de burgemeester wel de bevoegdheid voor een of meer horecabedrijven tijdelijk andere dan de krachtens artikel 2:29 geldende sluitingstijden vast te stellen of tijdelijke sluiting te bevelen. Deze bevoegdheid is er op gericht de mogelijkheid te creëren tijdelijk beperkte sluitingstijden op te leggen of zelfs tijdelijke sluiting te bevelen indien de openbare orde, veiligheid, gezondheid of zedelijkheid wordt aangetast. Bij bijzondere omstandigheden (bijv. lokale feestelijkheden) kan deze bevoegdheid ook worden toegepast om tijdelijk ruimere sluitingstijden te hanteren. De bevoegdheid in dit artikel strekt niet zover dat hiermee een proef kan worden uitgevoerd voor de duur van één jaar waarbij vrije sluitingstijden worden gehanteerd en een deur-dicht-tijd om 01.00 uur wordt opgelegd. In het voorliggende geval ligt de bevoegdheid sluitingstijden vast te leggen of deze te wijzigen in de APV op grond van artikel 149 van de Gemeentewet dus bij de gemeenteraad. Mogelijke oplossingen/alternatieven: Er zijn verschillende alternatieven voor deze maatregel. De gemeenteraad is in principe vrij om sluitingstijden vast te stellen voor de horeca binnen de gemeentegrenzen. Hierbij kan voor verschillende alternatieven worden gekozen, variërend van een vaste sluitingstijd tot geheel vrije sluitingstijden, waarbij alle sluitingstijden gecombineerd kunnen worden met diverse vormen van toetredingstijdstippen of andere beperkingen. In omliggende gemeenten rondom Langedijk wordt in veruit de meeste gevallen een vaste sluitingstijd gehanteerd, al dan niet in combinatie met een toetredingsuur (toegangsstop of deur-dicht-maatregel). De sluitingstijden variëren daarbij van 24.00 uur tot 03.00 uur, waarbij nadrukkelijk moet worden opgemerkt dat ruimere sluitingstijden veelal alleen zijn toegestaan binnen bepaalde (centrum)gebieden, voor zware horecagelegenheden of in het geval aan aanvullende voorwaarden wordt voldaan. Bij de vaststelling van deze sluitingstijden heeft een brede afweging plaatsgevonden van alle betrokken belangen, waarbij ruimtelijke keuzes een belangrijke rol spelen. Uitvoering gewijzigde APV Met de voorgestelde wijziging geeft de gemeenteraad de burgemeester de bevoegdheid horecabedrijven aan te wijzen voor wie gedurende een periode van één jaar vrije sluitingstijden en een deur-dicht-tijd van 01.00 uur geldt. Met deze aanwijzingsbevoegdheid is het mogelijk de proef uit te voeren met die horecabedrijven die hier qua bedrijfsvoering voor in aanmerking komen. Een alternatief voor het aanwijzen van specifieke horecabedrijven is de proef uit te voeren voor alle (± 40) commerciële horecabedrijven in de gemeente. Onder alle commerciële horecabedrijven vallen namelijk ook hotels, restaurants en snackbars.
- 3 - De combinatie van de vrije sluitingstijd met een deur-dicht-tijd om 01.00 uur is voor deze ondernemers geen verruiming, aangezien er na 01.00 uur toch niemand meer naar binnen mag. De voorgestelde maatregel past niet bij de bedrijfsvoering van deze horecabedrijven. De proef is met een deur-dicht-tijd niet toegesneden op alle soorten horecabedrijven. Een voorbeeld is een snackbar, waarbij hun bedrijfsvoering niet gericht is op het langer verblijven van bezoekers na 01.00 uur. De maatregel is voor dit type horecabedrijf niet uit te voeren. Door specifieke horecabedrijven aan te wijzen voor de proef kunnen er ook gerichte voorwaarden worden gesteld en kan de politie gericht(er) toezicht houden. Ter illustratie zijn twee afbeeldingen opgenomen van alle commerciële horecabedrijven in de gemeente Langedijk. De eerste afbeelding geeft de verschillende horecabedrijven weer in hun bedrijfsvoering. Bij het aanwijzen van specifieke horecabedrijven wordt er gekeken naar deze diverse bedrijfsvoeringen. De tweede afbeelding geeft de situatie weer waarbij er gekozen wordt voor het alternatief, namelijk de proef uitvoeren voor alle commerciële horecabedrijven. Afbeelding 1 Afbeelding 2 Aanwijzing horecagelegenheden en hieraan te verbinden voorwaarden De burgemeester is na de wijziging van de APV bevoegd om horecabedrijven aan te wijzen waarvoor de sluitingstijden gedurende één jaar niet gelden. Daarbij geldt dan wel een deur-dicht-tijd van 01.00 uur waarna het verboden is nog bezoekers tot het horecabedrijf toe te laten. De aanwijzing is verder uitgewerkt in een apart besluit welke ter inzage voor de raad is toegevoegd. In principe zullen alleen horecabedrijven worden aangewezen waarvan de bedrijfsvoering als café of kroeg is ingericht en die zich daarmee in hoofdzaak richt op het uitgaanspubliek op de late(re) avond en nacht. Uitgangspunt hierbij is dat het woon- en leefklimaat en de openbare orde en veiligheid op straat zo min mogelijk worden aangetast. Bij deze aanwijzing zijn dit 15 van de 34 commerciële horecabedrijven.
- 4 - Aan de aanwijzing wordt in ieder geval de voorwaarde verbonden dat er na 01.00 uur niemand meer in het horecabedrijf mag worden toegelaten. Daarnaast zullen andere voorwaarden aan deze aanwijzing worden verbonden, die verband houden met de bescherming van de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid en gezondheid. Te denken valt aan deurbeleid of een portier. Risico s: Naast de hierboven genoemde argumenten om de proef uit te voeren met een aantal aangewezen horecabedrijven, gelden ook voor deze variant een aantal risico s en nadelen die bij de overweging om deze maatregel in te voeren moeten worden meegenomen. - Een ruimere sluitingstijd dan in de regio brengt het risico van een grotere aantrekkingskracht voor uitgaanspubliek uit de regio met zich mee en een daarbij behorende mogelijke overlast. - Hoewel de maatregel beoogt minder overlast te veroorzaken, is eventuele handhaving wellicht noodzakelijk. De invulling van deze handhaving is tijdens de proef in Langedijk moeilijker programmeerbaar. - In het onderzoek: Effecten van de vervroegde toegangstijden in de horeca van I&O Research uit februari 2011, is gebleken dat bezoekers vlak voor de deur-dicht-tijd zich melden bij een horecabedrijf. Hierdoor ontstaan ongewenste wachtrijen waarbij deurbeleid onder druk komt te staan. Anders gezegd, het horecabedrijf laat snel iedereen binnen om toch aan de maatregel te kunnen voldoen. - Het effect van verruiming van de openingstijden door het vaststellen van vrije sluitingstijden levert deels een bijdrage aan de doelstellingen die op het gebied van alcoholmatiging worden nagestreefd. Het instellen van een deur-dicht-tijd is één van de maatregelen binnen een totaal plan van aanpak om alcoholmatiging te bewerkstelligen. Hierbij wordt opgemerkt dat in het project erkend wordt dat alcoholmatiging op verschillende vlakken plaats moet vinden en niet alleen gericht is op de horeca. - Een neveneffect van de deur-dicht-tijd om 01.00 uur is dat rokers niet meer buiten een horecagelegenheid kunnen roken, omdat deze daarna niet meer tot het bedrijf mogen worden toegelaten. Uit eerder genoemd onderzoek is gebleken dat hiermee het roken in de lokaliteit is toegenomen. Uitzondering hierop zijn de horecabedrijven met inpandige rookruimtes. - In de Drank en Horecawet wordt naar het arbeidstijdenbesluit van de arbeidstijdenwet verwezen, dat zich vertaalt naar hoeveel leidinggevenden er in een horecabedrijf aanwezig moeten zijn. De geldende openingstijden worden vertaald naar het aantal leidinggevenden. Door de maatregel in te voeren zijn er horecabedrijven welke niet meer aan dit besluit voldoen. De handhaving van de arbeidstijdenwet in deze ligt bij de VWA en zal geen rekening houden met het feit dat dit enkel een proef betreft. De horecaondernemers die dit betreffen zullen hier zelf in moeten voorzien.
- 5 - Financiële aspecten: Een proefperiode dient geëvalueerd te worden. Hiervoor worden vooraf doelstellingen en normwaarden voor bepaald. De uitvoering van de evaluatie in de vorm van onderzoek staat verder uitgewerkt onder Rapportage/verantwoording/evaluatie. Indien hiervoor externe expertise nodig is, zal dit binnen de bestaande budgetten worden bekostigd. Dit geldt niet voor eventueel extra in te zetten capaciteit voor handhaving. Overleg/inspraak/zienswijzen: De verruiming van de sluitingstijden is, zoals in de motie is aangegeven, in het horecaoverleg met horecaondernemers en de politie besproken. Voor de wijziging van de Algemene plaatselijke verordening geldt geen wettelijke verplichting inspraak te verlenen. De inspraakverordening van de gemeente Langedijk schrijft voor dat het bevoegde bestuursorgaan zelf beslist of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van het besluit. Nu de motie aangeeft dat de wijziging met de horeca en de politie moet worden besproken, betekent dit dat inwoners van de gemeente bij de behandeling van dit raadsvoorstel aan bod komen en eventueel de mogelijkheid hebben in te spreken. Overleg met inwoners is daarmee via het Forum georganiseerd. Rapportage/verantwoording/evaluatie: Toetsen van de proef Het instellen van een proef vraagt om duidelijke doelstellingen met meetbare indicatoren. Na één jaar dient antwoord op de vraag gegeven te worden: is de proef geslaagd?. De motie geeft een aantal doelstellingen welke in de toets meegenomen worden: 1. er is feitelijk minder overlast; 2. er is minder overlast ervaren; 3. er is minder alcoholmisbruik onder jongeren. De mogelijkheden om een goede toets uit te voeren zijn minimaal. Naast bruikbare politiecijfers is het meten van beleving van overlast te subjectief voor deze cijfers. Door de duur en het karakter van de proef zijn feitelijke resultaten moeilijk te meten. Dit is deels ook gebleken uit de eerste evaluatie van het project West-Frisland. Het inmiddels in februari 2011 verschenen rapport: Effecten van de vervroegde toegangstijden in de horeca van I&O Research is heel verhelderend. Het meten van een gedragswijziging onder jongeren is niet in een jaar meetbaar. De gemeente Langedijk kan gebruik maken van het burgerpanel. Hiervoor worden specifieke vragen aan het panel voorgelegd. Daarnaast is het mogelijk om met bestaande onderzoeksmethoden van I&O Research voor de proef een op maat gesneden toets te maken. Naast de drie genoemde doelstellingen van de motie worden hieraan de volgende doelstellingen toegevoegd: 4. er is draagvlak voor de maatregel; 5. de effecten op de bedrijfsvoering van de horeca is bekend; 6. de effecten op het uitgaansgedrag is bekend. Uitgangspunt van de toets is een nulmeting vóór invoering van de maatregel en een 1-meting aan het einde van de proef. In het bijzonder wordt er bij de toets een onderscheid gemaakt naar omwonenden en niet-omwonenden van horecabedrijven. De opzet van de toets en met name op welke doelstellingen en prestatie indicatoren de proef wordt beoordeeld zal worden besproken in het bestuurlijk horecaoverleg (inclusief politie). Consequentie overlapping van proef en integraal horecabeleid
- 6 - In de motie wordt het college verzocht de proef uit te voeren met een looptijd van één jaar. De planning van het integrale horecabeleid valt in de looptijd van de proef. Dat betekent dat er tijdens de proef gesproken wordt over sluitingstijden, zo ook voor de paracommerciële horeca, waardoor een definitieve beslissing over sluitingstijden in het horecabeleid bemoeilijkt wordt. Bijlagen die onderdeel uitmaken van het besluit: Niet van toepassing Stukken die voor de raad ter inzage liggen: - motie gemeenteraad 11 november 2010; - collegebesluit 10 mei 2011; - collegebesluit 24 mei 2011; - aanwijzingsbesluit 24 mei 2011; - collegebesluit 22 maart 2011; - collegebesluit 12 januari 2011. Zuid-Scharwoude, 24 mei 2011 Burgemeester en wethouders van Langedijk, De secretaris, De burgemeester, E. Annaert drs. J.F.N. Cornelisse
Gemeente Langedijk De raad van de gemeente Langedijk; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 24 mei 2011, nummer 36; gelet op het bepaalde in artikel 149 Gemeentewet; b e s l u i t : vast te stellen de volgende verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening 2008: Artikel I Artikel 2:29 wordt als volgt gewijzigd: Onder vernummering van het vierde lid tot het vijfde lid, wordt een vierde lid ingevoegd dat luidt: 4. de burgemeester kan horecabedrijven aanwijzen waarvoor het verbod uit het tweede lid gedurende één jaar niet van toepassing is. Het is de houder van een aangewezen horecabedrijf verboden om na 01.00 uur bezoekers tot zijn horecabedrijf toe te laten. Aan deze aanwijzing kunnen voorwaarden worden verbonden in het belang van de openbare orde, veiligheid, gezondheid en zedelijkheid. Artikel II Deze verordening treedt in werking op de dag nadat deze is bekendgemaakt. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Langedijk in zijn openbare vergadering van De voorzitter, drs. J.F.N. Cornelisse De griffier, J. van den Bogaerde