Gemeente Langedijk. Voorstel aan de raad

Transcriptie

1 Gemeente Langedijk Raadsvergadering : Agendanummer : Portefeuillehouder Afdeling Opsteller : B.J.N Fintelman : Beleid en Projecten : J.R.A. (Nelly) Wijnker Voorstel aan de raad Onderwerp : Beleidsplan voor de invoering van de Jeugdwet regio Alkmaar 2015 (69) Programma : Maatschappelijke ondersteuning / Jeugd & Gezin Gevraagde beslissing: Het beleidsplan voor de invoering van de Jeugdwet regio Alkmaar 2015 vast te stellen. Ter bevordering van het overzicht in de te nemen stappen tot de invoering van de Jeugdwet per 1 januari 2015, is onderstaand schema opgesteld. Dit overzicht komt bij elk voorstel terug en geeft weer (vet gedrukt) waar we staan. Stap bevoegdheid vastgesteld 1. Startnotitie Langedijker Sociaal Domein Raad Regionaal Transitie Arrangement Jeugdzorg Raad Regionaal Beleidskader JeugdZorg Raad Regionale visie AMHK ( B&W 23-9 Forum) Raad 5. Regionaal Beleidsplan invoering Jeugdwet Raad 6. Verordening Jeugdhulp Raad 7. Basisovereenkomst Sociaal Domein (met zorgaanbieders) College Deelovereenkomsten/contracten met jeugdhulpaanbieders College 9. Nota toegang en toeleiding tot de jeugdhulp Langedijk College 10 Beleidsregels Jeugdhulp en ondersteuning College 11. Regiovisie Gedwongen kader n.t.b. 12. Contracteren jeugdzorg aanbieders College 13. Vaststellen AMHK organisatie College

2 Aanleiding/vraagstelling Met de Jeugdwet komt er een nieuw stelsel voor jeugdigen en gezinnen onder verantwoordelijkheid van gemeenten. Doel van de stelselwijziging jeugd is: meer preventie, eerdere ondersteuning, integrale hulp en gebruikmaken van de eigen kracht van jeugdigen en hun ouders. De Jeugdwet schrijft voor dat de gemeenteraad voor 1 november 2014 een beleidsplan jeugdhulp en een verordening jeugdhulp vaststelt. Wanneer een jeugdige of zijn ouders een ondersteuningsbehoefte heeft rond opvoeden en/of opgroeien, de zelfredzaamheid of maatschappelijke participatie, dient de gemeente een voorziening te treffen op het gebied van jeugdhulp. Uitgangspunt hierbij is de eigen kracht van de jeugdige en zijn ouders. Het college is alleen gehouden een voorziening te treffen, als de jeugdige en zijn ouders er op eigen kracht of met hulp van de omgeving niet uitkomen. Vervolgens beslist de gemeente of en welke voorziening een jeugdige nodig heeft. Via het voorliggende beleidsplan invoering van de Jeugdwet en (separaat voor besluitvorming) verordening jeugdhulp, voorzien wij deze nieuwe verantwoordelijkheid van een regelgevend kader. In het beleidsplan komen de beleidskeuzes aan bod, de verordening is de juridische uitwerking van deze beleidskeuzes. Het beleidsplan en de verordening gelden voor het overgangsjaar 2015 en richten zich voornamelijk op zaken die nog geregeld moeten worden om de nieuwe taken op 1 januari 2015 te kunnen uitvoeren. Voor 2016 en verder zullen we een integrale nota sociaal domein opstellen, waar we, gestoeld op inzichten en ervaringen uit de praktijk, meer zullen inzetten op transformatie en innovatie. De voorbereiding van beide documenten is parallel verlopen. Hierbij leggen wij het concept beleidsplan Kansen voor Jeugd aan u voor. Mogelijke oplossingen/alternatieven Dit beleidsplan is een aanvulling op het regionale beleidskader Kansrijk opgroeien dat op 18 februari 2014 in de raad is vastgesteld. In dit beleidskader waren nog niet alle punten dusdanig ontwikkeld dat ze beschreven konden worden. Dat is nu wel het geval, er is zodoende gekozen voor het integreren van het beleidskader en het nu vast te stellen beleidsplan. De nieuwe stukken tekst in het plan zijn zwartgedrukt, het reeds vastgestelde uit het kader blauw en daarmee herkenbaar. In dit overgangsjaar 2015 wordt een zogenoemde zachte landing van de jeugdhulp bij de gemeente beoogd. Dit wil zeggen dat vanuit de Jeugdwet de hulp voor zowel de jeugdigen en hun ouders als voor de jeugdhulpaanbieders en gecertificeerde instellingen zoveel mogelijk gecontinueerd wordt. Naast het beleidskader 2015, ligt het Regionaal Transitie Arrangement (RTA) aan de basis van dit beleidsplan. Het RTA is bedoeld om inzicht te geven in de wijze waarop de Regio Alkmaar de continuïteit van zorg bewerkstelligt, de frictiekosten beperkt en de zorginfrastructuur regelt. Ook het RTA is door alle gemeenteraden binnen alle negen deelnemende gemeenten besproken. Regionale samenwerking, lokale invulling Het beleidsplan is net als het beleidskader in nauwe samenwerking tussen de regiogemeenten tot stand gekomen. Het beleidsplan is net als de verordening, interdisciplinair voorbereid door beleidsmedewerkers, inkopers en juristen zowel vanuit de regiogemeenten als in samenwerking met de gemeente Heerhugowaard. In bijlage D (blz. 50) is de totstandkoming van het beleidsplan alsmede het beleidskader en RTA in schema uitgewerkt. Het uitgangspunt bij de start van het nieuwe jeugdstelsel is: lokaal waar lokaal kan, regionaal waar regionaal beter is. Het is van groot belang maatwerk te kunnen leveren en de zorg dichtbij te kunnen bieden. Preventieve ondersteuning en de wijze waarop toeleiding en toegang tot de jeugdhulp worden vorm gegeven wordt daarom lokaal geregeld. In hoofdstuk 4.2 is de toegang per gemeente (of subregio) beschreven. In Langedijk starten we met 3 toegangen waarvan die vanuit de Jeugdwet, via het basisteam CJG en het team Jeugd- en Gezinscoaches 1 zal worden uitgewerkt. 1 Dit team werkt momenteel nog in pilotvorm, uitwerking en definitieve samenstelling inclusief werkgeverschap en mandaten, wordt uitgewerkt in de nota toegang

3 Deels zijn we wettelijk verplicht om op (boven)regionaal niveau samen te werken. Het gaat hierbij om het gedwongen kader: jeugdbescherming, jeugdreclassering, gesloten jeugdhulp, maar ook de crisisdienst en het Algemeen Meldpunt Kindermishandeling en Huiselijk Geweld. Er is ook duidelijk voordeel te behalen van samenwerking op onderdelen. Met name op het gebied van inkoop van specialistische zorg, waarbij dit in aantal minder vaak voorkomt maar het meestal wel de duurste zorgvormen betreft. Samenwerking is hierbij nodig om passende hulp voor iedereen beschikbaar te houden. Financiële aspecten: Deze aspecten zijn voor een groot deel uitgewerkt in hoofdstuk 8. Binnen de cyclus P & C komt meer informatie op lokaal niveau beschikbaar. Overleg/inspraak/zienswijzen Lokaal ten aanzien van het beleidsplan: Het conceptbeleidsplan Invoering Jeugdwet is op 7 en 15 augustus aan de Cliëntenraad (CR) voorgelegd. De reactie van de CR was als volgt: 'De Cliëntenraad heeft kennisgenomen van het beleidsplan invoering Jeugdwet. In de advisering heeft de CR zich om moverende redenen geconcentreerd op de voorgestelde Verordening Jeugdhulp. De voorgestelde Verordening Jeugdhulp is "maximaal beleidsarm" met delegatiebepalingen aan B&W om in "nadere regels" het beleid vast te stellen. De CR verzoekt B&W de "nadere regels", waarin het beleid wordt vastgelegd, ruimschoots voor de vaststelling door B&W aan de CR ter advisering voor te leggen. Het beleidsplan maar ook de Verordening jeugdhulp worden op 9 oktober in regio Alkmaar verband besproken met cliëntenpanels. De cliëntenraad Langedijk wordt daarbij uitgenodigd. Ten aanzien van inspraak en participatie van de doelgroep vanaf 2015: De Jeugdwet stelt jeugdigen en ouders centraal en gaat hierbij uit van de eigen kracht en verantwoordelijkheid voor hun leven. Het Rijk wil daarom via de Jeugdwet jeugdigen, ouders en ontvangers van jeugdhulp, jeugdbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering invloed geven op de ontwikkeling en invulling van het huidige en toekomstige beleid. De middelen die we hiervoor vanaf 2015 gaan inzetten zijn, structurele participatie en zakelijk partnerschap (zie 6.6. en 7.2 van het beleidsplan). In bijlage f is een denkrichting aangeven voor een werkwijze rond inspraak en participatie van de doelgroep Jeugdwet op de lange termijn. Rapportage/verantwoording/evaluatie: In de artikel 7.4 van de Jeugdwet is bepaald dat alle door de gemeente gecontracteerde jeugdhulpaanbieders en gecertificeerde instellingen jaarlijks beleidsinformatie dienen aan te leveren. Deze bepaling geldt ook voor de gemeentelijke gebiedsteams (J&G team) die zelfstandig jeugdhulp in de zin van de Jeugdwet aanbieden. Het Rijk coördineert de beleidsinformatie en maakt daarbij gebruik van CBS wordt als overgangsjaar beschouwd en wordt daarom gebruikt om te ervaren, observeren en monitoren om vervolgens keuzes te kunnen maken voor de langere termijn vanaf Het biedt ook de mogelijkheid om in dit eerste jaar snel te kunnen schakelen en bij te stellen als dat nodig blijkt. Bijlagen die onderdeel uitmaken van het besluit: Regionaal Beleidsplan "Kansen voor de Jeugd" - 3 -

4 Stukken die voor de raad ter inzage liggen: Niet van toepassing Zuid-Scharwoude, 2 september 2014 Burgemeester en wethouders van Langedijk, E. (Erik) Annaert gemeentesecretaris/directeur drs. J.F.N. (Hans) Cornelisse burgemeester - 4 -

5 Gemeente Langedijk De raad van de gemeente Langedijk; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 2 september 2014, nummer 69; gelet op de artikelen 2.2, 12.4 lid 2 en 12.7 van de Jeugdwet; b e s l u i t : het beleidsplan Kansen voor Jeugd voor de invoering van de nieuwe Jeugdwet in regio Alkmaar 2015 vast te stellen. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Langedijk in zijn openbare vergadering van De voorzitter, drs. J.F.N. Cornelisse De griffier, J. van den Bogaerde