Voorstraat 31, Wissenkerke 4491 EV Postbus 3, 4490 AA Wissenkerke Tel 14 0113 Fax 0113 377 300 Raadsvergadering d.d. 22-11-2018 Aan de Raad No. 11. Wissenkerke, 30-10-2018 Onderwerp: Voorstel tot het verlenen van opdracht voor het opstellen van een Toekomstvisie en een Omgevingsvisie voor Noord-Beveland conform het voorgestelde plan van Aanpak. Inleiding Een Toekomstvisie In het Koersdocument 2018-2022 Vernieuwend besturen in Noord-Beveland heeft de raad aangegeven te hechten aan het belang te komen tot een integrale samenhangende brede visie op de toekomst van het eiland, o.a. op het gebied van de landbouw, ecologie, duurzaamheid en economie/vrijetijdseconomie. We zijn een grote voorstander van het meer betrekken van de burger bij gemeentelijk beleid. We volstaan daarbij niet alleen om dat te doen via de dorpsraden. We gaan graag op zoek naar andere manieren om de betrokkenheid van de burgers te vergroten. De werkwijze zoals die is gevolgd bij de RONDOM plannen zijn daarvan een goed voorbeeld. Belangrijk bij dit alles is een transparante en professionele communicatie, niet alleen met onze inwoners, maar tevens met maatschappelijke organisaties en externe stakeholders. We vinden het belangrijk dat ook moderne digitale ontwikkelingen worden gevolgd En een omgevingsvisie De gemeente staat ook voor de taak om een omgevingsvisie op te stellen in het kader van de Omgevingswet die vooralsnog op 1 januari 2021 in werking zal treden. De gemeente moet één samenhangende omgevingsvisie maken voor de gehele fysieke leefomgeving. Deze visie komt in de plaats van onder meer structuurvisies, verkeers- en vervoerplannen en milieubeleidsplannen. De visie is vorm- en procedurevrij, maar de wet stelt wel een aantal inhoudelijke eisen. Onder fysieke leefomgeving vallen in ieder geval fysieke onderdelen van de omgeving zoals: bouwwerken, infrastructuur, watersystemen, water, bodem, lucht, cultureel erfgoed,
landschappen en natuur. Dit is geen limitatieve lijst. De raad kan hier onderwerpen aan toevoegen, zoals bijvoorbeeld gezondheid en veiligheid. De sectorale beleidsdoelen moeten niet alleen worden samengevoegd, maar ook met elkaar worden verbonden. Op die manier kunnen tegengestelde of juist gelijke belangen worden herkend. De gemeente kan in een omgevingsvisie accenten leggen en prioriteiten stellen. Keuzes moeten zijn ingegeven door onderwerpen als duurzaamheid, gezondheid, veiligheid en klimaat. Daarnaast dient de omgevingsvisie te passen in het digitale stelsel van de Omgevingswet. Plan van aanpak De adviesbureaus Futureconsult en Antea Group zijn gevraagd een plan van aanpak en gezamenlijke offerte uit te werken voor dit proces. Futureconsult richt zich hierbij op de scenariogerichte aanpak en de participatie, Antea Group draagt zorg voor een goede beleidsvertaling in de Omgevingsvisie, zoals deze wordt bedoeld in de Omgevingswet. De Toekomstvisie zal in analoge vorm worden opgeleverd, de Omgevingsvisie in de vorm van een webomgeving. Voor het plan van aanpak wordt verder kortheidshalve naar het bijgevoegde document verwezen. Argumenten bij beslispunt De raad wil snel een start maken met het opstellen van een Toekomstvisie. Daarin moet duidelijk worden waar de gemeente voor staat, waar de gemeente voor gaat en welk ontwikkelscenario daar het beste op aansluit. De Toekomstvisie vormt de basis voor de Omgevingsvisie. Het vaststellen van een omgevingsvisie is dankzij een amendement bij de Tweede Kamerbehandeling niet alleen verplicht voor het rijk en de provincie, maar ook voor de gemeente. Het is raadzaam hier nu ook snel een start mee te maken, omdat de omgevingsvisie het begin van de beleidscyclus is. Daarna volgen onder meer Omgevingsprogramma s en het Omgevingsplan. Voor beide visies wordt actieve burgerparticipatie beoogd. De onderwerpen van de visies overlappen voor een groot deel. De Toekomstvisie heeft een brede scope, gericht op het fysieke, maatschappelijke en sociale domein. De Omgevingsvisie beslaat in principe alleen de fysieke leefomgeving, maar ook de sociale en maatschappelijke aspecten die hun weerslag hebben op de fysieke leefomgeving moeten hierbij worden betrokken. Voor een efficiënt proces voor alle betrokken partijen en om te voorkomen dat participatiemoeheid toeslaat, is het wenselijk dat deze trajecten zo veel mogelijk gezwaluwstaart worden. De belangrijkste bouwstenen voor zowel Toekomstvisie als Omgevingsvisie zijn het bestaand sectoraal beleid en het beleid dat nog in voorbereiding is, zoals de Visie Duurzame
energie en de Economische Visie. In veel gevallen is dit beleid vrij recent samen met stakeholders en inwoners tot stand gekomen en de opgaven zijn grotendeels nog steeds actueel. Met beide visies kunnen alle ambities van de gemeente worden vertaald in een uitnodigende en verbindende langere termijn visie voor de gewenste ontwikkeling van Noord-Beveland, waarbij alle betrokken organisaties, ondernemers en burgers hun inbreng hebben. Communicatie Burgerparticipatie Futureconsult zal samen met de afdeling communicatie en de projectleiders een communicatie- en participatieplan uitwerken. In dit plan wordt onder andere aangegeven hoe de verschillende doelgroepen via verschillende communicatiekanalen worden bereikt. Overlegstructuur De volgende overlegstructuur is voor de projectorganisatie uitgewerkt: Raad Stuurgroep/raadscommissie (fractieleiders) Tot 1 juli 2019 Rondom Toekomstvisie Tot 1 december 2019 Rondom Omgevingsvisie College Smalle Projectgroep Brede klankbordgroep Stakeholders In het presidium is de begeleiding van de Toekomstvisie besproken. Er zijn 3 raadsleden aangewezen om in de Stuurgroep plaats te nemen: Yvonne van der Maas, Dirk Hage en Johan Sandee. Afgesproken is een knip te leggen in het gehele proces om tot een Omgevingsvisie te komen, waardoor er twee fasen ontstaan. De totstandkoming van de Toekomstvisie vormt de eerste fase, de Omgevingsvisie de tweede. De planning is om de Toekomstvisie als tussenproduct in juni 2019 ter vaststelling aan te bieden aan de raad. Voor de Omgevingsvisie wordt vaststelling in december 2019 beoogd.
Tot de vaststelling van de Toekomstvisie begeleidt de Stuurgroep Rondom Toekomstvisie het proces. Daarna tot de vaststelling van de Omgevingsvisie is het de Stuurgroep Rondom Omgevingsvisie die het proces begeleid. De griffier is projectleider tot de vaststelling van de Toekomstvisie. Daarna is Miranda van Hoorn de beoogd projectleider tot de vaststelling van de Omgevingsvisie. In de smalle projectgroep nemen deel Kees Poortvliet (projectleider Toekomstvisie), Caroline Jansen (projectleider Omgevingswet), Miranda van Hoorn (projectleider Omgevingsvisie) en Annelies Kempe (communicatie). In de brede klankbordgroep zijn vertegenwoordigers van de diverse afdelingen opgenomen. Daarnaast zal een stakeholdersgroep worden ingesteld, met vertegenwoordigers van de ZLTO, waterschap, GGD, VRZ, enz. Verder is het van groot belang om goed contact te houden met de werkgroep van de provincie die bezig is met de omgevingsvisie, om te voorkomen dat we op verschillende sporen zitten. Dat geldt eveneens voor de regionale visies die ontwikkeld gaan worden. Financiën Kosten Futureconsult en Antea Group komen in hun gezamenlijke offerte d.d. 12 oktober 2018 tot een bedrag van 124.540,-- excl. BTW. Daar komt nog een aantal kosten bij, waaronder: - een optie voor het vullen van de Beleidswaardengenerator. Het beleid hebben we in de brede projectgroep inmiddels zelf geïnventariseerd. Het betreft zo n 40-50 beleidsdocumenten exclusief de verordeningen en bestemmingsplannen. Antea biedt drie opties aan: a) Vullen BWG door gemeente onder begeleiding van Antea: 2.500,- b) Vullen BWG 50/50 door Antea en de gemeente: 10.000,-- c) Vullen BWG door Antea: 20.000,-- Het voorstel is te kiezen voor optie b, waarbij iemand van Antea samen met de leden van de brede klankbordgroep het systeem gaat vullen. Deze aanpak garandeert een uniforme en snelle invulling van de beleidswaarden. - Futureconsult raadt sterk aan om wel filmpjes voor scenariobespreking te laten maken, omdat dit een sterk communicatiemiddel is. Deze worden ingezet om de scenario s te presenteren tijdens de toekomstateliers. De eenvoudigste variant kost 4500,--. - Daarnaast worden de reis-, verblijfs- en reprokosten afzonderlijk in rekening gebracht. Voor reiskosten wordt 0,29/kilometer gerekend. - Ook zijn er posten die de gemeente voor haar rekening neemt, zoals de catering en huur van de locatie, mailings, drukken van promotiemateriaal, etc. Alles bij elkaar komen de kosten op circa 150.000,--. ============================================================
Bijstellen offerte Naar aanleiding van de discussie in de informatieve raadsvergadering van 8 november jl. hebben wij op uw verzoek de stofkam door de hiervoor genoemde offerte gehaald. In overleg met beide bureaus zijn de kosten gereduceerd tot een bedrag van 122.500,--, exclusief b.t.w. De grootste besparing is het niet aan te schaffen van de Beleidswaardengenerator. Ook is een besparing aangebracht in de post Creëren en bouwen websiteomgeving. Met betrekking tot de motivering waarom is afgeweken van het aanbestedingsbeleid ontvangt u deze week een memo. Dekking Voor de Toekomstvisie is voor 2019 50.000,-- op de exploitatieplanning van de begroting opgenomen. Dit bedrag kan bij de 1e Berap in juni 2019 worden bijgeraamd. Voor de omgevingsvisie is vanaf 2020 tot en met 2023 een bedrag van 20.000,-- jaar geraamd. Dit geld kan blijven staan voor de verdere implementatie van de Omgevingswet, waaronder het ontwikkelen van een omgevingsplan en omgevingsprogramma s. Mogelijke risico s Het is een zeer intensief traject voor de raad, college, ambtenaren, burgers, ondernemers en stakeholders. Dit vraagt een hoge mate van inzet van alle betrokken partijen en een strakke planning. Als dit niet kan worden waargemaakt, zal dit gevolgen hebben voor de planning en de kosten. Bijlagen Offerte Antea en Futureconsult d.d. 12 oktober 2018 Behandeld in informatieve raadsvergadering d.d. 8 november 2018.