PARKEREN IN DE PRAKTIJK 2012
PARKEERBELEID Laat u winkeliers klagen over te hoge parkeertarieven of reikt u ze de hand? Betaald parkeren wordt door bewoners, bezoekers en ondernemers beschouwd als een gemeentelijke melkkoe. Toch staat de regulerende werking niet ter discussie. Het is een adequate en effec eve maatregel voor het bereikbaar en lee aar houden van binnensteden. Maar hoe regel je het zo dat het element betalen door iedereen geaccepteerd wordt als nu g en noodzakelijk? Parkeren 2.0 zorgt voor op male inzet van betaald parkeren en creëert tegelijker jd een breed draagvlak.
Parkeerregulering In Del werken gemeente en diverse marktpar jen samen aan de herstructurering, renova e en uitbreiding van de wijk Voorhof. Het betre hier zowel woningen als de uitbreiding van een overdekt winkelcentrum. Vooruitlopend op de geplande uitbreidingen is door de ontwikkelaar (Van der Vorm Vastgoed) een parkeergarage gerealiseerd van 750 plaatsen. Vanuit het oogpunt van exploita e is er behoe e aan parkeerregulering in de omgeving. In samenspraak met alle par jen hee Empac on een afgewogen vorm van betaald parkeren bedacht, die zoveel mogelijk recht doet aan de belangen van iedere doelgroep. Vertrekpunt daarbij: bepalen welke parkeerplaatsen voor wie bedoeld zijn (bewoners, bezoekers, medewerkers) en op basis daarvan meerjarige parkeertarieven vastleggen en vergunningen uitgeven. Alle betrokken par jen zijn zeer tevreden met de uitkomst. Rond april 2012 zal de regulering op straat geïmplementeerd zijn. 52 1 2 3 4 5 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 Januari
Kaderstellend parkeerbeleid Parkeren is een onderwerp dat met name in de poli ek tot veel discussies leidt. En daarbij gaat het vaak om details. Ervaring in onder andere Zoetermeer en Helmond leert dat het ambtelijke en poli eke besluitvormingsproces geweldig geholpen wordt met een gefaseerde benadering. Deze bestaat uit: - Een nota parkeerbeleid op hoofdlijnen (kaders), waarbij bijvoorbeeld ook vastgelegd wordt welke doelgroepen op welke parkeerloca es prioriteit hebben. - Eén of twee uitvoeringsprogramma s over actuele parkeerthema s. - Afstemming over de programma s met een interne en externe begeleidingsgroep. - Informeel overleg met raadscommissie, met nadruk op het snappen van keuzes. - Verwerking van resultaten van discussies in defini eve documenten. - Vaststellen van meerdere uitvoeringsprogramma s in vervolgtraject. Al doende wordt iedereen jdig bij het proces betrokken, starten we op het niveau van overeenstemming en commi eert eenieder zich aan het resultaat. 5 30 31 1 2 3 4 5 6 6 7 8 9 10 11 12 7 8 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 9 27 28 29 1 2 3 4 10 5 6 7 8 9 10 11 Februari
Parkeernormering Bijna alle gemeenten van Nederland willen bij een ontwikkeling het parkeervraagstuk primair op het bordje van de ontwikkelaar laten liggen. Aan de hand van de kengetallen van het CROW worden parkeernormen opgesteld die een indica e geven van de feitelijke parkeerbehoe e. In het verleden zijn deze parkeernormen vaak rigide toegepast. Tegenwoordig tonen gemeenten zich meer bereid met de ontwikkelaar mee te denken. Voor de gemeente is dan de uitdaging om uitvoeringsregels te bedenken die eenduidig de kaders vastleggen waarbinnen de gemeente onder omstandigheden mee kan werken aan een oplossing voor het parkeervraagstuk. Ter ondersteuning van het proces van beoordeling van een aanvraag voor een omgevingsvergunning levert Empac on standaard een rekentool waarmee voor een project snel de parkeereis kan worden vastgesteld. Belangrijke aan parkeernormen gerelateerde onderwerpen zijn: dubbelgebruik, gebiedsgerichte benadering en juridische verankering. 9 10 11 12 13 14 27 28 29 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 6 7 8 Maart
INNOVATIE EN TECHNIEK Hoe zet je met parkeren in op de snelle technologische ontwikkelingen in de markt? Vooral door het breed toepassen van internet technologie hee de wereld van computers en telefonie een ware metamorfose ondergaan. De effecten zijn gigan sch. In de parkeerwereld zou van al deze ontwikkelingen voor de gebruiker meer terug te vinden moeten zijn. Vooral op het gebied van betaalgemak en loyaliteitsprogramma s zullen de komende jaren nu ge en ingrijpende ontwikkelingen plaatsvinden. Parkeren 2.0 zorgt voor extreem betaalgemak, waarbij de rekening geheel of gedeeltelijk ook door derden betaald kan worden.
Parkeerpla orm De mogelijkheden om te betalen voor een parkeerac e worden steeds innova ever. Hierdoor wordt het de gebruiker steeds gemakkelijker gemaakt om te betalen. Belangrijk is dat ook betalen op straat achteraf en op rekening mogelijk wordt. Tegelijker jd breiden gebieden met een parkeerregulering uit en is er behoe e aan een efficiën eslag in het handhavingsproces. Hoe krijgen we de daarvoor noodzakelijke back-office systemen op orde? Empac on hee verschillende gemeenten, waaronder Eindhoven en Arnhem, ondersteund bij het definiëren en implementeren van een zogenoemd elektronisch parkeerpla orm. Dankzij zo n elektronisch parkeerpla orm zijn onderliggende systemen gekoppeld, zowel on-street als off-street. Hierdoor kan op alle openbare plaatsen in de stad het verschuldigde parkeergeld worden afgerekend op de door de gebruiker gewenste wijze (pinpas, bellen, sms-en, app, kenteken, pas, et cetera). Gemak voor de parkeerder, efficiënt voor de gemeente en interessant voor private dienstverleners. 13 26 27 28 29 30 31 1 14 2 3 4 5 6 7 8 15 9 10 11 12 13 14 15 16 16 17 18 19 20 21 22 17 23 24 25 26 27 28 29 18 30 1 2 3 4 5 6 April
Aanbesteding parkeerapparatuur Het inkopen van parkeerapparatuur voor garages lijkt op het eerste gezicht redelijk overzichtelijk. Met verstand van aanbestedingen en enige kennis van slagbomen en intercominstalla es kom je al een heel eind. Maar zo simpel is het niet meer. Met name de so ware van moderne parkeerapparatuur en de koppelingen met allerlei externe systemen, zoals meldkamers en camera s voor kentekenherkenning, is zeer geavanceerd geworden. Dit biedt vele mogelijkheden, waardoor het opstellen van een goed programma van eisen meer kennis, ervaring en afstemming vergt. De parkeergarages van de gemeente Arnhem zijn voorzien van uiterst moderne apparatuur, waarmee, naast de gebruikelijke kortparkeerkaarten en abonnementen, ook klanten van GSM-parkeren, vergunninghouders en geautoriseerde medewerkers van bedrijven op basis van kentekenherkenning kunnen parkeren. Het parkeergeld wordt via automa sche incasso afgerekend. Gebruiksgemak dus. 18 30 1 2 3 4 5 6 19 20 21 22 23 7 14 21 28 8 15 22 29 9 16 23 30 10 17 24 31 4 5 6 7 Mei 11 18 25 1 8 12 19 26 2 9 13 20 27 3 10
Real- me en achteraf betaald parkeren Eind 2007 is op winkelcentrum Woensel (Eindhoven) betaald parkeren op maaiveld ingevoerd. Slagbomen waren om verkeerstechnische redenen niet haalbaar. Uit het oogpunt van rus g winkelen wilden de winkeliers voor hun klanten meer achteraf betaald parkeren en bij voorkeur betalen voor de werkelijke verblijfs jd (real- me). De gemeente Eindhoven hee deze wens ingewilligd door eind 2009 als eerste grote gemeente in Nederland Stadspasparkeren in te voeren. Stadspasparkeren hee dezelfde func onaliteit als GSM-parkeren. Aan- en afmelden gebeurt met de Stadspas Eindhoven, die reeds voor diverse andere applica es in gebruik is. Stadspasparkeren en GSM-parkeren zijn volledig geïntegreerd. Binnen enkele maanden na introduc e vond meer dan 10% van de betalingen plaats via de Stadspas. Het succes op winkelcentrum Woensel hee de gemeente doen besluiten in 2012 ook in het centrum Stadspasparkeren in te voeren. 22 23 24 25 26 27 ma di wo do vr 28 29 30 31 1 4 5 6 7 8 11 12 13 14 15 18 19 20 21 22 25 26 27 28 29 2 Juni za zo 2 3 9 10 16 23 30 17 24 1 3 4 5 6 7 8
SAMENWERKING Hoe maak je op maal gebruik van de markt én borg je het publieke belang? Aanbesteden is vergelijkbaar met koorddansen: voorzich g bewegen en in balans blijven. Hoe meer je de uitvraag dich mmert hoe transparanter aanbiedingen te vergelijken zijn. Helaas wordt er dan (te) weinig gebruik gemaakt van de exper se uit de markt. Liever beschrijf je func oneel wat je wilt en geef je inzicht in de ambi es en wensen, maar laat je de hoe-vraag over aan de deskundigheid van de markt. Hoe balanceer je over dat dunne koordje? Parkeren 2.0 zorgt voor een betere match tussen vraag en aanbod op basis van onderling vertrouwen en partnership.
Parkeren op orde Zolang er binnen een gemeente alleen betaald parkeren op straat plaatsvindt is het organiseren van parkeren goed te doen. Zodra er echter gebouwde parkeervoorzieningen (bij)komen verandert de complexiteit. Eén van de goede momenten om na te denken over het func oneren van de parkeerketen. Hoe manage ik de risico s van parkeren? Hoe minimaliseer ik mijn eigen inzet en maximaliseer ik het resultaat van de dienstverlening? Vragen die in zo n bezinningsproces aan de orde komen hebben onder andere betrekking op het al dan niet op afstand beheren van parkeervoorzieningen en het inhuren van capaciteit op het gebied van beheer, onderhoud, inning en/of handhaving. In Almere hee het gemeentelijk parkeerbedrijf zich volledig toegelegd op de regierol van de parkeerketen. Ook in Tilburg ligt er een vergelijkbare wens om zo slagvaardiger te kunnen inspelen op ontwikkelingen in de markt, zonder veel management aandacht te verliezen aan uitvoeringstaken. Zo krijgen zij daar hun parkeren op orde. 26 27 28 29 30 31 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 Juli
Design en Construct Aanbesteding De gemeente Nijmegen hee besloten een nieuwe ondergrondse parkeergarage (Keizer Karel) aan de westzijde van de binnenstad te realiseren. Een ambi eus project, mede vanwege een ruim 300 meter lange Esplanada. Op deze Esplanada verschijnen imposante boompar jen en modern straatmeubilair met waterfonteinen. Het ontwerp en de realisa e geschiedt middels een aanbesteding volgens het principe van design & construct. Empac on is samen met de gemeente aan de slag gegaan met het opstellen van een ambi edocument en het programma van eisen. Documenten waarin de procesgang, de func onele eisen, uitgangspunten, ambi es en de randvoorwaarden nadrukkelijk beschreven zijn. Helderheid en scheiding van verantwoordelijkheden is de basis waarop de gemeente en de geselecteerde aannemer in het project (BAM) samenwerken in een gedegen, strak geregisseerd proces. Medio 2012 zal de parkeergarage en het nieuw ingerichte maaiveld geheel volgens planning in gebruik worden genomen. 31 30 31 1 2 3 4 5 32 6 7 8 9 10 11 12 33 13 14 15 16 17 18 19 34 20 21 22 23 24 25 26 35 27 28 29 30 31 1 2 36 3 4 5 6 7 8 9 Augustus
Stallinggarages De gemeente Den Haag hee geïnvesteerd in verbetering van de lee aarheid van de openbare ruimte in woonwijken, zoals in de Schilderswijk. Vanuit dit doel bestaat de behoe e om parkeerruimte op straat in te leveren, ondanks de soms hoge parkeerdruk. De Schilderswijk kent ruim 60 gemeentelijke stallinggarages met restcapaciteit. Deze bieden een goede kans om kwaliteit op straat te verbeteren en tegelijker jd de bewoners een alterna ef te bieden om hun auto te parkeren. Empac on hee eerst de mogelijkheden onderzocht van een betere benu ng en de daarvoor noodzakelijke bouwkundige opknapbeurt. Dat hee geleid tot een prak sch uitvoerbaar en toekomstvast plan van aanpak voor een beter gebruik van de stallinggarages. Consisten e in aanpak was belangrijk om uiteindelijk tot integrale afspraken te komen met exploitant Q-Park, woningcorpora es en de gemeente. Empac on hee dit omvangrijke en complexe project procesma g in goede banen geleid. 35 27 28 29 30 31 1 2 36 3 4 5 6 7 8 9 37 38 39 40 10 17 24 1 11 18 25 2 12 19 26 3 13 20 27 4 14 21 28 5 15 16 22 23 29 30 6 7 September
EXPLOITATIE Hoe benut je de kansen en manage je de risico s in de parkeerexploita e? Investeringen nemen toe, terugverdien jden moeten korter, plafonds parkeertarieven komen in zicht, bezoekersaantallen worden onzekerder. Allemaal ontwikkelingen die de exploita e van een gebouwde parkeervoorziening een steeds grotere uitdaging maken. Nog meer reden om de aanwezige kansen te benu en en de risico s en onzekerheden in de parkeerexploita e te managen. Empac on stelt haar exploita emodel aan klanten beschikbaar om dit proces goed uit te kunnen voeren. Parkeren 2.0 betekent op voorhand scherp calculeren en samen met derde par jen onzekerheden minimaliseren.
Haalbaarheid en Realisa e Het gebruik van de trein wordt door de NS onder andere ges muleerd met het drempelloos switchen tussen auto en trein. Om dit doel te bereiken wordt er gewerkt aan het verbeteren van de kwaliteit en kwan teit van P+R voorzieningen. Sinds 2007 ondersteunt Empac on NS Poort in het realisa eproces van diverse P+R-loca es door: - Formuleren van de ambi es, randvoorwaarden en uitgangspunten. - Onderzoeken van financiële haalbaarheid, veelal op basis van gemeenschappelijke investeringen. - Procesvoering van Europese aanbestedingen. - Overleg voeren met direct belanghebbenden, zoals omwonenden. - Aanvragen van subsidies bij Ministerie van I&M, gemeenten en regionale overheden. - Ondersteunen van defini eve besluitvorming (Investeringsboard NS). Op deze wijze zijn reeds diverse P+R terreinen gerealiseerd en zi en drie P+R parkeerdekken in de pijplijn. 40 1 2 3 4 5 6 7 41 42 43 44 45 8 15 22 29 5 9 16 23 30 6 10 17 24 31 7 11 18 25 1 8 12 19 26 2 9 13 20 27 3 10 Oktober 14 21 28 4 11
Risicosanalyse parkeren wijkwinkelcentra In opdracht van de gemeente Tilburg hee Empac on een risicoanalyse uitgevoerd naar de parkeerexploita e van wijkwinkelcentra in de stad. Op deze loca es zijn één of meerdere gebouwde parkeervoorzieningen gepland. Voor ieder centrum zijn de voor exploita e bepalende factoren geïnventariseerd en beoordeeld: - Parkeernormen en parkeerbalans - Afspraken tussen ontwikkelaar en gemeente - Uitgangspunten en aannames in de parkeerexploita e Op basis van de risicoanalyse is een advies uitgebracht over het proces en de toe te passen berekeningsmethodiek bij het verkennen van de financiële haalbaarheid van nieuw te realiseren gebouwde parkeervoorzieningen. Onze bevindingen, conclusies en aanbevelingen dienen sindsdien als leidraad bij de op malisering en verbetering van het parkeerbeleid, het dagelijks parkeerbeheer en onderzoek van de financiële haalbaarheid van nieuwe parkeervoorzieningen in de stad. 29 30 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 44 45 46 47 48 49 3 4 5 6 7 8 November 9
Publiek-Private Samenwerking Parkeren is vaak niet meer alleen een verantwoordelijkheid van de gemeente. In de uitvoering wordt meer en meer samenwerking gezocht met marktpar jen. Van de opera onele taken beheer, handhaving en/of onderhoud zijn vele voorbeelden bekend. Ook op het gebied van exploita e kan een samenwerking tussen private en publieke par jen zinvol zijn. In Eindhoven zijn de gemeentelijke parkeergarages via een aanbesteding voor een periode van 30 jaar in exploita e gegeven aan P1. Daarbij zijn heldere afspraken gemaakt over ieders rol en verantwoordelijkheid. Zo beslist de gemeente bijvoorbeeld over de (maximum) tarieven en is er een verrekenwijze vastgelegd als structureel afgeweken wordt van afgesproken trendlijnen. Als de exploita e boven verwach ng verloopt, dan profiteert de gemeente in gelijke mate mee via omzetdeling. In uitvoerende zin kan de gemeente zich beperken tot beleid en contract management en de exploitant weet exact waar hij aan toe is. Een unieke vorm van samenwerking op basis van ieders eigen kracht. 48 26 27 28 29 30 1 2 49 3 4 5 6 7 8 9 50 51 52 1 10 17 24 31 11 18 25 1 12 19 26 2 13 20 27 3 14 21 28 4 15 22 29 5 December 16 23 30 6
Stratumsedijk 20 5611 ND Eindhoven 040-2137880 www.empaction.nl info@empaction.nl