5 -minuten versie voor Provinciale Staten HOLLAND ZUID Directie DRM Afdeling Ruimte, Wonen en Bodem Registratienummer 486315599 {DOS-2014-0004660) Datum vergadering Gedeputeerde Stalen 23 september 2014 Verzenddatum 2 4 SEP 201 Geheim Nee Portefeuiilehouder Veldhuljzen, G Paraaf Provin Termijn 19 oktober 2014 Onderwerp Ontheffing verbreding N444 en reconstructie Nagelbrug Bijiagen Ontheffingsaanvraag gemeente Teylingen voor verbreding N444 en reconstructie Nagelbrug Brief Os aan gemeente Teijlingen Voorstel van GS aan PS: kennisnemen van bijgaande stukken op basis van protocolafspraken 1. Onderwerp in kort bestek Op 27 mei heeft de gemeente Teylingen ontheffing van de Verordening Ruimte aangevraagd bij de provincie Zuid-Holland voor de verbreding van de N444 waarbij waardevolle graslanden In de Duin- en Bollenstreek verloren gaan alsmede voor de reconstructie van de Nagelbrug waarbij EMS verloren gaat (bijlage 1). De gemeente heeft het verzoek gegrond op artikel 21 van de Verordening Ruimte (PSV). Deze is echter niet meer van kracht sinds de Visie Ruimte en Mobiliteit (VRM) en Verordening ruimte 2014 op 1 augustus jl. In werking zijn getreden. Hel onttieffingsverzoek wordt daarom onder artikel 3.2 van de Verordening ruimte 2014 behandeld. De voorwaarden waaronder ontheffing verleend kan worden, zijn het zelfde gebleven. Verbredino van de N444 De verbreding van de N444 vindt plaats In een gebied met beschermingscategorie 2: belangrijk weidevogelgebied. De oppervlakte die fysiek dan wel door verstoring verloren gaat is echter dermate gering dat er geen sprake is van een significante aantasting. Verder is de ontwikkeling aan te duiden als inpassing. De verbreding van de bestaande weg past binnen de aard en schaal van het gebied en voldoet aan de richtpunten van de kwaliteitskaart. De ontwikkeling is editer wel in strijd met artikel 2.3.7 van de Verordening ruimte 2014. De ontwikkeling heeft namelijk op zichzelf geen aantoonbare meerwaarde voor de ruimtelijke kwaliteit van de waardevolle graslanden in de Bollenstreek. Daarom is door de gemeente ontheffing aangevraagd van de Verordening ruimte 2014 op dit punt. Voor dit aspect kan ontheffing verleend worden. Onder artikel 3.2 lid 1 van de Verordening ruimte 2014 staan de voorwaarden voor een dergelijke ontheffing. Er moet sprake zijn van een bijzondere situatie en van onevenredige belemmering van het gemeentelijk ruimtelijk beleid in verhouding tot provinciale belangen. De verbreding van de N444 is een bijzondere situatie met groot maatschappelijk belang. De oppervlakte grasland die fysiek verloren gaat is dermate gering dat er geen sprake is van wezenlijke aantasting van de kwaliteit van de graslanden in 1/7
h jn ruimtelijke samenhang. In die zin kan besloten worden dat hier sprake is van een bijzondere situatie en dat de realisatie van de verbreding niet in verhouding staat met het te dienen t>elang van artikel 2.3.7 voor de waardevolle graslanden in de Duin- en Bollenstreek. Uitsnede uit Kaart 7 van Verordening ruimte 2014 met daarin de vertreding van de N444 en de reconstructie van de Nageibrug Reconstructie Naoelbruo in EHS Het aanleggen van de turborotonde over de Haarlemmertrekvaart is noodzakelijk en is op een zo zorgvuldig mogelijke manier ingepast in de omgeving. Dit gaat echter nog steeds ten koste van 900 m2 EHS van park Overbosch. Ook hiervoor is ontheffing aangevraagd, in dit geval van artikel 3.2 lid 2 van de Verordening ruimte 2014 aangezien het aantasting van EHS betreft. Voor een dergelijke ontheffing zijn aanvullende voorwaarden van toepassing. a. Er zijn geen reële altematieven b. De negatieve effecten op de wezenlijke kenmerken en waarden, oppervlakte, kwaliteit en samenhang van de ecologische hoofdstructuur worden beperkt en de overblijvende effecten worden gelijkwaardig gecompenseerd overeenkomstig artikel 2.3.4, vijfde lid en c. de toelichting van het bestemmingsplan bevat hierover een verantwoording, overeenkomstig artikel 2.3.4, zesde lid. Er is geen reële andere optie voor het integraal oplossen van de verkeerssituatie bij de Nageibrug. De negatieve effecten op de wezenlijke kenmerken zijn zo veel mogelijk beperkt 2/7
maar zijn toch nog steeds substantieel. Daarom zal er gelijkwaardige compensatie moeten komen conform artikel 2.3.4 lid 5 van de Verordening ruimte 2014. Turborotonde op locatie voormalige Nagelbrug te Voorhout (groen = EHS) Kwantitatieve compensatie is niet te vinden aansluitend aan het Overtx>sch en zal dus op een ander locatie in de buurt gecompenseerd moeten worden. Het gaat om een oppervlakte van 900 m2 EHS {=2,5 % van de totale EHS) Overt>osch. Aangezien het hier oud bos betreft moet dit worden gecompenseerd met een factor 1,66. Dit komt uit op een compensatie van 1,66 x 900 m2 = 1.500 m2. Omdat het niet mogelijk Is natuur van hetzelfde type te compenseren (bos voor bos aan het Overbosch), mag worden gecompenseerd met een ander type natuur, bij voorkeur in de directe omgeving. Deze compensatie zal plaatsvinden in de nieuw aan te leggen ecologische verbindingszone tussen de Haaiiemmertrekvaart en de nieuw aan te leggen Noordelijke Randweg Voorhout. Het gaat hierbij om de strook grond met een breedte van minimaal 30 meter en een totale oppervlakte van enkele hectaren. Het overleg over de compensatie is van start gegaan en zal worden vastgelegd in een bestuursovereenkomst waarin de inspanningen van de gemeente en de financiële bijdrage van de provincie worden geregeld. In het ontwerptiestemmingsplan Verbreding N444 en reconstructie Nagelbrug' wordt de paragraaf over EHS hierop aangepast. Ook in het (voorontwerp)bestemmingsplan voor de Noordelijke Randweg wordt een paragraaf hierover opgenomen. 3/7
EHS compensatie langs de Noordelijke Randweg Voorhout 2. Afbakening van (wettelijk) kader en partijen a. Europees/nationaal/provinciaal wettelijk en beleidskader Verordening ruimte (VRM 2014) 4/7
b. Relatie andere Interne beleidsterreinen Afdeling Water en Groen. Afstemming heeft plaatsgevonden mbt weidevogelsgebled, waardevolle graslanden, ruimtelijke kwaliteit en EHS. De te realiseren compensatie is op advies van de afdeling Water en Groen tot stand gekomen. Dienst Beheer Infrastructuur, Afdeling District Stedelijk Gebied heeft de ontwerpen voor de wegverbreding en de reconstructie van de Nagelbrug gemaakt. Daarbij heeft men ook overleg gevoerd over de natuurcompensatie voor EHS. c. Relatie externe partijen 3. Procesbeschrijving en rol Staten a. Voorgeschiedenis De provincie Zuid-Holland voert iedere 6 jaar een trajectstudie uit voor haar wegen naar de doorstroming en verkeersveiligheid. In 2010 Is een trajectstudie uitgevoerd voor de N444 vanaf het Postvladuct tot aan Noordwijk. Naar aanleiding van deze trajectstudie heeft de provincie het plan de N444 te verbreden en bij de Nagelbrug een turborotonde te realiseren. Om deze maatregelen mogelijk te maken is een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk. De provincie Zuid-Holland heeft om die reden een verzoek bij de gemeente Teylingen Ingediend voor het wijzigen van het bestemmingsplan op het traject Nagelbrug- N444 (richting Postviaduct). Concreet is het plan om de N444 tussen de Nagelbrug en de A44 te verbreden door de huidige kant van het asfalt aan de zijde van de Haarlemmertrekvaart (water) te handhaven en vanuit deze grens het benodigde profiel In te passen. Dit betekent dat het (bestaande) fietspad en de bermsloot verplaatst moeten worden richting agrarisch gebied. Het kruispunt bij de Nagelbrug zal voorzien worden van een turborotonde over het water met een ongelijkvloerse fietsverbinding aan de noordzijde. Er Is ontheffing nodig van de Verordening ruimte 2014 (Artikel 3.2) voor de verbreding van de N444 waardoor Waardevolle Graslanden in de Bollenstreek worden aangetast en door de Turborotonde waardoor EHS wordt aangetast. Verbreding N444 Het traject tussen de Nagelbrug en de A44 is smal (verhardingsbreedte 6 meter) en voldoet hiermee niet aan de eisen voor een gebledsontsluitingsweg type 2 (GOWII). Om deze reden Is een aantal jaren geleden de maximum snelheid verlaagd naar 60 km/h. Ter hoogte van Voorhout Is de maximumsnelheid teruggebracht naar 50 km/h. Het traject is echter een van de belangrijkste ontsluitingswegen van de Duin- en Bollenstreek en vraagt om meer capaciteit. Door het verbreden van de hoofdrijbaan wordt de functie van de N444 verduidelijkt, waardoor de doorstroming verbetert en de weg veiliger wordt. In het ontwerp Is de bestaande kantverharding aan de kant van de Haarlemmertrekvaart uitgangspunt geweest. Van hieruit is het benodigde profiel voor een gebledsontsluitingsweg II (met ontwerpsnelheid van 5/7
ZUID 80 km/h) ingetekend. Concreet betekent dit ook dat het (bestaande) fietspad en de bermsloot verplaatst moeten worden richting agrarisch gebied. De huidige verhardingsbreedte is ongeveer 6 meter. In de nieuwe situatie zal dit 7,5 meter worden. Tussen de rijbaan en het fietspad komt een obstakelvrije ruimte van 4.50 meter. Het nieuwe fietspad krijgt een breedte van 3,50 meter en een zijbermbreedte van 1,00 meter. De bestaande zijberm langs de Haariemmertrekvaart is relatief smal en daardoor verkeersonveilig. De bestaande bermbreedte voldoet niet aan de geldende richtlijnen. De rijbaan wordt daarom in oostelijke richting opgeschoven. De nieuwe kantverharding ligt gemiddeld circa 1,3 meter ten oosten van de bestaande kantverharding. Aan de oostzijde van het fietspad komt de doorgaande watergang te liggen. Ter plaatse van de verbreding van de N444 zal een smalle strook Beschermd Grasland In de Bollenstreek verloren gaan. Het is niet mogelijk om de verbreding binnen de huidige grenzen van de N444 (incl. fietspad) te realiseren. Hiervoor is ontheffing aangevraagd. Reconstructie Naoelbruo In EHS De inrichting van het kruispunt ter hoogte van de Nagelbrug is verouderd en voldoet niet meer aan de gewenste functionaliteit voor een goede Inrichting van een kruispunt met verkeerslichten. Verbetering van de situatie ter hoogte van de Nagelbrug is alleen goed mogelijk door de aanleg van een rotonde. In verband met de intensiteit en het ruimtebeslag, is gekozen om deze rotonde deels op de plaats van het huidige bos te projecteren. Verbindingen over het water zijn vormgegeven doormiddel van 2 bruggen voor autoverkeer en 1 voor het fietsverkeer. Door de hoge intensiteit van het fietsverkeer en de vormgeving van de rotonde is het wenselijk het fietsverkeer de rotonde ongelijkvloers te laten kruisen. Dit is gedaan met een fietstunnel onder de weg. Het kunstwerk Nagelbrug bestaat uit twee viaducten, een noordelijke en een zuidelijke viaduct. De nieuwe hoogteligging van de Nagelbrug is 2.40 meter N.A.P. Om te steile hellingen van kruisende wegen te voorkomen is de turborotonde niet als een 'platte' pannenkoek ontworpen. Met name voor de aansluiting van de Herenstraat en de Rijnsburgerweg is ervoor gekozen de turborotonde als een 'bolle' pannenkoek te ontwerpen. Het park Overbosch wordt met ongeveer 900 m2 verkleind ten behoeve van de nieuwe rotonde op de Nagelbrug. Met het ontwerpen van de rotonde is zoveel mogelijk rekening gehouden met de historische en ecologische waarden van Overbosch. De rotonde Nagelbrug is zo ontworpen dat de verkleining van park Overbosch minimaal is gebleven. Park Overbosch valt binnen de Ecologische Hoofdstructuur. Voor deze ingreep is een ontheffing van de provincie noodzakelijk. 6/7
b. Waar staan we nu? De fase van beleidsuitwerking. c. Vervolgprocedure Als vanuit Provinciale Staten geen aanleiding tot heroverwegen komt op het genomen GSbesluit, wordt het besluit verzonden. 4. Financiële aspecten (dekking en risico's) De financiële aspecten van de compensatie van de EHS worden in een (aparte) bestuursovereenkomst vastgelegd. Technische & proces vragen en informatie bi] Ambtenaar Tdefoon J. Dljkema Kamer 7/7