Agendapunt commissie: 3.2 steller telefoonnummer email B. Tax 040-2083585 bta@valkenswaard.nl agendapunt kenmerk datum raadsvergadering portefeuillehouder M. Wijnen 5013/13319 onderwerp Vaststelling bestemmingsplan Zeelberg 21 aan de gemeenteraad A. Samenvatting Op 30 mei 2013 heeft de gemeenteraad van Valkenswaard het bestemmingsplan Schaapsloop 1 vastgesteld. Tegen het niet opnemen van bewoning en de hobbyruimte op Zeelberg 21 is met succes beroep ingediend door de heer Hendriks. De Raad van State kwam tot de conclusie dat het opnieuw onder het overgangsrecht brengen van de woning en de hobbyruimte aan de Zeelberg 21 niet mogelijk is. Om deze reden is er voor een deel van het perceel een nieuw bestemmingsplan vastgesteld op 5 juni 2014. Het bestemmingsplan Zeelberg 21 betreft het voorstel voor het repareren van dit onderdeel op die wijze dat op een deel van het perceel een uitsterfconstructie wordt toegepast, zodat de huidige bewoner (A.F.C. Hendriks) op deze locatie kan blijven wonen. De heer P.G.M.M. Hendriks (zoon van de huidige bewoner) heeft hiertegen beroep ingediend, aangezien hij ook gebruik wil blijven maken van deze mogelijkheden. Op 26 februari jl. heeft de zitting plaatsgevonden en de beroepszaak is aangehouden. Voorgesteld wordt om ook het gebruik voor de heer P.G.M.M. Hendriks op te nemen. B. Voorgesteld besluit De raad, via tussenkomst van de raadsgriffier, voorstellen: 1. In te stemmen met de voorgestelde behandeling van de notitie Ambtshalve aanpassingen bestemmingsplan Zeelberg 21 ; 2. Het bestemmingsplan Zeelberg 21 zoals vervat in het analoge bestemmingsplan en in het digitale bestemmingsplan met nummer NL.IMRO.0858.BPzeelberg21sl1-VA02 gewijzigd vast te stellen, waarbij gebruik is gemaakt van de ondergrond met de bestandsnaam o.nl.imro.0858.bpzeelberg21sl1-va02.dxf; 3. geen exploitatieplan vast te stellen ex artikel 6.12 lid 1 Wro omdat het verhaal van kosten al anderszins verzekerd is. C. Inleiding Geschiedenis Op 30 mei 2013 heeft de gemeenteraad van Valkenswaard het bestemmingsplan Schaapsloop 1 vastgesteld. Tegen het onderdeel met betrekking tot Zeelberg 21 is met succes beroep ingediend door de heer Hendriks. In dit bestemmingsplan Schaapsloop 1 is het bouwwerk namelijk niet opgenomen als woning en de schuur niet als hobbyruimte, terwijl de woning omstreeks 1960 is gebouwd evenals de schuur. Hiervoor had de gemeenteraad de volgende argumenten aangedragen: - in het voorgaande bestemmingsplan Schaapsloop 1 uit 1998 zijn de bouwwerken ook niet opgenomen als woning en hobbyruimte; - de bouwwerken zijn niet vergund;
- op 29 augustus 2012 is een persoonsgebonden beschikking afgegeven, omdat handhaving onevenredig was, gezien het feit dat er al sinds 1996 gewoond werd. Op deze manier kan de bewoner in zijn woning blijven wonen en de hobbyruimte blijven gebruiken totdat hij vertrekt. De bewoning was in 1996 gewraakt, waardoor het niet noodzakelijk is de woning positief te bestemmen in het bestemmingsplan Schaapsloop 1 ; - het opnemen van een woonbestemming in het buitengebied is niet mogelijk volgens provinciaal beleid. Hendriks heeft beroep ingediend tegen het niet opnemen van de woning en de hobbyruimte in het bestemmingsplan. Op 18 december 2013 hebben wij uitspraak gekregen van de Raad van State met betrekking tot bestemmingsplan Schaapsloop 1. De Raad van State geeft in de uitspraak aan dat een uitsterfregeling wel zou voldoen aan de wet en aan de verordening van de provincie. Een dergelijke uitsterfregeling houdt in dit geval in dat het perceel weliswaar wordt bestemd als "Agrarisch met waarden" met de daarbij behorende bouwregels, maar dat in afwijking van het verbod de gronden en bouwwerken te gebruiken voor wonen, bewoning van deze woning en gebruik van de schuur als hobbyruimte bij de woning wordt toegestaan. Echter, met dien verstande dat bij beëindiging van het gebruik als wonen en hobbyruimte bij de woning dit gebruik niet langer is toegestaan. Bestemmingsplan Zeelberg 21 Op 5 juni 2014 is het bestemmingsplan Zeelberg 21 vastgesteld dat is opgesteld naar aanleiding van de uitspraak van de Raad van State. In dit bestemmingsplan zit een persoonsgebonden uitsterfconstructie. Een uitsterfconstructie maakt mogelijk dat er in de bouwwerken nog gewoond en gehobbyd kan worden totdat het gebruik beëindigd wordt. Dit betekent dat het gebruik van de bouwwerken eindeloos voortgezet kan worden zolang het gebruik niet beëindigd wordt. De bouwwerken kunnen dan ook op deze manier doorverkocht worden, waardoor er als het ware een gewone woning ontstaat in het buitengebied. Om deze reden is er een persoonsgebonden koppeling gemaakt. Dit betekent dat het gebruik uitsluitend mag worden voortgezet door de heer A.F.C. Hendriks. Als het gebruik door hem wordt beëindigd mogen de bouwwerken niet meer gebruikt worden voor wonen en hobbyen. Hiermee wordt er tevens aangesloten op de door de gemeente opgelegde persoonsgebonden beschikking van 29 augustus 2012. Tegen dit besluit heeft de heer P.G.M.M. Hendriks beroep ingediend, aangezien ook hij gebruik wil maken van de gebouwen. Zitting beroepszaak Op 26 februari jl. heeft de zitting plaatsgevonden. P.G.M.M. Hendriks staat sinds 3 maart 2014 ook ingeschreven op het adres Zeelberg 21. Hij pleit om deze reden voor de standaard toepassing van de uitsterfconstructie, waardoor ook hij nog gebruik kan blijven maken van de gebouwen en mogelijk opvolgende personen (denk aan verkoop aan derden). Hierdoor kan het gebruik in theorie eindeloos voortgezet worden. De heer Hendriks pleit overigens niet meer voor een woonbestemming. Zoals eerder gezegd is in het bestemmingsplan Zeelberg 21 een koppeling gemaakt met de heer A.F.C. Hendriks, zodat het gebruik daarna beëindigd wordt. Dit om te voorkomen dat de gebouwen eindeloos als woning gebruikt kunnen worden. Gedurende de zitting heeft de rechter de beroepszaak aangehouden. Zij vraagt of P.G.M.M. Hendriks akkoord gaat met de uitbreiding van de toegepaste uitsterfconstructie, zodat ook hij nog gebruik kan maken van de gebouwen, maar dat daarna het gebruik stopt. De heer Hendriks gaat hiermee akkoord. Eveneens wordt gevraagd aan de gemeente Valkenswaard of zij instemt met de uitbreiding van de toegepaste uitsterfconstructie. Hiermee kunnen de gebouwen wel langer in gebruik blijven maar niet eindeloos voortgezet worden. Indien het college en uiteindelijk de raad hiermee akkoord gaat zal de rechter geen uitspraak meer 2
doen in deze zaak. De rechter laat namelijk in het midden of de toegepaste vorm van de uitsterfconstructie überhaupt mogelijk is, aangezien een uitsterfconstructie functiegebonden is en niet persoonsgebonden. De mogelijkheid bestaat dus dat de gemeente de beroepszaak verliest, waarmee de uitsterfconstructie opgenomen dient te worden zonder persoonskoppeling. De rechter liet tijdens de zitting doorschemeren dat ze twijfels heeft over de motivering van de toegepaste uitsterfconstructie. Daarentegen begreep de rechter dat het gebruik van de gebouwen door de standaard uitsterfconstructie eindeloos in het buitengebied voortgezet kan worden, hetgeen de gemeente (en de provincie) probeert te voorkomen. D. Wat willen we bereiken? Met het aangepaste bestemmingsplan Zeelberg 21 willen we als gemeente: 1. uitvoering geven aan de uitspraak van de Raad van State van 18 december 2013; 2. in het bestemmingsplan aansluiten bij het advies van de rechter na aanhouding van de beroepszaak van 26 februari 2015, teneinde een bestemmingsplan te maken die zowel voor de gemeente Valkenswaard als voor de appellant acceptabel is. E. Wat gaan we er voor doen? De Raad van State heeft met de aanhouding van de beroepszaak naar een soort tussenoplossing gezocht, waarmee mogelijk beide partijen akkoord kunnen gaan. De heer Hendriks heeft tijdens de zitting akkoord gegeven op deze oplossing. De rechter gaf aan dat het college binnen 4 weken gerekend vanaf 26 februari een besluit hierover moest nemen. Dit is gebeurd. De uiteindelijke vaststelling ligt bij u, de raad. Geadviseerd wordt om akkoord te gaan met de oplossing van de rechter, zodat er tussen beide partijen een consensus wordt bereikt. De aanpassingen en toevoegingen van het bestemmingsplan Zeelberg 21 zien er dan als volgt uit (aanpassing onderstreept, toelichting aanvullend): 1.2 Bestemmingsplan de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0858.BPzeelberg21sl1-VA02 met de bijbehorende regels (en eventuele bijlagen); 3.3.1 Strijdig gebruik Tot een strijdig gebruik wordt in elk geval gerekend: a. het gebruik van gronden en bouwwerken voor: 1. wonen, behoudens: tijdelijk wonen en tijdelijke bewoning van de woning in het bouwwerk aan de noordoostelijke zijde en tijdelijk gebruik van de schuur als hobbyruimte in het bouwwerk aan de zuidwestelijke zijde op Zeelberg 21, kadastraal bekend als Valkenswaard, sectie I, nr. 257. Met dien verstande dat: i. de tijdelijke bewoning en tijdelijk gebruik van de schuur als hobbyruimte aan de Zeelberg 21 een persoonlijk overgangsrecht betreft en alleen geldt voor de heren A.F.C. Hendriks geboren te Bergeijk op 13 februari 1933 en P.G.M.M. Hendriks geboren te Valkenswaard op 8 april 1966; ii. het persoonlijk overgangsrecht m.b.t. de tijdelijke bewoning en tijdelijk gebruik van de schuur als hobbyruimte op het perceel Zeelberg 21 van toepassing is totdat de heren A.F.C. Hendriks en/of P.G.M.M. Hendriks niet meer woonachtig zijn op het perceel Zeelberg 21 te Valkenswaard. Indien er op het perceel Zeelberg 21 bewoning plaatsvindt van derden zullen wij overgaan tot handhavend optreden; 3
iii. de heer A.F.C. Hendriks of P.G.M.M. Hendriks dan wel hun erfgenamen dienen de gemeente direct op de hoogte te stellen als de bewoning en tijdelijk gebruik van de schuur als hobbyruimte op het perceel Zeelberg 21 is beëindigd; iv. de bestaande oppervlakte van de woning en bijgebouwen niet vergroot mag worden; v. de bouwwerken voor het overige dienen te voldoen aan andere wet- en regelgeving zoals het Bouwbesluit en de bouwverordening. 2. kamerverhuur, met uitzondering van kameruitgifte van 1 kamer voor maximaal 1 persoon; 3. seksinrichtingen; b. het gebruik van bijgebouwen als zelfstandige woning en als afhankelijke woonruimte. Toelichting - Aanvullingen Hoofdstuk 1 Tegen voorliggende bestemmingsplan Zeelberg 21 heeft de heer P.G.M.M. Hendriks beroep ingediend. De zitting vond plaats op 26 februari 2015. Gedurende de zitting is de beroepszaak aangehouden. Hoofdstuk 3 De beroepszaak van 26 februari 2015 is aangehouden. De rechter wil graag dat er een oplossing komt op die manier dat ook de heer P.G.M.M. Hendriks gebruik kan blijven maken van de gebouwen. Om die reden is het voorliggende bestemmingsplan aangepast. De heer P.G.M.M. Hendriks kan middels de wijziging ook gebruik blijven maken van de gebouwen. Hoofdstuk 4 Aanvullend op bovenstaande heeft de rechter op 26 februari 2015 eveneens aangegeven dat er voor de wijziging om P.G.M.M. Hendriks toe te voegen geen procedure gevolgd hoeft te worden volgens 3.4 van de Awb. Voorstel Voorgesteld wordt om in te stemmen met de wijziging van het bestemmingsplan Zeelberg 21 op die manier dat ook de heer P.G.M.M. Hendriks, geboren op 8 april 1966, gebruik kan maken van het tijdelijk wonen en tijdelijke bewoning van de woning in het bouwwerk aan de noordoostelijke zijde en tijdelijk gebruik van de schuur als hobbyruimte in het bouwwerk aan de zuidwestelijke zijde op Zeelberg 21, kadastraal bekend als Valkenswaard, sectie I, nr. 257. F. Financiën Exploitatieplan De Wro maakt met het bepaalde in afdeling 6.4 het vaststellen van een exploitatieplan verplicht voor een aantal bouwactiviteiten, wanneer deze planologisch mogelijk worden gemaakt in een bestemmingsplan en een wijziging van een bestemmingsplan. Bij ministeriële regeling is vastgesteld dat indien in het nieuwe bestemmingsplan geen sprake is van een ontwikkeling als hiervoor bedoeld deze dan niet vallen onder de exploitatiewetgeving. Het onderhavige bestemmingsplan betreft een conserverend plan waarbinnen de bebouwing reeds aanwezig is. Op basis van het bovenstaande is er voor 4
bestemmingsplan "Zeelberg 21" geen aanleiding tot kostenverhaal middels een exploitatieplan. Gelet op het vorenstaande is er dan ook geen verplichting om tegelijkertijd met het bestemmingsplan een exploitatieplan op te stellen. G. Vervolgstappen Na vaststelling van het bestemmingsplan, zal het bestemmingsplan worden toegestuurd naar de provincie Noord-Brabant. Gelet op het feit dat het bestemmingsplan afwijkt van het bestemmingsplan Zeelberg 21 en hierbij dus sprake is van gewijzigde vaststelling, moet op grond van artikel 3.8 Wro 6 weken worden gewacht met het bekend maken van het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan. Na 6 weken zal het vaststellingsbesluit worden gepubliceerd in de Kempener Koerier, de Staatscourant en op internet. Het vastgestelde bestemmingsplan zal voor 6 weken ter inzage worden gelegd. Gedurende deze periode bestaat de mogelijkheid om een beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State in te dienen. Het bestemmingsplan treedt in werking na afloop van de beroepstermijn of indien gedurende de termijn beroep is ingesteld en om een voorlopige voorziening is verzocht op het moment dat op het verzoek is beslist. H. Communicatie Het besluit toesturen naar de provincie Noord Brabant. Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan publiceren in de Kempener Koerier, de Staatscourant en op internet. De eigenaar wordt op de hoogte gebracht van het besluit en de terinzagelegging. I. Bijlage(n) Geen. J. Ter inzage liggende stukken 1. Huidige bestemmingsplan Zeelberg 21; 2. Vast te stellen bestemmingsplan Zeelberg 21; 3. Notitie Ambtshalve aanpassingen bestemmingsplan Zeelberg 21. Burgemeester en wethouders van Valkenswaard, secretaris, burgemeester drs. R.F.W. van Eijck. drs. A.B.A.M. Ederveen. 5
Voorgesteld besluit De raad van de gemeente Valkenswaard; Gelet op artikel 3.8 en 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening en gelet op de Gemeentewet; Gelet op de behandeling in de vergadering van de raadscommissie d.d. 9 april 2015; BESLUIT 1. In te stemmen met de voorgestelde behandeling van de notitie Ambtshalve aanpassingen bestemmingsplan Zeelberg 21 ; 2. Het bestemmingsplan Zeelberg 21 zoals vervat in het analoge bestemmingsplan en in het digitale bestemmingsplan met nummer NL.IMRO.0858.BPzeelberg21sl1-VA02 gewijzigd vast te stellen, waarbij gebruik is gemaakt van de ondergrond met de bestandsnaam o.nl.imro.0858.bpzeelberg21sl1-va02.dxf; 3. geen exploitatieplan vast te stellen ex artikel 6.12 lid 1 Wro omdat het verhaal van kosten al anderszins verzekerd is. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de gemeenteraad d.d. 23 april 2015. Kenmerk: 5013/13319 de griffier, de voorzitter, drs. C. Miedema drs. A.B.A.M. Ederveen 6