RAADSVOORSTEL. Vaststellen van de 2 e herziening bestemmingsplan Amsterdamse Bos Woonschepen en de Woonschepenverordening

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Raadsvoorstel nr Portefeuillehouder wethouder P.A. Bot Datum B&W-besluit 28 april 2015 Voor de raadsvergadering van 3 juni 2015 Afdeling ROV Behandelend ambtenaar (voor technische vragen) I. Termond en E. Bakker i.termond@amstelveen.nl / e.bakker@amstelveen.nl Behandelen in de raadscommissie Ruimte, wonen en natuur (RWN) op 19 mei 2015 Onderwerp Vaststellen van de 2 e herziening bestemmingsplan Amsterdamse Bos Woonschepen en de Woonschepenverordening Amstelveen Gevraagd besluit 1. Het gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan 2 e herziening bestemmingsplan Amsterdamse Bos - Woonschepen overeenkomstig de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte verbeelding, toelichting en planregels. 2. Het gewijzigd vaststellen van de Woonschepenverordening Amstelveen Te bepalen dat voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van de ondergrond welke is ontleend aan de Topografie Gemeente Amstelveen met datum Te bepalen dat het bestemmingsplan langs elektronische weg is vastgesteld in de bestandenset met planidentificatie NL.IMRO B-VG In te stemmen met de weergave en de beantwoording van de ingediende zienswijzen ten aanzien van het ontwerp bestemmingsplan en inspraakreacties ten aanzien van de Woonschepenverordening conform de bij dit besluit behorende Nota van Beantwoording. WAT WILLEN WE BEREIKEN EN WAT GAAN WE DAARVOOR DOEN Wat willen we bereiken (effectindicatoren) Uitgangspunt van het bestemmingsplan is de aanwezige woonschepen in de Ringvaart bij het Amsterdamse Bos (binnen de gemeente Amstelveen) positief te bestemmen. Dit overeenkomstig de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 21 mei 2008, waarin wordt aangegeven dat de woonschepen een bescherming op basis van het overgangsrecht genieten. Naast het bestemmingsplan wordt een woonschepenverordening vastgesteld, waardoor het mogelijk is om naast de ruimtelijke regeling van het bestemmingsplan ook de ligplaatsen te kunnen reguleren. Wat gaan we daarvoor doen (prestatie-indicatoren) Het bestemmingsplan 2 e herziening bestemmingsplan Amsterdamse Bos Woonschepen, alsmede de Woonschepenverordening Amstelveen 2015 vaststellen. ACHTERGROND EN OVERWEGINGEN Programma (speerpunt) Programma Ruimtelijke ontwikkeling, projecten en grondexploitaties. Aanleiding F105/ICT

2 Pagina 2 van 5 In de Ringvaart van de Haarlemmermeer, direct ten noorden van de A9 en aan de westrand van het Amsterdamse Bos liggen al sinds lange tijd een aantal woonschepen. Verscheidene malen is getracht de situatie ter plaatse juridisch-planologisch vast te leggen in een bestemmingsplan. Hieronder wordt dit traject beknopt chronologisch weergegeven In 1999 heeft de gemeenteraad van Amstelveen het bestemmingsplan Amsterdamse Bos vastgesteld, waarin de woonschepen positief werden bestemd. Gedeputeerde Staten van Noord-Holland hebben vervolgens aan dit onderdeel van het plan goedkeuring onthouden. De gemeente Amstelveen heeft beroep ingesteld tegen de onthouding van goedkeuring, waarna de Raad van State de provincie in het gelijk heeft gesteld, vanwege het feit dat de provincie de bewoners een uitkoopregeling zou gaan voorleggen. Dit is uiteindelijk maar voor enkele schepen gelukt In 2005 is gestart met het opstellen van een nieuw bestemmingsplan waarin de woonschepen niet meer zijn opgenomen. Bij besluit van 31 mei 2006 is dit bestemmingsplan Amsterdamse Bos vastgesteld. Vervolgens is bij besluit van 23 januari 2007 het bestemmingsplan goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van Noord-Holland. Tegen het goedkeuringsbesluit hebben de bewoners van de woonschepen beroep ingediend bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Uit de uitspraak van de Afdeling (21 mei 2008) blijkt dat de woonschepen inmiddels wel een bescherming op grond van het overgangsrecht genieten heden Na bovenvermelde uitspraak van de Raad van State is de situatie ontstaan dat de woonschepen onder het overgangsrecht vallen. Op die basis mogen ze blijven liggen, maar niet vervangen worden. Gelet op de staat van de woonschepen, willen de bewoners graag de mogelijkheid hebben om deze vervangen. Vanuit de gemeente Amstelveen is tevens al lange tijd de wens onveranderd om de situatie juridisch-planologisch vast te leggen middels verankering in een bestemmingsplan, getuige het opnemen van de woonschepen in het bestemmingsplan in Met een juridisch bindend plan kan een zorgvuldige inpassing van de woonschepen plaatsvinden en kan er ook zo nodig handhavend worden opgetreden. Per brief van 20 februari 2012 hebben Gedeputeerde Staten van Noord-Holland bevestigd dat in de situatie rondom de woonschepen, gelet op de uitspraak van de Raad van State, sprake is van een bestaande situatie. Gedeputeerde Staten acht het dan ook van belang dat wordt voorzien in een juridisch-planologische regeling. Hiermee is voldoende basis aanwezig om een nieuw bestemmingsplan te maken waarin de positieve bestemming van de woonschepen vormgegeven wordt. Hiertoe is het onderhavige bestemmingsplan gemaakt. In samenhang met het bestemmingsplan wordt tevens de Woonschepenverordening Amstelveen 2015 vastgesteld. Deze verordening bevat regels over het gebruik van het openbaar water in Amstelveen en is de actuele administratie voor zover het de aantallen ligplaatsen en ligplaatsvergunningen betreft en de basis om ook in dit kader een en ander te reguleren. Argumenten Uitgangspunt van het bestemmingsplan is om de aanwezige woonschepen in de Ringvaart bij het Amsterdamse Bos positief te bestemmen. Dit overeenkomstig de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 21 mei 2008, waarin wordt aangegeven dat de woonschepen een bescherming op basis van het overgangsrecht genieten.

3 Pagina 3 van 5 Op basis van het overgangsrecht kunnen de woonschipbewoners echter nog niet hun huidige schepen vervangen en is eventuele handhaving van ongewenste situaties niet mogelijk zonder een bindend juridisch document. Daarom wordt in dit bestemmingsplan een regeling voor het gebruik van het water van de Ringvaart als woonschepenligplaats opgenomen. Doel van de regeling is enerzijds de woonschipbewoners een situatie te bieden waarin zij hun huidige woonschip legaal kunnen bewonen en waar nodig kunnen vervangen en anderzijds om handhavend te kunnen optreden. Dit doel kan tevens gekoppeld worden aan de Woonschepenverordening Amstelveen Zowel gemeente als bewoners weten met deze regelingen precies waar ze aan toe zijn. Kanttekeningen Er kan beroep worden ingesteld bij de Raad van State tegen het bestemmingsplan. Beroep staat alleen open voor personen die ook een zienswijze tegen het ontwerp bestemmingsplan hebben ingediend. Het bestemmingsplan treedt in werking daags na afloop van de beroepstermijn, tenzij een voorlopige voorziening wordt ingediend. Enkel beroep schorst de werking van het bestemmingsplan niet. Tegen de verordening kan geen beroep worden ingesteld, daar het hier gaat om een algemeen verbindend voorschrift. Een kanttekening in het kader van de verordening is echter wel dat hierin geen veiligheids- en inrichtingseisen ten aanzien van woonschepen en woonarken zijn opgenomen. Dit heeft als reden dat uit jurisprudentie van de Afdeling blijkt dat het Bouwbesluit 2012 onverkort van toepassing is. Landelijk is echter gebleken dat het voor veel bestaande woonschepen en woonarken ondoenlijk is om aan deze eisen te voldoen. Ook de wetgever heeft dit inmiddels erkend en inmiddels wordt ten aanzien van woonschepen en woonarken specifieke regelgeving opgesteld. Tot die tijd wordt voorgesteld te gedogen dat de in Amstelveen aanwezige woonschepen en woonarken niet kunnen voldoen aan de eisen uit het Bouwbesluit Om deze reden wordt voorgesteld het college van burgemeester en wethouders een gedoogkader te laten opstellen, conform bijgevoegd voorstel. Financiën Het bestemmingsplan heeft een conserverend karakter. Er treden enkel kosten op die verband houden met het opstellen van het bestemmingsplan en de verordening. Hiervoor staan dekkende fondsen uit de algemene middelen van de gemeente ter beschikking. Communicatie Zowel in het hiervoor beschreven voortraject als in het kader van het voorontwerp en ontwerp bestemmingsplan is uitvoerig gesproken met de Woonschipbewoners. Het ontwerp bestemmingsplan en de concept verordening zijn op de gebruikelijke wijze bekendgemaakt en ter inzage gelegd. Er zijn drie zienswijzen ingediend. De indieners van de zienswijzen zijn schriftelijk op de hoogte gesteld van het collegebesluit om het bestemmingsplan en de verordening voor te leggen aan de raad. Het vastgestelde bestemmingsplan wordt gepubliceerd in de Staatscourant via ww.officielebekendmakingen.nl en op onder officiële bekendmakingen, met de mededeling dat beroep kan worden ingesteld bij de Raad van State. De verordening zal bekend worden gemaakt via het Elektronisch Gemeenteblad en via de Centrale Voorziening Decentrale Regelgeving. Procedure Het ontwerp bestemmingsplan 2 e Herziening Amsterdamse Bos Woonschepen het met ingang van 6 november 2014 tot en met 17 december 2014 ter inzage gelegen met de mogelijkheid voor een ieder om een zienswijze in te dienen. Het ontwerp Woonschepenverordening Amstelveen heeft gedurende dezelfde periode voor inspraak ter inzage gelegen. Er zijn 3 zienswijzen ontvangen. Rijkswaterstaat stelt zich op het standpunt dat sprake is van een nieuwe situatie, welke getoetst dient te worden aan de Wet geluidhinder. De bewoners van de woonschepen in de Ringvaart en bewoners van een Woonschip langs de Amstel hebben grotendeels kanttekeningen ten aanzien van het opnemen van voorschriften uit het Bouwbesluit in de Woon-

4 Pagina 4 van 5 schepenverordening. Voor een samenvatting van de ingediende zienswijzen en de beantwoording daarvan wordt verwezen naar de bijgevoegde Nota van Beantwoording. De zienswijzen hebben aanleiding gegeven tot planaanpassingen. Wijzigingen in het bestemmingsplan naar aanleiding van zienswijzen De onderlinge afstand tussen de ligplaatsen op de verbeelding is vanuit veiligheidsoverwegingen overal minimaal 5 meter. Dit was op de verbeelding bij één ligplaats niet correct weergegeven. De verbeelding is hiertoe aangepast. Naar aanleiding van de zienswijze van Rijkswaterstaat inzake de Wet geluidhinder en de hieromtrent met RWS gevoerde gesprekken is besloten paragraaf 6.4 van de toelichting nader aan te vullen met een uitleg waarom in het onderhavige geval een akoestisch onderzoek niet noodzakelijk is. Ambtelijke wijzigingen in het bestemmingsplan In de toelichting is paragraaf 5.4.(gemeentelijk beleid) aangevuld met een geactualiseerde toelichting ten aanzien van de Woonschepenverordening. Wijzigingen in de Woonschepenverordening In een recente uitspraak van de Raad van State is uitgemaakt dat woonboten ook aangemerkt moeten worden als bouwwerken. Als gevolg van deze uitspraak is hogere wetgeving van toepassing met betrekking tot de in de concept verordening opgenomen regels t.a.v. de technische- en woonkwaliteit i.c. de regels uit het Bouwbesluit. De meeste bestaande woonschepen voldoen hier niet aan. De minister is thans in overleg om te bezien op welke wijze wet- en regelgeving dient te worden aangepast naar aanleiding van deze uitspraak. Deze wetswijziging wordt echter niet voor 2016 verwacht. Daarom is ervoor gekozen de bouwtechnische eisen uit de Woonschepenverordening te laten vervallen en voor de vervanging en verbouwing van woonvaartuigen een gedoogkader vast te stellen. Dit gedoogkader geldt in afwachting van de nieuwe regelgeving van Rijkswege. Indien nodig zal ook de verordening in de toekomst aangepast worden. Bijlagen Bestemmingsplan 2 e herziening Amsterdamse Bos Woonschepen. Uitspraak Raad van State 21 mei 2008 Nota van beantwoording Woonschepenverordening Amstelveen Gedoogkader De secretaris, De voorzitter, mr. R.J.T. Schurink mevrouw drs. M.M. van 't Veld BEHANDELING RAADSCOMMISSIE Wijziging/aanvullingen na behandeling raadscommissie Het voorstel aan de raad is Aanvaarde amendementen / moties

5 Pagina 5 van 5 Ongewijzigd aanvaard Gewijzigd aanvaard Verworpen RAADSBESLUIT Besluit 1. Het gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan 2 e herziening bestemmingsplan Amsterdamse Bos - Woonschepen overeenkomstig de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte verbeelding, toelichting en planregels. 2. Het gewijzigd vaststellen van de Woonschepenverordening Amstelveen Te bepalen dat voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van de ondergrond welke is ontleend aan de Topografie Gemeente Amstelveen met datum Te bepalen dat het bestemmingsplan langs elektronische weg is vastgesteld in de bestandenset met planidentificatie NL.IMRO B-VG In te stemmen met de weergave en de beantwoording van de ingediende zienswijzen ten aanzien van het ontwerp bestemmingsplan en inspraakreacties ten aanzien van de Woonschepenverordening conform de bij dit besluit behorende Nota van Beantwoording. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van. De griffier, De voorzitter, mevrouw drs. P. Georgopoulou mevrouw drs. M.M. van 't Veld