Nota Herijking Cameratoezicht SIMö/0,%1» v. Sector

Transcriptie

1 en op Zoom Onderwerp Nummer voorstel Datum voorstel Programmanaam en nummer Nota Herijking Cameratoezicht SIMö/0,%1» v ^ * Programi Tpei Sector Maatschappelijke Dienstverlening Afdeling : Directie SMD 'are Orde en Veiligheid Voorstel: 1) Kennis te nemen van inliggende Nota Herijking Cameratoezicht ) Vast te stellen de tweede wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2004, inhoudende invoering in hoofdstuk 2, Openbare orde: AFDELING 10: CAMERATOEZICHT OP OPENBARE PLAATSEN Artikel Cameratoezicht op openbare plaatsen 1 De burgemeester kan overeenkomstig artikel 151c van de Gemeentewet besluiten tot plaatsing van vaste camera's voor een bepaalde duur ten behoeve van het toezicht op een openbare plaats. 2 De burgemeester heeft de bevoegdheid als bedoeld in het eerste iid eveneens ten aanzien van andere voor eenieder toegankelijke plaatsen voor zover het parkeerterreinen en parkeergarages betreft. Type voorstel: D D Kaderstellend Controlerend Rest Zijn in het voorstel één of meer van de volgende aspecten van toepassing? Ja Nee Zijn doelen en/of effecten beschreven [X] Q Financiële consequenties [Xj ö Inspraak ix] d

2 Samenvatting: In de gemeente Bergen op Zoom wordt sinds 1998 gebruik gemaakt van cameratoezicht ter ondersteuning van de politiesurveillanten. In 2000 heeft de meest recente evaluatie plaatsgevonden. In de afgelopen jaren zijn een aantal ontwikkelingen geweest die herijking van het cameratoezicht noodzakelijk maken. Zo kan cameratoezicht de aanpak van drugsoverlast ondersteunen. Daarnaast zijn elders in de gemeente Bergen op Zoom overlastsituaties ontstaan, waarvoor cameratoezicht wenselijk wordt geacht bij de aanpak ervan. Ook leidt gewijzigde wetgeving tot andere inzichten in het cameratoezicht. Tot slot is economische levensduur van de camera's en randapparatuur ten einde. Het college van burgemeester en wethouders heeft hiertoe de Nota Herijking Cameratoezicht vastgesteld. De gemeenteraad wordt voorgesteld kennis te nemen van deze nota en de Algemene Plaatselijke Verordening te wijzigen zodat de burgemeester kan besluiten tot bijplaatsing of verwijdering van camera's. De gemeenteraad wordt tevens voorgesteld te besluiten tot het anders inzetten van de middelen die in de gemeentelijke begroting zijn opgenomen voor openbare orde en politie. Bijlagen (bijgevoegd): 1) Nota Herijking Cameratoezicht

3 >tfk ( & Gemeente J Eergen op Zoom Datum raadsvergadering Nummer Onderwerp : 26 juni 2006 : SMD/06/18 : Nota Herijking Cameratoezicht Aan de gemeenteraad, Voorstel 1) Kennis te nemen van inliggende Nota Herijking Cameratoezicht 2006, 2) Vast te stellen de tweede wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2004, inhoudende invoering in hoofdstuk 2, Openbare orde: AFDELING 10: CAMERATOEZICHT OP OPENBARE PLAATSEN Artikel 2,10.1 Cameratoezicht op openbare plaatsen 1 De burgemeester kan overeenkomstig artikel 151c van de Gemeentewet besluiten tot plaatsing van vaste camera's voor een bepaalde duur ten behoeve van het toezicht op een openbare plaats. 2 De burgemeester heeft de bevoegdheid als bedoeld in het eerste lid eveneens ten aanzien van andere voor eenieder toegankelijke plaatsen voor zover het parkeerterreinen en parkeergarages betreft. Inleiding In de Raadsmededeling van 15 februari heeft ons college u ingelicht over de aankomende Nota Herijking Cameratoezicht Bij dit raadsvoorstel treft u deze nota aan. In dit raadsvoorstel worden de beslispunten uit de Nota Herijking Cameratoezicht nader uitgewerkt. De aanleiding tot het schrijven van de Nota Herijking Cameratoezicht is 7-ledig. De redenen zijn in de hierboven genoemde raadsmededeling kort uitgewerkt en worden in de nota verder uitgewerkt. In dit raadsvoorstel wordt volstaan met een opsomming, te weten: 1. Het in 1997 gestarte cameratoezicht was aan herijking toe. 2. Wijziging in wet- en regelgeving. 3. In de loop der jaren zijn de probleemgebieden waar de politie in haar toezichttaak ondersteuning wenst door middel van cameratoezicht, gewijzigd. 4. Het Courageteam heeft in het kader van het toezicht op plaatsen waar drugsoverlast is, de behoefte kenbaar gemaakt op een aantal plaatsen cameratoezicht te wensen. 5. Vanuit het wijkmanagement van de gemeente Bergen op Zoom is aangegeven dat op basis van overlastsituaties de plaatsing van camera's gewenst is. 6. De wens om de gehele glasvezelverbinding van de camera's in eigen beheer te krijgen en hiermee de beëindiging van het de huur van een glasvezelverbinding. 7. De economische levensduur van de bestaande camera's en de opnameapparatuur is geëindigd.

4 Gemeente ê Eergen op Zoom De gemeenteraad is in deze expliciet bevoegd ten aanzien van de wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening en de besluitvorming tot wijziging van de bestemming van gelden in de begroting. Het cameratoezicht is reeds eerder in de gemeenteraad aan de orde geweest. In 1997 is besloten tot plaatsing van 6 camera's. In 2000 is, naar aanleiding van de tussentijdse evaluatie van het cameratoezicht, besloten tot bijplaatsing van camera's en een uitbreiding van het aantal uren dat de camera's direct uitgekeken worden. In de begroting is rekening gehouden met de vervanging van de huidige camera's, maar niet met uitbreiding. Beoogd maatschappelijk effect/doelstelling Dit raadsvoorstel heeft een relatie met programma 2 Openbare Orde en Veiligheid van de Programmabegroting. Het beoogde effect van het cameratoezicht is vanaf het begin van het cameratoezicht vierledig: 1. vermindering van onveiligheidsgevoelens bij de bevolking; 2. vermindering en voorkoming van vandalisme; 3. vermindering en voorkoming van criminaliteit; 4. vermindering en voorkoming van overlast. Het cameratoezicht dient hierbij ter ondersteuning van de reguliere vormen van toezicht; denk hierbij aan politiesurveillance. Met de verlenging van het Project Courage is het wenselijk dat in het kader van de openbare orde en veiligheid ook ten aanzien van het toezicht op drugsgerelateerde overlast gebruik gemaakt wordt van camera's. Het cameratoezicht wordt ingezet ter handhaving van de openbare orde. Onder (strikte) voorwaarden mogen de beelden die in dit kader zijn gemaakt worden gebruikt voor opsporing en vervolging van strafbare feiten. Uitwerking voorstel Met dit raadsvoorstel neemt u kennis van de Nota Herijking Cameratoezicht. In dit raadsvoorstel wordt u voorgesteld een besluit te nemen over de beslispunten waar uw raad specifiek toe bevoegd is, te weten het wijzigen van de Algemene Plaatselijke Verordening, op basis waarvan de burgemeester bevoegd wordt tot het instellen van cameratoezicht. Indien u instemt met de voorgestelde wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening, kan de burgemeester eigenstandig besluiten tot bijplaatsing van camera's. Ons college zal uw raad uiteraard steeds informeren als er camera's worden verwijderd of bijgeplaatst. In de Nota Herijking Cameratoezicht wordt hieraan gevolg gegeven met een hierin opgenomen lijst nieuw te plaatsen en te verwijderen camera's. Zoals onder de inleiding is aangegeven, heeft een aantal partners aangegeven uitbreiding van camera's te wensen. Hierbij is er bij de totstandkoming van de Nota Herijking Cameratoezicht contact geweest met de politie, het Openbaar Ministerie en het wijkmanagement. Het cameratoezicht zal tweejaarlijks geëvalueerd worden. Met grotere regelmaat zal overleg worden gevoerd met de hiervoor genoemde partners of het cameratoezicht voldoet aan de gestelde verwachtingen. Op basis van nieuwe ontwikkelingen, kan de burgemeester, in samenspraak met de partners, besluiten tot uitbreiding of verwijdering van camera's. Het cameratoezicht wordt op dit moment bediend op het Politiebureau aan de Jacob Obrechtlaan 9. De politie heeft te kennen gegeven dat zij grote waarde hechten aan het handhaven van de uitkijkpost bij het politiebureau.

5 Gemeente ê Eergen op Zoom Communicatie Bewoners en eigenaren van de panden waarde uitbreiding van de camera's is voorzien zullen ingelicht worden over de plaatsing van camera's. De locaties waarop de voorgenomen uitbreiding van het cameratoezicht is voorzien, zijn reeds ambtelijk toegelicht tijdens de openbare vergadering van de wijkcommissie Bergen op Zoom Centrum. De Nota Herijking Cameratoezicht zal tevens worden gepresenteerd bij de wijkcommissies van de overige wijken waar uitbreiding van het cameratoezicht voorzien is en bij overige belangenverenigingen. Evaluatie ledere twee jaar wordt het cameratoezicht geëvalueerd. De evaluatie zal plaatsvinden op basis van de bevindingen van de partners en gerichte vraagstelling in de periodieke gemeentepeiling van de bevolking. Consequenties van het voorstel Financiële consequenties De structurele lasten van de vervanging en de uitbreiding van het cameratoezicht zijn indicatief geraamd op ,- per jaar. Alle huidige camera's zijn in 2005 volledig afgeschreven. In de investeringsbegroting waren middelen aanwezig voor de vervanging van de huidige camera's. Voor de kosten van de uitbreiding voor het cameratoezicht, is voor 2006 incidenteel dekking gevonden binnen Programma 2 Openbare Orde en Veiligheid in vrijvallende middelen vanwege het niet realiseren van de wijkpost Grote Markt, het restant in de ruimte voor nieuw beleid en de verwachte onderschrijding van de post bestuurlijke preventie criminaliteit. Vanaf 2007 wordt binnen het beleidskader gezocht naar een structurele dekking, waarbij de voornemens van het college van B&W verwoord in de Nota Herijking Cameratoezicht 2006, als uitgangspunt gelden. Juridische consequenties Wettelijk kader!n deze paragraaf wordt aangegeven welke wetten en regelgeving een relatie hebben met het cameratoezicht. Er wordt per wet of regelgeving aangegeven welke maatregelen de gemeente Bergen op Zoom op basis van deze wet- of regelgeving moet nemen. Wet cameratoezicht op openbare plaatsen Op 1 februari 2006 is de Wet cameratoezicht op openbare plaatsen in werking getreden. Deze wet behelst een wijziging van de gemeentewet en de Wet politieregisters. De wetswijziging moet leiden tot rechtszekerheid voor de burgers en moet leiden tot en uniformering van de toepassing van cameratoezicht. Deze wet is uitsluitend van toepassing op cameratoezicht op openbare plaatsen dat ais doel heeft om de openbare orde te handhaven. Het cameratoezicht wordt ingezet ter handhaving van de openbare orde. Onder (strikte) voorwaarden mogen de beelden die in dit kader zijn gemaakt worden gebruikt voor opsporing en vervolging van strafbare feiten.

6 v il Gemeente J Bergen op Zoom * De gemeente moet aangeven op welke wijze zij om zal gaan met de ruimere toepassingsmogelijkheden. Het voornemen is om hier terughoudend mee om te gaan en het hoofddoel, handhaving van de openbare orde, als uitgangspunt te blijven nemen, Gemeentewet De raad kan bij verordening de burgemeester de bevoegdheid verlenen om, indien dat in het belang van de handhaving van de openbare orde noodzakelijk is, te besluiten tot plaatsing van vaste camera's voor een bepaalde duur ten behoeve van het toezicht op een openbare plaats als bedoeld in artikel 1 van de Wet openbare manifestaties en andere bij verordening aan te wijzen plaatsen die voor een ieder toegankelijk zijn. De burgemeester bepaalt de duur van de plaatsing en wijst de openbare plaats of plaatsen aan, met inachtneming van hetgeen daaromtrent in de verordening is bepaald. De wettelijke bewaartermijn van de beelden is vier weken. Dit niet van toepassing ten aanzien van beelden waarop strafbare feiten zijn vastgelegd en die voorde opsporing en vervolging van de daders een belangrijke rol kunnen spelen. Te nemen maatregelen: 9 Uw raad dient een besluit te nemen of zij de hierboven genoemde bevoegdheid aan de burgemeester wil verlenen middels een wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening. In principe heeft de gemeenteraad 3 mogelijkheden, te weten: 1. De gemeenteraad besluit om binnen de gemeente geen cameratoezicht toe te passen. 2. De gemeenteraad verleent bij verordening aan de burgemeester de bevoegdheid tot het toepassen van cameratoezicht op specifieke plaatsen en geeft daarbij aan voor welke duur de plaatsing van camera's ten hoogste mag geschieden. 3. De gemeenteraad verleent bij verordening zonder beperkingen de bevoegdheid aan de burgemeester tot plaatsing van camera's ten behoeve van de handhaving van de openbare orde op openbare plaatsen. Gelet op de taak van de burgemeester op het gebied van de openbare orde ligt het voor de hand om de burgemeester een grote mate van beleidsvrijheid te geven. Bovendien voorkomt het een procedure tot wijziging van de APV bij een gebleken noodzaak om cameratoezicht toe te passen in nieuwe gebieden. De voorgestelde aanpassing van de APV is conform de formulering in de model APV van de VNG. In het tweede lid is opgenomen dat de burgemeester de bevoegdheid heeft tot plaatsing van vaste camera's voor zover het parkeerterreinen en parkeergarages betreft. Ten behoeve van de parkeerterreinen wordt reeds enige jaren cameratoezicht toegepast op het Mineurplein en het Pastoor Joorenplein. 9 De burgemeester stelt, na overleg met de officier van justitie, de periode vast waarin in het belang van de handhaving van de openbare orde daadwerkelijk gebruik van de camera's plaatsvindt en de met de camera's gemaakte beelden in elk geval rechtstreeks worden bekeken. In voorkomende gevallen beslist de officier van justitie of de opgenomen beelden daadwerkelijk gebruikt mogen worden ten behoeve van de opsporing en vervolging van strafbare feiten. Wet Bescherming Persoonsgegevens De beeldinformatie die afkomstig is van de camera's, is een persoonsregistratie in de zin van de Wet Bescherming Persoonsgegevens. Op grond van deze wet moeten een aantal maatregelen genomen worden:

7 a Gemeente j Eergen op Zoom Te nemen maatregelen: De inzet van videocamera's moet gemeld worden bij het College bescherming persoonsgegevens. «Op grond van de wet moeten burgers in kennis worden gesteld van de mogelijkheid dat zij op beelden kunnen voorkomen zodra zij het gebied betreden dat valt binnen het bereik van de camera's. Het niet kenbaar maken van cameratoezicht op voor publiek toegankelijke plaatsen is strafbaar. Op de plaatsen waar tot uitbreiding van het cameratoezicht wordt overgegaan, worden bodjes "cameratoezicht" geplaatst. Om de bescherming van de persoonsgegevens te waarborgen, wordt door het college van B&W voor de gemeente Bergen op Zoom een Privacy- en procedurehandboek cameratoezicht gemeente vastgesteld. Het procedurehandboek beschrijft de taken, verantwoordelijkheden en procedures die betrekking hebben op het cameratoezicht. De camera's worden technisch aangepast zodat privé-vertrekken niet kunnen worden geobserveerd. Algemene Wet Bestuursrecht Het besluit van de burgemeester tot plaatsing van camera's op een openbare plaats is een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) waartegen bezwaar en beroep openstaan. Te nemen maatregelen: Op de gemeentelijke voorlichtingspagina zal, indien wordt overgegaan tot uitbreiding van het aantal camera's, aangegeven worden waar de camera's gepland zijn en wordt aangegeven dat er bezwaar en beroep tegen openstaat. Algemene Plaatselijke Verordening De plaatsing van nieuwe camera's is in de meeste gevallen voorzien aan panden van particulieren. Conform artikel , voorzieningen voor verkeer en verlichting en toezicht, is de rechthebbende op een bouwwerk verplicht toe te laten dat op of aan dat bouwwerk, vanwege en overeenkomstig de aanwijzingen van burgemeester en wethouders, voorwerpen, borden of voorzieningen ten behoeve van het openbaar verkeer of de openbare verlichting dan wel toezichtscamera's worden aangebracht, onderhouden, gewijzigd of verwijderd. Te nemen maatregelen: Met de eigenaars en bewoners van panden waar de camera's voorzien is, wordt gecommuniceerd dat het college voornemens is een camera aan hun pand te bevestigen. Planning Indien uw gemeenteraad besluit om de Algemene Plaatselijke Verordening overeenkomstig het voorstel te wijziging en u instemt met de financiering van de camera's, zal ons college de volgende stappen nemen: 1. Overleg met de officier van justitie in de driehoek over het daadwerkelijk gebruik van de camera's en het rechtstreeks bekijken van de beelden Ö ur " '06) 2. Vaststellen Privacy- en procedurehandboek cameratoezicht door het college van B&W (J u 'i '06) 3. Communicatie met bewonerscommissies en belangenorganisaties (J ur >i- se Pt- '06) 4. Aanbesteden aanleg glasvezelverbindingen en vervanging/uitbreiding van camera's (juni-sept. '06) 5. Aanpassen verlichtingsniveau straten nieuwe camera's (okt. '06 -jan '07) 6. Opzeggen van de huur van de glasvezelverbinding tussen Grote Markt en het politiebureau (okt. '06) 7. Sluiten van een onderhoudscontract (okt. '06)

8 Gemeente Ê Eergen op Zoom 8. Maken van afspraken ten aanzien van de levering van stroom ten behoeve van de camera's (okt. '06) 9. Oplevering camera's en ondersteunende apparatuur (uiterlijk jan. '07) 10. Het opleiden van personeel dat belast is met het uitkijken van de camera's (jan. '07) Alternatieven Het cameratoezicht dient als ondersteuning van de politiesurveillance op straat. Uit ervaringen uit binnen- en buitenland blijkt dat cameratoezicht hierbij de beste ondersteuning biedt. Er zijn op dit punt dan ook geen alternatieven uitgewerkt. Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Het college van burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom, De burgemeester, Drs. A. Haasnoot. _ Drs. vi/km. f ofman

9 Gemeente ê Bergen op Zoom De raad van de gemeente Bergen op Zoom; gezien het voorstel van het college van 23 mei 2006, nr. SMD/06-18 ; gelet op de Gemeentewet, Wet cameratoezicht op openbare plaatsen, de Politiewet, de Wet Bescherming Persoonsgegevens, de Algemene Wet Bestuursrecht en de Algemene Plaatselijke Verordening 2004; BESLUIT: 1) Kennis te nemen van inliggende Nota Herijking Cameratoezicht ) Vast te stellen de tweede wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2004, inhoudende invoering in hoofdstuk 2, Openbare orde: AFDELING 10: CAMERATOEZICHT OP OPENBARE PLAATSEN Artikel Cameratoezicht op openbare plaatsen 1 De burgemeester kan overeenkomstig artikel 151c van de Gemeentewet besluiten tot plaatsing van vaste camera's voor een bepaalde duur ten behoeve van het toezicht op een openbare plaats. 2 De burgemeester heeft de bevoegdheid als bedoeld in het eerste lid eveneens ten aanzien van andere voor eenieder toegankelijke plaatsen voor zover het parkeerterreinen en parkeergarages betreft. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 2 6 JÜN! 2006 De griffier, De voorzitter, xx F.P. de Vos

10 ,nu t * 'M?% «*? fis

11 HOOFDSTUK 1 INLEIDING 2 1 Het begin van het cameratoezicht in Bergen op Zoom Uitbreiding cameratoezicht in HOOFDSTUK 2 WAAROM EEN NOTA HERIJKING CAMERATOEZICHT? Het in 1997 gestarte cameratoezicht is aan herijking toe 4 2 Wijzigingen in wet- en regelgeving..4 3 Wensen vanuit de politie tot bijplaatsing en verwijdering van camera's,, 5 4 Wensen vanuit het Courageteam tot bijplaatsing van camera's Gewenste locaties voor camera's Cijfermatige onderbouwing drugsoverlast Gewenste uitkijktijden ten behoeve van Courage 6 5 Wensen vanuit wijkmanagement tot bijplaatsing van camera's 7 6 De wens om het glasvezelnetwerk volledig in eigen beheer te krijgen Het einde van de economische levensduur van de bestaande camera's...7 HOOFDSTUK 3 UITVOERING NOTA HERIJKING CAMERATOEZICHT Welke stappen moeten naar aanleiding van deze nota genomen worden? Te nemen maatregelen op grond van wet- en regelgeving 8 3 Keuzes over de technische eisen waaraan het cameratoezicht moet voldoen Analoge of digitale gegevensoverdracht Analoge of digitale camera's Gegevensoverdracht over glasvezel of draadloos Camera's wel of niet uitrusten met een microfoon 12 4 Keuzes in de toepassing van het cameratoezicht Locaties waar cameratoezicht voorzien is Het doel en de voorgestelde toepassing van het cameratoezicht Opname-en uitkijktijden Financiële consequenties 14 5 Planning uitvoering nota herijking cameratoezicht 15 BIJLAGE 1 OVERZICHT HUIDIGE EN TOEKOMSTIGE CAMERA'S 16 BIJLAGE 2 TEKST VAN ARTIKEL 151C VAN DE GEMEENTEWET 22 BIJLAGE 3 MODEL-APV-BEPALING 23 BIJLAGE 4 PRIVACY EN PROCEDURE HANDBOEK CAMERATOEZICHT 24 BIJLAGE 5 SCHEMATISCH OVERZICHT TAAK- EN ROLVERDELING 30 Nota Herijking Cameratoezicht Gemeente Bergen op Zoom

12 INLI l Het van het in o, Eind 1997, begin 1998 heeft er, naar aanleiding van een groot aantal incidenten in 1997, een discussie plaatsgevonden over de inzet van videocamera's als hulpmiddel bij de verruiming van het toezicht op straat. Deze discussie, die behalve met de gemeenteraad ook gevoerd is met bewoners/ondernemers en overkoepelende bewoners-, horeca- en winkelorganisaties, heeft geleid tot cameratoezicht met 6 camera's in de Lievevrouwestraat en de Engelsestraat. Het doel van het cameratoezicht was vierledig: 1. vermindering van onveiligheidsgevoelens; 2. vermindering en voorkoming van vandalisme; 3. vermindering en voorkoming van criminaliteit; 4. vermindering en voorkoming van overlast. Er werd hiertoe gebruik gemaakt van dome-camera's en vaste camera's 1. Met 2 dome-camera's in de Kremerstraat en de Lievevrouwestraat wordt toezicht gehouden in de ruime omgeving van de camera's; de vaste camera's zijn gericht op de grootste haarden van vandalisme, criminaliteit en overlast van dat moment. In bijlage 1 staat op plattegronden een overzicht van alle bestaande en voorziene camera's. De exacte locaties van deze camera's zijn: Een dome-camera aan het pand Kremerstraat 21 (zie 1 in bijlage 1} «Een vaste camera onder aan de Gevangenpoort (zie 3 in bijlage 1) Een dome-camera aan het pand Steenbergsestraat 2 (zie 4 in bijlage 1)» Een vaste camera aan het pand Lievevrouwestraat 19 (zie B in bijlage 1) Een vaste camera aan het pand Engelsestraat (zie A in bijlage 1) Een vaste camera aan het pand Engelsestraat 16 (zie C in bijlage 1) Bij de start van het cameratoezicht waren de opnametijden: 9 Van vrijdagavond 22:00 tot zaterdagmorgen 6:00 uur Van zaterdagavond 22:00 tot zondagmorgen 6:00 uur Van zondagavond 22:00 tot maandagmorgen 6:00 uur De camera's werden uitgekeken gedurende: De avonden van zaterdag op zondag (tot 04:00 uur) door een politiesurveillant «De overige nachten door de wachtcommandant waarbij de beelden (niet continu) uitgekeken werden, maar daarnaast andere werkzaamheden door hem verricht moesten worden. 2 In Naar aanleiding van een tussenevaluatie uit oktober 1999, is gebleken dat er behoefte was aan uitbreiding van het cameratoezicht en het uitbreiden van opname- en uitkijktijden. Na de invoering van het cameratoezicht bleek dat binnen 6 maanden het aantal incidenten met meer dan 30% was afgenomen en het aantal geweldsdelicten zelfs met meer dan 60% was afgenomen. 1 Een dome-camera is een camera die beweegbaar en inzoombaar is; met een vaste camera kan alleen ingezoomd worden. Nota Herijking Cameratoezicht Gemeente Bergen op Zoom

13 In juni 2000 is besloten tot uitbreiding over te gaan met: Een dome-camera aan het pand Lievevrouwestraat 43 (zie 2 in bijlage 1) Een dome-camera aan het pand Steenbergsestraat 8 (zie 5 in bijlage 1) «Een dome-camera aan het pand Steenbergsestraat 25 (zie 6 in bijlage 1) Een vaste camera aan het pand Steenbergsestraat 49 (zie 7 in bijlage 1) Een Mini fixed dome-camera aan het pand Kremerstraat 20 (zie 8 in bijlage 1) Een dome-camera ter hoogte van St. Catharinaplein 11 (zie 9 in bijlage 1)» Een vaste camera ter hoogte van St. Catharinaplein 11 (zie 10 in bijlage 1) Een dome-camera aan het pand Zuivelstraat 1 (zie 11 in bijlage 1) Een dome-camera aan het pand Grote Markt 13 (zie 12 in bijlage 1) Er werd tevens besloten om voortaan digitaal te gaan opnemen en tot het aantal opname-uren uit te breiden naar alle dagen van uur tot 06:00 uur. Het aantal actieve uitkijk-uren werd eveneens uitgebreid naar de uitgaansavonden op vrijdag en zaterdag en tijdens alle evenementen. Incidenteel wordt actief gekeken bij meldingen waarbij cameratoezicht een goede ondersteuning biedt; denk hierbij aan geweldsmisdrijven, overvallen, e.d. In 2002 werden nieuwe recorders aangeschaft en is besloten de opname-uren verder uit te breiden; tot op dit moment wordt continu opgenomen; de beelden blijven maximaal 6 werkdagen bewaard. Nota Herijking Cameratoezicht Gemeente Bergen op Zoom

14 Zoals in de raadsmededeling van 15 februari 2006, nr is aangeven, zijn er 7 redenen om te komen tot herijking van het cameratoezicht. De redenen worden hieronder eerst kort opgesomd en vervolgens per paragraaf toegelicht: 1. Het in 1997 gestarte cameratoezicht was aan herijking toe 2. Wijzigingen in wet- en regelgeving 3. Wensen vanuit de politie tot bijplaatsing en verwijdering van camera's 4. Wensen vanuit het Courageteam tot bijplaatsing van camera's 5. Wensen vanuit wijkmanagement tot bijplaatsing van camera's 6. De wens om het glasvezelnetwerk volledig in eigen beheer te krijgen 7. Einde economische levensduur bestaande camera's i Het in is aan toe Eind 1997, begin 1998 heeft er, naar aanleiding van een groot aantal incidenten in 1997, een discussie plaatsgevonden over de inzet van videocamera's als hulpmiddel bij de verruiming van het toezicht op straat. Dit heeft geleid tot cameratoezicht met 3 camera's gericht op de Engelsestraat en 3 camera's gericht op de Lievevrouwestraat. Naar aanleiding van een tussenevaluatie uit oktober 1999, is gebleken dat er behoefte was aan uitbreiding van het cameratoezicht en het uitbreiden van opname- en uitkijktijden. Vanaf 2000 zijn nog 9 camera's bijgeplaatst; met name in de Steenbergsestraat, Kremerstraat, op de Grote Markt en het St. Catharinaplein. Meer dan 6 jaar na de meest recente evaluatie, is een nieuwe evaluatie op zijn plaats. 2 in en In deze paragraaf wordt aangegeven welke wijzigingen in wet- en regelgeving gevolgen hebben voor het cameratoezicht. Wet cameratoezicht op openbare plaatsen Op 1 februari 2006 is de Wet cameratoezicht op openbare plaatsen in werking getreden. Deze wet behelst een wijziging van de gemeentewet (toevoeging artikel 151c) en de Wet politieregisters (artikel 13). De wetswijziging moet leiden tot rechtszekerheid voorde burgers en moet leiden tot en uniformering van de toepassing van cameratoezicht. Deze wet is uitsluitend van toepassing op cameratoezicht op openbare plaatsen dat als doel heeft om de openbare orde te handhaven. Het cameratoezicht wordt ingezet ter handhaving van de openbare orde. Onder (strikte) voorwaarden mogen de beelden die in dit kader zijn gemaakt worden gebruikt voor opsporing en vervolging van strafbare feiten. In bijlage 5 is een overzicht opgenomen van de taak- en rolverdeling van gemeente, politie en het Openbaar Ministerie. Gemeentewet De raad kan, conform het ingevoerde artikel 151c van de Gemeentewet, bij verordening de burgemeester de bevoegdheid verlenen om, indien dat in het belang van de handhaving van de openbare orde noodzakelijk is, te besluiten tot plaatsing van vaste camera's voor een bepaalde duur ten behoeve van het toezicht op een openbare plaats als bedoeld in artikel 1 van de Wet openbare manifestaties en andere bij verordening aan te wijzen plaatsen die voor een ieder toegankelijk zijn. De burgemeester bepaalt de duur van de plaatsing en wijst de openbare plaats of plaatsen aan, met inachtneming van hetgeen daaromtrent in de verordening is bepaald. Nota Herijking Cameratoezicht Gemeente Bergen op Zoom

15 13?HÏ de S tot s? S en van "fcs? <# 'S»? De politie is onverminderd positief over de inzet van camera's als ondersteuning van hun toezichtstaken. Het gebruik van camera's in de binnenstad wordt nog steeds als zeer wenselijk ervaren. Sinds de laatste bijplaatsing van camera's, zijn er op het gebied van de openbare orde echter probleemgebieden minder relevant voor het cameratoezicht geworden en zijn er probleemgebieden waar de politie expliciet cameratoezicht op toe wenst te passen. Bij aanvang van het cameratoezicht was bijvoorbeeld de Engelsestraat speerpunt. De cafés die eind vorige eeuw voor veel overlast zorgden, zijn gesaneerd. Voor het toezicht aldaar is de dome-camera in de Kremerstraat (zie 1 in bijlage 1) voldoende. De locaties waar aanvullend cameratoezicht gewenst is, zijn: De Morganstraat; met de plaatsing van een dome-camera, komt deze straat, waar regelmatig overlast plaatsvindt, beter in beeld en wordt de vaste camera richting Morganstraat overbodig (zie camera B in bijlage 1). De Grote Markt, aan het pand van Zeeman; met de plaatsing van een dome-camera aan dit pand, is er toezicht op de Fortuinstraat en zijn de "witte vlekken" in het cameratoezicht op de Grote Markt verdwenen. De Penstraat / Korte Bosstraat, aan de Salon; de politie heeft geen zicht op de voetgangers en fietsers die zich van de Grote Markt naar de Bosstraat begeven en op de Penstraat waar regelmatig overlast situaties voorkomen. De Potterstraat / Motstraat / Zuidmolenstraat; hiermee kan de politie toezicht houden van Lievevrouwestraat richting Bosstraat, de Fortuinstraat richting Potterstraat en met name op de horecapanden aan de Molstraat. 4 het tot ïan ^ '? Sï # Ten aanzien van Courage, bestaat al langere tijd de behoefte aan het toepassen van cameratoezicht ten behoeve van de inzet van om de toezichts- en handhavingstaken in het kader van dit project. Het gaat met name om het toezicht op de belangrijkste overtastgevende panden en toezicht op de hoofdwegen waar drugstoeristen en drugsrunners gebruik van maken. Vanwege de tijdelijkheid van het project, was dit nog niet eerder aan de orde. Nu het project Courage met 4 jaar verlengd wordt, is het reëel geworden om voor dit project cameratoezicht toe te gaan passen. De leiding van de politie Bergen op Zoom heeft te kennen gegeven volledig achter de door het project Courage wenselijk geachte locaties voor het cameratoezicht te staan. 4.1 Gewenste locaties voor camera's Korenbeursplein Auvergnestraat Westersingel / Boutershemstraat Antwerpsestraatweg / Prins Bemhardlaan Antwerpsestraatweg / Van Allegondebaan Rooseveltlaan / Kastanjelaan / Pastoor Jutenlaan Rooseveltlaan / Meidoornlaan / Churchillaan 4.2 Cijfermatige onderbouwing drugsoverlast In deze subparagraaf wordt cijfermatig onderbouwd dat op de aangegeven locaties drugsoverlast als belangrijke overlastvorm wordt ervaren en wordt, indien mogelijk, aangegeven in welke straten / buurten deze overlast het meest in het oog springt. Hierbij wordt gebruik gemaakt van de gemeentepeiling 2005, de meldingen bij met meldpunt drugsoverlast en het aantal geregistreerde (soft)drugsgerelateerde incidenten bij de politie. Nota Herijking Cameratoezicht Gemeente Bergen op Zoom

16 4.2.1 Onderbouwing vanuit de gemeentepeiling 2005 Uit de gemeentepeiling van 2005 blijkt dat drugsoverlast nog als een van de belangrijkste vormen van overlast gezien. Concreet is hierover in de gemeentepeiling het volgende gemeld:» Als het aan de plaatselijke bevolking ligt dan zou, indien de keuze aan hen zou worden overgelaten, 18% van een te verdelen "extra budget" gebruikt moeten worden de bestijding van criminaliteit en drugsoverlast gebruikt moeten worden. 9 Van de inwoners vindt 7% dat drugsoverlast vaak voorkomt in hun buurt; 3 jaar geleden was dit 12%. «Ten aanzien van de mate waarin vervelende voorvallen in de buurt voorkomen, gaf 7% van de respondenten aan dat dit vaak voorkomt en 18% van de respondenten dat dit soms voorkomt. Ten aanzien van de mate waarin voorvallen in de buurt worden gesignaleerd, springen 3 wijken er uit, als het gaat om drugsoverlast, te weten Fort-Zeekant 16%, Centrum 13% en Gageldonk 13% Onderbouwing vanuit meldingen bij het meldpunt drugsoverlast Sinds de start van het project zijn met betrekking tot de straten waar cameratoezicht gewenst is, de volgende aantallen meldingen binnengekomen bij het meldpunt drugsoverlast: Antwerpsestraatweg 47 x Auvergnestraat 18 x» Boutershemstraat 7 x «Korenbeursplein 6 x» Rooseveltlaan 1 x Westersingel 2 x Onderbouwing vanuit de registraties bij de politie Sinds de start van het project Courage zijn de volgende aantallen overtredingen ten aanzien van (soft)drugs bij de politie geregistreerd in de straten waar cameratoezicht gewenst is: Antwerpsestraatweg Auvergnestraat Boutershemstraat Glymesstraat Korenbeursplein Rooseveltlaan Westersingel (tot april ) Totaal Gewenste uitkijktijden ten behoeve van Courage Het team Courage heeft aangegeven dat zij in ieder geval de beelden live wil laten uitkijken op de volgende tijden: 9 Woensdag tussen uur en uur Vrijdag tussen uur tot uur «Zaterdag tussen uur en uur Nota Herijking Cameratoezicht 2006 Gemeente Bergen op Zoom

17 en tot van De afdeling wijkmanagement van de gemeente Bergen op Zoom heeft twee concrete verzoeken ingediend voor locaties waar cameratoezicht gewenst is, te weten: Rondom De Zuidwester, waar cameratoezicht bijdraagt aan gerichter politietoezicht op daar ervaren overlast en waar verwacht wordt dat dit leidt tot een groter gevoel van veiligheid voor de buurtbewoners.» In en rond de Bibliotheek aan het Zonneplein waar de overlast door jongeren ernstig en structureel is. Hier zouden twee camera's geplaatst moeten worden. 6 De om het in te Ten behoeve van het cameratoezicht in de binnenstad, wordt vanaf de start van het cameratoezicht capaciteit op een glasvezelkabel gehuurd van Essent, welke een verbinding legt tussen het glasvezelnetwerk van de gemeente en het politiebureau aan de Jacob Obrechtlaan. De kosten van huur van deze glasvezelkabel zijn erg hoog. Met het laten aanleggen van een eigen glasvezelverbinding tussen de Grote Markt en het politiebureau, wordt de huur binnen enkele jaren terugverdiend. Daarnaast dienen ten behoeve van de nieuw te plaatsen camera's glasvezelverbindingen te worden aangelegd, waarvan de gemeente eigenaar wordt en blijft.? Het an cte van de Alle huidige camera's zijn economisch volledig afgeschreven. Voor de vervanging van de bestaande camera's is in de begroting een bedrag gereserveerd dat toereikend zou moeten zijn. Indien besloten wordt tot uitbreiding van de camera's, worden gelijktijdig overal nieuwe camera's geïnstalleerd. Nota Herijking Cameratoezicht Gemeente Bergen op Zoom

18 1 van? 1. De gemeenteraad zal een tweeledig besluit moeten nemen: Het geven van de bevoegdheid aan de burgemeester zodat hij eigenstandig tot verwijdering, verplaatsing of bijplaatsen van camera's over kan gaan, middels een wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening. Het anders inzetten van middelen van het product 115, Openbare Orde en Politie, 2. Overleg met de officier van justitie in de driehoek over de periode waarin de camera's daadwerkelijk gebruikt gaan worden en de tijdstippen waarop de met camera's gemaakte beelden rechtstreeks worden bekeken, 3. Het vaststellen van een Privacy- en procedurehandboek cameratoezicht door het college van B&W, 4. Communicatie met bewonerscommissies en belangenorganisaties over de te plaatsen camera's. 5. Het aanbesteden van de aanleg van glasvezelverbindingen en de vervanging en uitbreiding van camera's. 6. Het eventueel aanpassen van het verlichtingsniveau in de straten waar de nieuwe camera's geplaatst worden. 7. Het opzeggen van de huur van de glasvezelverbinding tussen het eigen glasvezelnetwerk en het politiebureau. 8. Het sluiten van onderhoudscontracten ten behoeve van de camera's. 9. Het maken van afspraken ten aanzien van de stroomvoorziening van de camera's. 10. Oplevering van het camerasysteem. 11. Opleiding van personeel dat belast is met het uitkijken van de camera's (waaronder ook politiepersoneel) 2 Te op van en Onderstaand wordt voor de met betrekking tot het cameratoezicht relevante wet- en regelgeving aangegeven welke maatregelen de gemeente moet nemen bij de vervanging en bijplaatsing van camera's. Te nemen maatregelen op grond van de wet cameratoezicht op openbare plaatsen: De gemeente moet aangeven op welke wijze zij om zal gaan met de ruimere toepassingsmogelijkheden. Het voornemen is om hier terughoudend mee om te gaan en het hoofddoel, handhaving van de openbare orde, als uitgangspunt te blijven nemen. Te nemen maatregelen op grond van de Gemeentewet: De gemeenteraad dient een besluit te nemen of zij aan de burgemeester de bevoegdheid wil geven om camera's te plaatsen middels een wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening. De gemeenteraad heeft hierbij 3 mogelijkheden, te weten: 'l. De gemeenteraad besluit om binnen de gemeente geen cameratoezicht toe te passen. 2. De gemeenteraad verleent bij verordening aan de burgemeester de bevoegdheid tot het toepassen van cameratoezicht op specifieke plaatsen en geeft daarbij aan voor welke duur de plaatsing van camera's ten hoogste mag geschieden. 3. De gemeenteraad verleent bij verordening zonder beperkingen de bevoegdheid aan de burgemeester tot plaatsing van camera's ten behoeve van de handhaving van de openbare orde op openbare plaatsen. Gelet op de taak van de burgemeester op het gebied van de openbare orde ligt het voor de hand om de burgemeester een grote mate van beleidsvrijheid te geven. Bovendien voorkomt het een procedure tot wijziging van de APV bij een gebleken noodzaak om cameratoezicht toe te passen in nieuwe gebieden. Nota Herijking Cameratoezicht Gemeente Bergen op Zoom

19 De voorgestelde aanpassing van de APV is conform de formulering in de model APV van de VNG (zie bijlage 3). In het tweede lid van artikel van de APV is opgenomen dat de burgemeester de bevoegdheid heeft tot plaatsing van vaste camera's voor zover het parkeerterreinen en parkeergarages betreft. Ten behoeve van de parkeerterreinen wordt reeds enige jaren cameratoezicht toegepast op het Mineurplein en het Pastoor Joorenplein. 9 De burgemeester stelt, na overleg met de officier van justitie, de periode vast waarin in het belang van de handhaving van de openbare orde daadwerkelijk gebruik van de camera's plaatsvindt en de met de camera's gemaakte beelden in elk geval rechtstreeks worden bekeken. De officier van justitie beslist of de opgenomen beelden daadwerkelijk gebruikt mogen worden ten behoeve van de opsporing en vervolging van strafbare feiten. 7e nemen maatregelen op grond van de Wet Bescherming Persoonsgegevens De beeldinformatie die afkomstig is van de camera's, is een persoonsregistratie in de zin van de Wet Bescherming Persoonsgegevens: «De inzet van videocamera's moet gemeld worden bij het College bescherming persoonsgegevens. Op grond van de wet moeten burgers in kennis worden gesteld van de mogelijkheid dat zij op beelden kunnen voorkomen zodra zij het gebied betreden dat valt binnen het bereik van de camera's. Het niet kenbaar maken van cameratoezicht op voor publiek toegankelijke plaatsen is strafbaar. Op de plaatsen waar tot uitbreiding van het cameratoezicht wordt overgegaan, worden bodjes "cameratoezicht" geplaatst. Om de bescherming van de persoonsgegevens te waarborgen, wordt door het college van burgemeester en wethouders voor de gemeente Bergen op Zoom een "Privacy- en procedurehandboek cameratoezicht gemeente Bergen op Zoom" vastgesteld. Het procedurehandboek beschrijft de taken, verantwoordelijkheden en procedures die betrekking hebben op het cameratoezicht (zie bijlage 4). 9 De camera's worden technisch aangepast zodat privé-vertrekken niet kunnen worden geobserveerd. Te nemen maatregelen op grond van de Algemene Wet Bestuursrecht Het besluit van de burgemeester tot plaatsing van camera's op een openbare plaats is een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) waartegen bezwaar en beroep openstaan: Op de gemeentelijke voorlichtingspagina zal, indien wordt overgegaan tot uitbreiding van het aantal camera's, aangegeven worden waar de camera's gepland zijn en wordt aangegeven dat er bezwaar en beroep tegen openstaat. Nota Herijking Cameratoezicht Gemeente Bergen op Zoom

20 3 de het Ten aanzien van het soort camera's, zijn er alternatieven mogelijk. Hierbij dient een keuze gemaakt te worden uit de volgende alternatieven: 1) Analoge of digitale gegevensoverdracht 2) Analoge of digitale camera's. 3) Gegevensoverdracht over glasvezel of draadloos 3.1 Analoge of digitale gegevensoverdracht Op dit moment wordt in het huidige cameratoezicht gebruik gemaakt van een analoge gegevensoverdracht. De beelden worden per glasvezel verzonden naar het politiebureau. Sinds 2002 worden de beelden digitaal bewaard. De beelden worden omgevormd van analoge naar digitale signalen en vervolgens op harddisks opgeslagen. Analoge gegevensoverdracht Voordelen: Analoge gegevensoverdracht biedt als enige voordeel dat bij het overzenden van de beelden geen kwaliteitsverlies optreedt. Nadelen: De toepassingsmogelijkheden zijn beperkt tot het bewegen en inzoomen van de camera's. «Het oversturen van beelden over glasvezel, vraagt een grote transportcapaciteit van de glasvezel. Digitale gegevensoverdracht Voordelen: 9 Het biedt het cameratoezicht een bredere ondersteuning. Hierdoor worden toepassingen mogelijk als nummerplaatherkenning, signalering bij achtergelaten bagage, bewegingsdetectie, etc. De toepassingsmogelijkheden zijn al legio, maar de verwachting is dat in de nabije toekomst de gebruiksmogelijkheden van de camera's zich blijven uitbreiden.» Het voordeel is dat de omvorming naar digitale signalen al bij de camera gebeurd, hetgeen minder transportcapaciteit van de glasvezel vraagt. Nadelen: «Indien gebruik wordt gemaakt van analoge camera's, brengt dit extra kosten met zich mee omdat er bij de camera's apparatuur moet worden geplaatst die zorgt voor de omzetting van analoge naar digitale signalen. «Het omzetten van analoge naar digitale beelden kan leiden tot een klein kwaliteitsverlies. De kritische succesfactoren bij de keuze voor de wijze van gegevensoverdracht zijn de gebruiksmogelijkheden en de kwaliteit van de beelden. Conclusie: De extra kosten die de omschakeling naar een digitale gegevensverwerking met zich meebrengen, wegen niet op tegen de extra mogelijkheden die digitale gegevensoverdracht met zich meebrengen. Het kwaliteitsverlies is zeer beperkt en is ruim voldoende om in te zetten voor het doel waarvoor de camerabeelden gebruikt worden. De politie vindt het wenselijk om met name op de Antwerpsestraatweg en de Rooseveltlaan langs geautomatiseerde weg nummerplaatherkenning toe te kunnen passen Nota Herijking Cameratoezicht Gemeente Bergen op Zoom

21 3.2 Analoge of digitale camera's Op dit moment worden in de gemeente Bergen op Zoom analoge camera's gebruikt. Analoge camera's Voordelen: «Een grote beeldscherpte, met name bij het inzoomen van beelden.» Minder storingsgevoelig dan digitale camera's. Nadelen: «De camerabeelden moeten, indien deze gegevens digitaal verzonden worden, in digitale signalen omgezet worden, hetgeen zorgt voor iets hogere kosten en een heel beperkt kwaliteitsverlies veroorzaken. Digitale camera's Voordelen: Beelden hoeven, bij digitale gegevensoverdracht, niet meer omgevormd te worden, waardoor de kosten voor apparatuur die analoge in digitale gegevens omzet, achterwege blijven. In digitale camera's kan zelf analyse van beelden plaatsvinden; dit zorgt voor vereenvoudiging van de benodigde software in het bedieningssysteem. Nadelen: De kwaliteit is inferieur aan de kwaliteit van analoge camera's, vooral als de beelden ingezoomd moeten worden. Er is bij de keuze voor de soort camera maar één succesfactor: de kwaliteit van de beelden. Conclusie: De kwaliteit van de beelden van digitale camera's is, ondanks de steeds verdergaande techniek, nog steeds inferieur is ten opzichte van analoge camera's. Ook indien de beelden opgenomen met analoge camera's worden omgezet in digitale signalen, is het beeld nog aanzienlijk beter dan bij digitale signalen. 3.3 Gegevensoverdracht over glasvezel of draadloos Gegevensoverdracht over glasvezel Voordelen:» Glasvezel geeft de groots mogelijke beeldkwaliteit Glasvezel geeft de minste kans op beelduitval» Ten aanzien van het overzenden van de beelden treedt geen extra tijdsvertraging op. Nadelen:» Camera's die gekoppeld zijn aan een glasvezelverbinding zijn niet flexibel in te zetten. Draadloze gegevensoverdracht Op dit moment vindt de gegevensoverdracht uitsluitend plaats over glasvezel. Voordelen: Het cameratoezicht is flexibel in te zetten» Vooral bij een grotere afstand tussen uitkijkpunt en camera, zijn de kosten laag vergeleken bij de aanleg van een glasvezelverbinding. Nota Herijking Cameratoezicht Gemeente Bergen op Zoom

22 Nadelen:» Een draadloze verbinding kan een fractie mindere beeldkwaliteit geven 9 Een draadloze verbinding brengt een kleine kans op beelduitval met zich mee «Ten aanzien van het overzenden van de beelden treedt een zeer kleine tijdsvertraging op De kritische succesfactoren bij de keuze voor de wijze van gegevensoverdracht zijn de kansen op beelduitval, de kosten en flexibiliteit voor de inzet van camera's ten behoeve van Courage en tijdelijke overlastsituaties. Conclusie: Er dient zoveel mogelijk uit te worden gegaan van glasvezelverbindingen. Dit geldt met name voor de bestaande locaties en de locaties waarvan verwacht wordt dat deze langere tijd ten behoeve van de handhaving voor de openbare orde noodzakelijk zijn. Ten aanzien van nieuwe locaties waar ten behoeve van Courage en overlastsituaties camera's worden ingezet, wordt in principe gebruik gemaakt van draadloze verbindingen, tenzij de kosten van de aanleg van een glasvezelverbinding aanzienlijk lager zijn. 3,4 Camera's wel of niet uitrusten met een microfoon De hedendaagse techniek maakt het mogelijk om bij de camera's een microfoon te plaatsen. De geluidsopnames kunnen direct worden geanalyseerd op agressieve geluiden en angstgeschreeuw. Indien dergelijke geluiden worden aangetroffen, kan de meldkamer waar de camera's worden uitgekeken, direct gealarmeerd worden en kan de camera zich automatisch richten op de plaats waar het geluid wordt waargenomen. De politie in Groningen, waar sinds kort een proef met geluidsdetectie plaatsvindt, is zeer positief over het gebruik van de microfoons. Volgens het College bescherming persoonsgegevens is het door gebruik te maken van cameratoezicht met geluidsdetectie, niet langer noodzakelijk continu beelden van de openbare ruimte vast te leggen. De camera's kunnen dusdanig worden ingesteld, dat zij pas geactiveerd worden bij een bepaald type geluid en geluidsniveau. De mate van inbreuk op de privacy neemt hiermee af. Indien in Bergen op Zoom van geluidsdetectie gebruik gemaakt gaat worden, zal dit niet leiden tot een vermindering van het aantal opname-uren per dag. Ten aanzien van de privacywetgeving gelden voor geluidsopnames dezelfde voorwaarden als voor de opnames voor beeldopnames. Het gaat hierbij om geluid of beeld waaraan bepaalde informatie over een persoon kan worden ontleend. Zodra het materiaal op gestructureerde wijze toegankelijk is voor latere raadpleging, is de Wet Bescherming Persoonsgegevens van toepassing en dient aan een aantal voorwaarden te worden voldaan, voordat cameratoezicht is toegestaan. Als er camera's in Bergen op Zoom toegerust worden met een microfoon, zal dit worden opgenomen in het Privacy- en procedurehandboek cameratoezicht gemeente Bergen op Zoom en zal dit worden gemeld bij het College bescherming persoonsgegevens. Voordelen: De meldkamer waar de camera's worden uitgekeken, wordt automatisch gealarmeerd bij agressief gedrag; Er kan hierdoor sneller en gerichter worden opgetreden. «In principe is minder personeel nodig om de camera's uit te kijken; de camera's worden slechts gealarmeerd indien er agressie wordt waargenomen. 9 Indien de camera's niet "live" worden uitgekeken, wordt de camera aangestuurd door gebruik te maken van geluidsanalysesoftware. Hiermee zal de camera zich automatisch richten op de plaats waar de agressie is gedetecteerd. Nadelen: * Hogere kosten per camera; er dient te worden uitgegaan van extra kosten van minimaal 3.500,- per camera en extra kosten van randapparatuur van meer dan ,-. Conclusie: Door de politie wordt een meerwaarde gezien in het gebruik van camera's met geluidsdetectie. In nader overleg met de partners zal worden bezien of er bij de nieuwe camera's microfoons worden geplaatst en zo ja, voor welke camera's. Hierbij dient het nut tegen het offer afgewogen te worden. Nota Herijking Cameratoezicht Gemeente Bergen op Zoom

23 4 in de van het 4,1 Locaties waar cameratoezicht voorzien is In deze subparagraaf wordt een opsomming gegeven van alle locaties waar cameratoezicht gewenst is. Voor de exacte locaties wordt verwezen naar de plattegronden in de bijlagen. Handhaving bestaande camera's: Een dome-camera aan het pand Kremerstraat 21 Een dome-camera aan het pand Lievevrouwestraat 43 9 Een vaste camera onder aan de Gevangenpoort Een dome-camera aan het pand Steenbergsestraat 2 «Een dome-camera aan het pand Steenbergsestraat 8» Een dome-camera aan het pand Steenbergsestraat 25 Een vaste camera aan het pand Steenbergsestraat 49 Een Mini fixed dome-camera aan het pand Kremerstraat 20 Een dome-camera ter hoogte van St. Catharinaplein 11» Een vaste camera ter hoogte van St. Catharinaplein 11 Een dome-camera aan het pand Zuivelstraat 1 Een dome-camera aan het pand Grote Markt 13 Verwijdering camera's: De vaste camera aan het pand Engelsestraat De vaste camera aan het pand Lievevrouwestraat 19 De vaste camera aan het pand Engelsestraat 16 Bijplaatsing camera's: Een dome-camera aan het pand Korenbeursstraat 21 «Een dome-camera aan het pand Lievevrouwestraat 25 Een dome-camera aan het pand Grote Markt 35 9 Een dome-camera aan het pand Grote Markt 23, kant Penstraat» Een dome-camera aan het pand Potterstraat 26 «Een dome-camera op de Jacob Battusplaats Een dome-camera aan het pand Auvergnestraat 39 Een dome-camera ter hoogte van de kruising Westersingel - Boutershemstraat Een dome-camera aan het pand Antwerpsestraatweg 57 «Een vaste of dome-camera aan het pand Antwerpsestraatweg 154 Een vaste of dome-camera op de rotonde Rooseveltlaan - Kastanjelaan Een vaste of dome-camera op de rotonde Rooseveltlaan - Churchillaan Een dome-camera gericht op het Zonneplein Een dome-camera gericht op het parkeerterrein aan de Plejadenlaan (zie 1 in bijlage 1) (zie 2 in bijlage 1) (zie 3 in bijlage 1) (zie 4 in bijlage 1) (zie 5 in bijlage 1) (zie 6 in bijlage 1) (zie 7 in bijlage 1) (zie 8 in bijlage 1) (zie 9 in bijlage 1) (zie 10 in bijlage 1) (zie 11 in bijlage 1) (zie 12 in bijlage 1) (zie A in bijlage 1) (zie B in bijlage 1) (zie C in bijlage 1) (zie 13 in (zie 14 in (zie 15 in (zie 16 in (zie 17 in (zie 18 in (zie 19 in bijlage 1) bijlage 1) (zie 20 in bijlage 1) (zie 21 in bijlage 1) (zie 22 in bijlage 1) (zie 23 in bijlage 1) (zie 24 in (zie 25 in (zie 26 in bijlage 1) bijlage 1) bijlage 1) bijlage 1) bijlage 1) bijlage 1) bijlage 1) bijlage 1) 4.2 Het doel en de voorgestelde toepassing van het cameratoezicht In het Privacy- en procedurehandboek cameratoezicht gemeente Bergen op Zoom is het doel van cameratoezicht als volgt beschreven: - het terugdringen van onveiligheidsgevoelens en de vermindering en voorkoming van (drugs) overlast in relatie tot handhaving van de openbare orde; - vermindering en voorkoming van vandalisme en geweldsmisdrijven in relatie tot handhaving van de openbare orde. Nota Herijking Cameratoezicht Gemeente Bergen op Zoom