Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht

Transcriptie

1 Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Beschikking Omgevingsvergunning Aanvrager : Van Dijk Containers B.V. Aangevraagde activiteiten : Acceptatie van een nieuw afvalstroomnummer ( ) Locatie : Sisalstraat 35, 37 en Katoenstraat 9 te Genemuiden Datum ontvangst aanvraag : 28 april 2014 Datum beschikking : 30 mei 2014 Kenmerk : 2014/ Projectnummer : Z-HZ_WABO

2 Colofon Adresgegevens Provincie Overijssel Luttenbergstraat 2 Postbus GB Zwolle Telefoon Fax postbus@overijssel.nl 2

3 1. BESLUIT OMGEVINGSVERGUNNING 1.1 Onderwerp Wij hebben op 28 april 2014 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van Van Dijk Containers B.V. Het betreft een aanvraag voor de acceptatie van een nieuwe afvalstroom met Euralcode (schraapafval van de leer- en bontindustrie). De aanvraag gaat over de inrichting gelegen aan de Sisalstraat 35, 37 en Katoenstraat 9 te Genemuiden. De capaciteit van de inrichting wordt met deze aanvraag niet gewijzigd. De aanvraag is geregistreerd onder nummer 2014/ (projectnummer: Z-HZ_WABO , OLO-nummer: Concreet wordt verzocht om een vergunning ex artikel 2.1, lid 1, onder e (milieuneutraal). 1.2 Besluit Wij besluiten, gelet op de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en gelet op artikel 2.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht: de gevraagde omgevingsvergunning te verlenen, onder het stellen van de onder voorschriften opgenomen voorwaarde (voorschrift 2.1.1); Voorschrift treedt in de plaats van voorschrift van onze beschikking d.d. 15 november 2013 (kenmerk 2013/ , projectnummer Z-HZ_WABO ). 1.3 Ondertekening en verzending Met vriendelijke groet, namens Gedeputeerde Staten van Overijssel, Lars Wuijster, teamleider Vergunningverlening Deze beschikking is verzonden aan de aanvrager. Een afschrift van deze vergunning is verzonden aan Burgemeester en Wethouders van Zwartewaterland. 1.4 Rechtsmiddelen Deze beschikking wordt bekendgemaakt door toezending aan de aanvrager. Daarnaast wordt een kennisgeving gepubliceerd in De Stadskoerier. De dag na de bekendmaking treedt de beschikking in werking. Binnen zes weken na bekendmaking kan bezwaar worden aangetekend bij het college van Gedeputeerde Staten van Overijssel, Postbus 10078, 8000 GB Zwolle. Het indienen van een bezwaarschrift schorst de werking van de beschikking niet. Hebben u of derde belanghebbenden er belang bij dat de werking van deze beschikking wordt geschorst, dan kan om een voorlopige voorziening worden verzocht bij de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Overijssel, sector Bestuursrecht, Postbus 10067, 8000 GB Zwolle. 3

4 INHOUDSOPGAVE Beschikking Omgevingsvergunning BESLUIT OMGEVINGSVERGUNNING Onderwerp Besluit Ondertekening en verzending Rechtsmiddelen 3 Voorschriften Milieu AFVALSTOFFEN Acceptatie 7 BIJLAGE 1 : Procedurele Overwegingen PROCEDURELE ASPECTEN Gegevens aanvrager Projectbeschrijving Huidige vergunningsituatie Bevoegd gezag Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure Procedure (regulier) SAMENHANG MET OVERIGE WET- EN REGELGEVING Activiteitenbesluit M.e.r.- (beoordelings)plicht (onder drempelwaarden D-lijst) 13 Inhoudelijke Overwegingen Milieu TOETSINGSKADER MILIEU Inleiding Toetsing milieuneutraal of -vriendelijke verandering BESTE BESCHIKBARE TECHNIEKEN (BBT) Algemeen Concrete bepaling beste beschikbare technieken Conclusies BBT AFVALSTOFFEN Het kader voor de toetsing doelmatig beheer van afvalstoffen Beoordeling AV-beleid en AO/IC Conclusie 19 4

5 8. BODEM Het kader voor de bescherming van de bodem Overweging Conclusie CONCLUSIE BIJLAGE 2 : BEGRIPPEN

6 Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Voorschriften Milieu Aanvrager : Van Dijk Containers B.V. Aangevraagde activiteiten : Acceptatie van een nieuw afvalstroomnummer ( ) Locatie : Sisalstraat 35, 37 en Katoenstraat 9 te Genemuiden Datum ontvangst aanvraag : 28 april 2014 Datum beschikking : 30 mei 2014 Kenmerk : 2014/ Projectnummer : Z-HZ_WABO

7 2. AFVALSTOFFEN 2.1 Acceptatie In de inrichting mogen maximaal aantal ton van de hieronder vermelde afvalstoffen per as per kalenderjaar worden geaccepteerd. Voor de diverse deelstromen gelden de maxima zoals deze zijn genoemd in de onderstaande tabel. Categorie Puin Gebruikelijke benaming afvalstof Beton, stenen, tegels, keramische producten, gemengd bouw- en sloopafval , , , c, c Textiel Textiel afval , , , , , , , , c, , Bedrijfsafval Afvalslib Bouw- en sloopafval Rejects afkomstig van de verpulping van papier- en kartonafval, afgewerkt actief kool, actief kool, niet elders genoemd bedrijfsafval, niet-gecomposteerde fractie van huishoudelijk en soortgelijk afval, afgewerkte actieve kool, brandbaar afval (RDF), afval van pyrolyse dat gevaarlijke stoffen bevat, overig, niet elders genoemde fracties, gemengd stedelijk afval, grofvuil niet elders genoemd stedelijk afval, absorptie materiaal, poetsdoeken en beschermende kleding Slib van papier en karton industrie, slib afkomstig van afvalwaterbehandeling, niet elders genoemd slib; verf-, lak-, lijm- en kit-slib; filterkoek en slib afkomstig van fysisch-chemische behandeling van afval, slib van de behandeling van stedelijk afval Bitumineuze mengsels, isolatiemateriaal, gemengd bouwen sloopafval , *, , , , , *c, , , , , , c, , , , , c, , c, c, *c, c, c, c, c, c, , c, c c, , c Euralcodes Opslagcapaciteit Doorzet per jaar (ton) (ton)

8 Categorie Afvalslib gevaarlijk Diverse anorganorganische afvalsstoffen/ Afvalcoatingpoeder Garageafval, batterijen en accu s Gebruikelijke benaming afvalstof Filterkoek en afgewerkte absorbentia, afval van verf, lak, inkt en lijm, slib en filterkoek, afvalmengsels uit OBAS, slib van fysisch-chemische behandelingen Afvalcoatingpoeder, aluminiumoxideafval, niet elders genoemde afgewerkte katalysatoren, afval van gritstralen Garageafval, batterijen en accu s *c, *, *, *, *, *c, *c, *c, *c, *c, *c, *, *, *, *c, *c, *c *c *c , , , *c, c, , c, *, c *c, *, *, *c, *, *, , *, , Rubber/ (auto)banden Afgedankte banden, kunststoffen en rubber Hout A/B Hout c, , , c, c, c Hout C Hout *c, *c, *c Tuinafval Schoffel en grondafval van particulieren Biologisch afbreekbaar afval, afval van plantaardige weefsels, afval van de bosbouw Grond en stenen, biologisch afbreekbaar afval, overig niet biologisch afbreekbaar afval , , c, , , Asbest Asbest *, *, * Vlakglas Glas , , c, , Papier/karton Papier/karton , , Euralcodes Opslagcapaciteit Doorzet per jaar (ton) (ton) , ,

9 Categorie capaciteit Kunststof/PVCflexibel Metalen en ijzer Gebruikelijke benaming afvalstof Kunststoffen en kunststof verpakkingen Koper, brons, messing, aluminium, lood, ijzer en staal, tin, gemengde metalen, ferrometalen en metalen algemeen , , , , c, , , c, c, c, c, c, c, c, c, , Euralcodes Opslag- Doorzet per jaar (ton) (ton) Gips Gips c TL-buizen TL-buizen en ander kwikhoudend * 0,1 0,3 materiaal Wit- en bruingoed 0,6 100 Afgedankte apparatuur die CFK s bevatten, afgedankte elektrische en elektronische apparatuur *, *,

10

11 Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Procedurele Overwegingen Aanvrager : Van Dijk Containers B.V. Aangevraagde activiteiten : Acceptatie van een nieuw afvalstroomnummer ( ) Locatie : Sisalstraat 35, 37 en Katoenstraat 9 te Genemuiden Datum ontvangst aanvraag : 28 april 2014 Datum beschikking : 30 mei 2014 Kenmerk : 2014/ Projectnummer : Z-HZ_WABO

12 3. PROCEDURELE ASPECTEN 3.1 Gegevens aanvrager Op 28 april 2014 hebben wij een aanvraag om een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ontvangen. Het betreft een verzoek van Van Dijk Containers B.V. De aanvraag is geregistreerd onder zaaknummer Z-HZ_WABO (OLOnummer ). 3.2 Projectbeschrijving Het project waarvoor vergunning wordt gevraagd betreft de uitbreiding van het aantal soorten te accepteren afvalstoffen (Eural-codes). De totale capaciteit ( ton per jaar) wijzigt door de aanvraag niet. De aanvraag bestaat uit het Aanvraagformulier (OLO ). 3.3 Huidige vergunningsituatie Op 14 december 2010 (kenmerk 2010/ , Projectnummer 56/R5/V) hebben wij aan Van Dijk Containers B.V. een vergunning ingevolge de Wet milieubeheer (Wm) verleend voor een inrichting gericht op: Op - en overslag van diverse (afval)stoffen waaronder afvalslib, grond- en tuinafval, textiel. Opslag van containers; Sorteren van bedrijfsafval; Breken steenachtige fracties; Shredderen van textiel en textielafval; Shredderen bouw- en sloopafval; Opslag hout; Opslag en breken van puin. Deze activiteiten worden uitgevoerd aan Sisalstraat 35, Sisalstraat 37 en de Katoenstraat 9 te Genemuiden. Op 26 februari 2013 (kenmerk 2013/ , Projectnummer Z-HZ_WABO ) hebben wij aan Van Dijk Containers B.V. een vergunning ingevolge de Wet milieubeheer (Wm) verleend voor de uitbreiding van de capaciteit ten aanzien van afvalstoffen. Met deze vergunning is toestemming gegeven voor een aanvoer van maximaal ton afvalstoffen per jaar. Op 13 augustus 2013 (kenmerk 2013/ , projectnummer Z-HZ_WABO ) hebben wij aan Van Dijk Containers B.V. een vergunning ingevolge de Wet milieubeheer (Wm) verleend voor het wijzigen van de akoestische situatie en het accepteren van een aantal nieuwe afvalstoffen. De totale capaciteit ( ton per jaar) is door deze beschikking niet gewijzigd. Op 15 november 2013 (kenmerk 2013/ , projectnummer Z-HZ_WABO ) hebben wij aan Van Dijk Containers B.V. een vergunning ingevolge de Wet milieubeheer (Wm) verleend voor het het accepteren van een nieuwe afvalstroom met Euralcode *c. De totale capaciteit ( ton per jaar) is door deze beschikking niet gewijzigd. 12

13 3.4 Bevoegd gezag Gelet op bovenstaande projectbeschrijving, alsmede op het bepaalde in hoofdstuk 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de daarbij horende bijlage zijn wij het bevoegd gezag om de integrale omgevingsvergunning te verlenen of (gedeeltelijk) te weigeren. Daarbij zijn wij er procedureel en inhoudelijk voor verantwoordelijk dat in ons besluit alle aspecten aan de orde komen met betrekking tot de fysieke leefomgeving, zoals ruimte, milieu, natuur en aspecten met betrekking tot bouwen, monumenten en brandveiligheid. Verder dienen wij ervoor zorg te dragen dat de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften op elkaar zijn afgestemd. 3.5 Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze getoetst op volledigheid. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook in behandeling genomen. 3.6 Procedure (regulier) Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. Gelet hierop hebben wij op conform artikel 3.8 Wabo van de aanvraag kennis gegeven in De Stadskoerier. 4. SAMENHANG MET OVERIGE WET- EN REGELGEVING 4.1 Activiteitenbesluit In het Activiteitenbesluit milieubeheer (hierna: Activiteitenbesluit) zijn voor bepaalde activiteiten die binnen inrichtingen plaats kunnen vinden, algemene regels opgenomen. Deze regels zijn direct werkend en mogen niet in de omgevingsvergunning worden opgenomen. In bijlage I, onderdelen B en C van het Bor wordt aangegeven of voor een inrichting een vergunningplicht geldt. Op 1 januari 2013 is het Activiteitenbesluit gewijzigd en kan sindsdien ook op inrichtingen met een IPPC-installatie van toepassing zijn. Op type C inrichtingen, die vergunningplichtig zijn, kunnen bepaalde artikelen uit het Activiteitenbesluit van toepassing zijn. Dit betekent dat bepaalde voorschriften uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Activiteitenregeling een rechtstreekse werking hebben en niet in de vergunning mogen worden opgenomen. De inrichting waarvoor vergunning wordt aangevraagd, wordt aangemerkt als een type-c inrichting. De inrichting is daarmee vergunningplichtig met dien verstande dat een aantal voorschriften uit het Activiteitenbesluit rechtstreeks, dus zonder dat deze in deze vergunning expliciet zijn opgenomen, mogelijk van toepassing is. Voor zover dit het geval is, is dit elders in deze beschikking aangegeven. 4.2 M.e.r.- (beoordelings)plicht (onder drempelwaarden D-lijst) De voorgenomen verandering komt noch voor in Bijlage C noch in bijlage D van het Besluit milieueffectrapportage 1999 (verder Besluit m.e.r.). De activiteit is derhalve noch m.e.r.-plichtig noch m.e.r.-beoordelingsplichtig. 13

14 Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Inhoudelijke Overwegingen Milieu Aanvrager : Van Dijk Containers B.V. Aangevraagde activiteiten : Acceptatie van een nieuw afvalstroomnummer ( ) Locatie : Sisalstraat 35, 37 en Katoenstraat 9 te Genemuiden Datum ontvangst aanvraag : 28 april 2014 Datum beschikking : 30 mei 2014 Kenmerk : 2014/ Projectnummer : Z-HZ_WABO

15 5. TOETSINGSKADER MILIEU 5.1 Inleiding De aanvraag heeft betrekking op het veranderen van een inrichting als bedoeld in artikel 2.1, lid 1 aanhef en onder e Wabo (milieuneutraal of vriendelijke verandering). 5.2 Toetsing milieuneutraal of -vriendelijke verandering De Wabo bepaalt in artikel 2.14, lid 5 dat een omgevingsvergunning voor een milieuvriendelijke of milieuneutrale verandering kan worden verleend als voldaan wordt aan de voorwaarden uit artikel 3.10, lid 3 van de Wabo. Hieruit volgt dat de gevraagde vergunning kan worden verleend indien de realisering van de met deze aanvraag beoogde verandering van de inrichting of verandering van de werkwijze binnen de inrichting: - niet zal leiden tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan volgens de geldende vergunning zijn toegestaan; - niet zal leiden tot het ontstaan van een andere inrichting dan waarvoor vergunning is verleend; en - niet m.e.r.-plichtig is. Naar aanleiding van de ingediende aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens concluderen wij dat de aangevraagde verandering hieraan voldoet. In de onderstaande hoofdstukken lichten wij dit nader toe, waarbij wij ons beperken tot die onderdelen van het toetsingskader die ook daadwerkelijk op onze beslissing van invloed (kunnen) zijn. Het gaat hierbij om de onderdelen afvalstoffen en bodem. 6. BESTE BESCHIKBARE TECHNIEKEN (BBT) 6.1 Algemeen In het belang van het bereiken van een hoog niveau van bescherming van het milieu moeten aan de vergunning voorschriften worden verbonden, die nodig zijn om de nadelige gevolgen die de inrichting voor het milieu kan veroorzaken, te voorkomen of, indien dat niet mogelijk is, zoveel mogelijk - bij voorkeur bij de bron - te beperken en ongedaan te maken. Daarbij wordt ervan uitgegaan dat in de inrichting ten minste de voor de inrichting in aanmerking komende beste beschikbare technieken (BBT) worden toegepast. Vanaf januari 2013 moet bij het bepalen van beste beschikbare technieken (BBT) rekening worden gehouden met BBT-conclusies en bij ministeriele regeling aangewezen informatiedocumenten over BBT. BBT-conclusies is een document met de conclusies over beste beschikbare technieken, vastgesteld overeenkomstig artikel 13, vijfde en zevende lid van de Richtlijn industriële emissies (definitie in artikel 1.1 eerste lid van het Bor): Met BBT-conclusies overeenkomstig artikel 13 vijfde lid worden BBT-conclusies bedoeld die worden vastgesteld op basis artikel 75 tweede lid van de Richtlijn industriële emissies. Dit zijn de BBT-conclusies vastgesteld na 6 januari 2011 onder het regime van de Richtlijn industriële emissies; Met BBT-conclusies overeenkomstig artikel 13 zevende lid worden de bestaande BREFs bedoeld. Het hoofdstuk waarin de beste beschikbare technieken (BAT hoofdstuk) staan uit deze Brefs geldt als BBT-conclusies (totdat nieuwe BBT-conclusies overeenkomstig artikel 75 tweede lid zijn vastgesteld). 15

16 BBT-conclusies worden door de Europese commissie vastgesteld en bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie (een uitvoeringsbesluit van de Europese commissie dat gericht is tot de lidstaten). Zij worden daarom niet meer apart worden aangewezen in de Regeling omgevingsrecht. Als op een activiteit of op een type productieproces binnen de inrichting waarvoor een vergunning is aangevraagd, geen BBT-conclusies of informatiedocumenten over BBT van toepassing zijn, of als de van toepassing zijnde BBT conclusies of informatiedocumenten niet alle mogelijke milieueffecten van de activiteit of het proces behandelen moet bevoegd gezag de beste beschikbare techniek zelf vast stellen. Hierbij houdt het bevoegd gezag in ieder geval rekening met: de toepassing van technieken die weinig afvalstoffen veroorzaken; de toepassing van stoffen die minder gevaarlijke zijn dan stoffen of mengsels als omschreven in artikel 3 van de EG-verordening indeling, etikettering en verpakking van stoffen en mengsels; de ontwikkeling, waar mogelijk, van technieken voor de terugwinning en opnieuw gebruiken van de bij de processen in de inrichting uitgestoten en gebruikte stoffen en van afvalstoffen; vergelijkbare processen, apparaten of wijzen van bedrijfsvoering die met succes in de praktijk zijn beproefd; de vooruitgang van de techniek en de ontwikkeling van de wetenschappelijke kennis; de aard, de effecten en de omvang van de betrokken emissies; de data waarop de installaties in de inrichting in gebruik zijn of worden genomen; de tijd die nodig is om een betere techniek toe te gaan passen; het verbruik en de aard van de grondstoffen, met inbegrip van water, en de energie-efficiëntie; de noodzaak om het algemene effect van de emissies op en de risico's voor het milieu te voorkomen of tot een minimum te beperken; de noodzaak ongevallen te voorkomen en de gevolgen daarvan voor het milieu te beperken. De op één van deze criteria vastgestelde BBT moet een milieubeschermingsniveau garanderen dat tenminste gelijkwaardig is aan het niveau in de BBT-conclusies. 6.2 Concrete bepaling beste beschikbare technieken De aangevraagde activiteiten worden genoemd in bijlage I van de EU-richtlijn 2010/75/EU van 24 november 2010 inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging en wel in categorie 5.3. Bij het bepalen van de beste beschikbare technieken dient bij Van Dijk Containers B.V. rekening gehouden te worden met de van toepassing zijnde BREF Afvalbehandeling en de BREF Op- en overslag bulkgoederen. Voor het inzichtelijk maken in hoeverre de inrichting voldoet aan de IPPC heeft Van Dijk Containers B.V. een document gevoegd bij de aanvraag die geleid heeft tot de vergunning d.d. 13 augustus 2013 (kenmerk 2013/ , projectnummer Z-HZ_WABO ). Wij hebben dit document destijds beoordeeld en akkoord bevonden. De onderhavige aanvraag heeft hiervoor geen consequenties. 6.3 Conclusies BBT De inrichting voldoet - met inachtneming van de aan dit besluit gehechte voorschriften - aan de beste beschikbare technieken (BBT. 16

17 7. AFVALSTOFFEN 7.1 Het kader voor de toetsing doelmatig beheer van afvalstoffen Op grond van artikel 2.14 van de Wabo kan de omgevingsvergunning in het belang van de bescherming van het milieu worden geweigerd. Onderdeel van het begrip "bescherming van het milieu" is de zorg voor het doelmatig beheer van afvalstoffen. In artikel 1.1 van de Wm is aangegeven wat moet worden verstaan onder het doelmatig beheer van afvalstoffen. Op grond hiervan moeten wij rekening houden met het geldende afvalbeheersplan dan wel het bepaalde in de artikelen 10.4 en 10.5 van de Wm (artikel van de Wm). In het bedoelde afvalbeheersplan (het Landelijk Afvalbeheerplan , hierna aangeduid als het LAP) is het afvalstoffenbeleid neergelegd. Op grond van de Wm dient het LAP als toetsingskader voor het beslissen op een aanvraag om een omgevingsvergunning voor zover deze betrekking heeft op afvalbeheer. De hoofdlijnen van het beleid zijn vastgelegd in het LAP. De doelstellingen van het LAP geven invulling aan de prioriteitsvolgorde in de afvalhiërarchie zoals die in artikel 10.4 van de Wm is opgenomen en als volgt is samen te vatten: a. preventie; b. voorbereiding voor hergebruik; c. recycling; d. andere nuttige toepassing, waaronder energieterugwinning; e. veilige verwijdering. Bij de vaststelling van het LAP is ook rekening gehouden met de in artikel 10.5 van de Wm vermelde aspecten van doelmatig afvalbeheer. Bijlage 4 bij het LAP bevat een invulling van het beleid voor specifieke afvalstoffen. In het LAP is aangegeven op welke wijze het bevoegd gezag bij het beoordelen van een vergunningaanvraag voor het inzamelen, bewaren en be- en verwerken van afvalstoffen rekening moeten houden met een aantal algemene bepalingen aangaande het LAP. De minimumstandaard geeft de meest laagwaardige wijze van be- en verwerking van de betreffende afvalstoffen, waarvoor nog vergunning verleend mag worden. Als de minimumstandaard bestaat uit verschillende be- en verwerkingshandelingen bij diverse inrichtingen kan voor de afzonderlijke bewerkingsstappen een vergunning worden verleend. 17

18 7.2 Beoordeling De aanvraag is gericht op de acceptatie van een afvalstroom met een voor Van Dijk Containers B.V. nieuwe Euralcode. Het gaat om de afvalstroom met Euralcode (schraapafval van de leeren bontindustrie). Voor Van Dijk Containers B.V. zijn soortgelijke Euralcodes reeds eerder vergund (beschikking d.d. 26 februari 2013, kenmerk 2013/ , Projectnummer Z-HZ_WABO ), namelijk: - Euralcode: afval van de leer- en bontindustrie afkomstig van bewerking en afwerking; - Euralcode: niet elders genoemd afval van de leer- en bontindustrie. Op de nieuw aangevraagde afvalstroom zijn het sectorplan 3 Procesafhankelijk industrieel afval en het sectorplan 5 Gescheiden ingezameld textiel in bijlage 4 van het LAP van toepassing. In de onderhavige aanvraag wordt een Euralcode toegevoegd ten opzichte van de vigerende vergunning. De totale capaciteit ten aanzien van de acceptatie van bedrijfsafvalstoffen wijzigt door de aanvraag niet. In onze vergunning van 14 december 2010 (kenmerk 2010/ , Projectnummer 56/R5/V) hebben wij de doelmatigheid van de activiteiten van Van Dijk Containers B.V. reeds getoetst. De verandering leidt niet tot een ander oordeel dan zoals vastgelegd in onze vergunning d.d. 14 december Voor de duidelijkheid hebben wij de doelmatigheidstoets voor de opslag en het bewerken van de aangevraagde afvalstoffen nog eens toegevoegd. In de aanvraag die heeft geleid tot onze vergunning van d.d. 14 december 2010 is voor textielafval de volgende be-/verwerkingsmethode beschreven: Breken; Shredderen; Sorteren; Samenvoegen. Bij Van Dijk Containers B.V. wordt textielafval ingezameld dat binnen de inrichting door een shredderinstallatie verkleind wordt. Het beleid voor textielafval is neergelegd in het sectorplan 3 Procesafhankelijk industrieel afval en het sectorplan 5 Gescheiden ingezameld textiel. In deze sectorplannen zijn daartoe minimumstandaarden opgenomen. Voor procesafhankelijk industrieel afval is deze minimumstandaard nuttige toepassing tenzij nuttige toepassing niet mogelijk is. Voor textielafval is deze minimumstandaard nuttige toepassing in de vorm van materiaalhergebruik of verbranden voor niet voor hergebruik geschikt textiel. De vergunde activiteiten van Van Dijk Containers B.V. met textielafval zien toe op slechts een beperkt onderdeel van de verwijderingsroute van textielafval. In die zin voldoet deze niet geheel aan de minimumstandaard. Aangezien de eerder vergunde be-/verwerkingsmethode een verdere verwerking overeenkomstig de minimumstandaard niet in de weg staat, wordt de activiteit als doelmatig aangemerkt mits ingevolge voorschrift van onze vergunning van 14 december 2010 (kenmerk 2010/ , Projectnummer 56/R5/V) kan worden aangetoond dat het textielafval hergebruikt wordt of na afvoer nuttig zal worden toegepast. 7.3 AV-beleid en AO/IC In het LAP is aangegeven dat een inrichting dat afvalstoffen accepteert over een adequaat acceptatie- en verwerkingsbeleid (AV-beleid) en een systeem voor administratieve organisatie en interne controle (AO/IC) moet beschikken. In het AV-beleid moet zijn aangegeven op welke wijze binnen de inrichting acceptatie en verwerking van afvalstoffen plaatsvinden In de AO/IC is vastgelegd hoe door technische, administratieve en organisatorische maatregelen de relevante processen binnen een inrichting kunnen worden beheerst en geborgd om de risico's binnen de bedrijfsvoering te minimaliseren. 18

19 De inrichting beschikt reeds over een eerder door ons goedgekeurd AV-beleid en AO/IC. Daarin is aangegeven op welke wijze acceptatie en verwerking plaats zullen vinden. De nu aangevraagde afvalstoffen passen binnen dit AV-beleid en AO/IC. 7.4 Conclusie Gelet op het bovenstaande zijn wij van mening dat de activiteiten van Van Dijk Containers B.V. in overeenstemming zijn met het geldende afvalbeheersplan en daarmee bijdragen aan een doelmatig beheer van afvalstoffen. 8. BODEM 8.1 Het kader voor de bescherming van de bodem Het (nationale) preventieve bodembeschermingbeleid is vastgelegd in de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming (NRB). Het uitgangspunt van de NRB is dat door een combinatie van voorzieningen en maatregelen (cvm) een verwaarloosbaar bodemrisico wordt gerealiseerd. Alleen in bepaalde bestaande situaties kan conform de NRB onder voorwaarden volstaan worden met een aanvaardbaar bodemrisico. Op basis van de NRB worden de (voorgenomen) activiteiten beoordeeld en wordt bepaald welke cvm noodzakelijk is om tot een verwaarloosbaar bodemrisico te komen. Daarbij richt de NRB zich op de normale bedrijfsvoering en voorzienbare incidenten. Bodembescherming in situaties van calamiteiten wordt in het kader van de NRB niet behandeld. Een eventuele calamiteitenopvang die onlosmakelijk deel uitmaakt van de installatie, bijvoorbeeld in de vorm van een tank of opvangbassin, is wel een activiteit waar de NRB in voorziet. Tankputten en calamiteiten vijvers voor de opslag van verontreinigd bluswater worden in de NRB niet behandeld. 8.2 Overweging In onze beschikking van 14 december 2010 (kenmerk 2010/ , Projectnummer 56/R5/V) hebben wij de activiteiten reeds aan het NRB getoetst en geconcludeerd dat voor de inrichting het verwaarloosbaar bodemrisico wordt behaald. Met de onderhavige aanvraag tot wijziging wordt hieraan geen afbreuk gedaan. 8.3 Conclusie De veranderingen zullen niet leiden tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan volgens de geldende vergunning zijn toegestaan. 9. CONCLUSIE Wij concluderen dat de aangevraagde veranderingen niet zullen leiden tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan volgens de geldende vergunning zijn toegestaan. Daarnaast bestaat geen verplichting tot het maken van een milieueffectrapport als bedoeld in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer. Ten slotte leidt de verandering niet tot een andere inrichting dan waarvoor eerder een omgevingsvergunning is verleend. De voorschriften van onze vergunning van 14 december 2010 (kenmerk 2010/ , Projectnummer 56/R5/V) blijven van overeenkomstige toepassing op de onderhavige verandering. 19

20 In de onderhavige vergunning hebben wij de aangevraagde afvalstof in een voorschrift vastgelegd (voorschrift 2.1.1). Gelet op de overzichtelijkheid hebben wij de totale vergunde hoeveelheden afvalstoffen opgenomen. Het nieuwe voorschrift treedt in de plaats van voorschrift van onze beschikking 15 november 2013 (kenmerk 2013/ , projectnummer Z-HZ_WABO ). 20

21 BIJLAGE 1 : BEGRIPPEN AFVALSTOFFEN: Alle stoffen, preparaten of voorwerpen, waarvan de houder zich ontdoet, voornemens is zich te ontdoen of zich moet ontdoen. BEHEER VAN AFVALSTOFFEN: Inzameling, vervoer, nuttige toepassing en verwijdering van afvalstoffen, met inbegrip van het toezicht op die handelingen en de nazorg voor stortplaatsen na sluiting en met inbegrip van de activiteiten van afvalstoffenhandelaars en afvalstoffenmakelaars. BESTE BESCHIKBARE TECHNIEKEN (BBT): Voor het bereiken van een hoog niveau van bescherming van het milieu meest doeltreffende technieken om de emissies en andere nadelige gevolgen voor het milieu, die een inrichting kan veroorzaken, te voorkomen of, indien dat niet mogelijk is, zoveel mogelijk te beperken, die - kosten en baten in aanmerking genomen - economisch en technisch haalbaar in de bedrijfstak waartoe de inrichting behoort, kunnen worden toegepast, en die voor degene die de inrichting drijft, redelijkerwijs in Nederland of daarbuiten te verkrijgen zijn; daarbij wordt onder technieken mede begrepen het ontwerp van de inrichting, de wijze waarop zij wordt gebouwd en onderhouden, alsmede de wijze van bedrijfsvoering en de wijze waarop de inrichting buiten gebruik wordt gesteld. BODEMBEDREIGENDE ACTIVITEIT: Bedrijfsmatige activiteit die gepaard gaat met het gebruik, de productie of de emissie van een bodembedreigende stof overeenkomstig de definitie van het Activiteitenbesluit. BODEMBESCHERMENDE MAATREGEL: Op de gebezigde stoffen en gebruikte bodembeschermende voorziening toegesneden handeling gericht op reparatie, schoonmaak, onderhoud, actie bij incidenten, bedrijfsinterne controle, inspectie of toezicht ter voorkoming van bodemverontreiniging waarvan de uitvoering is gewaarborgd. BODEMRISICODOCUMENT: Document dat inzicht geeft in het risico van bodemverontreiniging. Hiertoe wordt per bodembedreigende activiteit overeenkomstig de bodemrisicochecklist uit de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming bepaald of met de aanwezige of voorgenomen combinatie van voorzieningen en maatregelen sprake is of zal zijn van een verwaarloosbaar bodemrisico. HERGEBRUIK: Elke handeling waarbij producten of componenten die geen afvalstoffen zijn, opnieuw worden gebruikt voor hetzelfde doel als dat waarvoor zij waren bedoeld. NUTTIGE TOEPASSING: Elke handeling met als voornaamste resultaat dat afvalstoffen een nuttig doel dienen door hetzij in de betrokken installatie, hetzij in de ruimere economie, andere materialen te vervangen die anders voor een specifieke functie zouden zijn gebruikt, of waardoor de afvalstof voor die functie wordt klaargemaakt, tot welke handelingen in ieder geval behoren de handelingen die zijn genoemd in bijlage II bij de kaderrichtlijnafvalstoffen PREVENTIE: Maatregelen die worden genomen voordat een stof, materiaal of product afvalstof is geworden, ter vermindering van: de hoeveelheden afvalstoffen, al dan niet via het hergebruik van producten of de verlenging van de levensduur van producten; de negatieve gevolgen van de geproduceerde afvalstoffen voor het milieu en de menselijke gezondheid, of het gehalte aan schadelijke stoffen in materialen en producten. 21

22 VERWERKING: Nuttige toepassing of verwijdering, met inbegrip van aan toepassing of verwijdering voorafgaande voorbereidende handelingen. VERWIJDERING: Elke handeling met afvalstoffen die geen nuttige toepassing is zelfs indien de handeling er in tweede instantie toe leidt dat stoffen of energie worden teruggewonnen, tot welke handelingen in ieder geval behoren de handelingen die zijn genoemd in bijlage I bij de kaderrichtlijn afvalstoffen. 22