Raadsvergadering : 28 maart 2011 Agendanr. 15

Transcriptie

1 Raadsvergadering : 28 maart 2011 Agendanr. 15 Voorstelnr. : R 6828 Onderwerp : beleidsnotitie Schuldhulpverlening Stadskanaal, 11 maart 2011 Beslispunten Instemmen met de visie, uitgangspunten en doelen, zoals verwoord in de beleidsnotitie: "Naar een integrale Schuldhulpverlening". Aan de raad 1. Inleiding Het aantal mensen in Nederland met schulden is de laatste jaren gestegen, bovendien is de schuldenproblematiek gecompliceerder geworden. Ten gevolge van deze ontwikkeling is het aantal mensen dat - landelijk gezien - een beroep doet op schuldhulpverlening, toegenomen. Deze ontwikkeling doet zich ook in de gemeente Stadskanaal voor en vraagt om vernieuwing van het beleid en de uitvoering. Die vernieuwing dient gericht te worden op kwaliteitsverbetering van het hele schuldhulpverleningsproces. Vandaar dat de rijksoverheid speciaal voor schuldhulpverlening voor 2009 tot en met 2011 extra geld (incidenteel) beschikbaar heeft gesteld. Met het collegebesluit van 16 augustus 2010 tot het uitbesteden van schuldhulpverlening en de al eerder genomen beslissing van het opheffen van de gemeentelijke kredietbank (samen met de gemeente Veendam), is het noodzakelijk dat de gemeente regie voert vanuit duidelijke beleidsuitgangspunten op de externe uitvoering van de kredietverlening en de schuldhulpverlening door de geselecteerde externe uitvoerder, de Gemeentelijke Kredietbank (GKB) Drenthe. De beleidsnotitie naar een integrale schuldhulpverlening schetst een visie (hoofdstuk 2) die recht doet aan de kwaliteitsnormen van de Nederlandse vereniging voor Kredietbanken (NVVK) en de ingediende Wet op de Schuldhulpverlening. Het beleid dient gebaseerd te zijn op het belangrijke uitgangspunt van het bevorderen en aanspreken van de zelfredzaamheid van de cliënt met ernstige financiële problemen en de zorgplicht van de gemeente voor die cliënten. Die zorgplicht is gebaseerd op een goed preventief beleid, ingebed in het gemeentelijke armoedebeleid en op een vroegtijdige signalering bij alle relevante gemeentelijke diensten en maatschappelijke organisaties. Deze uitgangspunten kunnen alleen waargemaakt worden als die diensten en organisaties de schuldenproblematiek integraal benaderen. Bijvoorbeeld: bij een intakegesprek bij het Werkplein wordt ook altijd gecheckt of er sprake is van een schuldenproblematiek. In de hoofdstukken 3 en 4 worden het doelgroepenbeleid en de doelstellingen voor 2011 en 2012 vermeld. Deze sluiten aan op het gemeentelijke armoedebeleid en de gewenste verhoging van de effectiviteit van de dienstverlening (kwaliteitsnormen van de NVVK). In hoofdstuk 5 wordt kort het proces van de uitbesteding van de gemeentelijke schuldhulpverlening naar de GKB Drenthe toegelicht. 1

2 1.1. Beoogd effect Een integrale benadering van de schuldhulpverlening door de GKB Drenthe onder regie van de gemeente op basis van een goed basispakket aan dienstverlening en een jaarlijks bij te stellen preventie- en nazorgpakket. Een beleidskader waarmee de gemeente haar regietaak richting de externe uitvoerder op basis van meetbare prestatiedoelen kan vormgeven en zo de kosten en baten volledig in de hand kan houden (zie ook hieronder punt 2). 2. Argumenten In de Armoedenota van de gemeente Stadskanaal heeft uw raad gekozen voor een integrale benadering van de schuldhulpverlening. Deze beleidsnotitie is daarvan een logische en noodzakelijke uitwerking. De gemeente Stadskanaal heeft de laatste jaren onvoldoende kunnen investeren in de noodzakelijke kwaliteitsverbetering, zoals vastgelegd in de normen van de NVVK en de nieuwe Wet op de Schuldhulpverlening. De voornaamste oorzaak hiervan was de druk van wachtlijsten en verzwaring van de problematiek bij cliënten. De beleidsnotitie schetst de uitgangspunten en doelstellingen om een goede regie te kunnen voeren op de externe uitvoering en de financiële beheersing daarvan. Met het vaststellen van de beleidsnotitie kiest u voor het volgende. Een integrale benadering van de schuldhulpverlening, waarbij wordt uitgegaan van: economische zelfstandigheid van alle burgers in de gemeente Stadskanaal; de eigen kracht en kennis van die burgers bij het voorkomen of aflossen van schulden; een laagdrempelige voorziening met lokale spreekuren en bereikbaar voor alle doelgroepen; een integrale benadering waarbij werk, wonen en leefomgeving van cliënten een rol spelen en dienstverleners vanuit een aanpak samenwerken; waar nodig maatwerk wordt geleverd en gericht doelgroepbeleid (bijvoorbeeld richting jongeren); preventie, zorg en ook nazorg ervoor moeten zorgen dat het aantal schuldsaneringstrajecten en te verstrekken kredieten verminderd worden en recidive voorkomen wordt; het optimaliseren van (tijdelijke) inkomensondersteunende voorzieningen (conform armoedebeleid gemeente); het optimaal inzetten van goede ICT-ondersteuning en gemeenschappelijke basisadministraties voor de integrale dienstverlening aan de cliënten. Ook kiest u voor een benadering waarbij de regietaak richting de externe uitvoerder gebaseerd wordt op jaarlijks vast te stellen smart geformuleerde doelstellingen, met als gevolg: het inkopen van een pakket basisdienstverlening op basis van vastgelegde aantal activiteiten per cliënt en het aantal cliënten voor een jaar voor een vaste totaalsom; het inkopen van een pakket extra dienstverlening voor doelgroepgericht preventie- en nazorgactiviteiten tegen een per jaar vast te stellen budget; een rapportage van de externe uitvoerder op basis van kwalitatieve en kwantitatieve kerncijfers die het invullen van de gemeentelijke regietaak effectief faciliteren. Door de ambitieuze uitgangspunten te vertalen in meetbare doelstellingen en daarop gebaseerde vaste jaarbudgetten, wordt een kwalitatief goede en financieel beheersbare schuldhulpverlening voor de komende jaren gegarandeerd. 3. Draagvlak De beleidsnotitie is voorgelegd aan de Cliëntenraad en de Ondernemingsraad (OR). De Cliëntenraad heeft een inhoudelijk advies gegeven en deze adviezen zijn meegenomen in deze beleidsnotitie. 2

3 Met name het belang van goede nazorg en preventie en samenwerking met de teams Werk en Inkomen werd door hen benadrukt. De OR heeft in haar advies geen inhoudelijke bezwaren tegen de beleidsnotitie gegeven. Wel heeft men bezwaar aangetekend bij de uitbesteding van de dienstverlening, maar wij zagen geen zwaarwegende redenen om de uitvoering niet uit te besteden. Belangrijke redenen voor ons om wel voor de uitbesteding te kiezen, zijn: de noodzakelijke organisatorische eenheid van kredietbank en schuldhulpverlening (het besluit om de kredietbank uit te besteden was al in 2008 door uw raad genomen); de schaal van de gemeente is beperkt en het concentreren op de gemeentelijke regietaak intern en de uitvoering extern is een logische keuze; financiële risico s bij uitvoering (zowel bij het verstrekken van kredieten als bij het sturen op de omvang van de schuldhulpverlening) zijn extern beter beheersbaar. 4. Aanpak/uitvoering/voortgang Het vaststellen van deze beleidsnotitie markeert de start voor een gemeentelijke aanpak van de schuldhulpverlening waarbij meer gestuurd kan worden op de kwaliteit van de dienstverlening. De sturing kan zich richten op het goed jaarlijks vaststellen van de prestatie-indicatoren en het goed inrichten van het preventie- en nazorgbeleid. Uw raad zal jaarlijks geïnformeerd worden over en betrokken worden bij de resultaten van het beleid en de specifieke plannen voor het volgende jaar. Dit is conform de eisen in de ontwerp Wet op de gemeentelijke schuldhulpverlening en kredietverstrekking. 5. Juridische consequenties De beleidsnotitie voldoet aan de meest recente versie van de ontwerp Wet op de gemeentelijke schuldhulpverlening en kredietverstrekking. Deze wet wordt naar verwachting binnenkort in beide Kamers behandeld. 6. Kosten, baten en dekking Met de GKB Drenthe is een pakket basisdienstverlening overeengekomen dat vergelijkbaar is met de dienstverlening zoals die de aflopen jaren is geleverd, maar die kwalitatief voldoet aan de nieuwe eisen van de Wet op de Schuldhulpverlening en de NVVK. Nieuw en dus extra in het basispakket is de dienstverlening aan ondernemers. Uw raad wordt jaarlijks gerapporteerd over de kosten, baten en dekking van dit basispakket. Vergeleken met de interne dienstverlening, zijn de kosten voor de basisdienstverlening extern vergelijkbaar met die van de interne uitvoering als die de vereiste aanpassing aan de nieuwe normen van de NVVK en de wet zou hebben ondergaan (zie bijlage financiële vergelijking intern/extern). Voor 2010 en 2011 zijn tevens extra rijksmiddelen beschikbaar voor de dekking van de kosten vanwege toename cliënten, de transformatiekosten met betrekking tot de uitbesteding en extra maatwerk voor preventie en nazorgactiviteiten voor bijzondere doelgroepen in de periode van 2010 tot en met Deze middelen worden inmiddels ingezet voor tijdelijke formatie vanwege toename van het aantal aanmeldingen. Voor 2011 worden met de GKB Drenthe nog nadere afspraken gemaakt over de inzet van de middelen voor extra preventieen nazorgactiviteiten. Het bedrag van ,00 dat voor de basisdienstverlening (= basispakket) is geraamd in de begroting van 2011, is ook de norm voor de jaren vanaf Mogelijke groei van cliënten moet binnen dit budget opgevangen worden. Dit is mogelijk door het meer inzetten van kortlopende adviestrajecten en preventieactiviteiten en door het aantal langlopende trajecten te verminderen. 3

4 Jaarlijks zal over de voortgang en de trends gerapporteerd worden aan uw raad. U krijgt ook jaarlijks in november een voorstel voor een pluspakket aan activiteiten (preventie en nazorg), gericht op een specifieke doelgroep (zie beleidsnotitie hoofdstuk 3). Voor dit pluspakket aan activiteiten wordt per jaar een budget vastgesteld. Dit bedrag kan per jaar variëren, afhankelijk van de doelgroepbepaling. De dekking voor dit pluspakket moet plaatsvinden uit incidentele middelen. 7. Standpunt commissie en ondernemingsraad Zie punt 3. Burgemeester en wethouders de heer G.J. van der Zanden secretaris mevrouw B.A.H. Galama burgemeester RHe/ 4

5 Nr. 15 De raad van de gemeente Stadskanaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 11 maart, nr. R 6828; b e s l u i t : in te stemmen met de visie, uitgangspunten en doelen, zoals verwoord in de beleidsnotitie: "Naar een integrale Schuldhulpverlening". Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 28 maart De raad de heer K. Willems raadsgriffier mevrouw B.A.H. Galama voorzitter RHe/