Lijst van afkortingen 15

Transcriptie

1 Voorwoord 13 Lijst van afkortingen 15 1 Inleiding Arbeidsverhoudingen bij de overheid Overheidswerkgevers, ambtenarencentrales en vakorganisaties in de overheidssector Een afzonderlijke status voor ambtenaren Normalisering van de rechtspositie van de ambtenaar Bronnen van het ambtenarenrecht 33 2 Ambtenaar, openbare dienst en voorwaarden voor een (tijdelijke) aanstelling Inleiding De begrippen: aanstelling, openbare dienst en ambtenaar Aanstelling Openbare dienst Diverse ambtenaarsbegrippen Nadere voorwaarden voor indienstneming bij de sector Rijk en Gemeenten Bijzondere voorwaarden bij een tijdelijke aanstelling in het ARAR Inleiding De tijdelijke aanstelling voor een kalenderperiode of een objectief bepaalbare periode Gronden voor een tijdelijke aanstelling De tijdelijk aangestelde gemeenteambtenaar en de gemeentelijke oproepkracht Tijdelijke aanstelling in de CAR/UWO Indienstneming op basis van een arbeidsovereenkomst in de sector Gemeenten Andere flexibele arbeidsrelaties 56 3 De materiële rechtspositie Inleiding Bezoldiging en functiewaardering Recht op bezoldiging Geen recht op bezoldiging De hoogte van de bezoldiging 64 5

2 3.2.4 Functiewaardering en inschaling Dienst- en werktijden, vakantie en verlof Dienst- en werktijden Vakantie Diverse vormen van verlof Schorsing Schorsing als disciplinaire straf of als ordemaatregel Procedure bij schorsing Bezoldiging bij schorsing Ontzegging van de toegang tot de arbeidsterreinen Integriteit, goed ambtenaar, goed overheidswerkgever en klokkenluiden Het belang van integriteit Goed ambtenaar en goed overheidswerkgever Waarborgen voor integriteit Klokkenluiden of het melden van misstanden Grondrechten Verticale werking van grondrechten De vrijheid van meningsuiting Beperking van de overige grondrechten Overige rechten en verplichtingen Inleiding Opdragen andere werkzaamheden Scholing en loopbaanbegeleiding Beoordeling en functioneringsgesprek Vergoeding van schade in verband met de uitoefening van de dienst Grondslagen voor vergoeding van schade De eerste grondslag: de rechtspositionele vergoedingen De tweede grondslag: de jurisprudentiële norm van CRvB 22 juni Kosten vergoeden Disciplinaire straffen en tuchtrecht Ambtenarentuchtrecht versus strafrecht Verschillende fasen bij de opbouw van een plichtsverzuimdossier Toetsing door de rechter van strafbesluiten Voorwaardelijke oplegging van straffen en opschorting tenuitvoerlegging Ontslag, reorganisatie en van-werk-naar-werkbeleid Inleiding Wijzen van beëindiging: van rechtswege of via een ontslagbesluit Overzicht ontslaggronden Diverse regels die bij ontslag in acht moeten worden genomen Opzegtermijn Hoorverplichting Schriftelijk 125 6

3 4.4.4 Motivering Wijzen van beëindiging van de tijdelijke aanstelling Het einde van rechtswege in de sector Rijk Stilzwijgende voortzetting en conversie in een vaste aanstelling Conversie in een vaste aanstelling op basis van de flexregels Beëindiging van een tijdelijke aanstelling via een ontslagbesluit Beëindiging van de tijdelijke aanstelling in de sector Gemeenten De diverse ontslaggronden Ontslag op aanvraag Ontslag wegens het aanvaarden van een functie in de politiek Ontslag wegens medische ongeschiktheid Ontslag wegens functionele ongeschiktheid of ongeschiktheid anders dan Strafontslag Ontslag wegens het bereiken van een bepaalde leeftijd Ontslag wegens diverse persoonlijke gronden Ontslag op andere gronden Reorganisatie en van-werk-naar-werkbeleid Inleiding Hoofdstuk VII ARAR Rechten en verplichtingen bij reorganisaties Hoofdstuk VIIbis ARAR van Van werk naar werk Reorganisatie en ontslag in de sector Gemeenten Overgang van (overheids)onderneming Sociale zekerheid Inleiding Overheidspersoneel onder de werknemersverzekeringen Het begrip overheidswerknemer Verhouding wettelijke en bovenwettelijke socialezekerheidsregelingen Uitvoering en financiering sociale zekerheid ambtenaren Uitvoeringsorganisatie Financiering Aanspraken op grond van de Werkloosheidswet Inleiding Voorwaarden recht op WW-uitkering Geldend maken van het recht op werkloosheidsuitkering Duur en hoogte van de WW-uitkering Beëindiging en herleving van het recht op WW-uitkering Re-integratie van werkloze ambtenaren Bovenwettelijke werkloosheidsregeling voor rijkspersoneel Het BBUW-Rijk Personele werkingssfeer BBUW-Rijk Hoogte en duur van de bovenwettelijke werkloosheidsuitkering Aansluiting bij WW-systematiek 198 7

4 5.4.5 Vergoedingen bij ontslag ex artikel 99 ARAR Bovenwettelijke werkloosheidsregelingen voor gemeentepersoneel Herziening van de bovenwettelijke werkloosheidsregeling Hoofdlijnen van hoofdstuk 10d CAR/UWO Duur en hoogte aanvullende en nawettelijke uitkering van hoofdstuk 10d CAR/UWO Beëindiging van de aanvullende en de nawettelijke uitkering Sanctiebeleid Bovenwettelijke aanspraken bij een ontslag op grond van artikel 8:8 CAR/UWO Aanspraken op grond van de ZW De dubbelfunctie van de ZW Het recht op doorbetaling van bezoldiging ex artikel 76a ZW Recht op ziekengeld voor ambtenaren in vangnetsituaties Aanvullende bezoldiging bij ziekte op grond van de rechtspositiereglementen De bovenwettelijke aanspraken van hoofdstuk VI ARAR en hoofdstuk 7 CAR/UWO Voorwaarden recht op aanvullende bezoldiging Duur en hoogte aanvullende bezoldiging Re-integratie van zieke ambtenaren Inleiding Re-integratieverplichtingen Het inkomen bij re-integratie Aanspraken op grond van de Wet WIA Inleiding Voorwaarden voor een uitkering op grond van de Wet WIA De vaststelling van de mate van arbeids(on)geschiktheid Soorten uitkering op grond van de Wet WIA Bovenwettelijke aanspraken in aanvulling op de Wet WIA Het bovenwettelijk WIA-regime Aanvullend arbeidsongeschiktheidspensioen De positie van 35-minners Normalisering en sociale zekerheid Rechtsbescherming Inleiding Centrale begrippen Het besluitbegrip Het begrip belanghebbende Het begrip bestuursorgaan Algemene beginselen van behoorlijk bestuur Zorgvuldigheidsbeginsel 243 8

5 6.3.2 Verbod van partijdigheid Motiveringsbeginsel Rechtszekerheidsbeginsel Vertrouwensbeginsel Gelijkheidsbeginsel Verbod van détournement de pouvoir De bezwaarfase Bezwaar- (en beroeps)termijn Vormvereisten bezwaar- (en beroeps)schrift Bezwaarschriftbehandeling Kenmerken van het ambtenarenprocesrecht De beroepsfase Absolute en relatieve competentie De partijen in het geding De aanvang van het geding Het verdere verloop van het geding Bijzondere procedures De vereenvoudigde behandeling De versnelde behandeling De voorlopige voorziening Toetsing door de ambtenarenrechter De uitspraak Het geding in hoger beroep Schadevergoeding bij onrechtmatig bestuurshandelen Verzoekschriftprocedure Schending van de redelijke termijn van artikel 6 EVRM De vaststellingsovereenkomst Normalisering en het bestuursprocesrecht Collectief overleg en conflict Inleiding Structuur van het overleg Omschrijving begrippen Ontwikkeling van het sectoroverleg Raad voor het Overheidspersoneelsbeleid Sectoroverleg Rijk Inleiding SOR Het departementale overleg van de centrales van verenigingen van ambtenaren Bijzondere commissie Invoering WOR bij de overheid Afbakening rol vakbonden en OR 310 9

6 7.4.4 Decentralisatieoverleg Onderwerpen van departementaal overleg Sociaal plan Overleg bij decentrale overheden Inleiding Gemeenten Provincies Waterschappen Politie Rechtskarakter van het overleg Vergelijking met collectief overleg in de marktsector Vergelijking met de marktsector Conclusies uit vergelijking Hoe verder met normalisering van het overleg? Advies- en arbitrageregeling Collectief actierecht Strafrechtelijk stakingsverbod Invloed Europees Sociaal Handvest Ontwikkelingen in de rechtspraak Medezeggenschap Ontwikkeling medezeggenschap bij de overheid Medezeggenschap: een grondrecht Extern en intern overleg Medezeggenschapsregelingen bij de overheid voor invoering WOR Uitgezonderde sectoren Kernbegrippen Wet op de ondernemingsraden Ondernemer Onderneming Bestuurder Medezeggenschapsstructuren De ondernemingsraad Centrale ondernemingsraad (COR) Gemeenschappelijke ondernemingsraad Onderdeelcommissie Adviesrecht Inleiding Inhoud adviesrecht Ondervangen problemen met adviesrecht Inhoud adviesaanvraag Tijdstip adviesaanvraag Termijn advies Advies

7 8.4.8 Besluit Opschortings- en beroepstermijn Primaat van de politiek Inleiding Wetsgeschiedenis en literatuur Rechtspraak Instemmingsrecht Inhoud instemmingsrecht Regeling Overige bevoegdheden Overlegrecht Informatierecht Het initiatiefrecht Zorgtaken van de ondernemingsraad Geschillenregelingen De Ondernemingskamer Algemene geschillenregeling De toekomst van het ambtenarenrecht Inleiding Argumenten voor verdere normalisering Doelstellingen van het initiatiefwetsvoorstel (Positieve) reacties en kritiek op het initiatiefwetsvoorstel Hoofdlijnen toekomstige Ambtenarenwet Nieuw ambtenaarsbegrip Begrip overheidswerkgever Verplichtingen overheidswerkgevers en ambtenaren De overgang naar de nieuwe Ambtenarenwet Van aanstelling naar arbeidsovereenkomst Collectieve aspecten van de overgang De positie van ambtenaren in de sectoren Rechterlijke macht, Defensie en Politie Tot slot 404 Literatuur 407 Trefwoordenregister