Voorstel raad en raadsbesluit

Transcriptie

1 Voorstel raad en raadsbesluit Gemeente Landgraaf Programma Documentnummer: B *B * Landgraaf, 11 februari 2019 ONDERWERP: Financiele bijdrage voor hergebruik kerk Kakert. PROGRAMMA 9. Volkshuisvestiging, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing (VHROSV) Verantwoordelijke portefeuillehouder(s): E.J.M. Dreissen Behandelend ambtenaar voor technische vragen: F. Ringhs Telefoonnummer: Organisatieonderdeel: Ruimtelijke Ontwikkeling en Grondzaken Behandeld in BenW d.d.: 19 maart 2019 Behandeling in oordeelvormende raad d.d.: 18 april 2019 Ruimtelijk en Fysiek Behandeling in besluitvormende raad d.d.: 16 mei Samenvatting De Nieuw Apostolische Kerk (hierna: NAK) heeft een initiatief voor hergebruik van de Kerk in de Kakert (Barbarakerk). Dit plan is alleen haalbaar met een bijdrage van zowel de gemeente als de Provincie. De Gemeenteraad wordt verzocht om de benodigde financiele middelen beschikbaar te stellen, waarna besluitvorming over het subsidieverzoek van de NAK kan plaatsvinden door het college. 2. Waarom naar de raad Voor de realisatie van het plan is een bijdrage nodig van zowel de gemeente als de Provincie van elk ,--. De gemeenteraad beschikt over het budget van de Reserve Transformatie. Derhalve wordt de raad verzocht om voor dit initiatief budget beschikbaar te stellen. 3. Doelstelling en beoogd meetbaar effect Een duurzame multifunctionele invulling van een leegstaande kerk. Oplevering van de werkzaamheden vindt plaats medio 2020.

2 4. Argumentatie en alternatieven Kerkgebouw: In 2016 heeft de Nieuw Apostolische kerk (verder NAK) het oog laten vallen op de kerk in de Kakert (Barbarakerk). De NAK was op zoek naar 1 groot kerkgebouw om de kerken binnen 4 gemeenten (Heerlen, Brunssum, Kerkrade en Landgraaf) gezamenlijk in onder te kunnen brengen. Daarnaast wilde de NAK de kerk multifunctioneel kunnen gebruiken. Dit multifunctioneel gebruik bestaat uit een sociaal-maatschappelijke, culturele en educatieve functie, waarbij in ieder geval gedacht kan worden aan een podium voor zang + muziek, een expositieruimte en informatiecentrum. Ook de buurt kan gebruik maken van het gebouw, zonder in het vaarwater te komen van de activiteiten van Welsun in het Moltgebouwtje in de Kakert. Verder is er een kleine horecavoorziening, ondergeschikt aan de overige functies (conform bestemmingsplan). De NAK is overigens een para commerciële instelling (horeca activiteit is niet de core-business). Diverse plannen voor de kerk hebben de afgelopen jaren de revue gepasseerd, waaronder ook een variant waarbij de IBA betrokken was. Deze uiterst kostbare variant bleek echter onbetaalbaar en zo werd het plan tijdelijk in de ijskast gezet. Daar de locatie aan de Moltweg toch de meest ideale was voor de NAK is er een laatste poging gewaagd om met een back to basic variant (alle functies binnen de schil) een sluitende begroting te krijgen. Haalbaarheid: De totale kosten van het plan worden in deze fase (voorlopig ontwerp) geschat op 1,8 miljoen. Voor de realisatie van het plan is een bijdrage nodig van zowel de gemeente als de Provincie van elk ,--. De NAK heeft hiertoe ook al een subsidieverzoek bij de Provincie ingediend. De bijdrage van de Provincie dient ook een voorwaarde te zijn aan het verlenen van de gemeentelijke subsidie. De bijdrage van de RK kerk is gelegen in het verlagen van de verkoopprijs met ca ,-. De NAK zelf draagt ,-- bij. Ter onderbouwing van de haalbaarheid van het plan zijn diverse stukken ingediend door de aanvrager. Hieronder een opsomming van de bijgevoegde stukken en een korte samenvatting van de inhoud: - Voorlopig ontwerp Nieuwe Barbarakerk en de VO-tekeningen: rapportage herbestemming en renovatie van de Barbarakerk te Landgraaf, hierin wordt het plan toegelicht. Tijdens de RIA van 11 april jl. zijn deze stukken nader toegelicht door de aanvrager; - Parkeeronderzoek Barbarakerk 2019: aandachtspunt is de parkeerbehoefte tijdens de grotere podiumactiviteiten. Aangegeven wordt dat er wel voldoende ruimte is als er B Pagina 2 van 6

3 geparkeerd wordt bij het Casino. In het te nemen subsidiebesluit door het college na behandeling in de raad kan als voorwaarde worden vastgelegd, dat de aanvrager dient te zorgen voor de verkeersregelaars e.d.. Voor het kerkgebruik zelf is voldoende ruimte op eigen terrein (31 parkeerplaatsen worden nieuw aangelegd) en bij het Moltpark; - Begroting en kostenraming: de voorliggende begroting is niet sluitend, echter heeft de NAK aangegeven garant te staan voor alle extra kosten onder de streep en alle meerkosten. Het subsidiebedrag heeft een maximum, hogere kosten worden niet vergoed, lagere kosten worden wel in mindering gebracht. Als voorwaarde voor de subsidie kan ook een second opinion voor de bouwkosten worden geëist, alsmede een sluitende begroting (waaruit blijkt dat de bijdrage van de NAK hoger is geworden); - Exploitatieplan uitgevoerd door BMC: dit plan is ook geactualiseerd. De uitkomst blijft gelijk: er is gerekend met te weinig kosten, maar ook met te weinig baten. Onder de streep kan dit mogelijk tegen elkaar worden weggestreept. BMC adviseert een integraal businessplan op te stellen om hier meer duidelijkheid in te krijgen. Ook dit kan als voorwaarde worden gesteld. Parochiewoning: Onderdeel van de deal tussen de NAK en de RK kerk is de aankoop van de parochiewoning, gelegen op hetzelfde perceel als de kerk zelf. Deze wil de NAK splitsen naar 2 woningen, waarbij 1 woning ten behoeve van de beheerder voorzien is. De aanvraag voor de uitgebreide omgevingsvergunning voor de splitsing van de parochiewoning volgt op een later moment en zal het gebruikelijke traject met de benodigde rechtsbescherming volgen. Ruimtelijk beleid: Het gebruik van de kerk is conform het bestemmingsplan (Schaesberg Noord, bestemming Maatschappelijk). De aanvraag voor de omgevingsvergunning voor de inpandige verbouwing zal volgen, nadat er is besloten over het subsidieverzoek. Het plan is wel al een keer voorgelegd aan de Welstand (niet akkoord tenzij: de nieuwe ramen van de rechterzijgevel verbijzonderen door deze te voorzien van portalen, waardoor er een betere samenhang tussen de oude- en nieuwe ramen ontstaat. Tevens wordt afgesproken dat de entreedeuren gehandhaafd blijven en deze eventueel te voorzien van glasopeningen). Hergebruik van een kerk ten behoeve van een ander kerkgenootschap met een gedeeltelijke niet religieuze functie past binnen ons ruimtelijk beleid. De nota Samen slim sleutelen aan de stad (wijkacupunctuur) is bedoeld om de leefbaarheid binnen de buurten te verbeteren. De projecten die hierin benoemd worden zijn niet limitatief en de wijze om het doel te bereiken gaan verder B Pagina 3 van 6

4 dan enkel acupunctuur (sloop). De invulling van de nieuwe kerk vervult een behoefte van de buurt om een locatie te hebben waarbij activiteiten met grote groepen gehouden kunnen worden. In het Moltgebouwtje is deze ruimte niet voor handen en een uitwijking naar een verder gelegen ruimte is te ver voor de meeste bewoners. Buurtactiviteiten kunnen naar verwachting toenemen zo gauw de mogelijkheid om deze te organiseren aanwezig is (groeimodel). Ook beschikt de gemeente Landgraaf al enkele jaren over een kerkenplan, waarin mogelijk hergebruik van lege of leeg komende kerken wordt beschreven met als doel om leegstand en verloedering in de buurt tegen te gaan. De Barbarakerk maakt hier onderdeel van uit. Accommodatiebeleid: Door de afdeling MO is aangegeven dat het voorliggende plan, zijnde een particulier initiatief, niet in strijd is met het door de gemeenteraad vastgestelde accommodatiebeleid. Dit beleid is verwoord in de Visienota en het Accommodatieplan m.b.t. maatschappelijk vastgoed. Met deze Visienota en Accommodatieplan wordt invulling gegeven aan een toekomstbestendig aanbod van gemeentelijk accommodaties. Vanuit het accommodatiebeleid zal geen financiële bijdrage aan dit project plaatsvinden. Biedt de gemeente staatssteun als dit project financieel wordt ondersteund? Er is slechts sprake van staatssteun als er aan alle 5 criteria genoemd in artikel 107 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie is voldaan. Een van die criteria is dat de steunverlening mogelijk het handelsverkeer tussen de lidstaten ongunstig kan beïnvloeden. Bij de beoordeling van het interstatelijk effect van een steunmaatregel neemt de Europese Commissie de volgende aspecten in overweging: a. de steun leidt er niet toe dat de vraag of investeringen naar de betrokken regio worden afgeleid en werpt geen belemmeringen op voor de vestiging van ondernemingen uit andere lidstaten; b. de door de begunstigde onderneming geproduceerde goederen of diensten hebben een zuiver lokaal karakter of een geografisch beperkt aantrekkingsgebied, en c. er is niet meer dan een marginaal effect op de markten en consumenten uit aangrenzende lidstaten. De NAK wil de kerk gebruiken voor lokale, regionale en buurtactiviteiten. Gelet op de bovenstaande drie punten, betekent dat er geen, dan wel een zeer marginaal, effect zal zijn op de markt en consumenten uit aangrenzende lidstaten. Er is dus naar verwachting geen interstatelijk effect. Inititatiefnemer is nogmaals bevraagd of er sprake zal zijn van het aantrekken van Duitse/Belgische bezoekers of dat er mogelijk sprake zal zijn van een concurrentie met een over de grens gevestigde onderneming/vergelijkbaar project die/dat soortgelijke activiteiten ontplooit. De initiatiefnemer heeft dit ontkennend beantwoorden en heeft nogmaals duidelijk aangegeven: B Pagina 4 van 6

5 Bij de religieuze activiteiten gaat het om een regionale functie. Bij de culturele functie gaat het om een regionale activiteit in Parkstad. Bij de sociaal-maatschappelijke activiteiten gaat het om een lokale functie. De interstatelijke handel zal niet ongunstig worden beïnvloed en derhalve kan er geen sprake zijn van staatssteun. 5. Hoe gaan we dat bereiken en is er evaluatie nodig De gemeenteraad zal eerst besluiten over het al dan niet beschikbaar stellen van het subsidiebedrag. Vervolgens kan het college inhoudelijk een beslissing nemen op het voorliggende subsidieverzoek. In het voorstel aan het college zullen, indien de raad positief besluit, de aangegeven voorwaarden worden meegenomen om te verbinden aan de subsidieverlening. 6. Communicatie Aanvrager wordt gedurende het proces geïnformeerd en zal uiteindelijk een besluit ontvangen van het college. 7. Kosten, baten, dekking, risico's Voorgesteld wordt om het budget ad beschikbaar te stellen op de post Ruimtelijke Beleid en te dekken uit de Reserve Transformatie. De Reserve Transformatie is toereikend om dit bedrag ten laste van deze reserve te brengen. 8. Het voorstel Ten behoeve van de verbouwing van de kerk in de Kakert naar een multifunctioneel gebouw met kerkfunctie een budget ad beschikbaar te stellen op de post Ruimtelijke Beleid en te dekken uit de Reserve Transformatie en hiertoe bijgevoegde begrotingswijziging vast te stellen. Burgemeester en wethouders van Landgraaf, de secretaris, de burgemeester, ir. J.M.C. Rijvers mr. R.J.H. Vlecken 9. a. Stukken behorende bij het besluit - Subsidieaanvraag van de NAK ; - Voorlopig ontwerp van de kerk ; B Pagina 5 van 6

6 - Verkeersonderzoek ; - Kostenraming Barbarakerk ; - Exploitatierapport BMC ; - Investeringsraming ; - VO tekeningen b. Onderliggende stukken - Besluit Ten behoeve van de verbouwing van de kerk in de Kakert naar een multifunctioneel gebouw met kerkfunctie een budget ad beschikbaar te stellen op de post Ruimtelijke Beleid en te dekken uit de Reserve Transformatie en hiertoe bijgevoegde begrotingswijziging vast te stellen. Aldus besloten in de openbare besluitvormende raad, gehouden op 16 mei De griffier, De voorzitter, B Pagina 6 van 6