Voorstel raad en raadsbesluit

Transcriptie

1 Voorstel raad en raadsbesluit Gemeente Landgraaf Documentnummer: B B Landgraaf, 5 juli 2016 ONDERWERP: Verbeteren energielabel particuliere woningvoorraad Raadsvoorstelnummer: 47 Verantwoordelijke portefeuillehouder(s): A.J.M.P. Ancion Behandelend ambtenaar voor technische vragen: R.P.H. Bouwers Telefoonnummer: Organisatieonderdeel: Ruimtelijke Ontwikkeling en Grondzaken Behandeld in BenW d.d.: 13 september 2016 Behandeling in oordeelvormende raad d.d.: 29 september 2016 Behandeling in besluitvormende raad d.d.: 13 oktober Samenvatting Het College wil de inwoners van Landgraaf intensief ondersteunen bij de verduurzaming van hun woningen door het verstrekken van een lening voor duurzaamheidsinvesteringen. Hierdoor wordt het voor de burgers mogelijk het Energie-label van hun woning te verbeteren zonder zelf te investeren; ook burgers met geringe financiële draagkracht kunnen hierdoor in duurzaamheid investeren. Het project is van groot belang voor het verdere verduurzamen van de particuliere woningvoorraad in Landgraaf. Dit is een volgende stap in de richting van een energie neutrale gemeente Landgraaf in Wij vragen uw raad om akkoord te gaan met het maken van een uitzondering op het aanbestedingsbeleid voor het project verbeteren energielabel particuliere woningvoorraad zodat in de pilotfase niet hoeft te worden aanbesteed en deze opdracht enkelvoudig kan worden gegund aan GEAS. In de pilot fase gaan we op zoek naar 50 woningen waarbij verschillende besparingsmaatregelen worden aangebracht. De keuze van de besparingsmaatregelen bestaat uit: 1. Isolatie: - Gevel-isolatie - Dak-isolatie - Vloer-isolatie 2. Dubbel (HR++) glas of triple (HR+++) glas 3. Zonneboiler 4. Hoog-rendement verwarmingsketel GEAS maakt een advies over de te nemen maatregel(en) en de burger kan dan kiezen. Pagina 1 van 6

2 De deelnemer krijgt een garantie voor de jaarlijkse besparing op het aantal m3 gas. Wanneer de besparing niet wordt gerealiseerd, dan kan GEAS hierop worden aangesproken. In zodanig geval moet wel kunnen worden aangetoond, dat de maatregelen niet het beoogde effect hebben gehad. Om dat te kunnen bepalen zal niet alleen het rendement van de maatregel moeten worden bepaald, maar ook het stookgedrag van de deelnemers. Mogelijk dat de gemeente nog ondersteuning kan bieden doordat het Gemeentelijk Werkbedrijf betrokken wordt bij de energiescan. Dit wordt nog verder onderzocht. 2. Waarom naar de raad Wij zijn van oordeel dat het project Verbeteren energielabel particuliere woningvoorraad niet een regulier werkproces is maar een project in ontwikkeling, vooral door de complexiteit en de beoogde doelstelling: komen tot een juist format op basis waarvan vervolgens definitief kan worden aanbesteed. Voordat dit project grootschalig wordt aanbesteed willen wij eerst een pilot voor 50 woningen uitvoeren. Deze proef duurt 2 jaar. Afhankelijk van de waarde van een opdracht, dat kan zijn een werk, dienst of levering, is naast de AW 2016 (Aanbestedingswet 2016) ook het eigen, gemeentelijke Inkoop- en aanbestedingsbeleid van toepassing. Onder de Europese drempelwaarde: voor werken ,- en voor diensten en leveringen ,- is het eigen gemeentelijke Inkoop- en aanbestedingsbeleid van toepassing. De onderhavige opdracht voor de pilotfase kan worden aangemerkt als een werk. Op grond van ons beleid zou de onderhavige opdracht (met een waarde van maximaal ,-) daarom meervoudig onderhands aanbesteed moeten worden. Er zijn in het beleid 9 uitzonderingsmogelijkheden opgenomen; als deze van toepassing zijn kan er een andere aanbestedingsprocedure worden gevolgd dan de procedure die het beleid voorschrijft. Als de uitzonderingsmogelijkheden niet van toepassing zijn en het college uiteindelijk toch wil afwijken dan dient de raad actief geïnformeerd te worden zodat deze zijn bedenkingen kan inbrengen en een raadsbesluit kan nemen. Er zijn dus uitzonderingsmogelijkheden om niet te hoeven aanbesteden binnen het beleid opgenomen en wellicht dat hierbinnen een mogelijkheid gevonden zou zijn om m.b.t. onderhavig project de aanbestedingseis te laten vervallen. Er is echter bewust voor gekozen om als college geen gebruik te maken van eventuele mogelijke uitzonderingen op grond van het beleid. De reden hiervoor is gelegen in het feit dat wij het van belang vinden dat uw raad zich hierover uitspreekt. Het project is van groot belang voor het verder verduurzamen van de particuliere woningvoorraad in Landgraaf. Dit is een volgende stap in de richting van een energie neutrale gemeente Landgraaf in Zodoende wordt aan de raad voorgesteld om af te wijken van het gemeentelijk inkoop- en aanbestedingsbeleid door deze voor de duur van 2 jaar als niet van toepassing te verklaren op het project Verbeteren energielabel particuliere woningvoorraad en enkelvoudig te gunnen aan GEAS. Tijdens de raadsinformatieavond op 7 april 2016 is de gemeenteraad geïnformeerd over dit project. 3. Doelstelling en beoogd meetbaar effect B Pagina 2 van 6

3 Zoals gezegd, willen wij eerst een pilot voor 50 woningen uitvoeren. Deze proef duurt 2 jaar. Hiervoor wordt in samenwerking met de energieservice-specialist Geas een Pilot uitgevoerd om met deze duurzaamheidsformule ervaring op te doen en deze verder te ontwikkelen. De gemeente doet dan ervaring op met het duurzaamheidsproject verbeteren energielabel particuliere woningvoorraad. Voordelen van dit project zijn: Geschatte structurele energiebesparing gemiddeld 35-60%; Meer comfort (probleem tocht/vocht oplossen e.d.); Minder uitstoot schadelijke broeikasgassen; Woonlasten dalen of blijven minimaal gelijk; Verwachte waardestijging bij toekomstige verkoop woning; Garantie dat de besparing qua m3 gas wordt gerealiseerd. 4. Argumentatie en alternatieven Wij zijn van oordeel dat het project verbeteren energielabel particuliere woningvoorraad geen regulier werkproces is maar een project in ontwikkeling, vooral door de complexiteit van het project en de beoogde doelstelling: komen tot een juist format op basis waarvan vervolgens definitief aanbesteed kan worden. Waarom Geas? Geas Energiewacht is een Energie Service Specialist actief in Oost-Nederland met 130 vakspecialisten. Geas heeft zich als doel gesteld om koopwoningen energiezuinig te maken. Dit met de zogenaamde Energie Bespaar Garantie: hiermee wordt het voor de huiseigenaren op dit moment mogelijk gemaakt de investering makkelijker te financieren. Verder is GEAS de enige specialist in Nederland die de garantie afgeeft dat de beoogde besparing ook daadwerkelijk zal worden gerealiseerd. Met de Energie Bespaar Garantie garandeert GEAS dat bewoners structureel gemiddeld 35 tot 60 procent energie besparen. Het maandelijkse voorschot voor energie wordt direct verlaagd. Bewoners die de maatregelen zelf financieren, merken meteen het voordeel van hun investering en woningeigenaren die een financiering via de gemeente nodig hebben, krijgen door de voorschotverlaging ruimte om de maatregelen te financieren. Het aflossingsbedrag van de lening dient lager te zijn dan de besparing op de energiekosten, terwijl het comfort en de waarde van het huis worden verhoogd. Er zijn nogal wat mogelijkheden om een woning energiezuiniger en comfortabeler te maken. Met de Energie Bespaar Garantie krijgen bewoners één plan, waarin alles wordt geregeld. Van een scan van de woning tot advies, installatie en financiering van de te nemen maatregelen. Door samen te werken met de gemeente, verlagen we de drempel voor bewoners om van hun huis een fijn energiezuinig thuis te maken. Dit project wordt voor de gemeente kostenneutraal uitgevoerd. De benodigde financiële middelen worden bij de BNG aangevraagd. Het betreft een lening, dus geen subsidie. Deze lening worden gedurende een traject, wat tijdens de pilotfase wordt vastgesteld, zoveel jaar inclusief ca. 1% rente, afgelost. B Pagina 3 van 6

4 5. Hoe gaan we dat bereiken en is er evaluatie nodig Vooraf aan de samenwerking met GEAS zullen diverse afspraken in de vorm van een overeenkomst worden vastgelegd, zeker ook over de af te geven garantie. Via monitoring wordt enerzijds het stookgedrag bekeken en daarnaast wordt bekeken of het berekend rendement (besparing) ook behaald wordt. Na de proef van 2 jaar zullen we voldoende gegevens verzameld hebben om er voor te zorgen dat een grootschalige uitrol over de gemeente Landgraaf zonder problemen zou moeten kunnen verlopen. Uw raad zal op gepaste momenten worden geïnformeerd over de voortgang. 6. Communicatie Na besluitvorming door uw raad zal de belangstelling in Landgraaf voor dit initiatief worden gepeild. Gezien het hier om maar 50 pilot woningen gaat is de verwachting dat het vinden van 50 woningen geen probleem is. In november worden er voor de inwoners van Landgraaf informatieavonden georganiseerd. Tijdens de informatieavonden wordt het project nader toegelicht en bestaat er de mogelijkheid tot het stellen van vragen. Na afloop kunnen geïnteresseerde inwoners aangeven of zij een uitgebreide energiescan van hun woning laten maken. Deze energiescan is zeer uitgebreid en neemt de nodige tijd in beslag. De resultaten van deze energiescan worden in een rapport met de eventuele te nemen besparingsmaatregelen, de kosten en de te behalen besparing verwerkt en aan de geïnteresseerde inwoner overhandigd. Voor deze energiescan wordt door GEAS 60,- in rekening gebracht. Als een inwoner naar aanleiding van het rapport besluit om een besparingsmaatregel toe te passen worden deze 60,- niet in rekening gebracht. 7. Kosten, baten, dekking, risico's Het benodigde kapitaal, ,-, wordt aangevraagd als lening bij de Bank Nederlandse Gemeenten. Door de deelnemers wordt de lening volledig terugbetaald. Bij het berekenen van de tarieven kunnen we rekening houden met een rente van ca. 1% met daarop een marge zodat ook de organisatiekosten en eventuele tegenvallers kunnen worden gecompenseerd. Er vindt dus een volledige doorberekening plaats van de integrale kosten; hiermee wordt voldaan aan de wet Markt en Overheid. Door deze financieringsconstructie wordt de gemeentebegroting niet met het project belast, hetgeen betekent dat ook de kosten die gemaakt worden door de interne gemeentelijke organisatie gedekt worden door de bijdrage van de deelnemers. Om risico s van diverse aard, waaronder ook financiële, zoveel mogelijk te beperken worden de volgende veiligheden ingebouwd: 1- De duur van de uitzondering is gemaximaliseerd op 2 jaar vanaf de datum raadsbesluit. 2- Het pilotproject valt onder een werk. Het drempel bedrag voor een werk is maximaal ,-. Voor dit werk wordt een maximaal bedrag van ,- gereserveerd. 3- Toezicht op GEAS wordt uitgevoerd vanuit de gemeente Landgraaf. B Pagina 4 van 6

5 4- De aangeboden prijzen dienen markt conform te zijn. Dit kunnen we bijvoorbeeld via een externe partij laten toetsen. 5- Medewerkers Inkoop zullen de projectgroep op inkoop technisch vlak adviseren/ondersteunen. 8. Het voorstel Voorgesteld wordt om af te wijken van het gemeentelijk inkoop- en aanbestedingsbeleid door deze voor de duur van 2 jaar als niet van toepassing te verklaren op het project verbeteren energielabel particuliere woningvoorraad en enkelvoudig te gunnen aan GEAS; Burgemeester en wethouders van Landgraaf, de secretaris, de burgemeester, ir. J.M.C. Rijvers mr. R.J.H. Vlecken 9. a. Stukken behorende bij het besluit N.v.t. b. Onderliggende stukken Presentatie Verbeteren Energielabel Particuliere Woningvoorraad B Pagina 5 van 6

6 10. Besluit Besloten wordt om af te wijken van het gemeentelijk inkoop- en aanbestedingsbeleid door deze voor de duur van 2 jaar als niet van toepassing op het project verbeteren energielabel particuliere woningvoorraad te verklaren en enkelvoudig te gunnen aan GEAS. Tijdens de raadsinformatieavond op 7 april 2016 is de gemeenteraad geïnformeerd over dit project. Aldus besloten in de openbare besluitvormende raad, gehouden op 13 oktober De griffier, De voorzitter,