Voorstel raad en raadsbesluit

Transcriptie

1 Voorstel raad en raadsbesluit Gemeente Landgraaf Programma Documentnummer: B *B * Landgraaf, 6 november 2018 ONDERWERP: Zonnepanelenproject Parkstad - Gemeente Landgraaf (3e tranche) Verordening t.b.v. verstrekken 2 PROGRAMMA 8. Volksgezondheid en milieu Verantwoordelijke portefeuillehouder(s): G.G.J. Janssen Behandelend ambtenaar voor technische vragen: R.P.H. Bouwers Telefoonnummer: Organisatieonderdeel: Ruimtelijke Ontwikkeling en Grondzaken Behandeld in BenW d.d.: 15 januari 2019 Behandeling in oordeelvormende raad d.d.: 7 februari 2019 Ruimtelijk en Fysiek Behandeling in besluitvormende raad d.d.: 27 februari Samenvatting In 2015 heeft de toenmalige Bestuurscommissie Ruimte van de Stadsregio Parkstad Limburg in het licht van het traject 'Parkstad Limburg Energie Transitie' (PALET) de ambitie uitgesproken om het succesvolle project van de gemeente Landgraaf gezamenlijk uit te willen rollen over de andere zeven gemeenten in Parkstad Limburg, Met dit project werd aanvankelijk beoogd in een tweetal tranches in totaliteit particuliere woningen te beleggen met zonnepanelen waarbij de gemeente een initiërende en faciliterende rol vervuld. Er zijn twee belangrijke uitgangspunten geformuleerd: - De gemeentelijke begrotingen mogen met dit project niet belast worden, het project wordt dus kostenneutraal voor de gemeenten uitgevoerd; - Maximale burgerparticipatie wordt gestimuleerd, waarbij de voorbeeldfunctie van de gezamenlijke overheden duidelijk wordt geaccentueerd. In de acht gemeenteraden in Parkstad, dus ook in uw gemeenteraad, heeft in het najaar 2015 besluitvorming plaatsgevonden over het Zonnepanelenproject Parkstad. In 2016 was de aanbestedingsprocedure gestart en is er een serviceprovider geselecteerd die verantwoordelijk is voor aanleg en beheer van de zonnepaneleninstallaties. Voor de uitvoering van het project was het noodzakelijk dat de acht Parkstadgemeenten, teneinde over te kunnen gaan tot verstrekking van, een verordening vaststelden op grond van artikel 1:20 Wft (Wet op het financieel toezicht). Op 1 december 2016 heeft uw raad de

2 Verordening Zonnepanelenproject Parkstad - Gemeente Landgraaf 2016 vastgesteld. In verband met het feit dat inmiddels de eerste en tweede tranche van het project zijn afgerond, is het in het kader van het starten van de derde tranche, noodzakelijk om een nieuwe verordening vast te stellen. 2. Waarom naar de raad Verordening (in relatie tot artikel 1:20 Wft) In het kader van het Zonnepanelenproject Parkstad verstrekken de acht colleges van B&W in Parkstad krediet aan burgers. Wanneer, zoals in dit project wordt voorgestaan, krediet wordt aangeboden aan consumenten en dit krediet niet binnen drie maanden moet worden afgelost, bestaat er in beginsel een vergunningplicht als bedoeld in artikel 2:60 Wet op het financieel toezicht (Wft). De Wft is echter niet van toepassing op het krachtens een wettelijke bepaling aanbieden van krediet met een doelstelling van algemeen belang aan een beperkt publiek. Met het oog op deze uitzondering heeft uw raad in 2016 de Verordening Zonnepanelenproject Parkstad - Gemeente Landgraaf vastgesteld. Het beschikbaar gestelde budget van de eerste en tweede tranche is inmiddels echter volledig benut. Omdat het beschikbare budget wordt genoemd in de verordening, moet de huidige verordening worden ingetrokken en dient er een nieuwe verordening voor de derde tranche te worden vastgesteld. Voorgesteld wordt de verdere uitvoering van het project, de 3 e tranche, in gang te zetten, de Verordening Zonnepanelenproject Parkstad - Gemeente Landgraaf 2016 in te trekken en de nieuwe bijgevoegde Verordening Zonnepanelenproject Parkstad - Gemeente Landgraaf 2019 vast te stellen, waarmee de definitieve start van de 3 e tranche van Zonnepanelenproject Parkstad gemeente Landgraaf zijn beslag kan krijgen. 3. Doelstelling en beoogd meetbaar effect a. Energietransitie als onderdeel van de klimaatproblematiek Energietransitie en klimaatverandering zijn belangrijke en actuele maatschappelijke thema's. Het staat vast dat de voorraad aan fossiele grondstoffen eindig is en in hoog tempo plaats moet maken voor duurzame en schone energie, om daarmee de negatieve effecten van de klimaatverandering beheersbaar te houden maar bovenal onze kwaliteit van leven te behouden en potentiële economische kansen die de energietransitie biedt te benutten. De Stadsregio Parkstad Limburg en uw gemeente maken deel uit van een (inter)nationale context. Zo heeft de Europese Unie zich ten doel gesteld tegen 2030 de C02-uitstoot met 40 procent te beperken in vergelijking met het referentiejaar 1990, en moet het aandeel duurzame energie in de consumptie dan minstens 27 procent bedragen. Ook Nederland spant zich hiervoor in, getuige het in 2013 met onder meer werkgevers, vakbonden en milieuorganisaties gesloten B Pagina 2 van 10

3 Energieakkoord. De klimaatverandering is een belangrijke reden waarom de energietransitie noodzakelijk is. Bij de verbranding van fossiele brandstoffen komen namelijk broeikasgassen zoals C02 vrij, hetgeen leidt tot een opwarming van de aarde. Deze opwarming moet binnen twee graden gehouden worden, willen de klimaateffecten voor toekomstige generaties beheersbaar blijven. b. Bestuurscommissie Ruimte in de Stadsregio Parkstad Limburg Onze samenleving krijgt te maken met energietransitie. Dat staat vast. Het is de taak van de overheid dit zo goed en efficiënt mogelijk voor ons bedrijfsleven en onze inwoners te laten verlopen. Jaarlijks betalen alle bedrijven en inwoners van Parkstad 500 tot 550 miljoen aan energiekosten. Een belangrijk doel is niet alleen ervoor te zorgen dat straks energieverbruik op een duurzame wijze gebruikt en opgewekt wordt, maar ook dat de overgang van een fossiel in een duurzaam tijdperk betekent dat (een deel van) deze half miljard aan energiekosten in de regio blijft en het regionale bedrijfsleven optimaal profiteert van deze verandering. En dat is mogelijk. Mede hierom heeft het Parkstadbestuur begin 2014 het Ambitiedocument 'Parkstad Limburg EnergieTransitie' (PALET) vastgesteld. In dit Ambitiedocument (PALET 1.0) heeft de regio een ambitie geformuleerd die inhoudt dat Parkstad zich tot 2040 ontwikkelt van een voornamelijk fossiele energiehuishouding naar een duurzaam energieneutrale regio. Die regionale ambitie is gebaseerd op gefundeerd onderzoek, waarbij aan de hand van de Trias Energetica het huidige energiegebruik en de potenties voor energiebesparing en duurzame energieopwekking zijn onderzocht. Een belangrijke randvoorwaarde is dat de voorgestane energietransitie past bij de regio, in de meest brede zin van het woord. Op basis van PALET 1.0 zijn voor elke Parkstadgemeente in PALET 2.0 de gemeente-specifieke energiehuishouding en de kansen voor energiebesparing en duurzame energieopwekking onderzocht. Uw raad heeft beide documenten, te weten PALET 1.0 en PALET 2.0 voor uw gemeente, op vastgesteld als kaderstellend beleid voor de energietransitie PALET 1.0 en PALET 2.0 vormen de basis voor een gecoördineerde, gefundeerde, ruimtelijk realistische omzetting van de regionale ambitie en lokale potenties naar concrete acties en maatregelen in een uitvoeringsprogramma: PALET 3.0. PALET 3.0 vormt dan ook een uitermate belangrijk scharnierpunt in het gehele PALET-proces. De samenhang en het fundament vanuit PALET 1.0 en PALET 2.0 moet worden vastgehouden in het proces van PALET 3.0 om tot gerichte en gestructureerde uitvoering te komen. PALET 3.0 is op 1 9 mei door de Bestuurscommissie Ruimte van de Stadsregio Parkstad Limburg vastgesteld. B Pagina 3 van 10

4 Inhoudelijke toelichting Met het Zonnepanelenproject: a. Wordt een belangrijke bijdrage geleverd aan de ambities van PALET Het zonnepanelenproject Parkstad geeft invulling aan het PALET-onderdeel 'duurzame energieopwekking' voor de modaliteit zonne-energie, in casu de techniek zonnepanelen. Dit voor de sector wonen en daarbinnen het onderdeel particuliere woningen. Concreet: indien uitgegaan wordt van woningen met 14 zonnepanelen dan zijn dit in totaal panelen. Uitgaande van een gemiddelde opbrengst van kwh per woning per jaar is sprake van een totale opbrengst van kwh per jaar. Dat zijn omgerekend 75,69 TJ per jaar. Gezien dat bijna alle gemeente de eerste tranche volledig benut hebben en Landgraaf reeds ook de tweede, liggen we op koers om deze doelstelling binnen het Zonnepanelenproject te behalen. b. Worden particuliere woningeigenaren gefaciliteerd en maximaal ontzorgd Het Zonnepanelenproject Parkstad biedt in een eerste en tweede tranche, voor de gemeente Landgraaf is dat de tweede en derde tranche, particuliere huishoudens (incl. MKB-bedrijven met een kleinverbruikersaansluiting) de mogelijkheid om tegen een laagrentende lening en met een optimale ontzorging hun woning te verduurzamen door de realisatie van gemiddeld 14 zonnepanelen op het dak. Met deze panelen kunnen de deelnemende particuliere huishoudens, ook die met een kleine beurs, in een groot deel van danwel hun gehele elektriciteitsbehoefte voorzien. Alle tot op heden vaak ervaren drempels, zoals het zelfstandig uitzoeken en verrichten van administratieve handelingen voor het aangaan van de financiering en het zelf organiseren van het periodieke onderhoud van de panelen, worden met dit project weggenomen. Samenvattend zijn de voordelen van dit project als volgt: a) Maximale burgerparticipatie (het project is nl. ook toegankelijk/bereikbaar voor minder draagkrachtige inwoners/huishoudens); b) Minimale aansluitkosten, geen extra constructies noodzakelijk; c) Minimale beheerskosten, geen extra beveiliging benodigd; d) Maximale opbrengst van geproduceerde energie door aansluiting achter de meter; e) De inwoner wordt helemaal ontzorgd en geniet toch het financieel voordeel; f) Geen financiële bijdrage voor de gemeente. c. Wordt voorzien in een toenemende behoefte bij inwoners Als een burger interesse heeft in het Zonnepanelenproject Parkstad kan men eventuele vragen of vrijblijvend een offerte aanvragen via de ingerichte website ( De succesfactor van het voorbeeldproject in Landgraaf is de ontzorgingscomponent. Veel particuliere woningeigenaren geven aan dat zij willen B Pagina 4 van 10

5 investeren in vormen van duurzame energie zoals zonnepanelen, maar op een aantal drempels stuiten waarvan het uitzoekwerk voorafgaand aan de investering, de benodigde administratieve handelingen en het zelf organiseren van het onderhoud de belangrijkste zijn. Deze bezwaren worden in het Zonnepanelenproject weggenomen: de woningeigenaar wordt volledig ontzorgd. Overigens kunnen ook MKB-bedrijven met een kleinverbruikersaansluiting (kleiner dan 3x80 ampère) participeren in het project. Kader - De door uw raad op vastgestelde Parkstad Limburg Energie Transitie (PALET) documenten: PALET 1.0 (regionale ambitiedocument) en PALET 2.0 (gemeentespecifieke potentiestudie). - Het door uw raad op genomen besluit met betrekking tot de 3 e tranche Zonnepanelenproject Parkstad onderdeel gemeente Landgraaf; 4. Argumentatie en alternatieven Op grond van de oude verordening bedraagt het budget dat beschikbaar is voor het project maximaal EUR ,-. In verband met de 3 e tranche zal dit beschikbaar budget overschreden worden waardoor het noodzakelijk is om een nieuwe verordening op te stellen. Het budget dat beschikbaar is voor de 3 e tranche waar deze Verordening op ziet bedraagt opnieuw maximaal EUR ,-. 5. Hoe gaan we dat bereiken en is er evaluatie nodig Na een positieve besluitvorming van uw raad over deelname aan de 3e tranche door de gemeente Landgraaf zal een lening worden afgesloten, bij de BNG of de Nederlandse Waterschapsbank, en worden inwoners nader geïnformeerd en zal er gestart worden met de uitrol van de 3e tranche. Uw raad zal op gepaste momenten worden geïnformeerd over de voortgang van het project. 6. Communicatie Na besluitvorming door uw raad kan de daadwerkelijke uitvoering van het Zonnepanelenproject Parkstad 3 e tranche gemeente Landgraaf van start gaan en zullen er informatieavonden worden georganiseerd. Tevens worden de bijeenkomsten via diverse media gecommuniceerd. 7. Kosten, baten, dekking, risico's Het gevolg van deze verordening is incidenteel in die zin dat het alleen betrekking heeft op het Zonnepanelenproject. Het project wordt voor de gemeente kostenneutraal uitgevoerd. De benodigde financiële middelen worden intern georganiseerd. Het betreft een lening. Deze lening wordt gedurende een traject van 15 jaar, volledig afgelost door de deelnemende inwoners. Het evt. risico op wanbetaling wordt volledig bij de serviceprovider gelegd, die de uitvoering van het project op zich neemt. De individuele inwoner gaat een contract aan met uw eigen gemeente. De levering en het onderhoud van de zonnepanelen en de administratieve zaken zoals de B Pagina 5 van 10

6 maandelijkse facturering liggen bij de serviceprovider. 8. Het voorstel Voorgesteld wordt om: - de oude Verordening Zonnepanelenproject Parkstad - Gemeente Landgraaf 2016 in te trekken - de Verordening Zonnepanelenproject Parkstad - Gemeente Landgraaf 2019 vast te stellen. Burgemeester en wethouders van Landgraaf, de secretaris, de burgemeester, ir. J.M.C. Rijvers mr. R.J.H. Vlecken 9. a. Stukken behorende bij het besluit n.v.t. b. Onderliggende stukken n.v.t. 10. Besluit De raad van de gemeente Landgraaf; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 januari 2019; overwegende dat de duurzaamheidslening bijdraagt aan de realisatie van de ambitie om in 2040 energieneutraal te zijn middels de aansporing van (vergaande) verduurzaming van de bestaande particuliere woningvoorraad (incl. MKB-bedrijven en verenigingen met een kleinverbruikersaansluiting) gelet op de artikelen 147 en 149 Gemeentewet; besluit: B Pagina 6 van 10

7 1. de Verordening Zonnepanelenproject Parkstad - Gemeente Landgraaf 2016 in te trekken; 2. vast te stellen de volgende: VERORDENING ZONNEPANELENPROJECT PARKSTAD-GEMEENTE LANDGRAAF Artikel 1 Begripsbepalingen Deze Verordening verstaat onder: a. Aanvraag: het verzoek van een natuurlijke - dan wel rechtspersoon aan (het College van) de Gemeente een Krediet als bedoeld In deze Verordening te verstrekken en ter uitvoering daarvan een Overeenkomst in de zin van deze Verordening met hem of haar te sluiten. b. Bestaand bouwwerk: een gebouw dan wel ander bouwwerk, dat feitelijk en legaal aanwezig is op de datum van de Aanvraag. c. Bestaand gebouw: een gebouw dat beschikt over een eigen elektriciteitsmeter en dus over een zogenoemde huisinstallatie en daarnaast feitelijk en legaal aanwezig is op de datum van de Aanvraag. d. College: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Landgraaf. e. Gemeente: de gemeente Landgraaf. f. Kleinverbruiker: een afnemer van elektriciteit als bedoeld in artikel 95a eerste lid van de Elektriciteitswet g. Krediet: aanspraak bestaande uit een door de Gemeente te verstrekken krediet zoals gedefinieerd in artikel 1:1 van de Wet op het financieel toezicht ten behoeve van het aanbrengen, verkrijgen en onderhouden van een PV-installatie en zoals nader beschreven in de in de bijlage bij deze Verordening opgenomen Overeenkomst. h. Overeenkomst: de in de bijlage bij deze Verordening opgenomen standaard- Overeenkomst van koop en verkoop op afbetaling, inclusief bijlagen. i. Project: het Zonnepanelenproject Parkstad - Gemeente Landgraaf j. PV-paneel: het paneel dat de zonne-energie opvangt en dit in elektriciteit omzet. PV staat voor Photo Voltaïsch (omzetting van licht in elektriciteit). k. PV-installatie: de gehele installatie, waaronder PV-panelen, omvormers, bekabeling, montagebeugels en montagematerialen en beveiliging. I. Serviceprovider: de partij die in opdracht van de gemeente het ontwerp, de levering, de installatie en het onderhoud van de PV-installatie uitvoert, evenals de facturering van de Overeenkomst en eventuele andere taken. m. Verordening: de Verordening Zonnepanelenproject Parkstad - Gemeente Landgraaf 2019 B Pagina 7 van 10

8 Artikel 2 Toepassingsbereik/bevoegdheid 1. Deze Verordening is uitsluitend van toepassing op het aanbrengen, verkrijgen en onderhouden van een PV-installatie op Bestaande bouwwerken in de Gemeente. 2. Het College kan bij besluit in bijzondere gevallen afwijken van het eerste lid van deze bepaling, in die zin dat bij wijze van uitzondering ook nieuw op te richten bouwwerken onder het toepassingsbereik van deze Verordening kunnen worden gebracht. 3. Het College is met inachtneming van het overigens bij en krachtens deze verordening bepaalde bevoegd om, in het kader van de 3e tranche zonnepanelenproject Parkstad, Krediet te verstrekken voor het aanbrengen, verkrijgen en onderhouden van een PVinstallatie op een Bestaand bouwwerk of, in de gevallen als bedoeld in het tweede lid, een nieuw op te richten bouwwerk. 4. Indien het College op grond van het derde lid heeft besloten tot het verstrekken van een Krediet, wordt ter uitvoering daarvan tussen de aanvrager en de Gemeente een Overeenkomst gesloten. Artikel 3 Beschikbaar budget (plafond als bedoeld In artikel 4:25 Awb) Het budget dat beschikbaar is voor het Project waar deze Verordening op ziet bedraagt maximaal EUR ,-. Het totaal aan kredietverstrekkingen als bedoeld in artikel 2, derde lid, uitgedrukt in hoofdsommen in de zin van artikel 5 van de ter uitvoering van deze kredietverstrekkingen met aanvragers te sluiten Overeenkomsten kan het bedrag van EUR ,- derhalve niet ontstijgen. Artikel 4 Indienen aanvragen 1. Het College stelt bij besluit de datum vast vanaf wanneer aanvragen voor kredietverstrekking als bedoeld in artikel 2 derde lid van deze verordening kunnen worden ingediend en bij wie, dan wel welke instantie, dat dient te geschieden. 2. Het besluit, als bedoeld in het eerste lid, wordt openbaar bekend gemaakt. 3. De mogelijkheid tot het indienen van aanvragen bestaat uitsluitend vanaf de door het college vastgestelde datum. 4. Per adres kan slechts één Aanvraag worden ingediend, ongeacht het aantal Bestaande bouwwerken dat zich op de gronden met datzelfde adres bevindt. Artikel 5 Indienen aanvragen / wijze Het College kan nadere regels stellen omtrent de wijze van indienen van Aanvragen en B Pagina 8 van 10

9 daarbij bepalen dat Aanvragen moeten worden ingediend bij een ander orgaan dan het College. Artikel 6 Behandeling aanvragen 1. Aanvragen worden behandeld in volgorde van ontvangst, met dien verstande dat zij volledig dienen te zijn. 2. Voor de verdeling van het binnen het budget beschikbare bedrag, zijn de datum en het tijdstip waarop een volledige Aanvraag is ontvangen beslissend. 3. Als datum en tijdstip van ontvangst van de Aanvraag als bedoeld in het eerste en tweede lid geldt, indien sprake is van een Aanvraag ten aanzien waarvan op grond van artikel 4:5 van de Awb gelegenheid wordt geboden om deze aan te vullen, de datum en het tijdstip van ontvangst van de aanvulling, mits de Aanvraag daarmee volledig is. 4. Of en in hoeverre het beschikbare budget nog ruimte biedt, wordt telkens vastgesteld aan de hand van de op dat moment reeds aan aanvragers verstrekte kredieten uitgedrukt in hoofdsommen als bedoeld in artikel 5 van de ter uitvoering van de kredietverstrekking te sluiten Overeenkomst. Artikel 7 Toetsingskader aanvragen 1. Een Aanvraag kan slechts tot het verstrekken van een Krediet als bedoeld in artikel 2, derde lid, leiden indien en voor zover: a. deze op of na de datum die door het College op grond van artikel 4, eerste lid, van deze Verordening is vastgesteld, is ingediend door een eigenaar van een in de Gemeente gelegen Bestaand gebouw of, indien toepassing is gegeven aan het bepaalde in artikel 2, tweede lid, een nieuw op te richten gebouw ten behoeve van de energielevering aan dat gebouw; en b. aanvrager een Kleinverbruiker is; en c. het beschikbare budget als bedoeld in artikel 3 van deze Verordening nog toereikend is om de aanvraag te honoreren. Artikel 8 Overeenkomst 1. Indien en voor zover naar aanleiding van een Aanvraag wordt besloten tot het verstrekken van een Krediet, gaat de Gemeente ter uitvoering daarvan en met inachtneming van hetgeen daaromtrent in de Gemeentewet is bepaald de Overeenkomst aan met de betreffende aanvrager. 2. De Overeenkomst strekt niet tot verlening van publiekrechtelijke toestemming noch ziet zij op privaatrechtelijke verhoudingen tussen de aanvrager en derden. B Pagina 9 van 10

10 3. De feitelijke uitvoering van de Overeenkomst wordt voor wat betreft de Gemeente deels uitgevoerd door de Serviceprovider, die de PV-installatie ontwerpt, levert, installeert, onderhoudt en factureert. Artikel 9 Bevoegdheid stellen nadere regels Het College is bevoegd ter uitvoering van deze Verordening nadere regels vast te stellen. Artikel 10 Hardheidsclausule Indien de strikte toepassing van het bepaalde in deze Verordening naar het oordeel van het College tot een kennelijke onbillijkheid leidt, kan het College van enige bepaling afwijken. Van de bevoegdheid tot afwijking wordt slechts in uitzonderlijke gevallen gebruik gemaakt. Artikel 11 Inwerkingtreding Deze Verordening treedt in werking de dag na de dag waarop deze is bekendgemaakt in het gemeenteblad. Artikel 12 Citeertitel Deze Verordening wordt aangehaald als de 'Verordening Zonnepanelenproject Parkstad - Gemeente Landgraaf 2019'. Aldus besloten in de openbare besluitvormende raad, gehouden op 27 februari 2019 De griffier, De voorzitter, B Pagina 10 van 10