Voorstel raad - verordening

Transcriptie

1 Voorstel raad - verordening Gemeente Landgraaf Programma Documentnummer: B *B * Landgraaf, 13 november 2018 ONDERWERP: Gebiedsvisie en Verordening geurhinder en veehouderij Landgraaf 2018 PROGRAMMA 8. Volksgezondheid en milieu Verantwoordelijke portefeuillehouder(s): E.J.M. Dreissen Behandelend ambtenaar voor technische vragen: R. Förster Telefoonnummer: Organisatieonderdeel: Ruimtelijke Ontwikkeling en Grondzaken Behandeld in BenW d.d.: 13 november 2018 Behandeling in oordeelvormende raad d.d.: 6 december 2018 Ruimtelijk en Fysiek Behandeling in besluitvormende raad d.d.: 20 december Samenvatting Uw raad wordt voorgesteld om de Gebiedsvisie en Verordening geurhinder en veehouderij Landgraaf 2018 vast te stellen. Door vaststelling van deze zogenoemde geurverordening wordt de te respecteren afstand tussen een veehouderij waar zogenoemde VA-dieren worden gehouden tot geurgevoelige objecten, zoals woningen, verlaagd tot: 50 meter binnen de bebouwde kom en 25 meter buiten de bebouwde kom. Voorbeelden van VA-dieren zijn melkrundvee, zoogkoeien, paarden en konijnen. De thans voorliggende geurverordening geldt niet voor zogenoemde OU-dieren, zoals bijvoorbeeld varkens, kippen, vleeskalveren en vleesstieren, geiten en schapen. Door aanpassing van de aan te houden afstanden krijgen enkele veehouderijen met VA-dieren mogelijkheden om te groeien en mogen ook burgers in de buurt van veehouderijen met VAdieren hun woningen uitbreiden. De aanpassing van de aan te houden afstanden tussen geurgevoelige objecten en deze specifieke veehouderijen is gerechtvaardigd, gelet op het uitgevoerde onderzoek op grond waarvan de onderliggende Gebiedsvisie is opgesteld. Tevens blijkt uit het eindverslag van de gehouden inspraak op grond van de Inspraakverordening Landgraaf 2010 dat er geen overwegende redenen zijn om af te zien van de vaststelling van deze verordening. Tevens wordt met de vaststelling van deze gemeentebrede verordening een rechtsongelijkheid opgelost, in de zin dat voor een deel van de gemeente Landgraaf al sinds 2008 een dergelijke verordening geldt en voor een ander deel van de gemeente nog niet.

2 2. Waarom naar de raad Op 14 februari 2008 heeft uw raad een verordening op grond van artikel 6, derde lid van de Wet geurhinder en veehouderij vastgesteld voor een deel van de gemeente Landgraaf, te weten het deel ten zuiden van de N299. Die verordening gold voor dieren waarvoor niet bij ministeriële regeling een geuremissiefactor was vastgesteld, ook wel vaste afstands -dieren of VA-dieren genoemd. Met name de planontwikkeling bij de Bousberg kon daardoor tot ontwikkeling komen. Voor het deel van de gemeente Landgraaf ten noorden van de N299 werd geen verordening vastgesteld. Dat heeft een rechtsongelijkheid tot gevolg in de zin dat zowel eigenaren van woningen als veehouders ten zuiden van de N299 meer mogelijkheden hebben om uit te breiden en naar elkaar toe te groeien dan eigenaren van woningen en veehouders ten noorden van de N299. De wens bestond al langer om die rechtsongelijkheid op te lossen en het speelveld voor alle burgers en veehouders met VA-dieren in de hele gemeente gelijk te trekken. Planontwikkelingen ten noorden van de N299, zoals bij Hoeve Vulenbach, hebben die noodzaak recentelijk weer bevestigd. Gelet op het vorenstaande stelt ons college aan uw raad voor om één grondgebiedsdekkende verordening op grond van artikel 6, derde lid van de Wet geurhinder en veehouderij vast te stellen. Uw gemeenteraad is ingevolge de Wet geurhinder en veehouderij bevoegd om bij gemeentelijke verordening andere normen of afstanden te stellen, in plaats van de wettelijke standaardnormen en -afstanden uit de Wet geurhinder en veehouderij. 3. Doelstelling en beoogd meetbaar effect Het effect van de thans voorliggende geurverordening kan het beste overzichtelijk in een tabel worden weergegeven. De geurnormering in Landgraaf is op dit moment als volgt: Waar Binnen/buiten Afstand Bron bebouwde kom Ten noorden van N299 binnen 100 meter Wet geurhinder en veehouderij Ten noorden van N299 buiten 50 meter Wet geurhinder en veehouderij Ten zuiden van N299 binnen 50 meter Gem. geurverordening 2008 Ten zuiden van N299 buiten 50 meter Wet geurhinder en veehouderij Na vaststelling van de thans voorliggende Verordening geurhinder en veehouderij Landgraaf 2018 met de onderliggende gebiedsvisie, wordt de normering als volgt: Waar Binnen/buiten Afstand Bron bebouwde kom Hele gemeente binnen 50 meter Gem. geurverordening 2018 Hele gemeente buiten 25 meter Gem. geurverordening 2018 B Pagina 2 van 6

3 Juiste duiding van de afstanden De thans voorliggende geurverordening maakt het niet direct mogelijk voor bedrijven om uit te breiden richting omwonenden. Het vigerende bestemmingsplan c.q. de vigerende beheersverordening is immers leidend voor de bouw- en gebruiksmogelijkheden die bedrijven hebben. Daar verandert deze geurverordening niets aan. Wat de geurverordening wél doet, is een milieukundige belemmering wegnemen wat een bedrijf nu ervan weerhoudt om gebruik te maken van de bouw- en gebruiksmogelijkheden die zij hebben. Voor omwonenden geldt hetzelfde v.w.b. uitbreiding van hun woningen. Omwonenden zullen dus geen schade ondervinden op grond van deze verordening. Ook planschade is niet aan de orde. Een geurverordening is geen planschadeveroorzakend besluit en omwonenden die nu overwegen een huis te kopen, kunnen (zoals altijd) op grond van de vigerende ruimtelijke plannen beoordelen tot waar bedrijven in hun omgeving mogen uitbreiden en op basis daarvan een aankoop doen of niet. 4. Argumentatie en alternatieven Argumentatie Om te bezien of de afstanden vanuit het oogpunt van milieu en het waarborgen van een goed woon- en leefklimaat kunnen worden teruggebracht, heeft bureau Windmill/Kragten in opdracht van ons college onderzoek uitgevoerd. Windmill/Kragten heeft een inventarisatie uitgevoerd waarin het volledige veehouderijbestand binnen de gemeente Landgraaf is betrokken. In totaal zijn 28 veehouderijen in de gemeente aanwezig die de beschikking hebben over een milieuvergunning dan wel een melding Activiteitenbesluit hebben gedaan. Alle vergunningen- en milieudossiers van de betrokken bedrijven zijn bekeken. Dat onderzoek heeft geleid tot de thans voorliggende gebiedsvisie. Uit het onderzoek en de gebiedsvisie is gebleken dat de afstanden kunnen worden teruggebracht naar 50, respectievelijk 25 meter, zonder dat het woon- en leefklimaat daaronder hoeft te lijden. De gebiedsvisie vormt de onderbouwing voor de verordening. In de verordening worden de nieuwe aan te houden afstanden juridisch vastgelegd. Overigens is hiermee niet gezegd dat door aanpassing van de afstanden alle knelpuntsituaties ook meteen worden opgelost. Sommige bedrijven zijn zodanig gesitueerd, dat zij ook nà aanpassing van de afstanden geen mogelijkheid tot uitbreiding hebben en omgekeerd geldt hetzelfde voor uitbreidingsmogelijkheden van omwonenden richting die bedrijven. Binnen de gemeente zijn 16 bedrijven aanwezig die niet aan de standaard wettelijke afstandsnormen voldoen en daarmee geen ruimte voor uitbreiding hebben. Nadat de geurverordening conform dit voorstel is vastgesteld, zal voor 8 bedrijven deze belemmering zijn opgeheven. Daarmee vervalt de belemmering voor 50% van de veehouderijen met VA-dieren die in de bestaande situatie niet aan de standaard wettelijke normstelling kunnen voldoen. B Pagina 3 van 6

4 Voor de volledige argumentatie wordt verwezen naar de bij dit voorstel gevoegde gebiedsvisie en verordening met bijlagen. Alternatieven Het alternatief is om de verordening niet vast te stellen. De ongelijke situatie blijft daarmee in stand en toekomstige initiatieven, met name in het gedeelte van de gemeente ten noorden van de N299 zullen daardoor met een strengere normering te maken hebben dan initiatieven die spelen in het gedeelte ten zuiden van de N299 waar al sinds 2008 een verordening geldt. 5. Hoe gaan we dat bereiken en is er evaluatie nodig De gebiedsvisie en de geurverordening zijn in eerste instantie door ons college geaccordeerd in onze vergadering d.d. 14 augustus Daarbij hebben wij besloten om inspraak te bieden aan ingezetenen en belanghebbenden op grond van artikel 3 en 4 van de Inspraakverordening Landgraaf 2010 en daarbij toepassing te geven aan afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht (uniforme openbare voorbereidingsprocedure). Om ingezetenen en belanghebbenden de mogelijkheid te bieden om kennis te nemen van de gebiedsvisie en de geurverordening en indien gewenst hierop een inspraakreactie in te dienen, zijn de stukken ingevolge de Inspraakverordening Landgraaf 2010 conform afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht met ingang van 23 augustus 2018 gedurende zes weken, tot en met 3 oktober 2018, ter inzage gelegd. Gedurende deze periode konden belanghebbenden een inspraakreactie tegen de gebiedsvisie en geurverordening indienen. In deze periode is één inspraakreactie ontvangen. Van de gegeven mogelijkheid tot inspraak is een eindverslag opgemaakt, met daarin een overzicht van de gevolgde procedure, een weergave van de inspraakreacties die mondeling dan wel schriftelijk naar voren zijn gebracht en een schriftelijke, met redenen omklede reactie op de ingebrachte inspraakreacties. Het eindverslag inspraak is opgenomen in bijlage IV van de Gebiedsvisie en Verordening en is tevens nog eens als apart 9a-stuk opgenomen bij dit raadsvoorstel. U wordt thans voorgesteld om, met medeweging van het eindverslag inzake de inspraak, de gebiedsvisie en verordening definitief vast te stellen. Tegen het besluit tot vaststelling staat ingevolge artikel 8:3 Awb geen beroep open. 6. Communicatie Van het voornemen is kennis gegeven in het Gemeenteblad, de VIALandgraaf en de gemeentelijke website op 22 augustus De procedure zoals beschreven in de Inspraakverordening Landgraaf 2010 is gevolgd. De stukken hebben zes weken ter inzage gelegen voor een ieder. Belanghebbenden en ingezetenen zijn in de gelegenheid geweest om een inspraakreactie in te dienen ter attentie van uw raad. Eén iemand heeft van die gelegenheid gebruik gemaakt. B Pagina 4 van 6

5 Na vaststelling van de gebiedsvisie en verordening zal hiervan opnieuw kennis worden gegeven. Alle stukken zullen opnieuw zes weken ter inzage worden gelegd. Tegen het besluit tot vaststelling staat ingevolge artikel 8:3 Awb geen beroep open. De indiener van de inspraakreactie krijgt het eindverslag van de inspraak schriftelijk toegezonden. 7. Kosten, baten, dekking, risico's Aan het voorstel zijn geen kosten verbonden. Er zijn ook niet direct baten aan verbonden. Wel zullen legeskosten kunnen worden geheven over eventuele aanvragen voor vergunningen voor projecten die op grond van deze nieuwe verordening allicht vergunbaar worden. Er zijn voorts geen risico s aan dit voorstel verbonden (zie ook het kopje juiste duiding van de afstanden ). 8. Het voorstel Voorgesteld wordt om: 1) kennis te nemen van de Gebiedsvisie en Verordening geurhinder en veehouderij Landgraaf 2018, d.d. 19 oktober 2018, rapportnummer WND , en de daarin vervatte argumentatie; 2) kennis te nemen van het eindverslag van de inspraak op grond van de Inspraakverordening Landgraaf 2010 inzake de Gebiedsvisie en Verordening geurhinder en veehouderij Landgraaf 2018 ; 3) op grond van de onderbouwing zoals opgenomen in de Gebiedsvisie, dit raadsvoorstel en het eindverslag van de inspraak, de bijgevoegde Gebiedsvisie en Verordening geurhinder en veehouderij Landgraaf 2018, d.d. 19 oktober 2018, rapportnummer WND , vast te stellen. Burgemeester en wethouders van Landgraaf, de secretaris, ir. J.M.C. Rijvers de burgemeester, mr. R.J.H. Vlecken B Pagina 5 van 6

6 9. a. Stukken behorende bij het besluit Raadsbesluit verordening Gebiedsvisie en Verordening geurhinder en veehouderij Landgraaf 2018 ; Gebiedsvisie en Verordening geurhinder en veehouderij Landgraaf 2018, d.d. 19 oktober 2018, rapportnummer WND , met vier bijlagen. Eindverslag van de inspraak op grond van de Inspraakverordening Landgraaf 2010 inzake de Gebiedsvisie en Verordening geurhinder en veehouderij Landgraaf 2018, documentdatum b. Onderliggende stukken Werkkaarten t.b.v. de afdeling KCC: Werk-kaart: Vaste afstand bouwblok, tekeningnummer ; Werk-kaart: Vaste afstand stalniveau, tekeningnummer B Pagina 6 van 6