Voorstel van GS aan PS; kennisnemen van bijgaande stukken op basis van actieve informatieplicht

Transcriptie

1 5 -minuten versie voor Provinciale Staten ^'^md^olland Directie DRM Afdeling Verkeer en Vervoer Regislratienummer (DOS ) Datum vergadering Gedeputeerde Statert 30 september 2014 Verzertddatum O Z OKT ZQU Geheim Nee Portefeuillehouder Bondt, IGM, de Paraaf Provinci taris Termijn Onderwerp 1) Onderzoek verkeersmaatregelen rondom de Gouwe naar aanleiding van Burgerinitiatief Boskoop 2) Corridorstudie verkeersmaatregelen rondom Delftse Schie, Rijn-Schiekanaai en de Zijl Bijlagen Studie effectberekening vert>etermaatregelen rond De Gouwe Studie vaarwegcorndor Delftse Schie, Rijn-Schiekanaai, de Zijl Voorstel van GS aan PS; kennisnemen van bijgaande stukken op basis van actieve informatieplicht 1. Onderwerp in kort bestek Naar aanleiding van een burgerinitiatief in Boskoop hebben GS een studie laten verrichten naar mogelijke verkeersmaatregelen rondom de Gouwe om de doorstroming van weg- en waterverkeer optimaal op elkaar af te stemmen en knelpunten aan te pakken. Aansluitend Is op initiatief van gedeputeerde De Bondt een soortgelijke studie uitgevoerd naar de corridor de Schie (Delftse Schie, Rijn-Schiekanaai, de Zijl). Onderstaand worden de resultaten van belde onderzoeken kort beschreven. Onderzoek Gouwe (resultaten zijn samengevat in bijlage 1) De Gouwe Is een belangrijke logistieke as voor de binnenvaart. Het aantal vervoerde tonnen en het aantal passages van de binnenvaart neemt jaarlijks toe. Daamaast wordt de Gouwe door veel recreatievaarders gebruikt en vormt het onderdeel van de staande mastroute. Door het intensieve gebruik leiden openingen van de hefbruggen in Boskoop en Waddinxveen tot verkeersproblemen op de weg en bijbehorende leefbaarheidsproblemen. Hierbij speelt het feit dat de aanvoerroutes naar de hefbruggen via de dorpskernen lopen een belangrijke rol. De bruggen worden voor de binnenvaart gemiddeld 2 keer per uur geopend. Tijdens het recreatief vaarseizoen stijgt het aantal openingen naar 4 tot 6 keer per uur. In de avondspits Is het aantal voertuigverliesuren het grootst. Met name het vrachtverkeer dat gerelateerd is aan Greenport Boskoop ondervindt veel vertraging. Op basis van de analyse zijn, In overleg met betrokken partijen. 5 maatregelen geïnventariseerd, waarbij zowel de belangen van het wegverkeer als van de vaarweggebruikers zijn gerespecteerd. Dit zijn; 1} Kleine infrastructurele maatregelen op de weg rond de hefbrug Boskoop en Waddinxveen die de doorstroming op de weg vergroten. ( ). 2) Vaanwegmanagement maatregelen intensiveren waardoor minder en kortere brugopeningen ( ). 1/5

2 3) Algehele spitsuursiulting van de bruggen Waddinxveen en Boskoop voor de scheepvaart, met aanleg opstelplaatsen voor wachtende schepen { 3, ). 4) Spitsuursiulting van de bruggen Waddinxveen en Boskoop voor de recreatievaart, met aanleg opstelplaatsen voor wachtende schepen ( ). 5) Nieuwe oeververbinding waarmee de bruggen worden ontzien (aquaduct exclusief Inpassing, toeleldende infrastructuur waardoor totale kosten substantieel hoger zullen zijn). In bijgevoegde rapportage zijn deze maatregelen beoordeeld via een MK6A, waarbij criteria als reallsatlekosten, reistijd, betrouwbaarheid van de reis, veiligheid, transportkosten, economie en leefbaarheid zijn meegenomen. De conclusie Is dat alleen de kleine Infrastructurele maatregelen lelden tot een positief MKBA saldo. De verkeersmanagement maatregelen zijn wel goede maatregelen voor de doorstroming en de leefbaarheid, maar scoren licht negatief. Een combinatie van kleine Infrastructurele maatregelen en verkeersmanagement maatregelen scoort wel positief. Een algehele spitsuursiulting leidt tot een betere doorstroming op de weg In de spits, maar heeft te veel nadelen voor de binnenvaart, geeft veel meer verkeershinder buiten de spitsen en geeft meer verkeersonveiligheid. Spitsuursiulting voor de recreatievaart leidt slechts tot beperkte positieve effecten en geeft verkeersonveiligheid. Tot slot zijn de kosten voor een nieuwe oeververbinding veel hoger dan de baten en leidt dit tot langere rljroutes. Samengevat Is het advies om op korte termijn te starten met de kleine Infrastructurele maatregelen betreffende doseeiilchten, regelen voetgangersoversteekplaatsen, aanpassingen aan kruisingen en Instructie klaar-overs ( ). Dit In combinatie met de volgende maatregelen op het gebied van vaarwegmanagementi (deze zijn ook van toepassing op de corridor Delftse Schie) Vanuit de bedieningscentrale stur^ op gedoseerde doorvaart en clusteren van recreatievaart. Opnemen van de hefbrug Boskoop in de bedleningscentrale. Ontwikkelen van een Smart Phone applicatie waarmee de scheepsbewegingen van de recreatievaart gemonltord en gestuurd kunnen vanuit de bedieningscentrale ( , waarvan voor ontwikkeling app. en voor Integratie met bedieningscentrale, plus een jaarlijks bedrag van 9000). Dit leidt tot betere bundeling van recreatievaart. Beschikbaar stellen van bovengenoemde applicatie voor het wegverkeer, wat Inzicht geeft in brugopeningen waarop ritten kunnen worden aangepast. Aanpassing van de openingsregimes van de Algerabrug en de spoorbruggen bij Gouda, Het grootste deel van de binnenvaart kan onder de Algerabrug en de spoorbruggen doorvaren (doorvaarthoogte respectievelijk 8,5 meter en 7 meter). Voor een deel van de containervaart zullen de bruggen wel moeten worden geopend. Door aanpassingen van de openingsregimes van de bruggen zal er niet alleen efficiënter kunnen worden gevaren maar kunnen er ook brugopeningen in de spits worden vermeden. Zo kan al door een extra vroege opening van zowel de Algerabrug als de spoorbruggen een aantal openingen van de hefbruggen Waddinxveen /Boskoop in de ochtendpits worden vermeden. Uit eerdere gesprekken met Prorall en RWS blijkt dat dit niet op hele korte termijn te realiseren Is. Onze Inzet Is om dit toch door te zetten gezien de winst voor de vaarweg corridor In de klankbordgroep hebben vertegenwoordigers van het bedrijfsleven aangegeven ook actief op zoek te gaan naar doorstromingsmaatregelen, zoals beter benutten, bundelen van goederenstromen, ketenoptimallsatie, enz. 2/5

3 ZUID Tot slot Is gebleken dat het gebruik van de Infrastructuur rond de hefbruggen. zeker In de spitsperioden, dicht tegen de maximale capaciteit aanzit. Het is mogelijk dat het wegverkeer In de regio verder zal groeien. De exacte groei Is nog niet bekend vanwege onduidelijkheid over voortgang van woningbouwplannen. Het is daarom belangrijk de verkeersontwikkeling In de toekomst te monitoren en daarbij de effecten van de planstudie N207 Zuid mee te nemen. Eventuele toekomstige problemen kunnen dan op termijn opnieuw geagendeerd worden. Corridorstudie verkeersmaatregelen Delftse Schie, Schiekanaal, cfez/y/(resultaten zijn samengevat in bijlage 2) De problematiek op de corridor Schie (Delftse Schie, Rljn-Schiekanaal, de Zijl) is van andere orde dan op de Gouwe. Op de vaarwegen op deze corridor wordt minder vervoerd dan op de Gouwe, wel is er een fors aandeel recreatievaart. De corridor kent een groot aantal bruggen. Uit de analyse blijkt dat de knelpunten liggen bij een beperkt aantal bruggen; de Leiderdorpsebrug (Leiden/Leiderdorp), de Wllhelminabrug (Lelden), de Lammebrug (Lelden), de Geestbrug (Voorburg/Rijswijk), de Hoornbrug (Rijswijk) en de Sint Sebastiaansbrug (Delft). De knelpunten ontstaan door een lagere doorvaarthoogte in combinatie met hoge verkeerdruk op de weg. Verder maken de vaarwegen In de corridor, behalve de Leiderdorpsebrug, geen onderdeel uit van de staande mastroute. Op basis van analyse naar de verkeerstromen op de weg en verkeersstromen op het water bij de betreffende bruggen Is gekeken naar mogelijke maatregelen om het aantal brugopeningen te verminderen. Daarbij Is geconcludeerd dat kleine Infrastructurele maatregelen op de weg niet mogelijk zijn, omdat de verkeerssituatie rondom de bruggen te complex is. Oplossingen moeten gezocht worden In maatregelen op de vaarwegen. In overleg met de gemeenten zijn de volgende maatregelen onderzocht: 1) Vaarwegmanagement maatregelen intensiveren waardoor minder en kortere brugopeningen. 2) Algehele spitsuursluiting (ook voor de binnenvaart) bij de Lammebrug, Wilhelmlnabrug en Leiderdorpsebrug met aanleg opstelplaatsen voor wachtende schepen ( per brug). 3) Verplaatsen laad- en loswal bij de Lammebrug ( ). In bijgevoegde rapportage zijn deze maatregelen beoordeeld op kosten en baten. Daarbij Is rekening gehouden met het feit dat bij alle bruggen, behalve de Sint Sebastiaansbrug, al geheel of gedeeltelijke spltsuurslultingen gelden en er plannen zijn om de Hoornbrug, de Lammebrug en de St. Sebastiaansbrug te verhogen. De conclusie is dat vaarwegmanagement maatregelen positief scoren, algehele spitsuursluiting negatief scoort vanwege langere wachttijden voor wegverkeer buiten de spits en hogere transportkosten voor de binnenvaart en de benodigde investeringen en het verplaatsen van de laad- en loswal te weinig effect heeft gezien de plannen de Lammebrug te verhogen. Op basis van deze afwegingen wordt het volgende pakket maatregelen voorgesteld: Intensiveren vaarwegmanagement door afstemming openingstijden bruggen, doseren en bundelen scheepvaart, betere communicatie/voorlichting scheepvaart bv. vla matrixborden. Ook maatregelen uit de klankbordgroep (gemeenten en bedrijfsleven) als gesprekken met bedrijven en een koppeling met het project Agglo-ring Leiden kunnen hierbij worden meegenomen. Verruiming van de bediening van de Koudekerkse brug om er voor te zorgen dat schepen buiten de (ochtend)spits In Leiden kunnen arriveren. Voor een periode van 5 jaar bedragen de kosten voor de provinciale verkeerscentrale. Op termijn kan de brug opgenomen worden in de bedieningscentrale. 3/5

4 Een Smart Phone applicatie voor de recreatievaart en weggebruikers (zie maatregelen Gouwe). De provincie zal de doorstroming op de wegen moeten blijven monitoren om te kunnen beoordelen of de doorgevoerde maatregelen nog voldoende effect hebben. Uit de klankbordgroep kwam nog de suggestie om de mogelijkheden van het vaarpadplanexperiment In Noord-Holland te volgen, Tot slot werd in de klankbordgroep dringend aanbevolen In overleg te treden met Pro-rail over de effecten van frequentieverhogingen op de spoorlijnen zoals Leiden - Alphen - Gouda. Dit heeft directe gevolgen voor de doorstroming van het scheepvaartverkeer. Afbakening van (wettelijk) kader en partijen a. Europees/nationaal/provinciaal wettelijk en beleidskader Provincie is vaarwegbeheerder, bedient de bruggen en Is wegbeheerder van diverse provinciale wegen. b. Relatie andere interne beleidsterreinen Er is een relatie met economie, daar zowel vervoer over water als over de weg economische belangen dienen. c. Relatie externe partijen Gemeente Alphen aan den Rijn, gemeente Waddinxveen, Alpherium, van Uden, Heineken, Schuttevaer, ANWB, greenport Boskoop, initiatiefnemers burgerinitiatief Boskoop, gemeente Delft, gemeente Leldschendam-Voorburg, gemeente Leiderdorp, gemeente Leiden en Ballast Nedam zijn nauw betrokken geweest bij de uitvoering van de onderzoeken. Op 27 februari, 3 april, 28 mei en 26 juni 2014 zijn er op locatie klankbordbijeenkomsten gehouden met de gemeenten Aiphen aan de Rijn en Waddinxveen, TLN, EVD, betrokken bedrijven, Alpherium, Heineken, Schuttevaer, ANWB recreatievaart en de initiatiefnemers van het burgerinitiatief Boskoop. Op 27 augustus is overleg geweest met overheden, belangenorganisatie en bedrijfsleven rondom de corridor Delftse Schie, Schiekanaal, de Zijl. In dit overleg zijn extra maatregelen voorgesteld (zie onderwerp in kort bestek). 2. Procesbeschrijving en roi Staten a. Voorgeschiedenis In oktober 2013 Is het burgerinitiatief "De brug omlaag in de spits" in Boskoop aangeboden aan PS. De provincie wordt hierin verzocht om de hefbrug in Boskoop niet meer te openen in de spitsuren. Naar aanleiding van dit burgerinitiatief hebben PS op 11 december 2013 aan GS verzocht om een onafhankelijke en breed onderzoek uit te voeren naar de relatie tussen wegvervoer en vaarwegverkeer rond de Gouwe met als resultaat een optimalisatie op basis van kosten en baten. Tevens is verzocht dit onderzoek uit te voeren samen met de meest betrokken partijen. Daarmee is de scope verbreed ten opzichte van het burgerinitiatief, Wat betreft de oeverkruisingen is de focus gelegd op de hefbruggen in Waddinxveen en Boskoop omdat deze door alle partijen aangewezen worden als verreweg de grootste knelpunten. Het beleid bij de spoorbruggen is dat de trein altijd voorrang heeft, bij de Julianasluis is altijd één van de twee bruggen toegankelijk voor wegverkeer en de brug in de 4/5

5 Goudse Schouw en de Coenekoopsebrug hebben grotere doorvaarhoogtes en daarmee geen specifieke problemen (voor de Coenekoopsebrug is wei al een betere plaatsing van de peiler voorzien). Wat betreft de Hollandse IJssei richting Rotterdam is de Algerabrug nog van belang. Voor deze rijksbrug met toeleidende gemeentelijke wegen zijn ai vaak (potentiële) maatregelen bedacht op basis van veie studies. Nieuw onderzoek heeft geen meerwaarde. Gedeputeerde de Bondt heeft op 26 februari 2014 een brief gestuurd aan PS, waarin ook een corridorstudie wordt aangekondigd voor het traject Delftse Schie, Rijn-Schiekanaai, de Zijl. Hiermee wordt voorkomen dat gemeenten apart van eikaar voorstellen gaan doen voor beperking van het aantal brugopeningen (in Leiden is online een petitie gestart voor spitsuursluitingen onder het motto "Hou die klep dicht"). b. Waar staan we nu? De bovenbeschreven onderzoeken zijn afgerond en de resultaten worden hierbij aangeboden op basis van de actieve informatieplicht. c. Vervolgprocedure Na besluitvorming zullen de voorgestelde maatregelen die de overlast van brugopeningen voor het wegverkeer zullen verminderen worden uitgevoerd dan wel worden uitgewerkt. 3. Financiële aspecten (dekking en risico's) De kosten van de voorgestelde maatregelen bedragen voor de Gouwe en voor de corridor Schie. Ten behoeve van beide corridors zal een applicatie voor de recreatievaart en weg worden ontwikkeld. De jaarlijkse exploitatielasten bedragen Dekking wordt gevonden In programma 2, Brede Doel Uitkering. Bij besluit PZH hebben Gedeputeerde Staten ingestemd met het bestedingsvoorstel tot verdeling van 20,1 miljoen vrije ruimte binnen de OVP Brede Doel Uitkering. Onderdeel van dit besluit is de toekenning van 1,1 miljoen aan dit project ( 0.9 miljoen uitvoeringskosten en 0,2 miljoen exploitatiekosten over 30 jaar). Technische & proces vragen en informatie bij Ambtenaar Telefoon G.J. Wesseiink Kamer B130 R.A.Bos s/s