Burgemeester en Wethouders van Noordenveld. Samenvatting actualisatie Gemeentelijk Verkeer en VervoersPlan (GVVP)

Transcriptie

1 Ontwikkeling OPLEGNOTITIE Datum woensdag 1 oktober 2014 Van Aan Betreft Status Burgemeester en Wethouders van Noordenveld Gemeentebestuur van Noordenveld Samenvatting actualisatie Gemeentelijk Verkeer en VervoersPlan (GVVP) Informatief Documentnr. A Deze oplegnotitie is geschreven om kort en bondig inzicht te bieden in de hoofdlijnen van de actualisatie van het GVVP ( ), het daaruit voortkomende beleid en het proces. Voor de exacte inhoud van het concept GVVP wordt verwezen naar de bijlage. Voorgeschiedenis Uit de evaluatie van het GVVP in 2013 is gebleken dat het GVVP geactualiseerd moet worden. Sinds de vaststelling van het GVVP in 1999 en de actualisering daarvan in 2007 hebben zich namelijk verschillende ontwikkelingen voorgedaan die dat nodig maken. De belangrijkste ontwikkelingen zijn de aanpassing van de wegencategorisering van de Provinciale wegen, de ontwikkelingen rondom het Hoogwaardig Openbaar Vervoer (HOV) Roden en allerlei veranderingen en (maatschappelijke) ontwikkelingen (zoals het toenemend gebruik van elektrische fietsen, navigatiesystemen, de bereikbaarheid van bijvoorbeeld de stad Groningen die onder druk staat, enz.). Op 20 november 2013 heeft de raad het plan van aanpak en de bijbehorende kaders vastgesteld voor de actualisatie van het GVVP. Participatie/communicatieplan De actualisatie van het GVVP is een omvangrijke klus waarin veel, soms conflicterende, belangen spelen en veel verschillende stakeholders opereren. Draagvlak voor de actualisatie is essentieel, zowel in de voorbereidingsfase als in de fase van besluitvorming. Dat maakt een stelselmatig heldere en eenduidige communicatie over de complete actualisatie noodzakelijk. Door het houden van enquêtes, bijeenkomsten, een dossier GVVP op de gemeentelijke website en een volledige inspraakprocedure met de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen, is vormgegeven aan participatieniveau 2: adviseren. Stappenplan/planning Hieronder is op hoofdlijnen beschreven welke stappen er doorlopen zijn en nog doorlopen moeten worden om te komen tot de actualisatie van het GVVP: Januari/februari 2013 enquête evaluatie (uitvoeringsprogramma) GVVP ; raadpleging inwoners, belangenverenigingen, betrokken organisaties, andere overheden en intern betrokken ambtenaren; eind 2013 evaluatie GVVP 2013 vastgesteld; besluit tot actualisatie GVVP en kaderstelling door raad; A *A *

2 begin 2014 enquête input actualisatie GVVP; raadpleging inwoners, belangenverenigingen, betrokken organisaties, andere overheden en intern betrokken ambtenaren; maart 2014 besluit uitstel actualisatie GVVP in verband met het project HOV Roden; juli/augustus opstellen concept GVVP; oktober 2014 vaststelling concept GVVP door raad en vrijgeven voor zes weken inspraak; november 2014 inspraakbijeenkomst; december 2014 / januari 2015 verwerken zienswijzen; begin 2015 vaststelling definitief GVVP door raad. Kaders Zowel de door de raad gestelde kaders als de landelijke, provinciale en regionale kaders zijn verwerkt in het GVVP en verwoord in het beleid. Het meest in het oog springende kader dat gesteld is door de raad luidt: Mits het veilig kan en rekening houdend met de meest actuele CROW-richtlijnen en het overige beleid, prioriteit (voorrang) geven aan achtereenvolgens: 1. de fiets 2. het openbaar vervoer 3. de auto 4. de voetganger; Doelstelling De hoofddoelstelling van het gemeentelijk beleid luidt: Noordenveld voert een integraal verkeer- en vervoerbeleid dat is gericht op het in stand houden of verbeteren van de (economische)bereikbaarheid, het vergroten van de verkeersveiligheid en het verbeteren van het (leef)milieu. De thema s verkeersveiligheid, bereikbaarheid en (leef)milieu vragen om samenhangende maatregelen op tal van fronten. De denkrichtingen zijn per onderwerp vertaald naar concrete doelstellingen, voorstellen en/of werkwijzen waar beleidsregels uit voortgekomen zijn. Deze beleidsregels vormen een beknopte samenvatting van het gemeentelijk verkeer- en vervoersbeleid. De beleidsregels De grijs aangegeven bullets hebben betrekking op de meest in het oog springende afwijkingen ten opzichte van het huidige beleid en/of werkwijze. 1.1 Verkeersstructuur Beleidsregel: Noordenveld geeft, mits het veilig kan (rekening houdend met de CROW-richtlijnen en het overige beleid), prioriteit (voorrang) aan achtereenvolgens: 1. De fiets 2. Het openbaar vervoer 3. De auto 4. De voetganger Beleidsregel: Noordenveld kiest ervoor om de wegencategorisering logisch op te bouwen waarbij de verblijfsgebieden niet te groot worden en weggebruiker vlot van erftoegangswegen, via gebiedsontsluitingswegen op stroomwegen terecht komt. Beleidsregel: Noordenveld kiest ervoor om de drie grote kernen te ontsluiten met gebiedsontsluitingswegen. (Toelichting; de gemeente is verplicht (Planwet Verkeer en Vervoer (PVV)) 2

3 haar wegencategorisering in overeenstemming te brengen met die van de hogere overheid, in dit geval de provincie Drenthe. Daarnaast volgt uit dit voorstel de categorisering van de Eenerstraat tussen Norg en Een te wijzigen in een gebiedsontsluitingsweg, van deze weg is Noordenveld wel wegbeheerder.). Beleidsregel: Noordenveld houdt de verkeersbewegingen bij door de inzet van de radarteller. 1.2 Verkeersveiligheid Beleidsregel: Noordenveld zet op het gebied van gedragsbeïnvloeding de komende jaren in op: 1. Het blijven bieden van gedragsbeinvloedingsprojecten voor elke leeftijdscategorie. 2. Het bieden van meer aandacht aan de leeftijdscategorie jaar. 3. Het Drents VerkeersveiligheidsLabel (DVL) op elke basisschool in de gemeente. 4. Prioriteit voor de modaliteit (elektrische) fiets. Beleidsregel: Noordenveld vraagt handhaving aan de politie als er objectief (met een verkeerstelling) is aangetoond dat er in vergelijking met het algemene beeld op vergelijkbare wegen sprake is van een snelheidsprobleem. Beleidsregel: Op verzoek van belangenverenigingen en inwoners wordt de DSI ingezet als gedragsbeïnvloedingsinstrument bij klachten over snelheid. Beleidsregel: Bij scholen kunnen, indien gewenst, gele strepen toegepast worden. Beleidsregel: Prioriteit in strooiroutes wordt bepaald door: 1. de functie van de weg, gebiedsontsluitingswegen gaan boven erftoegangswegen; 2. belangrijke fietsroutes; 3. busverbindingen; 4. locaties van scholen, gezondheidscentra, winkelcentra en bejaardencentra. Beleidsregel: De gemeente gaat terughoudend om met het aanbrengen van VOP s (zebrapaden). 1.3 Mobiliteit Beleidsregel: De fiets staat in Noordenveld principieel op 1. Waar het veilig kán, zijn of worden fietsers in de voorrang gezet. Beleidsregel: Fietsroutes Plus zijn directe, snelle en comfortabele fietspaden van hoge kwaliteit die - mits het veilig kan- voorrang hebben op het overige verkeer. Beleidsregel: Noordenveld legt prioriteit bij de aanleg en het onderhoud van Fietsroutes Plus. Beleidsregel: Noordenveld legt prioriteit bij de aanleg en het onderhoud van hoofdfietsroutes. Beleidsregel: Binnen de bebouwde kom worden fietsers op rotondes en bij voorrangskruispunten/wegen in principe in de voorrang gebracht. Beleidsregel: Fietspaaltjes worden in principe niet toegepast tenzij fietspaaltjes strikt noodzakelijk zijn om gevaarlijke situaties, overlast, sluipverkeer en schade te voorkomen. Beleidsregel: Noordenveld zet zich in voor maximaal behoud van openbaar vervoer waarbij het (op lange termijn) betaalbaar houden van openbaar vervoer een grote rol speelt. Beleidsregel: Op wegen waar veel openbaar vervoer rijdt wegen de belangen van het openbaar vervoer zwaar mee in de inrichting van betreffende wegen. Beleidsregel: Noordenveld stimuleert via de ontwikkelgroep OV noord Drenthe het proces van duurzame aanbesteding van openbaar vervoer door bussen nog groener te maken. Daarbij past ook een verbeterde samenwerking tussen bus, auto en fiets. Het OV concurreert hierbij met de auto en niet met de fiets. Beleidsregel: Noordenveld werkt mee aan de aanleg van een Dynamisch ReizigersInformatieSysteem (DRIS) bij de belangrijkste bushaltes in de gemeente. 3

4 Beleidsregel: Het personenvervoer per auto wordt verduurzaamd door het autoverkeer in de gemeente Noordenveld, indien mogelijk te beperken, of anders zo milieuvriendelijk mogelijk te laten plaatsvinden door bijvoorbeeld over te schakelen naar duurzame brandstoffen. Beleidsregel: Om elektrisch rijden te stimuleren worden, als de kans zich voordoet, extra oplaadpunten voor elektrisch vervoer gerealiseerd. Beleidsregel: Onnodig personenvervoer en sluipverkeer per auto in Noordenveld wordt zoveel mogelijk beperkt door waar het kan, qua bereikbaarheid en draagvlak onder inwoners, wegen af te sluiten met fysieke maatregelen (paaltjes, landbouwsluis, bussluis, enz.) maar wel toegankelijk te houden voor fietsverkeer. Beleidsregel: Nieuwe vrachtwagenverboden stelt Noordenveld in principe niet in. Beleidsregel: In 30 km-zones is parkeren op straat in principe toegestaan. Beleidsregel: Parkeerproblemen in straten/buurten worden, indien mogelijk, bij groot onderhoud of een herinrichting opgelost en niet separaat. Beleidsregel: Noordenveld kiest voor het toepassen van bandbreedtes in de parkeerkencijfers waarbij de maximum bandbreedte het uitgangspunt is. Beleidsregel: Invalidenparkeerplaatsen op kenteken worden minder vrijblijvend beschikbaar gesteld door de kosten voor invalidenparkeerplaatsen op kenteken in rekening te brengen en na te gaan of er daadwerkelijk sprake is van een parkeerprobleem. Beleidsregel: Vrachtwagens worden geparkeerd op eigen terrein (bij het bedrijf) en niet op de openbare weg. 1.4 Uitvoering Beleidsregel: Verkeersmaatregelen, herinrichtingen en de verdere inrichting van wegen worden zoveel mogelijk gecombineerd met groot onderhoud, daarvoor wordt jaarlijks een meeliftbudget verkeer en vervoer gereserveerd. Uitvoeringsprogramma De beleidsregels zijn op dit moment nog niet allemaal realiteit. Wanneer deze worden vergeleken met de huidige en toekomstige ontwikkelingen ontstaat er op sommige punten een verschil. Het uitvoeringsprogramma geeft een eerste aanzet tot maatregelen om de realiteit en gewenste situatie meer met elkaar in overeenstemming te brengen. Het gaat om een globaal overzicht op hoofdlijnen. Jaarlijks stelt de gemeente een uitvoeringsprogramma op waarin alle verkeersprojecten voor dat jaar worden opgenomen, zowel onderzoeksopdrachten, gedragsmaatregelen als fysieke maatregelen. De keuze welke projecten in welk jaar worden opgenomen in het uitvoeringsprogramma is afhankelijk van: prioriteit in de uitvoering; regionale mobiliteitsagenda; geplande (onderhoud)werkzaamheden; financiering; ambtelijke beschikbaarheid; beschikbare subsidies. Financiering Jaarlijks is er een budget voor meeliftwerkzaamheden waarbinnen de projecten die meeliften met onderhoudswerkzaamheden aan wegen en riolering. Daarnaast wordt normaliter jaarlijks aan de hand van het uitvoeringsprogramma GVVP een budget aangevraagd. Tussen de begroting en het uitvoeringsprogramma geldt een wisselwerking. Enerzijds moet het uitvoeringsprogramma binnen de begroting passen, maar aan de andere kant wordt de begroting mede opgesteld naar aanleiding van het uitvoeringsprogramma. 4

5 Financiele situatie Noordenveld; prioritering Vanwege de financiële situatie waarin Noordenveld zich momenteel bevindt (er is geen enkele ruimte in de begroting voor 2015), wordt het uitvoeringsprogramma voor 2015 beperkt tot de maatregelen waar al financiering voor beschikbaar was of externe financiering geregeld is, met name de HOV maatregelen. Voor 2016 krijgen de maatregelen die voortvloeien uit het beleidsuitgangspunt om de fiets op 1 te zetten vervolgens de hoogste prioriteit. Daarna worden op basis van de prioritering zoals hiervoor is aangegeven, de projecten in volgorde van prioriteit (van hoog naar lang) aangegeven. De uitvoeringsprogramma s zullen dan, indien mogelijk, jaarlijks opgesteld en (inclusief bijbehorende financiering) aangevraagd worden. 5