Nummer ZD College van burgemeester en wethouders

Transcriptie

1 Nummer ZD Directie directie middelen en control Portefeuille Agendapunt B0 Tekst van openbare besluiten wordt gepubliceerd Onderwerp Wijziging Hoofdstuk 28 Functionele WerktijdStop (FWS) en invoering Hoofdstuk 28a Regeling straatmakers in de Nieuwe Rechtspositieregeling gemeente Amsterdam (NRGA) en invoering compensatieregeling voor ex-fws ers Tekst van openbare besluiten wordt gepubliceerd Het college van burgemeester en wethouders besluit 1. In te stemmen met de wijzigingen van Hoofdstuk 28 Functionele WerktijdStop (FWS) van de Nieuwe Rechtspositieregeling (NRGA). De wijzigingen betreffen: a. aanpassing naar aanleiding van gewijzigde fiscale wetgeving (Inleiding, Toelichting). Ten tijde van het opstellen van de FWS-regeling betaalde de FWS er zelf de inkomensa ankelijke bijdrage zorgverzekeringswet. Hiervoor werd hij gecompenseerd. Door de gewijzigde fiscale wetgeving betaalt nu de werkgever (en niet de FWS er) de inkomensa ankelijke bijdrage zorgverzekeringswet, en is compensatie niet langer aan de orde. De toelichting bij de inleiding komt te vervallen. b. aanpassingen omdat artikelen niet langer relevant zijn, omdat zij overgangsartikelen betroffen (28.2, 28.3, en , en Bijlage P bij hoofdstuk 28 NRGA). Deze artikelen vervallen. c. aanpassingen omdat artikelen niet langer relevant zijn, omdat in het nieuwe hoofdstuk 28 geen instroom in de FWS meer zal plaatsvinden (28.4, 28.5, en NRGA). De instroom stopt doordat straatmakers (ambtenaren die op 31 december 1994 werkzaam waren in de functie hoofdstraatmaker, straatmaker, opperman of meewerkend voorman) die op de datum van de inwerkingtreding jonger dan 59 jaar zijn, geen gebruik meer kunnen maken van de FWS maar gebruik kunnen maken van de Regeling Zie beslispunt 2. Deze artikelen vervallen. d. aanpassingen vanwege de invoering van de compensatie voor het AOW-gat (nieuw artikel 28.5 en nieuw artikel 28.6). De FWS ers ontvangen bij ontslag een compensatie van het AOW-gat. 2. In te stemmen met de invoering van het nieuwe Hoofdstuk 28a, Regeling (straatmakers) van de NRGA. De Regeling is van toepassing op de straatmaker (gedefinieerd als de ambtenaar die op 31 december 1994 werkzaam is in de functie hoofdstraatmaker, straatmaker, opperman of meewerkend voorman) die op het moment van de inwerkingtreding jonger is dan 59 jaar. Hij kan gebruik maken van de mogelijkheid om vanaf 10 jaar vóór zijn AOW-gerechtigde leeftijd tot 4 jaar vóór zijn AOWgerechtigde leeftijd 50% te werken tegen 100% salaris en salaristoelage(n). 3. In te stemmen met de ontslagartikelen horende bij de FWS en Regeling , te weten de artikelen 12.16a en 12.16b. Voor de FWS geldt ontslag bij het bereiken van de 63-jarige leeftijd. Voor de Regeling geldt ontslag 4 jaar voor het bereiken van de AOWgerechtigde leeftijd. Gegenereerd: v1.26 1

2 4. In te stemmen met de compensatieregeling voor ex-fws ers. Ex-medewerkers die met ontslag zijn gegaan vanuit de FWS-regeling ontvangen (evenals de huidige FWS ers, beslispunt 1 d) een financiële compensatie. 5. Te bepalen dat dit besluit in werking treedt op de datum 1 maart Kernboodschap Ambtenaren die op 31 december 1994 werkzaam waren als (hoofd)straatmaker, opperman of meewerkend voorman, kunnen vanaf hun 59e tot hun 63e jaar gebruik maken van de FWS-regeling, waarbij zij inactief zijn tegen 85% van hun salaris en salaristoelage(n). De AOW-gerechtigde leeftijd schuift geleidelijk op van 65 naar 67 jaar en later. Het ontstane AOW-gat wordt als volgt opgelost: Zowel de ex-fws ers als de huidige FWS ers ontvangen een financiële compensatie. De straatmakers die op 1 maart 2017 jonger dan 59 jaar zijn, kunnen in plaats van de FWS-regeling vanaf tien jaar voor de AOW-gerechtigde leeftijd gebruik maken van de Regeling (50% werken tegen 100% salaris en salaristoelage(n)). Bestuurlijke achtergrond De FWS is een specifiek Amsterdamse regeling. Enkele straatmakers (ambtenaren die op 31 december 1994 werkzaam waren in de functie hoofdstraatmaker, straatmaker, opperman of meewerkend voorman) hebben begin 2015 bij wethouder P&O het probleem van het AOW-gat voor FWS ers ter sprake gebracht. De wethouder heeft toegezegd te onderzoeken in hoeverre het mogelijk was dit probleem op te lossen. Voor het verkennen van de opties om het AOW-gat te dichten of verkleinen is een werkgroep FWS AOW-gat gevormd, bestaande uit vertegenwoordigende straatmakers van de Vakgroep Wegen, de vakbonden en medewerkers namens de werkgever. Bijna elke mogelijke oplossing bleek te leiden tot een omvangrijke stra effing, doordat de daarbij horende wijziging in de FWS tot gevolg zou hebben dat de gehele FWS-regeling onder de stra effing van 52% zou vallen (als regeling vervroegd uittreden). De wethouder heeft n.a.v. een tussenrapportage aangegeven dat een beperkte stra effing aanvaardbaar is. In het voorliggende voorstel wordt vanaf de datum van inwerkingtreding de stra effing toegepast over het salaris en de salaristoelage(n) van de medewerkers die tijdens hun inactieve periode gebruik maken van de FWS-regeling. De stra effing wordt echter beperkt door de instroom in de FWS te stoppen en de FWS dus op termijn af te schaffen. Straatmakers jonger dan 59 jaar (op de datum van inwerkingtreding) kunnen geen gebruik meer maken van de FWS en vallen dus niet onder stra effing. De Regeling waaronder zij zullen vallen leidt niet tot stra effing. Hierdoor wordt de stra effing over inkomen beperkt tot degenen die al in de inactieve periode zitten. Dit is afgestemd met Fiscaal Advies en Control. Gegenereerd: v1.26 2

3 Bestuurlijke prioriteit n.v.t. Wettelijke grondslag Op grond van de artikelen 160 Gemeentewet en 125 van de Ambtenarenwet is de Nieuwe Rechtspositieregeling van de vastgesteld door het College van. Om wijzigingen in de NRGA door te kunnen voeren dient het College ook deze wijziging vast te stellen. Onderbouwing besluit Beslispunt 1 a en 1 b Deze artikelen worden aangepast omdat zij niet langer relevant zijn vanwege veranderde fiscale wetgeving c.q. niet meer toepasbare overgangsartikelen. Beslispunt 1 c De straatmaker (gedefinieerd als de ambtenaar die op 31 december 1994 werkzaam is in de functie hoofdstraatmaker, straatmaker, opperman of meewerkend voorman) die op het moment van invoering van de Regeling jonger is dan 59 jaar en nog werkzaam is kan geen gebruik meer maken van de FWS-regeling. Daarom vindt geen instroom meer plaats in de FWS en vervalt een aantal artikelen. Beslispunt 1 d Er vindt financiële compensatie plaats van huidige FWS ers ( straatmakers die in hun inactieve periode zitten, jaar). De compensatie bedraagt het bruto maandbedrag AOW plus ABP vakantietoelage maal het aantal maanden tussen het bereiken van 65- jarige leeftijd en de AOW-gerechtigde leeftijd, met dien verstande dat het aantal maanden maximaal 24 is. Indien de straatmaker FWS later dan op 59-jarige leeftijd gebruik is gaan maken van de FWS, dan wordt de hoogte van de compensatie van het AOW-gat als volgt aangepast: het aantal maanden tussen het bereiken van de 59-jarige leeftijd en de instroom in de FWS wordt gedeeld door twee, en dit getal wordt afgetrokken van het aantal maanden waarover de compensatie berekend wordt. Betaling vindt plaats bij het ontslag op 63-jarige leeftijd. Beslispunt 2 De straatmaker (gedefinieerd als de ambtenaar die op 31 december 1994 werkzaam is in de functie hoofdstraatmaker, straatmaker, opperman of meewerkend voorman) die op het moment van invoering van de Regeling jonger is dan 59 jaar en nog werkzaam is kan geen gebruik meer maken van de FWS-regeling, maar kan in plaats daarvan vanaf tien jaar voor zijn AOW-gerechtigde leeftijd gebruik maken van de nieuwe Regeling (50% werken tegen 100% salaris en salaristoelage(n)). Beslispunt 3 Gegenereerd: v1.26 3

4 Het ontslagartikel FWS ontbrak nog. Het ontslagartikel voor de Regeling vloeit voort uit de regeling. Beslispunt 4 Er vindt financiële compensatie plaats van ex-fws ers. Ex-medewerkers die al vanuit de FWS-regeling met ontslag zijn gegaan, hebben net als de huidige FWS ers een AOW-gat. Daarom is ervoor gekozen ook hen een compensatie te geven. De compensatie bedraagt het bruto maandbedrag AOW plus ABP vakantietoelage maal het aantal maanden tussen het bereiken van 65-jarige leeftijd en de AOW-gerechtigde leeftijd, met dien verstande dat het aantal maanden maximaal 24 is. Indien de ex-fws er later dan op 59-jarige leeftijd gebruik is gaan maken van de FWS, dan wordt de hoogte van de compensatie van het AOW-gat als volgt aangepast: het aantal maanden tussen het bereiken van de 59-jarige leeftijd en de instroom in de FWS wordt gedeeld door twee, en dit getal wordt afgetrokken van het aantal maanden waarover de compensatie berekend wordt. Beslispunt 5 De datum van inwerkingtreding (1 maart 2017) hangt samen met de voorbereidingen die nodig zijn na de besluitvorming. Betaling vindt plaats zo spoedig mogelijk na inwerkingtreding van de Regeling en de aangepaste FWS. Algemeen Juridische risico Medewerkers die op 31 december 1994 straatmaker waren, hebben (bij onveranderde regelgeving) recht op FWS. Hiervan zijn zij over het algemeen op de hoogte gesteld, veelal door een informerende brief maar soms door een besluit waarin soms een FWSdatum is genoemd. Medewerkers kunnen bezwaar aantekenen omdat zij nu (net) geen gebruik meer kunnen maken van de oude FWS-regeling en het niet eens zijn met de ongunstigere nieuwe regeling. Het gaat potentieel over ongeveer 80 medewerkers. Het is echter een beperkt risico. De NRGA is een algemeen verbindend voorschrift (AVV). Volgens vaste jurisprudentie kunnen AVV s buiten toepassing worden toegelaten, indien aan de inhoud of de wijze van totstandkoming ernstige gebreken kleven. Besluitvorming heeft plaatsgevonden op de juiste manier: instemming vakbonden, akkoord College. Inhoudelijk is er een afweging gemaakt tussen het (zwaarwegend) belang van de werkgever dat lag op het vlak van goed werkgeverschap, fiscale rechtmatigheid en beheersbaarheid van kosten en het belang van de individuele medewerker. Bij ongewijzigde regelgeving krijgen FWS ers een steeds groter AOW-gat door het opschuiven van de AOW-leeftijd. Het totaal van de voorgestelde regelingen biedt ook voor de medewerkers die van de Regeling gebruik maakt een oplossing van het AOWgat. Dit is wel minder aantrekkelijk dan die voor ex-fws ers en FWS ers. Een andere oplossing was echter niet mogelijk omdat de werkgever anders buitensporige lasten heeft vanwege de rvu-stra effing. Het belang van de medewerker, voor zover dat door de wijziging überhaupt wordt geschaad, moet daarvoor wijken naar maatstaven van redelijkheid en billijkheid. Daarbij is in voldoende mate rekening gehouden met de belangen van de ambtenaar door een nieuwe regeling voor te stellen waarbij je voor de helft werkt en wel voor 100% wordt doorbetaald. De regeling is zelfs mede op verzoek van de straatmakers (vakgroep wegen) tot stand gekomen. Er is niet gekozen voor een Gegenereerd: v1.26 4

5 overgangsregeling; de nu voorliggende regeling is het uiteindelijke overlegresultaat tussen alle betrokken partijen. Er is dus een beperkt risico voor het wijzigen van de regelgeving als zodanig. Wel kan sprake zijn van ondubbelzinnige en ongeclausuleerde toezeggingen door het bevoegd gezag, waar de medewerker op mocht vertrouwen en waaraan de werkgever is gehouden. Risico op publiciteit In een (beperkt) aantal gevallen zal de RVU-boete verschuldigd zijn. Financiële onderbouwing Tabel 2: Financiële consequenties van de beslispunten BATEN Product I/S Jaar T Jaar T+1 Jaar T+2 Jaar T+3 Overhead (2017) 999 I , , , ,00 Totaal , , , ,00 LASTEN Product I/S Jaar T Jaar T+1 Jaar T+2 Jaar T+3 Overhead (2017) 999 I , , , ,00 Totaal , , , ,00 I=Incidenteel S=Structureel Consequenties gedekt? Ja Overige toelichting: In tabel 2: jaar T = Het meerjarig extra incidenteel budget wordt gevonden bnnen het budget voormalig personeel (product 556, bedrijfsvoering). De structurele 1,5 miljoen voor FWS (in de begroting RVE Organisatieadvies) zal ook worden ingezet voor de Regeling (50% salaris en salaristoelagen). De baten betreffen de inzet van de medewerkers onder de Regeling (100% loon voor 50% werk), die bij onveranderde regelgeving tussen hun 59 e en 63 e inactief zouden zijn tegen 85% loon). De lasten bedragen over de periode circa 2,98 miljoen euro en bestaan uit een viertal componenten: Gegenereerd: v1.26 5

6 - compensatie AOW-gat voor FWS ers (beslispunt 1d) - compensatie AOW-gat voor ex-fws ers (beslispunt 4) - stra effing over deze compensaties - stra effing over de FWS-regeling vanaf inwerkingtreding van de regelingen DMC is akkoord met aanpassingen: In de voordracht wordt voorgesteld om de dekking voor de AOW-gat straatmakers te regelen door het budget voor voormalig personeel bij rve Personeel en Organisatieadvies in te zetten. DMC Concern control wijst het college echter op het feit dat deze dekking nodig is om voormalig personeel bij het GGD te dekken. Mocht het college instemmen met de beslispunten zoals in de voordracht opgenomen, dan is het advies van DMC aan het college om rve P&O en het GGD opdracht te geven om bij de VJN17 voor 2017 en verder de financiële knelpunten ten aanzien van voormalig personeel op te lossen. Benodigd extra incidenteel budget (lasten - baten) uit budget voormalig personeel Periode ,55 miljoen ,5 miljoen ,54 miljoen ,34 miljoen 2020 en verder - 0,055 miljoen, vervolgens geen extra lasten maar overschot Conclusie: De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Binnen de gemeente Communicatie Het besluit wordt opgenomen in de besluitenlijst. De medewerkers en P&O ers van de gemeente Amsterdam worden geïnformeerd over de wijziging via Mijn P-nieuws en POnieuws. De deelnemers aan de FWS-regeling en de Regeling en de ex-fws ers worden geïnformeerd over de compensatieregeling en de gewijzigde regelgeving. Gegenereerd: v1.26 6

7 Buiten de gemeente Het besluit wordt gepubliceerd in het Gemeenteblad. De NRGA-tekst wordt opgenomen op de NRGA-site. Stukken Registratienr. AD AD AD AD AD Naam FWS wijzigingen NRGA -besluit.doc (msw8) Hoofdstuk 28a Regeling doc (msw8) Compensatie AOW voor ex-fws'er.doc (msw8) College van Voordracht (pdf) College van Advies (pdf) Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en adres) André Verbart, tel , Besluit college van burgemeester en wethouders Gegenereerd: v1.26 7