Routíngformulier informatienota raad

Transcriptie

1 GEMEENTE LEUNINGEN Routíngformulier informatienota raad Onderwerp Auteur B&W-vergadering Portefeuillehouder Ontwikkelingen peuterspeelzaalwerk en Wet OKE Sonja van Kampen ļ Į 25 september 2012 ^ G.J.M. Hendriks Kennisnemen van 1. De ontwikkelingen rondom het peuterspeelzaalwerk en de wet OKE in de gemeente Beuningen 2. De ontwikkelingen rondom Voor- en Vroegschoolse educatie (WE) in de gemeente Beuningen raad /eonf c/ - i \ 1^ vka JES& cf voorstel/ruiger Advies Datum Akkoord Niet akkoord Bijlage D Inwoners Afdelingshoofd: ļ D Openbare Ruimte O Akkoord ŕ l^gezien Paraaf: \ D Ruimtelijke Ontwikkeling Directie: J i*r O Financiën O Akkoord O Gezien Paraaf:'// M D Personeel en Organisatie Ondernemingsraad: f D Sociale Zaken D Brandweer D College burgemeester en wethouders Akkoord Bespreken Vraag Paraaf: Georganiseerd Overleg: Paraaf: Burgemeester Wethoujţġr Hendriks Wethojļper Plaizier Wethou Ier de Klein Sec Ëtaris Ce Collegebesluit: _ g ^ 2Q12 Parafen Commissie Het college biedt dit raadsvoorstel aan, aan het raadspresidium en stelt agendering voor in de commissie: Samenleving Datum: 22 oktober 2012 Raadspresidium agendeert voor de commissie: D PAZ D Ruimte D Samenleving Datum: Raad d.d.: Commissieadvies: O anders: O unaniem O aanvullend voorstel van het college gewenst over: Gemeenteraad Raadsbesluit: Conform f niet akkoord Paraaf raadsgriffier Paraaf raadsgriffier Paraaf voorzitter Datum: D Amendement

2 GEMEENTE BEUNINGEN Informatienota Raad Onderwerp ontwikkelingen peuterspeelzaalwerk Raadsvergadering 4 december 2012 en Wet OKE Nummer(agenda) Commissie 1 Samenleving Registratienummer BW Datum 19 november 2012 Registratiecode illi'lllilinilllinillľlílllllliilll Commissie 2 Auteur Sonja van Kampen Datum Status Openbaar B&W-vergadering 25 september 2012 Publicatiedatum 13 november 2012 Portefeuillehouder G.J.M. Hendriks Kennisnemen van 1. De ontwikkelingen rondom het peuterspeelzaalwerk en de wet OKE in de gemeente Beuningen 2. De ontwikkelingen rondom Voor- en Vroegschoolse educatie (WE) in de gemeente Beuningen Inleiding In juni 2010 heeft u de beleidsnotitie "Beuningen is OKE" vastgesteld. Aan deze notitie stonden twee ontwikkelingen ten grondslag. 1. Invoering van de Wet OKE. Bij gemeenten is een wettelijke verplichting ingevoerd voor: - het bereiken van alle WE-kinderen met Voor en Vroegschoolse Educatie. Dit zijn kinderen met (risico op) een taal- of ontwikkelingsachterstand. - realiseren van een betere aansluiting van de voorschool (kinderdagverblijven, peuterspeelzalen) bij de vroegschool (groep 1,2 basisonderwijs) - inzet tot harmonisatie binnen de peuterspeelzalen en kinderdagverblijven. 2. De Stichting peuterspeelzalen gemeente Beuningen (SPGB) kampte met een fors exploitatie tekort van ca C ,- per jaar. In deze informatienota wordt u geïnformeerd over de ontwikkelingen die de afgelopen twee jaar hebben plaats gevonden m.b.t. het peuterspeelzaalwerk, de kinderdagverblijven en de Wet OKE in relatie tot de speerpunten uit de notitie (zie bijlage). 2011: Start harmonisatie door omvorming SPGB tot kinderdagopvang Om de harmonisatie vorm te geven is in september 2011 gestart met het omvormen van alle peuterspeelzalen tot kinderdagverblijf. Dit is gebeurd door een bestuurlijke samenwerking met Go for Kids kinderopvang. De omvorming tot kinderdagverblijf heeft de nodige inspanning met zich meegebracht van zowel de gemeente als SPGB. De locaties zijn allemaal aangemeld als kinderopvanglocatie en de huurkosten van SPGB (aan de gemeente en aan Oeverwal) zijn gelijk gesteld aan commerciële tarieven. Inmiddels zijn alle peuterspeelzaallocaties in het Landelijk register kinderopvang opgenomen als kinderopvanglocatie. Gelijktijdig hieraan heeft het college in verband met de bezuinigingen besloten dat niet alle peuters meer in aanmerking komen voor financiering van de gemeente. Voor kinderen waarvoor recht is op kinderopvangtoeslag via de belastingsdienst is geen gemeentelijk financiering meer beschikbaar. Ouders krijgen immers voor de kinderopvang een inkomensgerelateerde teruggave van de belastingdienst. De peuters kunnen door de omvorming van het peuterspeelzaalwerk tot kinderdagverblijf wel gebruik blijven maken van (peuter) opvang en educatie van SPGB/Go for Kids. Voor ouders die geen recht hebben op kinderopvangtoeslag, bijvoorbeeld omdat beide ouders niet werken, of maar 1 ouder in het gezin werkt, financiert de gemeente wél de peuteropvang en educatie. Bij de omvorming in 2011 bleek voor 75 0 Zo van alle peuters een recht op kinderopvangtoeslag te bestaan. Zij vallen dus niet meer onder de financiering van de gemeente. Hiermee is een dusdanige besparing gerealiseerd dat het exploitatietekort van de SPGB is opgelost binnen de door de raad gestelde beleidskaders uit de notitie en er zelfs een bezuiniging is gerealiseerd. Zo is voor iedereen, in alle kernen, een vorm van voorschoolse (peuter) opvang en educatie beschikbaar gebleven, zonder segregatie van bepaalde groepen kinderen.

3 2012: Verdere uitbouw tot één organisatie en ontwikkeling kindcentra 0-12 jaar In 2012 zijn de plannen voor een samengaan van SPGB en Go for Kids verder uitgewerkt. Per 1 januari 2013 richten De SPGB en Go for Kids samen een nieuwe bv op, de stichting SPGB zal liquideren. Inhoudelijke voordelen hiervan zijn: 1. Betere dienstverlening voor ouders door het bieden van meer flexibiliteit en mogelijkheden in opvangarrangementen. Opvang kan beter worden aangesloten bij werktijden van ouders. 2. Op termijn wil de nieuwe organisatie op meerdere plekken kindcentra 0-12 realiseren in aansluiting bij school. (Peuter)opvang en educatie, verlengde peuteropvang, dagopvang en buitenschoolse opvang worden dan allemaal aangeboden op 1 locatie in aansluiting bij de basisschool. De nieuwe bv biedt hier een uitstekend uitgangspunt voor. 3. Vermindering van de kwetsbaarheid van de SPGB als kleine organisaties door samenvoeging en harmonisatie met de kinderopvang. Er kan efficiënter gebruik gemaakt worden van locaties, leidsters en materialen. 4. Een verdere terugloop in kinderaantal is nog te verwachten. De verwachting is dat de nieuwe bv dit beter kan opvangen. Inkoop arrangementen door gemeente vanaf 1 januari 2013 Om een stabiele basis te verkrijgen voor de samenwerking SPGB en Go for Kids heeft het college besloten om voor de komende 3 jaar de (peuter) opvang en educatie (voorschoolse arrangementen) voor die ouders die geen recht hebben op kinderopvangtoeslag in te kopen bij de nieuw op te richten bv. Praktisch betekent dit dat op 1 januari 2013 de subsidierelatie met de SPGB beëindigd wordt en dat de gemeente overgaat op het inkopen van voorschoolse arrangementen bij de nieuwe bv. Na deze 3 jaar is er de mogelijkheid om dit open in de markt te zetten indien hiervoor gekozen wordt. Kosten voor ouders De kosten voor ouders die gebruik maken van de gemeentelijk financiering zijn niet veranderd ten opzichte van de oude situatie. Deze eigen bijdrage is ca C 65,- per maand en is niet inkomensgerelateerd. Voor ouders met een minimuminkomen is er een compensatie mogelijk via de bijzondere bijstand. Voor de ouders die gebruik zijn gaan maken van de kinderopvangtoeslag is er een inkomensgerelateerde teruggave van de belastingdienst. Voor ouders met een modaal inkomen (gezamenlijk toetsingsinkomen van ca C ,-) is de eigenbijdrage gelijk gebleven aan de oude situatie. Ouders boven dit gezamenlijk toetsingsinkomen zijn meer gaan betaling, ouders onder dit toetsingsinkomen zijn goedkoper uit. Bij de ombuiging naar kinderopvang zijn er weinig signalen geweest van ouders dat zij dusdanig financieel belast zijn, dat zij de peuteropvang daarom hebben stopgezet. Wel blijkt dat voor ouders die werken als ZZP-er, en die nu afhankelijk zijn van de kinderopvangtoeslag het lastig is om van te voren het inkomen in te schatten, omdat dit vaak afhangt van het aantal opdrachten. Dit is echter niet anders dan wanneer zij gebruik maken van reguliere kinderopvang. Uiteindelijk hebben 3 ouders vanwege de financiële omzetting de deelname aan peuteropvang stopgezet. Declarabele uren sinds 2012 Per 1 januari 2012 heeft het Rijk besloten om de declarabele uren kinderopvang te relateren aan het aantal uren van het kleinste arbeidscontract van de ouders. De regel is dat Zo van de uren van het arbeidscontract voor vergoeding in aanmerking komt. Het kan daarom voorkomen dat niet alle uren meer gedeclareerd kunnen worden. Het blijft dan echter de keus van ouders om naast reguliere kinderdagopvang ook nog te kiezen voor extra (peuter)opvang en educatie. Voor ouders van peuters met een WE indicatie wordt in hele specifieke gevallen maatwerk geleverd, indien blijkt dat ouders niet alle WE-uren kunnen declareren. Ontwikkelingen WE Gemeenten hebben een inspanningsverplichting om alle doelgroepkinderen (kinderen met een (risico op) ontwikkelings- of taalachterstand) te bereiken met WE. Tot 1 september 2011 werden alleen kinderen op

4 de peuterspeelzalen bereikt met WE, omdat peuterspeelzalen hiervoor zelf de indicatie afgaven en als enige instantie WE aanboden in de gemeente. Per 1 september 2011 wordt de indicatie voor WE afgegeven door de GGD (via het consultatiebureau). Hierdoor worden ook kinderen die opgevangen worden bij een kinderdagverblijf bereikt. Daarnaast heeft de gemeente in 2011 een subsidie ter beschikking gesteld voor kinderdagverblijven die WE willen gaan aanbieden. Eén kinderdagverblijf in de gemeente heeft hiervan gebruik gemaakt en biedt sinds vorig jaar WE aan. Doordat de GGD nagenoeg alle kinderen van 2 jaar ziet, kan voor alle kinderen worden vastgesteld of er sprake is van een WE-indicatie en kan zij gericht kinderen door verwijzen naar locaties die WE aanbieden. Kosten voor ouders met WE-kind Met de nieuwe regeling is er een onderscheid ontstaan tussen peuters die vallen onder de kinderopvang toeslag en kinderen die daar niet onder vallen. In beide categorieën zijn kinderen met een WE indicatie. Voor kinderen die vallen onder de gemeentelijke financiering is er een wettelijke plicht om de ouder bijdrage laag te houden (C 13,- per maand). Voor ouders die vallen onder de kinderopvangtoeslag is deze wettelijke plicht er niet. Zij krijgen de inkomensgerelateerde toeslag terug van de belastingdienst. Dit heeft er toe geleid dat zo'n 10 ouders aan hebben gegeven de extra uren WE uren voor hun kind te willen stopzetten. Uiteindelijk heeft geen van de ouders dit daadwerkelijk gedaan. Doorgaande leerlijn, WE en huisvesting Het bewerkstelligen van een goede doorgaande leerlijn betreft zowel het doorlopen van WE naar het basisonderwijs als ook goede aansluiting in de huisvesting met het basisonderwijs. Op dit moment wordt er een inventarisatie gehouden in hoeverre de aansluiting tussen de voorschoolse educatie en het basisonderwijs nog verbetering behoeft. De aansluiting met het basisonderwijs is nagenoeg volledig. In de kernen Winssen en Ewijk is er al fysieke aansluiting met de basisschool. In Weurt wordt dit in de nieuw te bouwen school gerealiseerd. Per 1 september 2012 zijn de groepen van de Patrijslaan verhuisd naar de basisschool De Hoeven en de Leigraaf (montipeuter). Wanneer er plek komt op de montessorischool De Triangel verhuist Montipeuter hier naar toe. Kernboodschap 1.1 De komende 3 jaar blijft (peuter) opvang en educatie behouden als basisvoorziening in de kernen. Alle locaties peuterspeelzaalwerk zijn omgevormd tot kinderopvanglocaties. Door verschuiving in opvanguren en de samenwerking tussen de SPGB en Go for Kids kan in alle kernen peuter(opvang) als basisvoorziening beschikbaar blijven en kan het WE aanbod behouden blijven! De gemeente financiert alleen nog kinderen die geen recht hebben op kinderopvangtoeslag. 1.2 Er komt een nieuwe bv voor voorschoolse opvang met uitgroeimogelijkheden tot kindcentra 0-12 jaar De SPGB en Go for Kids starten per 1 januari 2013 een nieuwe bv die een breed arrangement aan opvang gaat aan bieden. Doelstelling is om door te groeien tot kindcentra. De gemeente gaat hiermee over op een inkooprelatie met de nieuw bv in plaats van subsidiëring van de stichting SPGB Zo van de WE-kinderen komt in beeld De GGD toetst tegenwoordig alle kinderen of er een WE indicatie aanwezig is op 2 jarige leeftijd. Hierdoor komen nagenoeg alle WE kinderen in beeld. 2.2 De speerpunten en beleidsvoorstellen uit de notitie 'Beuningen is OKE' zijn in 2 jaar tijd bijna allemaal volledig gerealiseerd. De harmonisatie is gerealiseerd, het exploitatie tekort bij de SPGB is opgelost o van de doelgroep voor WE wordt inmiddels bereikt. De aansluiting van huisvesting bij de basisschool is bijna volledig gerealiseerd. Of de aansluiting van de voorschool bij de vroegschool nog verbeterd moet worden, wordt dit jaar verder onderzocht. 3

5 Communicatie De SPGB en Go for Kids zijn zelf verantwoordelijk voor het communiceren van de veranderingen ouders en kinderen. Vervolg. N.v.t. Bijlage Notitie Beuningen is OKE (BW ) Burgemeester en wethouders, A.H.W.M. Koeken RA secretaris drs. CF. van Eert Burgemeester