Milieu 2014 Uitvoeringsprogramma December 2013 Veiligheid, Vergunning en Handhaving

Transcriptie

1 Gemeente Lingewaal Milieu 2014 Uitvoeringsprogramma December 2013 Veiligheid, Vergunning en Handhaving

2 0. Inhoudsopgave Pagina 1. Inleiding Algemeen Bestuurlijke verantwoordelijkheid 3 2. Milieubeleid Afvalbeleid Inzamelproef Kleine afvalstromen Invoering Diftar Zwerfafval Duurzaamheid Flora en fauna Geluid Bodem en waterbodem Lucht Externe Veiligheid Kadernota milieu Capaciteit milieubeleid VVH Milieu Financiën milieubeleid VVH Milieu 8 3. Omgevingsdienst Rivierenland Vergunningen Toezicht en handhaving Advies Capaciteit voor Omgevingsdienst Rivierenland Financiën voor Omgevingsdienst Rivierenland Overige activiteiten Zelfevaluatie Opstellen milieujaarverslag en -programma Overleggen Capaciteit overige activiteiten 5. Conclusies

3 1. Inleiding 1.1 Algemeen Op grond van artikel 4.20 van de Wet milieubeheer stelt de gemeenteraad jaarlijks een gemeentelijk milieuprogramma vast. In dit programma staan de te verrichten activiteiten met het oog op de bescherming van het milieu. Daarnaast wordt een overzicht gegeven van de financiële gevolgen van de genoemde activiteiten. Bij het opstellen van het jaarprogramma wordt rekening gehouden met de vastgestelde Kadernota milieu Het vastgestelde jaarprogramma wordt toegezonden aan Gedeputeerde Staten. Tevens wordt in nieuwsblad Het Kontakt bekend gemaakt dat er een nieuw jaarprogramma is. Dit jaarprogramma wordt op de gemeentelijke website geplaatst. Het jaarprogramma is opgesteld voor de periode van januari tot en met december In het programma wordt allereerst aandacht besteed aan de milieubeleidstaken. Vervolgens wordt het programma voor de reguliere milieutaken (vergunningverlening, toezicht en handhaving) beschreven, welke uitbesteed zijn aan Omgevingsdienst Rivierenland (ODR). Tot slot worden de bestuurlijke consequenties in beeld gebracht van het voorgestelde programma. 1.2 Bestuurlijke verantwoordelijkheid Het jaarprogramma s wordt samen met de evaluatie 2013 aangeboden aan de raad. Alle taken en financiële en organisatorische zaken rondom de uitvoering van milieutaken zijn door de vastgestelde kadernota milieu geborgd. Het opstellen van het milieujaarprogramma is noodzakelijk voor een planmatige werkwijze. Tevens wordt er met het milieujaarprogramma zorg gedragen voor borging van formatie en financiële middelen om de wettelijke en beleidsmatig vastgestelde doelstellingen te halen. Binnen het programma bestaat de vrijheid om beleidskeuzes te maken door bijvoorbeeld: - te besluiten dat bepaalde onderdelen een hogere of lagere prioriteit krijgen en daardoor naar voren of naar achteren worden geschoven; - te besluiten dat bepaalde programmaonderdelen niet worden uitgevoerd; - te besluiten dat de intensiteit van bepaalde onderdelen wordt verminderd (bijvoorbeeld minder controles)

4 2. Milieubeleid De gemeente kan op milieugebied op de diverse beleidsvelden een eigen beleid opstellen. In dit hoofdstuk wordt per beleidsgebied aangegeven wat er in 2014 wordt uitgevoerd. 2.1 Afvalbeleid Alle afvaltaken worden uitgevoerd door de Afvalverwijdering Rivierenland (Avri) te Geldermalsen. Ook de beleidsontwikkeling wordt door de Avri ondersteund. Er vindt regelmatig overleg met de Avri plaats over nieuw beleid en behaalde resultaten op het gebied van afval. De volgende projecten lopen in 2014: Inzamelproef Kleine afvalstromen In 2013 is de inzamelproef Kleine afvalstromen (textiel, kleine elektrische apparaten en frituurvet) gestart om alternatieven te zoeken voor de papierinzameling door verenigingen. Op basis van de resultaten van de tussentijdse evaluatie van deze proef, wordt het Algemeen Bestuur van Regio Rivierenland gevraagd om de proef met 6 tot 9 maanden te verlengen. Door deze verlenging kan er een gedegen evaluatie plaatsvinden van de oorspronkelijke proef van 10 maanden. De resultaten van de sorteeranalyse en het eindonderzoek bij bewoners kunnen door de verlenging ook meegenomen worden. 1. Monitoren en evalueren. 2. Besluit voorbereiden over definitieve invoering van deze inzameling. Gemeente, afdeling VVH-milieu, AVRI, diverse verenigingen uit Regio Rivierenland en inwoners Regio Rivierenland. Proef april juni 2014 Eindevaluatie juni 2014 De kosten voor deze proef worden gefinancierd door AVRI. Avri Geen Tijdbestek VVH -IVR: Circa 10 uur Invoering Diftar 2014 Avri wil de hoeveelheid hergebruik van huishoudelijk afval vergroten van 55% naar minimaal 65% en gebruikt hiervoor het systeem 'volume/frequentie'. Dit houdt in dat de tarieven voor het aanbieden van afval voor de inwoners van Regio Rivierenland worden gebaseerd op de grootte van de restafvalcontainer en op het aantal maal dat een container aangeboden wordt. 1. Monitoren invoering Diftar en tevens kijken of het lijdt tot meer zwerfafval 2. Indien nodig, bijstellen tarieven voor Gemeente, afdeling VVH-milieu, Avri, inwoners Regio Rivierenland. Gehele jaar, met evaluatie in november/december 2014 De kosten voor deze proef worden gefinancierd door AVRI. Avri Geen Tijdbestek VVH -IVR: Circa 20 uur - 4 -

5 2.1.3 Zwerfafval Landelijk is er subsidie beschikbaar voor het tegen gaan van zwerfafval. Er wordt in regionaal verband gekeken of we deze subsidie gezamenlijk kunnen inzetten, zodat we meer waar voor ons geld krijgen. Avri is gevraagd om taken op het gebied van zwerfafval aan te bieden in het diensten pluspakket. 1. Plan van aanpak zwerfafval maken. 2. Aanvragen subsidie zwerfafval. 3. Avri inhuren voor het uitvoeren van zwerfafvalprojecten. 4. Nederland Schoon actie Gemeente, afdeling VVH-milieu, Afdeling RZ, Avri, scholen en regio gemeenten. Geheel 2014 Subsidie maximaal ,- VVH-Milieu Geen Tijdbestek VVH -IVR: Circa 10 uur 2.2 Duurzaamheid Binnen de gemeente heeft duurzaamheid een hoge prioriteit. Vanwege het gebrek aan budget voor deze gemeentelijke taak wordt vooral aangesloten bij regionale en provinciale projecten en regelingen. Er staan voor 2014 geen regionale of provinciale projecten op het gebied van zonne-energie gepland. 1. Warme truiendag organiseren. 2. Invullen milieubarometer. 3. Uitvoering geven aan subsidieregeling isolatie eigen woningen. Gemeente, afdeling VVH-milieu, afdeling communicatie, Avri, diverse gemeenten uit Regio Rivierenland en inwoners Regio Rivierenland. Gehele jaar door Activiteiten 1 t/m 3 brengen geen kosten met zich mee, alleen uren. VVH-Milieu Geen Tijdbestek VVH -IVR: Circa 20 uur - 5 -

6 2.3 Flora en fauna In de gemeente Lingewaal ligt een Natura 2000 gebied, namelijk Zuiderlingedijk en Diefdijk-Zuid. Dit gebied is van groot belang voor de kamsalamander, daarom heeft de minister dit gebied aangewezen als Natura 2000-gebied. Er wordt gewerkt aan een beheerplan voor het Natura 2000-gebied, waarin komt te staan wat er moet gebeuren om de natuurdoelen voor het gebied te halen. Het opstellen van een beheerplan gebeurt in samenspraak met verschillende belanghebbenden, waaronder de gemeente Lingewaal. Naar verwachting is het beheerplan begin 2014 gereed. Wij beschikken over een natuurwaardenkaart die is vastgesteld in Deze kaart dient iedere 2 jaar geactualiseerd te worden. Het adviesbureau Tauw heeft in 2013 de huidige kaart geactualiseerd, de nieuwe kaart moet alleen nog vastgesteld worden. 1. Indien nodig zienswijzen inbrengen bij het Beheerplan Natura 2000 gebied. 2. Vaststellen geactualiseerde natuurwaardenkaart. Provincie, afdeling VVH-milieu, afdeling RZ-RO en de ODR. 1 e kwartaal 2014 De kosten voor de actualisatie van de natuurwaardenkaart zijn al in 2013 gemaakt. Het beheerplan brengt geen kosten met zich mee. VVH-Milieu N.v.t. Tijdbestek VVH -Milieu: Circa 40 uur 2.4 Geluid In regionaal verband wordt er sinds 2012 gewerkt aan een gebiedsgericht geluidbeleid. Met dit beleid worden ongewenste geluidhindersituaties in de toekomst voorkomen en waar mogelijk de kwaliteit van de leefomgeving verbeterd. 1. Opstellen Gebiedsgericht geluidbeleid voor Lingewaal. 2. Vaststellen Gebiedsgericht geluidbeleid. Afdeling VVH-milieu, afdeling RZ-civiel, afdeling RZ-RO, De Roever Omgevingsadvies en de ODR. 1 e kwartaal 2014 De kosten het opstellen van gebiedsgericht geluidbeleid zijn grotendeels al in 2013 gemaakt. Naar verwachting is er nog 1000,- nodig van het Kadernota budget van 9.500,-. VVH-Milieu Kadernota milieu 9.500,- - Gebiedsgericht geluidbeleid 1.000,- Tijdbestek VVH -Milieu: Circa 40 uur - 6 -

7 2.5 Bodem en waterbodem Het grootste deel van de bodemtaken, zoals beoordelen bodemonderzoeken en afhandelen meldingen grondverzet, wordt uitgevoerd door de ODR. De ODR heeft nog geen bodeminformatiesysteem (BIS), waardoor wij dit als gemeente zelf nog moeten bijhouden. Ook het verstrekken van bodeminformatie wordt nu nog door de medewerkers van VVH-Milieu gedaan. Zodra de ODR een BIS heeft zullen deze werkzaamheden worden overgedragen. Afvalwater en riolering zijn opgenomen in het gemeentelijk rioleringsplan (GRP) van de afdeling Ruimtelijke Zaken, onderdeel civiel. Vanuit milieu wordt alleen ondersteuning geboden op dit gebiedt 1. Invoeren bodemrapporten in het bodeminformatiesysteem. 2. Verstrekken bodeminformatie. 3. Adviseren bij baggerwerkzaamheden en riolering Afdeling VVH-milieu en de ODR. Gehele jaar door Geen VVH-Milieu Geen Tijdbestek VVH -Milieu: Circa 80 uur 2.6 Lucht In 2012 is de geurkaart geactualiseerd en vastgesteld. Tevens is er een geurverordening vastgesteld voor de Peersteeg 1 te Herwijnen. Indien nodig kan er ook voor andere locaties een geurverordening worden opgesteld, wanneer er problemen zijn met stankoverlast. Voor 2014 zijn er geen projecten gepland op het gebied van luchtkwaliteit. 2.7 Externe Veiligheid Er is een vastgestelde Beleidsvisie externe veiligheid, waarin staat hoe wij omgaan met externe veiligheid (EV) binnen de gemeente. Deze beleidsvisie moet geactualiseerd worden wegens nieuwe wetgeving. Ook de risicokaart is verouderd en wordt gelijktijdig met de beleidsvisie geactualiseerd. In de planning van 2013 was het project Onderzoek naar routering transport gevaarlijke stoffen opgenomen. Aangezien dit project niet is uitgevoerd, is het doorgeschoven naar 2014 en zal dit meegenomen worden bij het opstellen van de Beleidsvisie externe veiligheid. 1. Actualiseren beleidsvisie externe veiligheid. Afdeling VVH-milieu, afdeling RZ-RO, afdeling communicatie en de ODR. Geheel 2014 en afronding november 2014 Geen, ODR heeft provinciale subsidie gekregen om gemeenten hierbij te begeleiden VVH-Milieu Tijdbestek VVH -Milieu: Circa 20 uur - 7 -

8 2.8 Kadernota milieu De huidige kadernota milieu wordt in 2014 afgerond. Na de verkiezingen wordt op basis van het nieuwe collegeprogramma een nieuwe kadernota milieu opgesteld. Wegens capaciteitstekort dit jaar, dat ontstaat door het zwangerschapsverlof van de beleidsmedewerker milieu, is besloten het opstellen van de kadernota milieu door te schuiven naar In de kadernota milieu worden de huidige stand van zaken, planning en budgettering op een rij gezet voor de komende 4 jaar. Tevens worden nieuwe doelstellingen en ambities met betrekking tot milieu opgesteld. De kadernota vormt de basis voor de komende milieujaarprogramma s en milieujaarverslagen. 2.9 Capaciteit milieubeleid VVH Milieu Thema Uren Afvalbeleid 40 Duurzaamheid 20 Flora en fauna 40 Geluid 40 Bodem 80 Lucht 0 Externe Veiligheid 20 Kadernota milieu 0 Totaal Financiën milieubeleid VVH Milieu Thema Kosten ( ) Uitvoering Kadernota milieu - Gebiedsgericht geluidbeleid

9 3. Omgevingsdienst Rivierenland Vanaf 1 april 2013 valt de gemeente Lingewaal onder het Gelders stelsel. Het Gelders stelsel bestaat uit 7 omgevingsdiensten, waarvan de Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) er één is. Deze dienst is door onze gemeente gemandateerd om de milieuvergunningverlening, het milieutoezicht en de milieuhandhaving uit te voeren. De zeven aparte omgevingsdiensten vormen wel een organisatorisch, maar geen juridische eenheid. Elke omgevingsdienst heeft zijn eigen specialiteit waardoor een soort afhankelijkheid van elkaar ontstaat. Voor gewone milieuhandhaving staat de ODR aan de lat, maar voor complexe handhaving kan de ODR bij de collega s in Arnhem (ODA) terecht. Voor het verlenen van ingewikkelde vergunningen is regio Nijmegen (ODN) de specialist. Omgevingsdienst Veluwe IJssel fungeert als kenniscentrum en de ODR heeft als specialiteit ketentoezicht. 3.1 Vergunningen Alle inrichtingen binnen Lingewaal zijn ingedeeld in categorie A, B of C van het Activiteitenbesluit, waarbij categorie A niet meldingplichtig is, categorie B meldingplichtig is en categorie C vergunningplichtig is. Verder worden er stookontheffingen verleend op basis van het Stookbeleid. Uitgangspunt van ons milieubeleid is dat alle inrichtingen beschikken over een actuele milieuvergunning of melding. Voor 2014 gaan we er vanuit dat er 2 vergunningaanvragen en 12 meldingen afgehandeld moeten worden door de ODR. De gemeente beschikt verder over een stookbeleid voor fruittelers en boomkwekers. Voor dit jaar gaan we er vanuit dat er 5 stookontheffingen worden verleend. 1. Afhandelen meldingen en vergunningen. 2. Afhandelen stookontheffingen. ODR, ODRN, Brandweer, Waterschap Rivierenland, Politie, ministerie I&M en inrichtingen. Gehele jaar De kosten van de ODR zijn structureel opgenomen in de begroting. VVH-milieu Er is een totaalbedrag van ,- voor de diensten van de ODR geraamd. Voor vergunningverlening is ongeveer ,- geraamd. Tijdbestek VVH -milieu: 100 uur Tijdbestek ODR: 1000 uur¹ 3.2 Toezicht en handhaving De gemeente heeft de ODR gemandateerd om alle inrichtingen (362 inrichtingen, exclusief poldergemalen) binnen de gemeente periodiek te controleren op de naleving van de aan een vergunning of melding verbonden milieuvoorschriften. De controlefrequentie is afhankelijk van de risicoanalyse. De ODR houdt ook het inrichtingenbestand bij voor de gemeente. In 2014 gaat de ODR een nieuwe risicoanalyse maken voor vergunningverlening en toezicht en handhaving. Aangezien deze risicoanalyse nog gemaakt moet worden, wordt in dit programma uitgegaan van onze oude prioritering. De controlefrequentie en aantallen zijn daarbij als volgt: ¹ Naar verwachting wordt er geen 1000 uur aan vergunningverlening besteed, omdat steeds meer inrichtingen onder het Activiteitenbesluit vallen en dus meldingplichtig zijn. Het afhandelen van meldingen kost minder tijd dan het verlenen van een vergunning. In overleg met de ODR wordt geprobeerd het overschot van deze uren in te zetten voor toezicht, handhaving en advies

10 Prioriteit Controlefrequentie Totaal aantal bedrijven Aantal controles x/jaar x/3 jaar x/5 jaar x/ 8 jaar 105 (excl. poldergemalen) 13 Totaal Er is sprake van handhaving wanneer een tekortkoming niet binnen de gestelde termijn is opgeheven of wanneer er sprake is van een acuut gevaar. In 2011 is een integraal veiligheid- en handhavingbeleid met bijbehorend uitvoeringsplan vastgesteld. Milieuhandhaving is een van de onderdelen uit dit beleid. Verder staat in dit beleid onze nalevingstrategie beschreven. De klachtenafhandeling van inrichtinggebonden klachten valt ook onder de reguliere toezicht- en handhavingstaken. 1. Controleren inrichtingen. 2. Indien nodig handhavend optreden. 3. Afhandelen inrichtinggebonden klachten en calamiteiten. VVH-milieu, ODR, ODA, Brandweer, Waterschap Rivierenland, Politie, inrichtingen en inwoners Lingewaal. Gehele jaar De kosten van de ODR zijn structureel opgenomen in de begroting. VVH-milieu Er is een totaalbedrag van ,- voor de diensten van de ODR geraamd. Voor toezicht en handhaving is ongeveer ,- geraamd. Tijdbestek VVH -milieu: 148 uur Tijdbestek ODR: 1400 uur 3.3 Advies Om een goede ruimtelijke ordening te kunnen waarborgen is advies op diverse milieugebieden nodig. Deze ondersteuning wordt op aanvraag door de ODR geleverd. Ook voor vragen van burgers en bedrijven worden adviezen ingewonnen bij de ODR. De adviezen worden gegeven op het gebied van: - Bodem - Flora en fauna - Geluid - Lucht - Externe veiligheid 1. Verstrekken milieuadviezen door ODR. VVH-milieu, RZ, ODR, Brandweer, Waterschap Rivierenland, Politie, ministerie I&M, inrichtingen, veiligheidsregio Gehele jaar De kosten van de ODR zijn structureel opgenomen in de begroting. VVH-milieu

11 Er is een totaalbedrag van ,- voor de diensten van de ODR geraamd. Voor adviezen is ongeveer ,- geraamd, Tijdbestek VVH -milieu: 40 uur Tijdbestek ODR: 300 uur 3.4 Capaciteit voor Omgevingsdienst Rivierenland VVH Milieu Thema Uren Vergunningen 100 Toezicht en handhaving 148 Advies 40 Totaal 288 ODR Thema Uren ( ) Vergunningen Toezicht en handhaving Advies 300 Totaal Financiën voor Omgevingsdienst Rivierenland VVH Milieu Thema Kosten ( ) Vergunningen Toezicht en handhaving Advies Totaal

12 4. Overige activiteiten 4.1 Zelfevaluatie Voor een goede uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) zijn door VNG, IPO en het Rijk (I&M) landelijke kwaliteitseisen ontwikkeld. Provincies en gemeenten zijn samen verantwoordelijk voor de kwaliteit van de VTH-taken. Om alle tekortkomingen op te heffen is er door de raad geld beschikbaar gesteld om een omgevingbeleidsplan op te stellen in Door het inhuren van een bureau kan dit beleidsplan worden opgesteld en worden geïmplementeerd in de organisatie. Het is hierbij wel van belang dat er uren beschikbaar zijn bij de medewerkers van de afdelingen Veiligheid, Vergunningverlening en Handhaving (VVH) en Ruimtelijke Zaken (RZ) voor het meedenken bij het beleidsplan, het bepalen van strategieën en het implementeren in de organisatie. Er worden in dit verbeterplan in totaal 600 uur hiervoor geraamd. De helft van deze uren is voor de vergunningverlening en de andere helft voor toezicht en handhaving. 1. Uitvoering geven aan verbeterplan implementatie VTH-kwaliteitscriteria Gemeente Lingewaal Afdeling VVH, afdeling RZ, ODR, Politie, Brandweer, veiligheidsregio en OM Gehele jaar De kosten voor de uitvoering van het verbeterplan zijn opgenomen in de begroting. Het bedrag is bedoelt voor het opstellen van een omgevingbeleidsplan. VVH-milieu In de begroting is een bedrag van ,- euro opgenomen. Tijdbestek VVH -milieu: 500 uur voor de afdeling VVH (250 uur handhaving en 250 uur vergunningverlening). Voor milieu wordt een bijdrage van 150 uur geschat. De overige 350 uur zijn voor de overige disciplines op de afdeling VVH, zoals bouwen en handhaving. Tijdbestek RZ: 100 uur 4.2 Opstellen milieujaarverslag en programma Het is wettelijk verplicht om jaarlijks een milieujaarprogramma en milieujaarverslag op te stellen. 1. Opstellen milieujaarverslag en milieujaarprogramma Afdeling VVH-milieu en ODR Jaarverslag: januari 2014 Jaarprogramma: november 2014 Geen VVH-milieu N.v.t. Tijdbestek VVH -milieu: 60 uur

13 4.3 Overleggen Naast alle genoemde milieutaken zijn er ook nog diverse reguliere overleggen waar de beleidsmedewerker milieu aan deel neemt. Hieronder staat het overzicht van deze werkzaamheden: Soort Wanneer Uren op jaarbasis Opdrachtgeveroverleg Iedere 6 weken 24 ODR Intervisie Iedere 6 weken 24 opdrachtgevers ODR Werkoverleg ODR 4x per jaar 8 Integraal 4x per jaar 6 veiligheidsoverleg Overleg Avri 4x per jaar 16 Overleg 4x per jaar 16 Duurzaamheid Overleg NME 4x per jaar 16 Overleg bij Provincie 5x per jaar 20 Scholingsdagen 2x per jaar 16 Totaal Gehele jaar Capaciteit overige activiteiten VVH Milieu Thema Uren Zelfevaluatie 150 Milieujaarverslag en -programma 60 Overleggen 146 Totaal

14 5. Conclusies In onderstaande tabellen staan de beschikbare en geraamde uren opgenomen. Beschikbare formatie Persoon Uren Afdelingshoofd BMH 42 Beleidsmedewerker/coördinator Milieu 844 Administratief medewerker 341 Totaal 1227 Geraamde uren Thema Uren Milieubeleid 240 Omgevingsdienst Rivierenland 288 Overige activiteiten 356 Totaal 884 Bij het opstellen van het milieujaarprogramma is rekening gehouden met het feit dat de beleidsmedewerker milieu vanaf 3 maart tot en met 1 augustus 2014 met zwangerschapverlof gaat. Zij werkt normaal 28 uur per week en dit wordt vervangen door een medewerker van De Roever Omgevingsadvies voor 8 uur per week. Dit betekent dat er gedurende een periode van 18 weken, wekelijks 20 uren minder beschikbaar zijn (= 360 uur). Dit heeft ertoe geleid dat bepaalde projecten op voorhand worden doorgeschoven naar 2015, bijvoorbeeld het opstellen van de Kadernota milieu De wettelijk verplichte milieutaken worden door de ODR uitgevoerd. Hier worden geen problemen verwacht. In 2013 waren er nog diverse opstartproblemen bij de ODR, maar naar verwachting gaat de ODR in 2014 steeds beter draaien, zodat er steeds minder sturing vanuit de gemeente hoeft plaats te vinden. Het aantal geraamde uren (1227) is minder dan het aantal uren dat beschikbaar is volgens de formatie (884). Aangezien er tijdens de vervanging van de beleidsmedewerker 360 uur minder wordt gewerkt ontstaat er uiteindelijk een klein tekort van 17 uur (= ). Uitgangspunt is dat alle wettelijke taken uitgevoerd worden en verder getracht wordt zoveel mogelijk overige milieutaken uit te voeren. Projecten die niet in 2014 uitgevoerd kunnen worden wegens capaciteit tekort, worden doorgeschoven naar Naar verwachting kan ook niet het volledige verbeterplan van de zelfevaluatie in 2014 uitgevoerd worden, waardoor dit een doorloop in 2015 zal hebben