Algemeen bestuur Veiligheidsregio Groningen

Transcriptie

1 AGENDAPUNT 8a Algemeen bestuur Veiligheidsregio Groningen 3 juli 2015 Toelichting bij het jaarverslag en de jaarrekening van de Veiligheidsregio Groningen 2014 Hierbij bieden wij u een samenvatting aan van het eerste Jaarverslag en de Jaarrekening 2014 van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Groningen (VRG). De VRG is opgericht op 15 november 2013 en is ontstaan na de samenvoeging van 18 brandweerorganisaties. Het belang van de doorontwikkeling van de veiligheidsregio was een belangrijke reden voor de ontvlechting uit de gemeenschappelijke regeling Veiligheids- en Gezondheidsregio Groningen. In het jaarverslag wordt op hoofdlijnen verantwoording afgelegd over het behalen van de in de begroting 2014 opgenomen doelen. In het jaarverslag komen onder meer de volgende onderwerpen terug: weerstandsvermogen en de risico s en ontwikkelingen. De jaarrekening is voornamelijk financieel van aard en geeft inzicht in het financiële resultaat en de besteding van de middelen. In de jaarrekening komen onder meer de volgende onderwerpen terug: balans, resultatenrekening en de reservepositie. In deze toelichting wordt ingegaan op de belangrijkste onderwerpen uit de jaarrekening. De nieuwe organisatie is vanaf 1 januari 2014 van start gegaan. Voor 1 januari 2014 moesten verschillende administratieve handelingen afgerond worden, waaronder het overnemen van het materieel van de 23 Groninger gemeenten, hierdoor is de oprichtingsdatum 15 november 2013 geworden. Er is over 2013 geen aparte jaarrekening opgesteld waardoor de nu voorliggende jaarrekening loopt van 15 november 2013 tot en met 31 december Er is eenmalig sprake van een verlengd boekjaar. Vanaf 2015 loopt het boekjaar gelijk aan een kalenderjaar. De accountantscontrole heeft geleid tot een goedkeurende accountantsverklaring. Het accountantsverslag met daarin opgenomen de bevindingen en aandachtspunten voor 2015 is ter informatie toegevoegd. 1.Het financiële resultaat Het jaar 2014 was een opstartjaar voor de VRG. Alle programma s hebben minder uitgegeven dan in de begroting was vastgesteld. We zijn met name in het eerste halfjaar terughoudend geweest met een aantal bestedingen, dit vanuit voorzichtigheidsprincipe en het ontbreken van een financieel historisch perspectief. We zullen in 2015 nader inzicht moeten verkrijgen in de wijze waarop activiteiten zich in structurele zin verhouden tot de financiën. In grote lijnen kunnen wij vier componenten uitlichten die tot het positieve financiële resultaat in 2014 hebben geleid. Personele lasten Gaandeweg 2014 zijn nog vacatures ingevuld, zoals opgenomen in het formatieplan. In de begroting is uitgegaan van bezetting van deze vacatures vanaf 1 januari. We waren nog niet geheel op formatieve sterkte en ook nu worden er nog regelmatig vacatures uitgezet. Er is bewust voor gekozen een aantal vacatures later in te vullen, omdat anders een probleem zou ontstaan in de aansturing en begeleiding van den nieuwe mensen. Hierdoor vallen ook de hieraan gerelateerde personeelskosten, waaronder reis- en verblijfkosten, opleidingen, keuringen c.a. lager uit. Toelichting bij het jaarverslag en de jaarrekening van de Veiligheidsregio Groningen

2 AGENDAPUNT 8a Materiële lasten Ook de materiële kosten zijn achter gebleven bij de begroting als gevolg van de opstartfase. Voorgenomen investeringen kwamen later tot stand vanwege het hebben van onvoldoende (inkoop-)capaciteit. De grootte van de organisatie verplicht ons in het kader van rechtmatigheid tot meer en veelal langere aanbestedingstrajecten. Door het later aangaan van investeringen zijn zowel de afschrijvingslasten als de rentelasten lager dan begroot. Veel van de gestarte initiatieven hebben in 2014 nog niet of nog niet volledig tot uitstroom van middelen geleid. Vanwege het opstarten van de organisatie waren vooral in het eerste half jaar de uitgaven lager dan begroot. BTW De BTW compensatie die we van het Rijk hebben gekregen leidt tot een incidenteel voordelig resultaat. Er is sprake van een incidenteel voordeel vanwege compensatie van het Rijk van de BTW van de meldkameractiviteiten. Dit voordeel valt naar verwachting weg bij het opgaan van de meldkamer in de landelijke organisatie. Daarnaast is sprake van een incidenteel voordeel vanwege de BTW compensatie die de VRG ontvangt van het Rijk aangezien de BTW niet meer gecompenseerd kan worden. Dit voordeel zal omslaan naarmate we verder in de vervangingscyclus zijn en op investeringen de BTW niet meer gecompenseerd kan worden. Getroffen voorzieningen Naast incidentele voordelen was er in 2014 ook sprake van incidentele nadelen. Er zijn voorzieningen getroffen voor de afbouwregeling vrijwilligers, de afwikkeling van gezondheidsschade bij een tweetal medewerkers en de vergoeding voor de herziene BTW ten aanzien van de kazernes die na 1 januari 2004 zijn gebouwd of significant verbouwd. Het financiële resultaat is als volgt verdeeld over de programma s: Brandweerzorg en meldkamerfunctie duizend euro Crisisbeheersing 177 duizend euro Gemeentelijke Kolom 122 duizend euro GHOR 286 duizend euro Totale VRG duizend euro De resultaten per programma zijn in de jaarrekening verder toegelicht. 2. De financiële positie van de VRG De besluitvorming over het jaarverslag en de jaarrekening 2014 richt zich voor een belangrijk deel op de bestemming van de resultaten en het beoordelen van het weerstandsvermogen. 2.1 Voorstellen voor de bestemming van het resultaat Het voorstel is om de resultaten van de programma s als volgt te bestemmen: Programma brandweerzorg en meldkamerfunctie duizend euro toe te voegen aan de algemene reserve veiligheidsregio. 461 duizend euro toe te voegen aan de bestemmingsreserve frictiekosten. 129 duizend euro toe te voegen aan de bestemmingsreserve BTW gemeentelijke kolom. 18 duizend euro toe te voegen aan de algemene reserve gemeentelijke kolom. Programma Crisisbeheersing 177 duizend euro toe te voegen aan de algemene reserve veiligheidsregio. Programma Gemeentelijke Kolom 122 duizend euro toe te voegen aan de algemene reserve gemeentelijke kolom. Programma GHOR 286 duizend euro toe te voegen aan de algemene reserve veiligheidsregio. Toelichting bij het jaarverslag en de jaarrekening van de Veiligheidsregio Groningen

3 AGENDAPUNT 8a Daarnaast wordt voorgesteld de bestemmingsreserve oefenen gemeentelijke kolom (17 duizend euro) vrij te laten vallen en toe te voegen aan de algemene reserve gemeentelijke kolom. Deze voorstellen leiden tot de volgende reservepositie en weerstandsvermogen voor de VRG: Stand Onttrekking 2014 Bestemming 2014 Stand In weerstands vermogen Algemene reserve: Veiligheidsregio Gemeentelijke kolom Bestemmingsreserve: Materieel VRG Oefenen Gemeentelijke Kolom BTW Gemeentelijke Kolom Frictiekosten Totaal Algemene reserve Veiligheidsregio De algemene reserve Veiligheidsregio is beschikbaar voor alle programma s om een tekort in de exploitatie op te vangen en ter dekking van de risico s. Algemene reserve Gemeentelijke Kolom De algemene reserve Gemeentelijke kolom is gevormd om het verwachte negatieve resultaat in de begroting van 2015 op te vangen. Bestemmingsreserve Materieel VRG Deze reserve is bestemd om de kapitaallasten op de toekomstige investeringen te kunnen dekken. Het gaat hierbij om activa die door het Rijk zijn geschonken waarvoor vervanging voor eigen rekening komt. De VRG stelt een meerjareninvesteringsbegroting op, die inzicht geeft in toekomstige uitputting van deze reserve. Bestemmingsreserve BTW gemeentelijke kolom Deze reserve is bestemd om de btw lasten van de gemeentelijke kolom uit 2014 te dekken wanneer de fiscus geen toestemming geeft om dit te verrekenen met het BCF. Bestemmingsreserve Frictiekosten Deze reserve is bestemd om de in het algemeen bestuur vastgestelde ontmantelingskosten van de voormalige regionale brandweer binnen de gemeente Groningen voor de jaren 2015 en 2016 te vergoeden. 2.2 Het weerstandsvermogen Ultimo 2014 bedragen de reserves die tot het weerstandsvermogen worden gerekend miljoen euro. Er is sprake van een aantal risico s en ontwikkelingen waarvan de omvang op dit moment niet in te schatten is: Aanpassingen brandweerzorg Eemshaven Landelijke ontwikkelingen LMO Huisvestingsdossier Paraatheid vrijwilligers Herijking financieringsstromen cluster OOV en BDuR Deze risico s zijn toegelicht in de jaarrekening en kunnen tot incidentele en structurele nadelen leiden waarbij het weerstandvermogen ingezet kan worden om deze op te vangen. Toelichting bij het jaarverslag en de jaarrekening van de Veiligheidsregio Groningen

4 AGENDAPUNT 8a Met name de herijking van de financieringsstromen willen wij hier apart noemen. Het cluster OOV middelen in het gemeentefonds en de BDUR zijn momenteel onderwerp van financieel onderzoek door het Rijk. Zowel de totale omvang als de verdeelmethodiek van de middelen wordt bediscussieerd. De voorlopige resultaten hiervan zijn nog niet definitief vastgesteld. Deze onzekerheid en gelet op de overige benoemde risico s maakt het wat ons betreft noodzakelijk om het resultaat over 2014 toe te voegen aan de algemene reserve en hiermee aan het weerstandsvermogen. In oktober 2015 wordt afhankelijk van de ontwikkeling van de risico s (voornamelijk herijking financieringsstromen en het huisvestingsdossier) aan het algemeen bestuur voorgesteld een bedrag van 1 miljoen euro terug te geven aan de gemeenten. Wordt de teruggave vastgesteld dan vindt de uitkering plaats in dezelfde verhouding als de gemeentelijke bijdrage in Gelijktijdig wordt aan het algemeen bestuur een nieuwe bandbreedte van het weerstandsvermogen voorgesteld. Het algemeen bestuur besluit: 1. het jaarverslag en de jaarrekening VRG 2014 (inclusief resultaatbestemming) vast te stellen; 2. het accountantsrapport ter kennisgeving aan te nemen. Toelichting bij het jaarverslag en de jaarrekening van de Veiligheidsregio Groningen

5 Jaarverslag & Jaarrekening 2014 Veiligheidsregio Groningen

6 Jaarverslag & Jaarrekening 2014 Veiligheidsregio Groningen 21 mei 2015

7 Inhoudsopgave Voorwoord Programmaverantwoording Brandweerzorg inclusief meldkamerfunctie Crisisbeheersing Gemeentelijke Kolom Geneeskundige Hulp bij Ongevallen en Rampen Paragrafen Lokale heffingen Weerstandsvermogen Onderhoud kapitaalgoederen Financiering Bedrijfsvoering Rechtmatigheid Verbonden partijen Jaarrekening Balans en toelichting Staat van baten en lasten en toelichting Grondslagen voor waardering en resultaatbepaling Bestemming resultaat Bijlagen I. Reserves en voorzieningen II. Vaste activa III. Geldleningen IV. Bijdragen deelnemende gemeenten V. Wet Normering Topinkomens VI. Rijksbijdragen VII. Single Information Single Audit VIII. Controleverklaring

8 Jaarverslag Voorwoord De jaarrekening van de Veiligheidsregio Groningen over 2014 is gereed en u leest nu de eerste bladzijde. Het jaar 2014 zelf kan ook beschouwd worden als een eerste bladzijde; namelijk die van onze nieuwe organisatie. Op 1 januari gestart na een omvangrijke reorganisatie- c.q. veranderingsproces met twee dimensies. Allereerst de samensmelting van 18 brandweerorganisaties in een nieuwe regionale samenhangende structuur en gebaseerd op een gemeenschappelijke eigentijdse visie op organisatie en het brandweervak. Daarnaast kreeg het concept van een Veiligheidsregio in Groningen haar eerste vorm en werd de verdere doorontwikkeling ervan van belang gevonden. De Veiligheidsregio Groningen staat voor de uitvoering van een aantal wettelijke taken, zoals beschreven in de Wet veiligheidsregio s en andere relevante wet- en regelgeving, aangevuld met bestuurlijke regionale afspraken. Onze eerste prioriteit ligt bij het uitvoeren van deze taken, waarbij de nadruk ligt op het waarborgen van het primaire proces. Het primaire proces wordt uitgevoerd door onze vakmensen op straat, zoals de hulpverleners en toezichthouders. Zij moeten hun werk goed kunnen uitvoeren en daarin goed ondersteund worden. Op basis van deze prioriteitsstelling komen wij tot de volgende strategische doelstellingen: Het voorkomen en bestrijden van rampen en crises samen met onze crisispartners. Een optimaal (brand-)veiligheidsniveau in onze regio, op het gebied van brandweerzorg kiezen wij voor een integrale benadering van de veiligheidsketen. Een effectieve en ondersteunende bedrijfsvoering. Het eerste jaar kenmerkte zich als opstartjaar. Ondanks alle goede preparaties in de projectfase bleken nog veel basale zaken en processen kwetsbaar. Dit kwam mede doordat nog veel vacatures moesten worden ingevuld. Het huis stond weliswaar, maar de inrichting moest in 2014 nog bijna volledig worden gerealiseerd. Het was daardoor een jaar met ongelooflijk veel beweging. Zowel op het personele vlak als op het vlak van organisatie & bedrijfsvoering. Onlosmakelijk met elkaar verbonden. Met een aantal grote, nieuwe uitdagingen. Ik noem de uitvoering van de salarisadministratie per 1 januari, de totstandkoming van een volledig nieuwe ICT- en telefonieomgeving voor de hele organisatie en een flink pakket aan vernieuwing ten behoeve van de totale financiële huishouding. Belangrijke randvoorwaarden om als nieuwe organisatie te kunnen opereren. Naast de inrichting van de organisatie, wat veel capaciteit en inspanning heeft gekost van velen, moest onze winkel uiteraard open blijven. Dat is gelukt, hoewel het lang niet altijd makkelijk was. En ja, in sommige gevallen zijn we wat meer dan we zouden willen met onszelf bezig geweest. Maar alleen daardoor heeft ons regionale huis de kleur, inrichting & sfeer gekregen die nodig is om met het vizier open onze inwoners, bestuurders en partners te ondersteunen in dat waar we met elkaar goed in zijn: samen alert en daadkrachtig. Erik van Zuidam Directeur Veiligheidsregio Groningen 5

9 1. Programmaverantwoording Het algemeen bestuur van de Veiligheidsregio Groningen (hierna: VRG) heeft in het programmaplan in de begroting 2014 de opdrachten en de daarop gebaseerde activiteiten vastgesteld die de VRG in dat jaar moest uitvoeren. In deze programmarekening wordt verantwoording afgelegd over deze opdrachten. De programmarekening bestaat conform de vastgestelde begroting 2014 uit vier programma s. Deze programmaverantwoording geeft antwoord op drie vragen: Wat wilden we bereiken in 2014? Wat hebben we ervoor gedaan? Wat heeft de uitvoering gekost? 1.1 Brandweerzorg inclusief meldkamerfunctie Programma: Portefeuillehouder: Commandant: Brandweerzorg A. van de Nadort jan - sept: E. van Zuidam okt - dec: R. Knoop Wat wilden we bereiken? Vanaf 1 januari is er één brandweer Groningen, onderdeel van de VRG, werkend vanuit onderstaande visie. Brandweer Groningen is expert in fysieke veiligheid en partner in integrale veiligheid. We zijn en blijven een maatschappelijk betrokken organisatie. We staan open voor innovaties en stimuleren het lerend vermogen van organisatie en medewerkers. Met slimme repressie kunnen we doeltreffender optreden. Met brandveilig leven investeren we vooral méér in het voorkómen van branden, slachtoffers en het beperken van schade. De brandweermedewerkers vormen de ruggengraat van de organisatie. We zetten in op het vakmanschap van alle medewerkers. We werken aan een open cultuur en handelen op basis van vertrouwen en integriteit. Brandweer Groningen is een aantrekkelijke werkgever met een adequaat personeelsbeleid. We bouwen voort op bestaande succesfactoren en stellen het vak centraal. Onze organisatie wordt gekenmerkt door: maatschappelijke legitimatie; sturing vanuit de kernwaarden; aantrekkelijk werkgeverschap; optimale aansluiting op en verbinding tussen dagdienst, vrijwilligers en beroeps; aansturing laag in de organisatie. Wat hebben we ervoor gedaan? Binnen het programma brandweerzorg werken wij vanuit 3 sectoren en 2 ondersteunende diensten: Incidentbestrijding, inclusief meldkamerfunctie; Risicobeheersing; Operationele Ondersteuning; Personeel en Organisatieontwikkeling; Bedrijfsvoering. We hebben een organisatieplan vastgesteld waarin de structuur van de nieuwe organisatie is beschreven. In dit organisatieplan is beschreven welke doelstellingen de sectoren en diensten nastreven en hoe ze deze willen bereiken. Daarnaast is een strategische koers vastgesteld voor de periode Hieronder is per sector of dienst opgenomen wat er in 2014 is gedaan. 7

10 Foto: MkNN Incidentbestrijding, inclusief meldkamerfunctie Vanuit het interne beleidsplan Incidentbestrijding en de Strategische koers waren voor het afgelopen jaar de volgende doelstellingen aangegeven: Het leveren van een snelle en adequate brandweerzorg aan inwoners, ondernemers en bezoekers in de provincie Groningen. Dat doen we met voldoende gemotiveerde en goed gekwalificeerde vrijwilligers en beroepskrachten die toegerust zijn voor de taken. De clustercommandant heeft een centrale rol: het regelen van de dagelijkse brandweerzorg. Vanuit de rol als portefeuillehouder draagt hij met de andere tactisch leidinggevende bij aan de ontwikkeling van een moderne, repressieve organisatie (sneller, innovatiever en slimmer). Grote brand in de haven van Delfzijl - December 2014 Vanuit 40 brandweerposten hebben we de brandweerzorg verleend. Het aantal incidenten in 2014 in de VRG was Opvallende zaken die zijn te melden: geen Gecoördineerde Regionale Incidentenbestrijdings Procedure (hierna: GRIP) 3 of 4 incidenten in 2014 en een lichte stijging in het aantal incidenten met gevaarlijke stoffen (OGS) die in lijn ligt met de stijging in de afgelopen jaren. Helaas waren er in 2014 vier dodelijke slachtoffers bij brand te betreuren. Vanuit het thema brandveilig leven is de focus gezet op dit onderwerp met als doel minder slachtoffers bij brand. In 2014 is het aantal beschikbare vrijwilligers afgenomen van 706 naar 689. Oorzaken voor de daling zijn met name te vinden in vertrek in verband met leeftijd, verhuizing en verandering van werkgever. Er zijn in 2014, aan de hand van nieuw wervingsmateriaal, regionale en lokaal gerichte initiatieven gestart om vrijwilligers te werven. Een aandachtspunt is de leeftijdsopbouw in de korpsen. Veel medewerkers in cruciale functies (bevelvoerders en chauffeurs) bevinden zich in de leeftijdscategorie van jaar. Prestaties De prestatie van de brandweer wordt vaak enkel uitgedrukt in de opkomsttijd. Er wordt, terecht, gezocht naar meer balans in de veiligheidsketen, wat betekent dat meer wordt geïnvesteerd in risicobeheersing (bijvoorbeeld brandveilig leven & ondernemen) en innovatieve repressie (denk aan landelijk geïnitieerde trajecten als Rembrand, Uitruk op Maat e.d.) Dankzij nieuwe systemen die in 2014 zijn ingevoerd krijgen we steeds beter inzicht in de verwerkingstijd van een melding, de uitruktijden en de rijtijden die bij elkaar de opkomsttijd van de brandweer bepalen. De gegevens dienen als input voor een nieuw Regionaal Dekkingsplan en bijbehorende kazerne Een zeer grote brand bij vishandel Sterkenburg in de haven van Lauwersoog - September 2014 volgorde tabel. (medio 2015 gereed). De opkomsttijd van totaal prio 1 incidenten (brandbestrijding met normtijd) geeft aan dat we in 61% van de incidenten binnen de daarvoor gestelde normen op tijd waren. De gemiddelde opkomsttijd bedroeg 9,8 min. Jaarplannen en portefeuilles Medio 2014 zijn we van start gegaan met het uitwerken van jaarplannen waarin we op lokaal niveau de te behalen resultaten concretiseren. Na de eerste verkenningen op dit gebied, zijn nu de jaarplannen voor 2015 gereed. In de jaarplannen zijn de doelstellingen en de prioriteiten voor 2015 per cluster vastgelegd. Daarnaast is een start gemaakt met de strategische ontwikkelportefeuilles. Meldkamer De alarmcentrale brandweer maakt vanaf eind 2011 deel uit van de Meldkamer Noord-Nederland (hierna: MkNN). De alarmcentrale blijft een verantwoordelijkheid van het algemeen bestuur van de VRG, maar wordt samen met de regio s Drenthe en Fryslân vormgegeven. De kosten voor de huisvesting, ICT en de operationele leiding en staf van de MkNN, worden volgens een verdeelsleutel doorberekend aan de VRG. Daarnaast brengt Veiligheidsregio Drenthe kosten in rekening in verband met het werkgeverschap van de centralisten. In 2014 zijn alle werkzaamheden rondom het aannemen en verwerken van meldingen en het alarmeren en ondersteunen van de hulpdiensten uitgevoerd door de MkNN. De MkNN heeft tevens haar rol in de registratie en verwerkingen van incidentgegevens en uitrukken vervuld. Het Rijk heeft aangekondigd in 2016 het aantal meldkamers terug te brengen naar maximaal tien en rechtstreeks in aansturing te brengen onder het ministerie van Veiligheid en Justitie. De MkNN blijft bestaan als een van de tien landelijke meldkamers. In 2014 is gestart met een onderzoek naar de gevolgen van deze transitie, deze zal in 2015 worden vervolgd. Risicobeheersing De VRG werkt onder andere samen met 23 gemeenten, de provincie, de Omgevingsdienst Groningen en omliggende veiligheidsregio s. Belangrijk bij deze samenwerking is enerzijds een goede balans tussen het aanbieden van een takenpakket dat dicht ligt bij wat gemeenten gewend zijn van de brandweer en anderzijds het geven van invulling aan de nieuwe organisatiekoers waarin het begrip risicosturing accent krijgt. Om dit te bereiken is in 2014 gestart met het opstellen van het Handboek Risicobeheersing, deze moet in 2015 verder zijn beslag krijgen. Binnen de sector Risicobeheersing werken verschillende teams. Hieronder worden deze verder toegelicht. Specialistisch advies Hier ligt de verantwoordelijkheid voor het toezicht en handhaving op Brzo-gebied (Besluit Risico s Zware Ongevallen), het adviseren op omgevingsvergunning, (complexe) bouwvergunningen en evenementen en op het gebied van omgevingsveiligheid. Brzo wordt steeds meer gedomineerd door landelijke ontwikkelingen. Groningen is een van de zes regio s die toezicht houdt op Brzo-bedrijven. Wij 8 9

11 Operationele Ondersteuning Veiligheidsregio Groningen is expert in fysieke veiligheid en wil dat ook blijven. In een snel veranderende wereld vereist dat aandacht en aanpassingsvermogen, zorgvuldige communicatie en continue vakontwikkeling. Operationele ondersteuning speelt hierin een sleutelrol. doen dit voor de veiligheidsregio s Drenthe, Fryslân en Groningen. Dit gaat in goede samenspraak met de Omgevingsdienst Groningen en de Inspectie SZW (Sociale Zaken en Werkgelegenheid). Onlangs is er een audit geweest waar we kwalitatief goed beoordeeld zijn. Het advies aan de gemeenten is een proces dat veel overleg heeft gevraagd om te komen tot een gedeelde wijze van samenwerken. Uiteindelijk heeft dit geleid tot een Handboek Risicobeheersing waarin de processen worden beschreven tussen gemeenten en Brandweer. Nagenoeg alle adviezen zijn binnen de daarvoor gestelde termijnen geleverd. De advisering rondom bestemmingsplannen is gecontinueerd en er is beleidsmatig en inhoudelijk advies gegeven op bijvoorbeeld het thema aardbevingen. Brandveilig Leven en Toezicht Dit team bestaat uit toezichthouders die over de regio in acht clusters zijn verdeeld en een team dat zich bezig houdt met het concept Brandveilig Leven. Dit concept gaat onder andere over bewustwording van inwoners en bedrijven in onze regio van brandrisico s en hun eigen rol daarin. Het traditionele toezicht heeft zich het afgelopen jaar gebogen over alle geplande objecten en daarnaast zijn we in staat geweest om een Hand - havingsuitvoeringsplan per gemeente voor 2015 te maken op basis van risicosturing. Openbaar Meldsysteem Een blik op de CBS-cijfers van het Openbaar Meldsysteem (hierna: OMS) en het aantal hieraan gerelateerde uitrukken leert dat de VRG iets beter presteert ten aanzien van nodeloos uitrukken dan het landelijk gemiddelde. Landelijk is 42% van het totaal aantal meldingen afkomstig van het OMS, in Groningen is dat procentueel iets minder. In Groningen leidt dat tot 659 uitrukken, dit is ongeveer een kwart van het totaal aantal OMS meldingen. Dit ligt landelijk beduidend hoger. In Groningen vindt tijdens een melding verificatie plaats door de MkNN. Uiteindelijk ging het bij 7 uitrukken op basis van een OMS melding daadwerkelijk om brand. Expertise Het team Expertise is in januari 2014 begonnen als nieuw team binnen de VRG. Het is de spin in het web van de kennisontwikkeling in onze organisatie. Het team heeft zich onder meer bezig gehouden met planvorming en doctrines, brandonderzoek en evaluaties. Ook de verdere ontwikkeling van specialismen als waterongevallenbeheersing en incidentbestrijding gevaarlijke stoffen behoorden afgelopen jaar tot het takenpakket. Verder houdt het team zich bezig met de vraag- en vernieuwingskant van de techniek; waar moeten materieel en materiaal en operationele ICT (bijv. alarmerings- en verbindingsmiddelen) in de toekomst aan voldoen om ons vak verder te helpen. De energie heeft in de eerste helft van 2014 gezeten in het vormen van het team, de taakverdeling tussen de verschillende medewerkers en de afstemming met andere onderdelen in de organisatie. Vooral ook met het programma crisisbeheersing waarvoor een groot deel van de menskracht uit de teams Expertise en Vakbekwaamheid geleverd wordt. Tenslotte heeft ook een interne verhuizing naar een ander gebouw en de overstap naar een andere digitale omgeving aandacht gevergd. Een greep uit de werkzaamheden & activiteiten in 2014: Voorbereiden visie op waterongevallenbeheersing. Dossier aardbevingen; van voorbereiden zienswijze VRG, gaswinningsbesluit minister Kamp en ondersteuning rond het programma aardbevingen tot ontwikkelen van werkwijze verkenningsteams (eyes on the ground). Voorbereiden en begeleiden van mono- en multi-leertafels. Trekken van en meewerken aan aanbestedingstrajecten; tankautospuiten, warmtebeeldcamera s, mobiele commando-unit (samen met de veiligheidsregio Fryslân), mobiele data-terminals, waterschapsvoertuig en redgereedschap. Verdere ontwikkeling bevingsmonitor, geresulteerd in een tweede plaats bij verkiezing Don Berghuijs Award. Menskracht voor het programma crisisbeheersing op het gebied van, onder andere, multidisciplinaire planvorming, informatiemanagement en voorbereiding en verwerking ten behoeve van de systeemtest Verder ontwikkelen en vullen van de digitale bereikbaarheidskaart. Deelname aan landelijke en interregionale overleggen op het gebied van Kennisregie, crisisbeheersing, C2000, LCMS, materieel, afspraken Bosbrandweer, waterongevallen, meldkamer, etc

12 Vakbekwaamheid Het afgelopen jaar is gebruikt om de organisatie in te regelen. Daarbij is met betrekking tot de werkzaamheden en activiteiten die vallen onder vakbekwaamheid de lijn van vorige jaren doorgezet. Concreet betekent dit dat: In de clusters gewerkt is aan zo gestructureerd mogelijk oefenen op de basistaken en korpsspecialismen. Cluster-overstijgend monodisciplinair gewerkt is aan realistisch oefenen, grootschalig optreden en commandovoering. Vanuit de sector de brandweeropleidingen via BON zijn begeleid en ondersteund waar nodig. Vanuit de sector multidisciplinair gewerkt is aan opleiden en met name beoefenen van multiteams en -functionarissen. De organisatie op opleidings- en oefenaangelegenheden geadviseerd is. De samenwerking met de omliggende veiligheidsregio s voortgezet is. Er geparticipeerd is in landelijke ontwikkelingen rondom vakbekwaamheid. Communicatie Binnen het team Communicatie kunnen we een aantal mijlpalen onderscheiden die in 2014 bereikt zijn. Zo is het team inmiddels op volle sterkte met een teamleider, drie adviseurs, drie medewerkers en een trainee Social Media. Hieronder lichten we een aantal mijlpalen verder toe. Social Media Iedereen is tegenwoordig journalist en een hype is snel geboren. Social media zijn niet meer weg te denken, ontwikkelen zich razendsnel en spelen een grote rol in de beeldvorming over de organisatie. Omdat iedereen communiceert en een ambassadeur is van de organisatie, is er door team Communicatie in 2014 veel tijd besteed aan de verdere ontwikkeling van het social media beleid, het inzetten van social media en de interne bewustwording van kansen en negatieve effecten. Er is een trainee social media aangetrokken, actieve webcare vindt plaats binnen het Team Online Media (TOM) en er is een workshop ontwikkeld die wordt gegeven binnen de verschillende ploegen. Om enerzijds te laten zien hoe we als organisatie met social media omgaan en vooral om medewerkers te stimuleren hun ambassadeursfunctie te benutten en hen bewust te maken van het effect van deelname aan social media. Actie WAUW Brandweer Groningen heeft in samenwerking met de brandwonden stichting rondom het hardloopevenement de 4 mijl van Groningen diverse acties georganiseerd. Met de opbrengst hiervan (ruim 100 duizend euro) wordt een kindvriendelijke verbandwisselkamer in het Brandwondencentrum van het Martini Ziekenhuis opgezet. Werving vrijwilligers Binnen alle clusters is het binnenhalen en -houden van brandweervrijwilligers een belangrijk thema. Voor de regionalisering deed elk cluster dat op zijn eigen manier. Voor het hele korps is een wervingscampagne ontwikkeld met verschillende middelen en voldoende aanknopingspunten om in de toekomst verder uit te bouwen. Elk cluster kan de middelen inzetten die passen binnen het cluster en bij de lokale behoefte. De campagne is intern enthousiast ontvangen. Reacties en concrete sollicitaties op advertenties in lokale huis-aan-huisbladen laten zien dat de doelgroep bereikt is. De campagne heeft de potentie om nog verder te groeien en kan een belangrijke rol gaan spelen in het voorkomen van een tekort aan vrijwilligers. Vroegtijdig betrokken Team Communicatie heeft zich de afgelopen tijd ontwikkeld van vooral reactief en uitvoerend, naar meer proactief, strategisch/adviserend en faciliterend. Door vroegtijdig betrokken te zijn bij ontwikkelingen in de clusters, portefeuilles en dossiers lukt het ons om het primaire proces te ondersteunen. Daardoor kan een belangrijke bijdrage worden geleverd aan de missie en het uitdragen van de visie van de organisatie. Naar iedereen om ons heen maar ook naar de medewerkers. We delen daarom actief verhalen en voorbeelden in de verschillende media die we tot onze beschikking hebben, die onze missie, visie en ambities onderstrepen. Daarnaast willen we nauw betrokken zijn bij ontwikkelingen die de potentie hebben de reputatie te schaden en proberen dit door zorgvuldig geplande communicatie naar de juiste doelgroepen tot een minimum te beperken. Operationeel piket communicatie op sterkte In 2014 is er hard gewerkt aan het piket communicatie dat bij incidenten en crises de woordvoering aan de pers en de informatie naar de inwoners van onze veiligheidsregio verzorgt. Dit piket is flink veranderd, er zijn ervaren mensen doorgestroomd naar andere piketten waardoor er veel nieuwe mensen in het piket zijn gekomen. Inmiddels is iedereen ingewerkt en draaien we weer met een volledige bezetting van zes personen. Personeel en organisatieontwikkeling De dienst Personeel en OrganisatieOntwikkeling (hierna: DPOO) ondersteunt en adviseert leidinggevenden bij het realiseren van de gewenste organisatiestructuur en -cultuur en de daarbij horende kwalitatieve en kwantitatieve bezetting. Daarnaast adviseert DPOO medewerkers bij vragen die niet door de leidinggevende beantwoord kunnen worden. Hiermee draagt DPOO bij aan het realiseren van de organisatiedoelen

13 Basis op orde In 2014 lag de nadruk op het verder inrichten van de nieuwe organisatie waarin veel opnieuw vastgesteld en ingericht moest worden ( de basis op orde ). Voorbeelden hiervan zijn: De inrichting van een nieuw personeelssysteem en de koppeling met andere informatiesystemen. De uitvoering van het Sociaal Statuut. De ontwikkeling van standaarden Het toepassen van personeelsinstrumenten. De werving en selectie van personeel. Het afleggen van de ambtseed/belofte door alle medewerkers. De implementatie van het periodiek preventief medisch onderzoek (PPMO). Vanaf 1 oktober 2014 vinden de keuringen van repressief brandweerpersoneel plaats conform het landelijk protocol PPMO. Dit alles is uitgevoerd terwijl de reguliere werkzaamheden gewoon doorgingen. Hierdoor lag de werkdruk het afgelopen jaar hoog. Steeds meer activiteiten worden nu going concern, zoals evaluatie en bijstelling van het formatieplan. Organisatieontwikkeling In het kader van de organisatieontwikkeling heeft DPOO een bijdrage geleverd aan het ontwikkelen van de Strategische Koers , het opstellen van jaarplannen per team en cluster en de implementatie van het werken met portefeuilles. De portefeuilles integriteit, overlegvormen, beroeps 2.0 en fit, gezond & veilig vallen onder verantwoordelijkheid van het hoofd DPOO. Daarnaast heeft DPOO beleid ontwikkeld op het gebied van presteren & belonen, werkbegeleiding, piketten, opleiden & ontwikkelen en leiderschap. OR Vanaf 1 januari 2014 is er middels een verkiezing een dertien koppige ondernemingsraad tot stand gekomen. Die er voor staat om op een positief kritische wijze met de directie mee te denken. De samenstelling ondernemingsraad is een goede afspiegeling van de organisatie. Inmiddels zijn binnen de OR verschillende commissies opgericht om de belangrijkste aandachtsgebieden van de VRG optimaal te bedienen. Aandacht voor werkloze vrijwilligers In 2014 is expliciet aandacht geschonken aan werkloze vrijwilligers; zeven van hen hebben mede dankzij inspanning van de VRG (tijdelijk) werk gekregen. Daarnaast heeft de VRG aan tien werkzoekende vrijwilligers de mogelijkheid geboden om workshops en trainingen te volgen en/of testen te ondergaan om hen een stapje verder te brengen op de arbeidsmarkt. Verbinding met omgeving DPOO werkt voor de hele organisatie en zoekt dan ook voortdurend afstemming met betrokken collega s. Daarnaast zoekt DPOO ook verbinding met andere organisaties binnen onze regio. Hieronder een overzicht van organisaties en netwerken waarmee DPOO verbonden is: Stadspartners (een partnership van grote(re) werkgevers en instellingen in Groningen en omgeving en vormt een belangrijke schakel tussen arbeid en ondernemers). GOA Publiek (faciliteert en detacheert lerende medewerkers op leerplekken bij organisaties uit de (semi) publieke sector). Instituut Fysieke Veiligheid en Academie voor Leiderschap Veiligheidsregio s, DPOO neemt actief deel aan landelijke overleggen. VNG, specifiek brandweerkamer, DPOO neemt deel aan het ambtelijk vooroverleg. Veiligheidsregio Fryslân, samenwerking op het gebied van salarisadministratie. Noorderlink, de VRG is onderdeel van Noorderlink en het hoofd DPOO maakt deel uit het algemeen bestuur van Noorderlink. Bedrijfsvoering De dienst Bedrijfsvoering verleent organisatiebrede ondersteuning ten aanzien van financiën, facilitaire zaken en informatiemanagement. Voor de dienst Bedrijfsvoering stond 2014 in het teken van het uitvoeren van zeer omvangrijke en complexe projecten. Projecten waar je als organisatie zeker niet ieder jaar mee te maken krijgt. Maar die wel cruciaal zijn voor het inrichten van een nieuwe organisatie. Met name de migratie naar een compleet nieuwe ICT-omgeving voor de nieuwe organisatie was zowel technisch als communicatief zeer uitdagend. In de slipstream van die migratie-operatie was er de overgang naar een andere telefonie-regeling. Een nieuw, centraal telefoonnummer voor de VRG en de overstap van vaste telefoons naar een (nagenoeg) volledig mobiele telefoonomgeving. Voor de medewerkers van de VRG flinke veranderingen en voor de betrokken projectmedewerkers een enorme klus. Ook binnen de onderdelen financiën en facilitair waren er grote klussen te klaren: nieuw financieel pakket, gebouwenbeheer (waaronder de huur en inrichting van gebouw Sontweg 8A) en verschillende aanbestedingstrajecten. Hieronder noemen we de belangrijkste projecten voor de dienst Bedrijfsvoering: De implementatie van een basis financieel beheer, waaronder financiële administratie en inkoopregistratie. De migratie van IM/ICT, waarbij we nu in de gehele regio gebruik maken van onze eigen ICT- en telefonie voorzieningen. De opstart en eerste uitkomsten van het onderzoek naar huisvesting. De opstart van diverse (Europese) aanbestedingstrajecten (tankautospuiten, warmtebeeldcamera s, archiefsysteem). Al met al heeft het afgelopen jaar vooral in het teken gestaan van het op orde krijgen van de basis, zowel in organisatie, processen als systemen. Zo zijn de drie teams (Facilitair, Financiën en IM/ICT) in de loop van het jaar qua formatie op sterkte gebracht. We kunnen met elkaar terugkijken op een geslaagde (technische) inrichting van de organisatie, waarbij de overlast voor medewerkers, leveranciers, partners en inwoners tot een minimum beperkt is gebleven. Verbinding met omgeving Maatschappelijk verantwoord bedrijfsvoeren is als thema benoemd in de Strategische koers In onze bedrijfsvoering houden wij, bijvoorbeeld in de keuze van leveranciers, rekening met duurzaamheid, lokale betrokkenheid en maatschappelijke bijdrage. Wat heeft de uitvoering gekost? In onderstaand overzicht zijn de baten en lasten binnen het programma brandweer inclusief meldkamerfunctie opgenomen: Baten / lasten Brandweer Primitieve begroting Actuele begroting Realisatie Verschil Baten Lasten Resultaat voor reserve mutaties Toevoeging reserve Onttrekking reserve Reserve mutaties Resultaat na reserve mutaties Het financiële resultaat van 2,505 miljoen euro wordt toegelicht in de jaarrekening 14 15

14 1.2 Crisisbeheersing Programma: Portefeuillehouder: E. Groot Directeur: Rampenbestrijding en Crisisbeheersing E. van Zuidam De multidisciplinaire taken op het gebied van rampenbestrijding en crisisbeheersing maken vanaf 1 januari 2014 deel uit van de VRG. Een groot deel van deze taken is als programma binnen de gehele VRG belegd. Daarnaast heeft de VRG een regie- en platformfunctie voor de multidisciplinaire samenwerking tussen verschillende partners waarmee ten tijde van crises kan of moet worden samengewerkt. Collega s van verschillende afdelingen van de VRG werken samen in het programma crisisbeheersing. Daarnaast leveren ook de verschillende crisispartners een bijdrage aan o.a. multidisciplinair opleiden en oefenen, planvorming en evalueren. Deze samenwerking wordt gecoördineerd door de programmacoördinator crisisbeheersing. Wat wilden we bereiken? De activiteiten binnen het programma crisisbeheersing zijn er in beginsel op gericht om de hoofdstructuur van de crisisbeheersing operationeel te houden én mee te laten groeien met de eisen die de samenleving eraan stelt. Wat hebben we ervoor gedaan? In het jaar van 2014 heeft de nadruk met name gelegen op de voorbereiding op een mogelijke zware aardbeving, het multidisciplinaire opleiden, trainen en oefenen, het zorgdragen voor een adequaat functionerende crisisorganisatie en het ontwikkelen van een Strategische Agenda voor de komende jaren. Aardbevingen In het complexe krachtenveld van partijen die betrokken zijn bij de gaswinning in Groningen wil de VRG als organisatie en samenwerkingsverband beter aansluiten op de relevante bestuurlijke en maatschappelijke netwerken, kennis- en onderzoeksin- stituten. Dit vergt van de VRG naast een operationele scope op crisisbeheersing en risicocommunicatie ook strategisch en bestuurlijk inzicht. Dit beleidsintensieve aspect van het risico aardbevingen vraagt extra investering in de ontwikkeling van de organisatie, in haar netwerk en deskundigheidsbevordering. Daartoe is door betrokken departementen tijdelijk extra financiële steun toegezegd. In 2014 is daarmee een programmaleider Aardbevingen aangesteld en is gericht aandacht besteed aan het opbouwen van een (kennis)netwerk, en specifieke voorbereiding op het risico aardbevingen door middel van multidisciplinaire oefeningen en planvorming (Incidentbestrijdingsplan Aardbevingen). Tevens is gewerkt aan verzorgen van informatie en risicocommunicatie, onder andere door actieve deelname aan lokale informatiebijeenkomsten. meest innovatieve project dat bijdraagt aan een veilige samenleving op het gebied van multidisciplinaire crisisbeheersing. Planvorming In 2014 zijn met multidisciplinaire betrokkenheid rampbestrijdingsplannen opgesteld, geactualiseerd en herzien conform de nieuwe stijl planvorming. In 2014 zijn vijf rampbestrijdingsplannen geactualiseerd en twee nieuwe rampbestrijdingsplannen ontwikkeld. Naast deze wettelijk verplichte plannen kent de VRG ook de incidentbestrijdingsplannen. Dit zijn plannen voor bedrijven of calamiteiten waarvoor er bij wet geen rampbestrijdingsplan benodigd is, maar waarvan het algemeen bestuur van de VRG het wenselijk acht een dergelijk plan te hebben. In 2014 is het Incidentbestrijdingsplan Aardbevingen vastgesteld. Het geactualiseerd Regionaal Crisisplan van de VRG is in juli 2014 door het algemeen bestuur vastgesteld. Dit crisisplan beschrijft de functiestructuur van de crisisorganisatie, de verantwoordelijkheden, taken en bevoegdheden die daarbij horen en de afspraken over randvoorwaarden als alarmering en opschaling, leiding en informatievoorziening. Aardbevingsmonitor De VRG heeft samen met haar partners een geautomatiseerd systeem ontwikkeld dat 24 uur per dag op social media zoekt naar berichten van Groningers die een aardbeving hebben gevoeld. Bij een toename van het berichtenverkeer verstuurt het systeem een alerteringsbericht, waardoor hulpdiensten en andere betrokken organisaties direct op de hoogte zijn, en daarmee in staat om snel te handelen wanneer dat nodig is. Sinds 1 mei 2014 werkt de VRG een half jaar lang aan de verbreding van de pilot zodat de monitor ook ingezet kan worden voor andere incidenten zoals brand, hoog water, gaslekken of incidenten met gevaarlijke stoffen. Deze bevingsmonitor was in 2014 een van de drie finalisten voor de Don Berghuijs Award. Deze landelijke award wordt jaarlijks uitgereikt aan het Multidisciplinair Opleiden, Trainen en Oefenen De oefeningen van de multidisciplinaire crisisteams CoPI, ROT en RBT stonden in het teken van het oefenen van het Incidentbestrijdingsplan Aardbevingen. Ook de systeemtest kende een aardbevingsscenario. De gemeentelijke beleidsteams werden in 2014 voor het eerst alle 23 multidisciplinair geoefend. Voor (nieuwe) deelnemers in de crisisorganisatie is vanuit de verschillende kolommen in 16 17

15 totaal 8 keer de basismodule crisisbeheersing georganiseerd en werden vier themacolleges gegeven. Tenslotte is er in december een begin gemaakt met de opleiding voor informatiemanagers en leiders CoPI en ROT. Deze opleiding loopt door in Evalueren en Leren In 2014 heeft een beperkt aantal GRIP-1 opschalingen plaatsgevonden. Deze inzetten zijn geëvalueerd door middel van leertafels onder begeleiding van evaluatoren uit onze multidisciplinaire evaluatorenpool. Hierbij evalueren de deelnemers aan een inzet gelijktijdig en gezamenlijk hun inzet. Deze nieuwe methode bevalt goed. Er wordt open en actief gedeeld en geleerd van elkaars ervaringen. Project Mobiele Commando Unit (MCU) In 2014 is samen met Veiligheidsregio Fryslân een project gestart om de komen tot een ontwerp voor een MCU ter vervanging van de huidige CoPI-haakarmbak. In een intensief traject waarbij gebruikers en specialisten van beide Veiligheidsregio s en crisispartners betrokken waren is een gezamenlijk gedragen ontwerp gerealiseerd. Dit ontwerp wordt in 2015 aanbesteed. Strategische Agenda Samen met onze crisispartners hebben wij gewerkt aan een Strategische Agenda crisisbeheersing als basis voor het toekomstig beleid. Deze bevat onderwerpen met betrekking tot het verder ontwikkelen van samenwerking tussen de crisispartners en de doorontwikkeling van de crisisorganisatie. Deze agenda geeft op hoofdlijnen aan waar wij gezamenlijk voor staan wat is kenmerkend voor crisisbeheersing in Groningen en aan welke thema s wij de komende jaren bijzondere aandacht geven. Voorop staat onze gezamenlijke verantwoordelijkheid voor het in beeld brengen en houden van de regionale risico s. Het bepalen van beleid ten aanzien van het omgaan met deze risico s en het adequaat functioneren van de crisisorganisatie in onze regio. Wat heeft de uitvoering gekost? In onderstaand overzicht zijn de baten en lasten binnen het programma crisisbeheersing opgenomen: Baten / lasten Crisisbeheersing Primitieve begroting Actuele begroting Realisatie Verschil Baten Lasten Resultaat voor reserve mutaties Toevoeging reserve Onttrekking reserve Reserve mutaties Resultaat na reserve mutaties Het financiële resultaat van 177 duizend euro wordt toegelicht in de jaarrekening. 1.3 Gemeentelijke Kolom Programma: Gemeentelijke Kolom Portefeuillehouder: L. Kompier Directeur: F. Wiertz De Gemeentelijke Kolom (hierna: GKG) is het onderdeel van de VRG dat zowel in de voorbereiding als in de uitvoering is belast met de zorg voor de gemeentelijke- of bevolkingszorgprocessen van rampenbestrijding en crisisbeheersing. Eén efficiënte, effectieve en doelmatige organisatie voor 23 gemeenten als volwaardige crisispartner. De GKG valt onder de verantwoordelijkheid van het algemeen bestuur met een portefeuillehouder GKG. De GKG wordt gevormd door het Netwerkteam en Team Bevolkingszorg en staat onder leiding van de Directie GKG, bestaande uit twee directeuren. Het Netwerkteam, dat tijdelijk is gehuisvest bij de centrumorganisatie gemeente Hoogezand-Sappemeer, is belast met zowel de regionale als lokale voorbereiding op en organisatie van bevolkingszorgprocessen (communicatie, publieke zorg, omgevingszorg, informatie en ondersteuning). Dit betreft advisering, planvorming, beheer, opleiding, training en oefening. Het Netwerkteam heeft een formatie van 7,5 fte verdeeld over negen personen: vijf adviseurs crisisbeheersing, twee oefenfunctionarissen, een secretaresse en een teamleider. Medewerkers zijn in dienst van of gedetacheerd naar de gastorganisatie. Het regionale Team Bevolkingszorg geeft tijdens een ramp of crisis uitvoering aan de bevolkingszorgprocessen. Het team bestaat uit medewerkers van de 23 Groninger Gemeenten en is op het gebied van communicatie aangevuld met medewerkers van de samenwerkende crisispartners. Naast het regionale team heeft iedere gemeente ook lokaal nog een klein team van medewerkers die voornamelijk een lokale ondersteunende rol hebben voor het Gemeentelijk Beleidsteam in hun gemeente. Wat wilden we bereiken? De gemeente vervult binnen crisismanagement een centrale rol. Alle voorbereidingen voor effectief optreden worden vastgelegd in het regionaal crisisplan. Het doel is dat er tijdens een ramp of crisis snel een goed functionerende crisisorganisatie tot stand komt, waarin alle deelnemers hun taken adequaat kunnen uitvoeren. Wat hebben we ervoor gedaan? De doelstelling van de GKG betrof voor 2014 het realiseren van een goed functionerende regionale organisatie (Netwerkteam en Team Bevolkingszorg) en een goede voorbereiding op incidenten, rampen en crises door planvorming, opleiden trainen oefenen, advisering en evaluatie. Opstartjaar In mei 2013 heeft het algemeen bestuur besloten dat in 2014 de uitvoeringscapaciteit voor zowel de voorbereidende (koude) als de uitvoerende (warme) crisistaken geregionaliseerd moest worden. Per 1 januari 2014 is het regionale Netwerkteam gestart

16 In april 2014 is het regionale Team Bevolkingszorg van start gegaan. Beide regionaliseringen hebben geleid tot een forse reductie in de personele capaciteit; met minder mensen werken aan meer professionaliteit en kwaliteit. Het jaar 2014 kenmerkt zich als opstartjaar. Er is veel energie gestoken in de relatie met de gemeenten en de werving van medewerkers uit de gemeenten voor het regionale Team Bevolkingszorg. Naast de regionalisering is ook gewerkt aan de implementatie van de nieuwe werkwijze van bevolkingszorg welke is voortgekomen uit de door het algemeen bestuur vastgestelde visie-elementen en de nieuwe inzichten die zijn voortgekomen uit het landelijke rapport Bevolkingszorg op Orde. Kenmerken voor de nieuwe werkwijze van bevolkingszorg in de veiligheidsregio zijn bijvoorbeeld: zelf (en samen)redzaamheid; risico- en crisiscommunicatie (voor, tijdens en na); snelheid, deskundigheid en capaciteit; veerkracht en improvisatie; aansluiten bij reguliere taken/organisaties; met en zonder GRIP; professionele regionale expertteams volgens GROOTER en prestatie-eisen. Uit een onderling vergelijk tussen de veiligheids - regio s in Nederland blijkt dat de VRG voorop loopt in de regionalisering als ook de borging van de nieuwe werkwijze van bevolkingszorg. Opleiding en training Vooral in het tweede deel van 2014 is veel aandacht besteed aan het opleiden en trainen van het team Bevolkingszorg. Een begin is gemaakt maar, zo werd ook ervaren bij de jaarlijkse systeemtest, er moet ook nog veel gebeuren. In 2014 is een nieuw Plan Bevolkingszorg vastgesteld inclusief de onderliggende draaiboeken voor de verschillende taakorganisaties. Hierin zijn de prestatie-eisen voor bevolkingszorg verwerkt. Verbondenheid partners De GKG is van en voor de gemeenten binnen de VRG. De capaciteit is geregionaliseerd, de verantwoordelijkheid voor de bevolkingszorg ligt bij de colleges van B&W. Met name de adviseurs crisisbeheersing hebben de taak de verbinding met gemeenten te borgen. Gemeenten willen daarom beschikken over (onafhankelijke) adviseurs crisis - beheersing voor de voorbereidingstaken en de rechtstreekse en integrale advisering over de veiligheidsregio en multidisciplinaire crisisbeheersing. Daarnaast is de GKG een van de crisispartners binnen het samenwerkingsverband. De GKG werkt op vele fronten nauw samen met de crisispartners en andere relevante organisaties binnen en buiten de regio. Wat heeft de uitvoering gekost? In onderstaand overzicht zijn de baten en lasten binnen het programma gemeentelijke kolom opgenomen: Baten / lasten Gem. kolom Primitieve begroting Actuele begroting Realisatie Verschil Baten Lasten Resultaat voor reserve mutaties Toevoeging reserve Onttrekking reserve Reserve mutaties Resultaat na reserve mutaties Het financiële resultaat van 122 duizend euro wordt toegelicht in de jaarrekening. 1.4 Geneeskundige Hulp bij Ongevallen en Rampen Programma: Portefeuillehouder: R. Michels Directeur: Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de regio M. ter Harmsel Sinds 2014 valt de Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie bij Ongevallen en Rampen (hierna: GHOR) onder twee gemeenschappelijke regelingen. De bestuurlijke inbedding is belegd in de VRG. De burgemeesters van de 23 Groninger gemeenten vormen het algemeen bestuur en zijn daarmee onze opdrachtgever. De organisatorische inbedding is geregeld in de gemeenschappelijke regeling Publieke Gezondheid en Zorg (hierna: PG&Z). De GHOR is een onderdeel van de GGD en valt daarmee organisatorisch onder PG&Z. In deze regeling fungeert de gemeente Groningen als centrumgemeente. Om binding tussen beide gemeenschappelijke regelingen en de daarbij behorende werkvelden te behouden, neemt de portefeuillehouder GHOR deel aan de vergadering van het dagelijks bestuur van PG&Z en het dagelijks bestuur van de VRG. Wat wilden we bereiken? De GHOR wil: Effectieve en efficiënte coördinatie, aansturing en regie van de geneeskundige hulpverlening in het kader van de rampenbestrijding en crisisbeheersing. Hoogwaardige advisering van andere overheden en organisaties binnen het taakveld. Wat hebben we ervoor gedaan? Netwerkwerkorganisatie De GHOR is de verbindende schakel tussen veiligheid en zorg. Binding en samenhang zijn wat de GHOR betreft de leidende principes. Met de multidisciplinaire partners binnen de VRG wordt de samenwerking verder vormgegeven. Op het gebied van de zorg is de GHOR de verbindende schakel tussen de verschillende partners in de witte keten. Hierin ligt een belangrijke rol voor de GHOR weg