Onderwerp Consultatie incidentrisicoprofiel en dekkingsplan brandweer

Transcriptie

1 Onderwerp Consultatie incidentrisicoprofiel en dekkingsplan brandweer Portefeuillehouder van der Zwan Datum collegebesluit 1 maart 2016 Opsteller H. Tanja Registratie GF Agendapunt 14 Voorstel 1. Kennisnemen van de ontwerprapportage incidentrisicoprofiel Fryslân en het plan van aanpak project dekkingsplan. 2. Instemmen met de concept zienswijze. Aanleiding Op grond van artikel 14 en 15 van de Wet Veiligheidsregio legt de Veiligheidsregio Fryslân plannen ter consultatie voor aan de colleges en gemeenteraden van Fryslân. De zienswijzen en bedenkingen worden betrokken bij het te voeren beleid. De veiligheidsregio vraagt uw zienswijze over de ontwerprapportage incidentrisicoprofiel en het plan van aanpak project dekkingsplan 2.0. Middels dit raadsvoorstel wordt u geïnformeerd over de bijzonderheden van voornoemde stukken en de zienswijze aan de Veiligheidsregio Fryslân. Overwegingen Ontwerprapportage incidentrisicoprofiel Op grond van de Wet Veiligheidsregio's is het bestuur van de Veiligheidsregio verplicht om een regionaal risicoprofiel vast te stellen. Het bestuur heeft een risicoprofiel vastgesteld, waarin de focus op grootschalige incidenten ligt. Destijds is besloten om inzicht te krijgen in de dagelijkse brandrisico's en daarom is in september 2013 een tweede risicoprofiel door het Algemeen Bestuur vastgesteld. De wet stelt dat één keer in de vier jaar het risicoprofiel moet worden herzien. Gelet op de landelijke project Rembrand en het programma brandweerzorg 2.0 is er behoefte om het risicoprofiel te herzien. Het doel is om inzicht te krijgen in de risico's van branden en brandweer gerelateerde incidenten. De uitkomsten van het risicoprofiel kunnen gebruikt worden bij bestuurlijke dan wel beleidskeuzes. Hieronder worden de uitkomsten van de ontwerprapportage incidentrisicoprofiel weergegeven. Uitkomsten ontwerprapportage incidentrisicoprofiel De ontwerprapportage incidentrisicoprofiel geeft gebiedsgericht inzicht in de vier taakvelden van de brandweer. Dit zijn brand, technische hulpverlening, waterongevallen en OGS. Per taakveld worden de uitkomsten weergegeven: Brand Uit de rapportage blijkt dat de brandweerincidenten veelal voorkomen in stedelijke gebieden. Hierin hebben "brand buiten" en "brand gebouw" een groot aandeel in de incidenten. Voor buiten brand geldt voor de Zuidoosthoek en de Waddeneilanden een hoger risico voor natuurbranden. Brand gebouw is nader geanalyseerd op impact en brandfrequentie en dit is vertaald naar een score per buurt. Op basis hiervan wordt

2 zichtbaar dat stedelijke gebieden, zoals Leeuwarden, Sneek en Dokkum een hoge buurtscore hebben. Landelijke gebieden scoren het laagst. Technische hulpverlening Het brandweerincident "ongeval weg"heeft een groot aandeel in technische hulpverlening. De ongevallen concentreren zich het meest op de snel- en provinciale wegen bij de grotere plaatsen, zoals Leeuwarden, Drachten en Heerenveen. Landelijk is onderzoek gedaan naar dit type incident, waarbij verschillende factoren van belang zijn. Opgemerkt moet worden dat het aantal dodelijke slachtoffers door verkeersincidenten zowel landelijk als in Fryslân afgelopen jaren is gedaald. Waterongevallen De incidenten waterongevallen laten een duidelijk spreiding zien over de regio en concentreren zich met name langs de wegen en zijn niet specifiek gekoppeld aan waterrijke gebieden. Deze koppeling is wel zichtbaar bij scheepvaartincidenten. Ongeval gevaarlijke stoffen Gelet op dit taakveld is geen adequate registratie beschikbaar waardoor het niet mogelijk is om hieraan conclusies te verbinden. Op basis van aanwezige inrichtingen en vervoersaders met gevaarlijke stoffen is de kans op een incident in een bepaald gebied hoger vanwege de intensiteit van het vervoer. Plan van aanpak dekkingsplan 2.0 In het plan van aanpak dekkingsplan 2.0 worden twee opdrachten beschreven, namelijk het afhechten van dekkingsplan 1.0 en voorbereiden van dekkingsplan 2.0. Deze worden hieronder nader toegelicht. Afhechten dekkingsplan 1.0 In het dekkingsplan 1.0 worden de geldende normtijden c.q. opkomsttijden benoemd en worden de brandweerposten en de overige voorzieningen en maatregelen beschreven die noodzakelijk zijn om aan normtijden te voldoen. Het algemeen bestuur van de Veiligheidsregio heeft in maart 2013 het dekkingsplan 1.0 vastgesteld, waarbij de normtijden gebaseerd zijn op het Besluit Veiligheidsregio's. De brandweer is bij 18% van de gebouwen in Fryslân binnen de normtijd aanwezig, maar voor de overige gebouwen wordt de normtijd overschreden. Het overschrijden van de normtijden is toegestaan, mits het Algemeen Bestuur per locatie motiveert waarom wordt afgeweken. De Veiligheidsregio heeft in september 2013 besloten om de ontwikkelingen van Rembrand af te wachten. Het project Rembrand heeft als doel om indicatoren te benoemen die van invloed zijn op brandveiligheid, zodat balans wordt gebracht in brand en brandveiligheid. De twee belangrijkste uitkomsten van onderzoek Rembrand zijn: 1. gebiedsgerichte aanpak waarbij verschillende opkomsttijden worden gehanteerd 2. brandweerposten beoordelen op toegevoegde waarde van de totale brandweertaken en niet alleen op de totale uitrukken. Voor het toepassen van de normtijden uit Rembrand dient de Wet Veiligheidsregio te worden aangepast, maar de verwachting is dat dit pas over drie à vier jaar gebeurd. Het Ministerie van Veiligheid en Justitie heeft laten weten dat het belangrijk is om de overschrijding te motiveren en daarmee het Dekkingsplan 1.0 af te sluiten. Hiervoor heeft het Ministerie de handreiking "registratie afwijkingen opkomsttijden en motivatie" ter beschikking gesteld. Voorbereiden dekkingsplan 2.0 Gelijktijdig met de afhechting van dekkingsplan 1.0 kan dekkingsplan 2.0 worden voorbereid, waarbij rekening wordt gehouden met de uitkomsten van project Rembrand. In het plan van aanpak worden drie scenario s geschetst, waarbij de Veiligheidsregio voorstelt om dekkingsplan 2.0 aan de hand van scenario 2 voor te bereiden. 2

3 1. Afwijken van de bandbreedten is niet toegestaan Het uitwerken van dit scenario betekent dat de Veiligheidsregio circa 4 miljoen gaat investeren om aan de normtijden van het Besluit Veiligheidsregio's te kunnen voldoen. Hierbij moet rekening worden gehouden dat over drie á vier jaar de wettelijke normtijden mogelijk worden aangepast op basis van de uitkomsten van project Rembrand. 2. Het bepalen van optimale efficiënte, effectieve en veiligere brandweerorganisatie Met dit scenario wordt uitvoering gegeven aan het beleidsplan Brandweer Fryslân De brandweervrijwilligers staan tijdens deze beleidsperiode voorop, maar hierbij wordt ingezet op harmonisering en kwaliteitsverbetering. Het verwacht tekort van de kapitaallasten is hier echter niet in verwerkt. 3. Het opvangen van de verwachte tekort op de kapitaallasten In de vastgestelde financiële kaderbrief is een verwacht tekort van 1.3 miljoen op de kapitaallasten van de brandweer beschreven. Voor het opvangen van het verwacht te kort is scenario drie nog niet uitgewerkt. Maar denkbaar is dat het Algemeen Bestuur uitgangspunten benoemd om het tekort op de kapitaallasten weg te werken door bijvoorbeeld het inkrimpen van de repressieve brandweerorganisatie. Effecten Ontwerprapportage incidentenrisicoprofiel De ontwerprapportage incidentrisicoprofiel geeft inzicht in de risico s en vormt een belangrijke basis voor de verdere uitwerking dekkingsplan 2.0. Vanwege het ontbreken van een actuele registratie van ongevallen met gevaarlijk stoffen dient dit taakveld nog bijzondere aandachtspunt te krijgen om bij het dekkingsplan een goede afwegingen te kunnen maken. Plan van aanpak dekkingsplan 2.0 Op basis van het voorstel van de veiligheidsregio lijkt scenario twee de meest voor de hand liggende, maar geadviseerd wordt om scenario twee en drie te combineren. Hierbij wordt het verwachte tekort op de kapitaallasten betrokken bij de uitwerking van dekkingsplan 2.0. Kapitaallasten maken immers integraal onderdeel uit van de exploitatie van de brandweerbegroting van 36 miljoen (huidige begroting). Daarom kunnen de beschikbare middelen en een eventueel tekort op de kapitaallasten niet buitenbeschouwing worden gelaten bij het uitwerken van het dekkingsplan 2.0. Om het tekort op de kapitaallasten van de brandweer van 1.3 miljoen op voorhand uit te sluiten van scenario twee, betekent feitelijk dat de gemeenten later geconfronteerd kunnen worden met een structurele uitzetting. Voor de gemeente Heerenveen betekent dit mogelijkerwijs een nadelig effect van Daarnaast moet nog worden opgemerkt dat in de vastgestelde kaderbrief is opgenomen dat het risico van de kapitaallasten na vaststelling van het dekkingsplan van de Brandweer nader worden geduid. Dit impliceert ook dat dit risico integraal wordt meegenomen bij het dekkingsplan. Mocht uiteindelijk blijken dat bij uitwerking van het dekkingsplan 2.0 het vermeende tekort van de kapitaallasten maar deels kan worden opgelost, dan kan het bestuur over het restant altijd nog een besluit nemen bij de vaststelling van dekkingsplan 2.0. Beleid en regelgeving Gemeenschappelijk regeling Veiligheidsregio Fryslân 3

4 Financiën, risico s en beheersmaatregelen Het verwachte tekort op de kapitaallasten brandweer bedraagt circa 1.3 miljoen. Als het tekort op de kapitaallasten niet wordt meegenomen bestaat het risico dat de bijdrage van gemeente Heerenveen omhoog gaat met circa Vervolgaanpak Brief van de raad aan Veiligheidsregio Fryslân, waarin hun zienswijze en bedenkingen worden gegeven over het incidentrisicoprofiel en dekkingsplan brandweer. Communicatie Zie vervolgaanpak. Relevante informatie 1. Ontwerprapportage incidentrisicoprofiel Fryslân 2. Plan van aanpak dekkingsplan Brief waarin de zienswijze van de raad is weergegeven Het college van burgemeester en wethouders van Heerenveen, de secretaris, de burgemeester, de heer F.H. Perdok de heer T.J. van der Zwan 4

5 Registratie GF Onderwerp Consultatie incidentrisicoprofiel en dekkingsplan brandweer De raad van de gemeente Heerenveen; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 1 maart 2016; gelet op, Wet Veiligheidsregio Besluit Veiligheidsregio Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Fryslân overwegende dat, de raad kennis heeft genomen van de ontwerprapportage incidentrisicoprofiel en plan van aanpak dekkingsplan 2.0. Besluit 1. de zienswijze zoals verwoord in de brief vast te stellen; 2. de zienswijze aan de voorzitter van de Veiligheidsregio Fryslân te versturen Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 21 maart de griffier, de voorzitter, mevrouw W.J.M.A. Jansen de heer T.J. van der Zwan 5