Watervergunning RWS-2017/17508

Transcriptie

1 Watervergunning Onderwerp Besluit op aanvraag om wijziging van de vergunning van 4 december 2012 met kenmerk WSV 2012/5555 als bedoeld in artikel 6.26, tweede lid Waterwet van: Crown Van Gelder B.V. Eendrachtsstraat AZ Velsen-Noord Inhoudsopgave 1. Aanhef 2. Besluit 3. Voorschriften 4. Aanvraag 5. Toetsing aanvraag 6. Procedure 7. Conclusie 8. Besluit 9. Ondertekening 10. Mededelingen 1. Aanhef De minister van Infrastructuur en Milieu beschikt op grond van de volgende overwegingen op een aanvraag om wijziging van de vergunning zoals bedoeld in artikel 6.26, tweede lid van de Waterwet. De aanvraag is ingediend door Crown Van Gelder B.V. (verder CVG genoemd), gevestigd aan de Eendrachtsstraat 30 te Velsen-Noord. De aanvraag is ontvangen op 12 april 2017 en geregistreerd onder RWS- 2017/16682 en zaaknummer: RWSZ Pagina 1 van 7

2 2. Besluit Gelet op de bepalingen van de Waterwet, het Waterbesluit, de Waterregeling, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de Algemene wet bestuursrecht en de hieronder vermelde overwegingen besluit de minister van Infrastructuur en Milieu als volgt: De wijziging, zoals deze in paragraaf 4.2 van dit besluit is beschreven, voldoet aan de in artikel 6.26, tweede lid van de Waterwet gestelde eisen. De wijziging kan als zodanig worden vergund. Daarbij dienen de in hoofdstuk 3 genoemde voorschriften in acht te worden genomen. 3. Voorschriften voor het brengen van stoffen in een oppervlaktewaterlichaam Voorschrift 1.9 (rapportage proefneming PerForm PK2320-EU) 1. Uiterlijk 3 maanden na de proefneming, maar niet later dan 1 november 2017, dient de vergunninghouder te rapporteren of naar aanleiding van de proefneming: - PerForm PK2320-EU in gebruik wordt genomen ten behoeve van reguliere productie en zo ja; - wat de (maximale) dosering bij de reguliere productie wordt; - wat de voorziene jaar doorzet wordt, - en welke hulpstof(fen) in welke hoeveelhe(i)d(en) worden vervangen. Pagina 2 van 7

3 4. Aanvraag De aanvraag heeft betrekking op de Watervergunning van 4 december 2012, kenmerk WSV 2012/5555, laatst gewijzigd bij besluit van 9 mei 2016 met kenmerk RWS-2016/ Bedrijfssituatie CVG produceert en verkoopt hoogwaardige specialiteiten in de sector houtvrij ongestreken papier. De papierfabriek produceert in een volcontinu proces met een productiecapaciteit van circa ton per jaar papier op rollen. Het papier wordt vervaardigd uit cellulose via de procesonderdelen: stofvoorbereiding, doekpartij, perspartij, droogpartij, gladwerk en snijden. CVG produceert steeds meer speciale papiersoorten. Hierbij valt te denken aan de papiersoorten: - Hoog absorberende papieren voor digital imaging; - Labelpapier en release papier; - (coating basispapier voor) direct thermisch papier; - Dunne grafische papieren; - Flexibele verpakkingspapieren; - Papier met speciale barrière-eigenschappen, onder andere tegen doorslag van agressieve kleefstoffen en vet; - (coating basispapier voor) luxe verpakking. 4.2Gewenste wijziging Om de diverse kwaliteiten papier te produceren worden hulpstoffen gebruikt. Ten behoeve van de kwaliteitsverbetering van en aantal papiersoorten wil CVG de hulpstof PerForm PK2320-EU testen. Indien de test positief uitpakt, is CVG voornemens de hulpstof permanent in te zetten. Naast de beoogde kwaliteitsverbetering, moet de test ook uitwijzen in welke mate huidige hulpstoffen door de nieuwe hulpstof kan worden vervangen. CVG geeft aan de uitkomst van de tetst aan RWS te rapporteren. CVG heeft het voornemen om in een aantal specifieke productierun de nieuwe hulpstof in te zetten. Hierbij verwacht CVG 250 tot 500 liter PerForm PK2320-EU te gebruiken. Op het veiligheidsinformatieblad (VIB) wordt een waterbezwaarlijkheid 9B (schadelijk voor in water levende organismen) weergegeven. In 2016 is de Algemene BeoordelingsMethodiek (ABM2016) aangepast. Omdat de door de leverancier vermelde waterbezwaarlijkheid niet volgens de ABM2016 is bepaald, heeft CVG (op basis van de informatie op het VIB) de waterbezwaarlijkheid van de nieuwe hulpstof bepaalt. CVG komt voor PerForm PK2320-EU uit op een waterbezwaarlijkheid A3(schadelijk voor in water levende organismen, kan in het aquatische milieu op lange termijn schadelijke effecten veroorzaken). 5. Toetsing aanvraag Pagina 3 van 7

4 5.1Beste beschikbare technieken Voor zover het noodzakelijk is om hupstoffen te gebruiken, is het BBT om bij gelijke geschiktheid te kiezen om voor hulpstoffen met een lage milieubezwaarlijkheid. Indien de hulpstof via het afvalwater vrij kan komen, dient dit te worden beperkt met een inspanning overeenkomstig de saneringsinspanning die blijkt uit de waterbezwaarlijkheid. Op grond van de informatie op het VIB van PerForm PK2320-EU kom ik, net als CVG, tot een waterbezwaarlijkheid A3. Bij een saneringsinspanning A geldt in beginsel dat de verontreiniging door deze stoffen moet worden beëindigd. Er moet worden geprobeerd zo dicht mogelijk bij een nullozing te komen door te te opteren voor díe technieken die de meest vergaande sanering bewerkstelligen binnen de verzameling technieken die als BBT geclassificeerd kunnen worden. Aangezien de werkzame stof in PerForm PK2320-EU een kationisch polymeer is, zal deze stof sterk de neiging hebben om zich aan de papiervezel te hechten. Voor zover dit polymeer niet aan de papiervezel hecht, komt dit met het afvalwater in de biologische zuivering terecht. Ondanks dat het polymeer niet (goed) biologisch afbreekbaar is, betekent dit nog niet dat de stof niet wordt verwijderd. Naast biotische vinden er ook nog abiotische processen plaats. Het polymeer zal zich ook hechten aan het biologisch slib en met het spuislib worden verwijderd. Gelet hierop ben ik van mening dat bij de aangevraagde dosering in voldoende mate invulling wordt gegeven aan de saneringsinspanning en daarmee aan BBT wordt voldaan. 5.2Gevolgen voor de chemische en ecologische kwaliteit van het watersysteem De werkzame stof in PerForm PK2320-EU is een kationisch polymeer. In de huidige situatie worden al (kationische) polymeren gebruikt om verschillende papier kwaliteiten te krijgen. Daarnaast heeft CVG een zeer conservatieve retentie gekozen bij het berekenen van de concentratie polymeer dat in het afvalwater zit. In het verleden is door de branche onderzocht in hoeverre polymeren aan de waterfase worden onttrokken. Uit dit onderzoek is gebleken dat de retentie per processtap kan oplopen tot meer dan 99%. Aangezien bij de toepassing van PerForm PK2320-EU er minimaal twee momenten zijn waarop het polymeer zich aan vaste stof kan binden, is het waarschijnlijk dat de concentratie polymeer in het te lozen afvalwater nog veel lager is dan CVG heeft berekend. Op grond van de mij bekende informatie kom ik tot de conclusie dat de gevraagde wijziging niet leidt tot andere of grotere nadelige gevolgen voor de chemische en ecologische kwaliteit van het watersysteem, dan volgens de geldende vergunning is toegestaan. Omdat op dit moment niet bekend is of PerForm PK2320-EU permanent zal worden gebruikt, wil ik een rapportage van de test ontvangen. Uit de rapportage zal moeten blijken of de test aanleiding geeft om de hulpstof in het reguliere productieproces toe te passen. Indien dit het geval is, wil ik weten hoeveel het verwachte jaarverbruik gaat worden, of de dosering zal worden aangepast en welke hulpstoffen er worden vervangen c.q. minder worden gebruikt als gevolg Pagina 4 van 7

5 van het toepassen van PerForm PK2320-EU. Indien uit deze rapportage blijkt dat als gevolg van de beoogde praktijktoepassing de milieubelasting groter wordt dan in de vigerende vergunning is toegestaan, kan de eindconclusie een andere zijn dan de conclusie die ik nu heb getrokken. Mocht dit het geval zijn, zal ik de vergunning ambtshalve aanpassen. 6. Procedure Op grond van artikel 6.26, tweede lid heeft de voorbereiding van deze vergunning volgens het gestelde in artikelen 3.8 en 3.9, eerste lid, onderdeel a en tweede tot en met vierde lid van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht jo. Afdeling van de Algemene wet bestuursrecht plaatsgevonden. Aangezien de aanvraag tot wijziging van de vergunning voor het lozen van stoffen niet leidt tot andere of grotere nadelige gevolgen voor de chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen dan volgens de geldende vergunning zijn toegestaan, is volgens artikel 6.26 lid 2 Waterwet afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht niet van toepassing. Deze vergunning treedt in werking na de bekendmaking. 7. Conclusie De ingediende aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens voldoen aan de in artikel 6.26, tweede lid van de Waterwet gestelde eisen. De beoogde verandering leidt niet tot andere of grotere nadelige gevolgen voor de chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen dan volgens de geldende vergunning al zijn toegestaan. 8. Ondertekening DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, namens deze, hoofd afdeling Vergunningverlening Pagina 5 van 7

6 9. Mededelingen Voor meer informatie over dit besluit kunt u terecht bij de in dit besluit genoemde contactpersoon. De contactgegevens staan in de begeleidende brief bij dit besluit. De contactpersoon kan uw vragen beantwoorden en het besluit met u doornemen. Om te bepalen of u meer informatie wilt, kunnen de volgende vragen en aandachtspunten u helpen: - Is de inhoud van het (besluit duidelijk en is helder wat het concreet voor u betekent? - Kunt u beoordelen of het besluit inhoudelijk juist is of niet? Of heeft u behoefte aan een toelichting? - Kloppen de gegevens over u in het besluit en heeft u alle gegevens verstrekt? Ook wanneer u andere vragen heeft over het besluit of de procedure, of wanneer u zich op een of andere manier heeft gestoord aan de wijze waarop bij de besluitvorming met u of uw belangen is omgegaan, kunt u contact opnemen. Bent u het niet eens met dit besluit? Dan kunt u op grond van de Algemene wet bestuursrecht bezwaar maken. U moet hiervoor wel belanghebbende bij het besluit zijn. De volgende vragen en aandachtspunten kunnen u helpen bij het maken van bezwaar: - Wat zijn de redenen dat u het met het besluit niet eens bent? - Welk doel wilt u met uw bezwaar tegen het besluit bereiken? Wat verwacht u van Rijkswaterstaat? - Is het u voldoende duidelijk wat een bezwaarprocedure inhoudt en weet u of u met een bezwaar uw doel kunt bereiken? Kunt u uw doel op een andere, wellicht eenvoudigere wijze bereiken? Wanneer u vragen heeft of wanneer u zich afvraagt of het indienen van een bezwaarschrift voor u de geschikte aanpak is, kunt u ook hiervoor contact opnemen met de bij het besluit vermelde contactpersoon. De contactpersoon kan met u overleggen over de te volgen procedure en u informeren over andere mogelijkheden die Rijkswaterstaat u eventueel biedt om tot een oplossing te komen. Hoe maakt u bezwaar? Om bezwaar te maken moet u, binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt, een bezwaarschrift indienen. U kunt uw bezwaarschrift sturen naar de Minister van Infrastructuur en Milieu,, p/a, t.a.v. de afdeling Werkenpakket, Postbus 2232, 3500 GE Utrecht. In het bezwaarschrift moet in ieder geval het volgende staan: - uw naam en adres, en liefst ook uw telefoonnummer; - een duidelijke omschrijving van het besluit waartegen u bezwaar maakt (bijvoorbeeld door de datum en het kenmerk van het besluit te vermelden of door een kopie mee te sturen); Pagina 6 van 7

7 - de reden waarom u bezwaar maakt; - de datum en uw handtekening. Het indienen van een bezwaarschrift heeft geen schorsende werking. Dat betekent dat het besluit blijft gelden in de tijd dat uw bezwaarschrift in behandeling is. Als u dit niet wilt, bijvoorbeeld omdat het besluit onherstelbare gevolgen heeft voor u, dan kunt u een verzoek om voorlopige voorziening indienen. Dit doet u door de Voorzieningenrechter van de rechtbank in het gebied waar u woont te vragen een voorlopige voorziening te treffen. Indien u niet zelf, maar namens een bedrijf of organisatie een voorlopige voorziening aanvraagt kunt u een voorlopige voorziening aanvragen bij de rechtbank in het gebied waar het bedrijf of de organisatie is ingeschreven. De rechtbank zal daarvoor griffierecht in rekening brengen. Indiening kan ook via de site Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op genoemde site voor de precieze voorwaarden. Afschrift van het besluit is gezonden aan: a. Het Bureau Verontreinigingsheffing Rijkswateren (Postbus 20906, 2500 EX Den Haag); b. Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (Postbus 209, 1500 EE Zaandam); c. Omgevingsdienst IJmond (Postbus 325, 1940 AH Beverwijk). Pagina 7 van 7