RWS-2017/25854 M. Inhoudsopgave. 1. Aanhef 2. Besluit 3. Voorschriften 4. Overwegingen 5. Conclusie 6. Ondertekening 7. Mededelingen. 1.

Transcriptie

1 Onderwerp Maatwerkvoorschrift op grond van artikel 3.6 van het Activiteitenbesluit milieubeheer voor het lozen van koelwater op het Beerkanaal waaraan in beperkte mate hulpstoffen worden toegevoegd. Zaaknummer RWSZ Inhoudsopgave 1. Aanhef 2. Besluit 3. Voorschriften 4. Overwegingen 5. Conclusie 6. Ondertekening 7. Mededelingen 1. Aanhef De minister van Infrastructuur en Milieu heeft op 22 mei 2017 een verzoek ontvangen van BP Raffinaderij Rotterdam B.V. (hierna BP) gelegen aan de d Arcyweg 76 in Europoort-Rotterdam. Het betreft een verzoek om op grond van artikel 3.6, vierde lid, van het Activiteitenbesluit milieubeheer, een maatwerkvoorschrift te verlenen voor het in beperkte mate toepassen van additieven aan koel- en ketelspuiwater. De aanvraag is geregistreerd onder nummer RWSZ Besluit Gelet op de Wet milieubeheer, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de Waterwet en het Activiteitenbesluit milieubeheer en de Activiteitenregeling milieubeheer besluit de minister van Infrastructuur en Milieu als volgt: Op grond van artikel 3.6, vierde lid van het Activiteitenbesluit milieubeheer wordt het volgende voorschrift gesteld aan de lozing van koelwater, afkomstig van het bedrijf BP Raffinaderij Rotterdam B.V., gelegen aan d Arcyweg 76 in Europoort Rotterdam op het Beerkanaal. Het volgende voorschrift geldt naast de overige voorschriften uit het Activiteitenbesluit milieubeheer. RWS INFORMATIE Pagina 1 van 6

2 3. Voorschriften Voorschrift 1 Toevoegen hulpstoffen koelwater Aan het te lozen koelwater mag de hulpstof Nalco 3D Trasar 487 worden toegevoegd. 4. Overwegingen 4.1 Activiteitenbesluit milieubeheer Op 1 januari 2008 is het Activiteitenbesluit milieubeheer in werking getreden, verder aangehaald als het "Activiteitenbesluit". In het Activiteitenbesluit zijn voor verschillende activiteiten, die binnen inrichtingen plaats kunnen vinden, algemene voorschriften opgenomen. Met het Activiteitenbesluit wordt de vergunningplicht op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de Waterwet (Wtw) voor een groot aantal inrichtingen opgeheven. Het Activiteitenbesluit onderscheidt drie type inrichtingen, type A, B en C. Met de inwerkingtreding van de wijziging van het Activiteitenbesluit per 1 januari 2013 is het Activiteitenbesluit ook van toepassing op IPPC-installaties. IPPC-inrichtingen worden binnen het Activiteitenbesluit aangemerkt als type C-inrichtingen. De inrichting van BP is een IPPC-inrichting. Voor die inrichting is op grond van artikel 1.6 van het Activiteitenbesluit geen vergunning volgens de Waterwet noodzakelijk, voor zover het lozen betrekking heeft op de activiteiten genoemd in hoofdstuk Bedrijfsactiviteiten BP is een olieraffinaderij waar aardolie wordt verwerkt tot onder andere verschillende brandstoffen. 4.3 Reden maatwerkbesluit Het lozen van koelwater is geregeld in van het Activiteitenbesluit. Ingevolge artikel 3.6 lid 2 van het Activiteitenbesluit is het lozen van koelwater alleen toegestaan indien de warmtevracht kleiner is dan 1000 KJ/s bij lozing in een aangewezen oppervlaktewaterlichaam en indien aan het koelwater geen chemicaliën zijn toegevoegd. De waterbeheerder kan ingevolge artikel 3.6 lid 3 echter, indien het belang van het milieu zich daartegen niet verzet, het tweede lid niet van toepassing verklaren en het lozen van koelwater met een hogere warmtevracht dan bedoeld in het tweede lid of waaraan in beperkte mate chemicaliën zijn toegevoegd toestaan. In het geval van BP wordt de koelwaterspui met een warmtevracht van circa 1300 KJ/s na behandeling in de afvalwaterzuiveringsinstallatie (AWZI) geloosd op het Beerkanaal. Het Beerkanaal is een aangewezen oppervlaktewaterlichaam. Tevens worden er in beperkte mate chemicaliën toegevoegd. Daarmee past de lozing binnen de werkingssfeer van het maatwerk op grond van het Activiteitenbesluit. RWS INFORMATIE Pagina 2 van 6

3 4.4 Omschrijving lozing Bestaande lozing BP beschikt over drie koelwatersystemen waar vandaan lozing van de spuistromen plaatsvindt via de AWZI op het Beerkanaal. De totale warmtevracht afkomstig van de spuisystemen bedraagt circa 1300 KJ/s. Deze warmtevracht is zeer beperkt. Bovendien vindt er nog verdere afkoeling plaats door de verblijftijd in de AWZI. Aangezien de uiteindelijke lozing plaatsvindt in een groot oppervlaktewaterlichaam leidt de warmtelozing niet tot nadelige gevolgen voor het milieu. Het betreft een bestaande lozing waarvoor geen wijziging wordt aangevraagd qua warmtevracht. Aangevraagde wijziging Aan het koelsysteem wordt als hulpstof Nalco 3DT487 toegevoegd. Deze stof zal dan ook aanwezig zijn in de spuistroom die verder wordt behandeld in de AWZI. De dosering van de stof aan het koelwatersysteem vindt gecontroleerd plaats en wordt nauwkeurig afgestemd op de behoefte. 4.5 Beleid ten aanzien van stoffen en preparaten Beleid ten aanzien van stoffen en mengsels Voor een goede uitvoering van het waterkwaliteitsbeleid is het noodzakelijk om inzicht te hebben in de mate waarin de in het oppervlaktewater te brengen grond- en hulpstoffen, tussen- en eindproducten een potentieel gevaar vormen voor het aquatisch milieu. Hiervoor is de Algemene Beoordelingsmethodiek (ABM) 2016 vastgesteld en in de Regeling omgevingsrecht aangewezen als BBT-informatiedocument waarmee het bevoegd gezag rekening dient te houden bij het verlenen van vergunningen. De ABM kent voor alle bedrijfstakken op een transparante en eenduidige wijze aan de in het oppervlaktewater te brengen stoffen en mengsels een bepaalde waterbezwaarlijkheidscategorie toe, op grond van de eigenschappen van die stoffen en mengsels. Daarbij geeft de methodiek aan welke saneringsinspanning (emissiebeperkende maatregel) bij een bepaalde waterbezwaarlijkheid hoort. Voor zeer zorgwekkende stoffen (ABM-categorie Z ) hoort bij deze saneringsinspanning ook een vijfjaarlijkse rapportageplicht om de mogelijkheden van verdergaande emissiereductie inzichtelijk te maken. De ABM is een hulpmiddel bij het vaststellen van de gewenste saneringsinspanning en gaat niet in op het beoordelen van de restlozing. De ABM toetsing maakt onderdeel uit van het algemene waterkwaliteitsbeleid en is een methodiek waarmee de waterbezwaarlijkheid van stoffen en mengsels ingedeeld kan worden in klassen (Z, A, B of C), gebaseerd op intrinsieke stofeigenschappen als toxiciteit, carcinogeniteit en mutageniteit. Onder waterbezwaarlijkheid wordt verstaan: de mate waarin er een kans is op nadelige effecten voor het aquatisch milieu. De indeling in waterbezwaarlijkheidsklassen geeft globaal richting aan de saneringsinspanning die mag worden verlangd bij lozing van betreffende stoffen of mengsels. De saneringsinspanning geeft het niveau aan van de inspanning die moet worden geleverd om de lozing van een stof te verminderen. RWS INFORMATIE Pagina 3 van 6

4 Daarbij geldt dat hoe waterbezwaarlijker een stof/mengsel is, hoe groter de saneringsinspanning die verlangd mag worden. Bij het bepalen van de saneringsinspanning die met elk van deze vier categorieën gepaard gaat, wordt gekeken naar de mogelijkheden van bronaanpak (substitutie en procesaanpassing) en minimalisatie (zuivering van de afvalwaterstroom). Voorop staat dat daarbij de beste beschikbare technieken (BBT) moeten worden toegepast; de saneringsinspanning geeft richting aan de keuze uit technieken die als BBT gekwalificeerd kunnen worden. De ABM dient gebruikt te worden door de initiatiefnemer die voornemens is te lozen en door het bevoegd gezag bij het verlenen van vergunningen voor lozingen, het maken van maatwerkvoorschriften van lozingen en eventuele handhaving op basis van de zorgplicht. Het gaat hierbij zowel om directe als om indirecte lozingen. 4.6 Beoordeling lozing Voor Nalco 3DT487 is een ABM-indeling van B(5) vastgesteld. Dit houdt in dat deze hulpstof weinig schadelijk is voor in het water levende organismen. Voor stoffen met een waterbezwaarlijkheid die gekoppeld is aan een saneringsinspanning B geldt dat de lozing van deze stoffen zoveel mogelijk moet worden voorkomen. BP geeft hier invulling aan door de dosering gecontroleerd plaats te laten vinden, nauwkeurig af te stemmen op de behoefte en verdere behandeling in de AWZI. 4.7 Procedure Het maatwerkvoorschrift betreft een lozing die geen aanzienlijke gevolgen voor het milieu heeft. Op grond van artikel 1.9 van het Activiteitenbesluit milieubeheer heeft de voorbereiding van deze beschikking volgens het gestelde in afdeling van de Algemene wet bestuursrecht plaatsgevonden. 5. Conclusie De in het besluit opgenomen voorschriften waarborgen dat de doelstellingen van het waterbeheer voldoende worden beschermd. Op grond van de overwegingen bestaan er daarom geen bezwaren tegen het verlenen van de gevraagde maatwerkvoorschriften. 6. Ondertekening DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, namens deze, hoofd Vergunningverlening Rijkswaterstaat West-Nederland Zuid N.C. Knaap RWS INFORMATIE Pagina 4 van 6

5 7. Mededelingen Voor meer informatie over dit besluit kunt u terecht bij de in dit besluit genoemde contactpersoon. De contactgegevens staan in de begeleidende brief bij dit besluit. De contactpersoon kan uw vragen beantwoorden en het besluit met u doornemen. Om te bepalen of u meer informatie wilt, kunnen de volgende vragen en aandachtspunten u helpen: - Is de inhoud van het besluit duidelijk en is helder wat het concreet voor u betekent? - Kunt u beoordelen of het besluit inhoudelijk juist is of niet? Of heeft u behoefte aan een toelichting? - Kloppen de gegevens over u in het besluit en heeft u alle gegevens verstrekt? Ook wanneer u andere vragen heeft over het besluit of de procedure, of wanneer u zich op een of andere manier heeft gestoord aan de wijze waarop bij de besluitvorming met u of uw belangen is omgegaan, kunt u contact opnemen. Bent u het niet eens met dit besluit? Dan kunt u op grond van de Algemene wet bestuursrecht bezwaar maken. U moet hiervoor wel belanghebbende bij het besluit zijn. De volgende vragen en aandachtspunten kunnen u helpen bij het maken van bezwaar: - Wat zijn de redenen dat u het met het besluit niet eens bent? - Welk doel wilt u met uw bezwaar tegen het besluit bereiken? Wat verwacht u van Rijkswaterstaat? - Is het u voldoende duidelijk wat een bezwaarprocedure inhoudt en weet u of u met een bezwaar uw doel kunt bereiken? Kunt u uw doel op een andere, wellicht eenvoudigere wijze bereiken? Wanneer u vragen heeft of wanneer u zich afvraagt of het indienen van een bezwaarschrift voor u de geschikte aanpak is, kunt u ook hiervoor contact opnemen met de bij het besluit vermelde contactpersoon. De contactpersoon kan met u overleggen over de te volgen procedure en u informeren over andere mogelijkheden die Rijkswaterstaat u eventueel biedt om tot een oplossing te komen. Hoe maakt u bezwaar? Om bezwaar te maken moet u, binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt, een bezwaarschrift indienen. U kunt uw bezwaarschrift sturen naar de minister van Infrastructuur en Milieu, ter attentie van Rijkswaterstaat West-Nederland Zuid, afdeling Werkenpakket, Postbus 556, 3000 AN Rotterdam. RWS INFORMATIE Pagina 5 van 6

6 In het bezwaarschrift moet in ieder geval het volgende staan: - uw naam en adres, en liefst ook uw telefoonnummer; - een duidelijke omschrijving van het besluit waartegen u bezwaar maakt (bijvoorbeeld door de datum en het kenmerk van het besluit te vermelden of door een kopie mee te sturen); - de reden waarom u bezwaar maakt; - de datum en uw handtekening. Het indienen van een bezwaarschrift heeft geen schorsende werking. Dat betekent dat het besluit blijft gelden in de tijd dat uw bezwaarschrift in behandeling is. Als u dit niet wilt, bijvoorbeeld omdat het besluit onherstelbare gevolgen heeft voor u, dan kunt u een verzoek om voorlopige voorziening indienen. Dit doet u door de Voorzieningenrechter van de rechtbank in het gebied waar u woont te vragen een voorlopige voorziening te treffen. Indien u niet zelf, maar namens een bedrijf of organisatie een voorlopige voorziening aanvraagt kunt u een voorlopige voorziening aanvragen bij de rechtbank in het gebied waar het bedrijf of de organisatie is ingeschreven. De rechtbank zal daarvoor griffierecht in rekening brengen. RWS INFORMATIE Pagina 6 van 6