Gemeente Delft. Onderwerp : Regioplan Maatschappelijke opvang en Beschermd wonen

Transcriptie

1 Gemeente Delft Raadsvoorstel Aan de gemeenteraad Van Datum Pfh. Steller tel.nr. Programma Registratie nr. BBV nr. College van burgemeester en wethouders 22 november 2016 R. de Prez J. van Dijk Samenleving liesdand andm'ief datum 13 mm 2017 Onderwerp : Regioplan Maatschappelijke opvang en Beschermd wonen Gevraagde beslissing: de raad wordt, gelezen het voorstel van het college en het advies van de gezamenlijke Adviesraden Sociaal Domein (en de bestuurlijke reactie), gevraagd het volgende vast te stellen: 1. De regionale visie op maatschappelijke opvang en beschermd wonen voor de gemeenten Delft, Westland, Pijnacker-Nootdorp en Midden-Delfland; 2. De ambities en de focuspunten die vanuit deze visie zijn geformuleerd op korte en middellange termijn waar de gemeenten Delft, Midden-Delfland, Pijnacker-Nootdorp en Westland gezamenlijk aan gaan werken; 3. Het voornemen dat we regionaal een gezamenlijk uitwerking maken van welke taken en daarbij behorende middelen worden overgedragen van centrumgemeente naar regiogemeenten. En de consequentie die dat heeft voor de inrichting van de lokale voorzieningen. Hiermee anticiperen we op landelijk beleid en het vervallen van de centrumgemeente functie in 2020; 4. Het uitgangspunt dat we als regio verantwoordelijk zijn voor het in stand houden van een adequaat voorzieningenniveau passend bij de vraag en invulling gevend aan de landelijke toegankelijkheid van Maatschappelijke opvang en Beschermd wonen. Samenvatting In dit regioplan beschrijven we hoe de gemeenten Delft, Pijnacker-Nootdorp, Midden-Delfland en Westland deze twee beleidsterreinen integraal organiseren en verbinden met het hele gemeentelijke sociale domein, met GGZ-behandeling en de forensische zorg. Zodat inwoners als het nodig is op tijd de juiste zorg en ondersteuning krijgen - zo zwaar als nodig zo licht als kan. Maatschappelijke opvang en beschermd wonen hangen heel nauw samen. Het gaat grotendeels om dezelfde zeer kwetsbare mensen die tijdelijk niet zelfstandig (kunnen) wonen. De gemeenten Westland, Pijnacker-Nootdorp, Midden-Delfland en Delft hebben een gezamenlijke visie gemaakt voor maatschappelijke opvang en beschermd wonen. De essentie van onze visie is dat we de nadruk leggen op preventie en ook op stabilisatie en herstel.

2 Deze visie is opgesteld vanuit de lokale visies op het sociaal domein en de landelijke visies op maatschappelijke opvang en beschermd wonen. Vanuit de visie hebben we ambities geformuleerd: Versterking preventie Stabilisatie, herstel, ontwikkeling en doorstroom - Uitstroom en consolidatie Opvang en een beschermende woonomgeving voor hen die dit nodig hebben Integrale aanpak - Innovatie. Deze ambities hebben we vertaald in focuspunten die we aanpakken in het uitvoeringsplan ( ). In dit uitvoeringsplan zal ook naar voren komen wat de lokale uitwerking van de ontwikkelopgaven is en wat het betekent voor de opdrachten voor de partners in welzijn, participatie, zorg en veiligheid. Ook voor de periode hebben we focuspunten benoemd. De leerpunten van de komende twee jaar gebruiken we om die focuspunten te vertalen in een uitvoeringsplan De gemeenten Westland, Pijnacker-Nootdorp, Midden-Delfland en Delft bepalen de komende twee jaar met elkaar wat we gezamenlijk centraal blijven organiseren en wat we lokaal invullen en oppakken. Ook werken we de komende jaren uit hoe de samenwerking vorm krijgt, met rollen, taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden. We zien dat preventie, zorg en ondersteuning steeds meer lokaal georganiseerd worden. Met elkaar staan we daarnaast voor het in stand houden van ons regionale deel van het landelijk dekkend voorzieningenniveau/netwerk. Dit is nodig, omdat maatschappelijke opvang en beschermd wonen landelijk toegankelijk zijn. Dat betekent dat iedereen toegang krijgt tot de regio waar hij of zij de grootste kans op rehabilitatie of herstel heeft. 1. Aanleiding Maatschappelijke opvang is al sinds 2001 een taak van centrumgemeenten. Het kader hiervoor werd altijd meegenomen in de Wmo nota. Beschermd wonen is sinds 2015 een nieuwe taak. Dit is in eerste instantie beleidsarm over genomen vanuit de AWBZ. Deze twee beleidsterreinen zijn geen eilanden in het sociaal domein. Daarom is ook hiervoor een kaderstellend plan gemaakt, waarmee de transformatie wordt vormgegeven. Hiermee maken we ontwikkeling, in samenhang met het hele sociaal domein, mogelijk, zonder dat kwetsbare inwoners tussen wal en schip vallen. We kiezen voor een gezamenlijk plan voor deze twee terreinen omdat zij een nauwe samenhang kennen. Het plan is ook noodzakelijk omdat de rollen en verantwoordelijkheden van centrumgemeente en regiogemeenten gaat veranderen. Het regioplan biedt ook hierin het kader om nader uit te werken hoe we in de toekomst gaan samenwerken en hoe we de taken in de nieuwe rollen gaan vormgeven. 2. Bevoegdheid Artikel van de Wmo2015 geeft aan dat de gemeenteraad periodiek een plan vaststelt met betrekking tot het door het gemeentebestuur te voeren beleid met betrekking tot maatschappelijke ondersteuning. Omdat Maatschappelijke opvang niet in de kadernota s 1 en 2 zijn meegenomen en voor Beschermd wonen een overgangskader is vastgesteld, is het wenselijk en noodzakelijk om voor de transformatie in de komende jaren het kader en de richting vast te stellen.

3 3. Historie / relatie met eerdere besluiten/ proces Het kader voor Maatschappelijke opvang was in het verleden verankerd in het Wmo beleidsplan. Het laatste Wmo beleidsplan ( ) is vastgesteld in Medio 2011 is het Beleidsplan Maatschappelijke Opvang/ Vrouwenopvang/ OGGZ/ Verslavingsbeleid voor de regio Delft, Westland, Oostland vastgesteld. Voor Beschermd wonen is in kadernota deel 2 (vastgesteld begin 2015) kort het overgangskader geschetst. Aan de hand van het nu vast te stellen regioplan wordt het kader gegeven voor een uitvoeringsplan waarin zal worden uitgewerkt hoe de transformatie in deze twee beleidsterreinen zal worden vormgegeven, wat een lokale verantwoordelijkheid is en wordt en wat en gezamenlijke regionale verantwoordelijkheid blijft. Wat willen we bereiken? (Beoogd effect) 4. Met dit regioplan Maatschappelijke opvang en Beschermd wonen willen we de transformatie voor deze twee beleidsterreinen vormgeven en er voor zorgen dat dit past binnen de algehele transformatie in het sociaal domein. We willen bereiken dat voorkomen wordt dat inwoners een beroep moeten doen op deze zwaardere vormen van zorg, ervoor zorgen dat hun zelfredzaamheid en hun mogelijkheden tot participatie zo goed mogelijk ontwikkeld wordt. Daarbij krijgen inwoners de zorg en ondersteuning die zij nodig hebben. Dit komt tot uitdrukking in de ambities die we in het plan hebben gesteld: - Versterking preventie - Stabilisatie, herstel, ontwikkeling en doorstroom Uitstroom en consolidatie - Opvang en een beschermende woonomgeving voor hen die dit nodig hebben Integrale aanpak Innovatie. 5. Wat gaan we daarvoor doen? (Oplossingsrichtingen / kanttekeningen) Om de ambities te realiseren zetten we de komende jaren in op de volgende focuspunten: - Problematiek in kaart regionaal en lokaal - Preventie en lokale steun - Draagvlak in de buurt - Maatwerk en (levens)domeinoverstijgende casusregie - Passende zorg - Voldoende woningen - Inkomenssituatie 18-/ Wat mag het kosten? (Financiële paragraaf) Uitgangspunt is dat de reguliere kosten voor Maatschappelijke opvang en Beschermd wonen binnen in de programmabegroting opgenomen budgetten passen. De transformatie vraagt mogelijk investeringen die uiteindelijk geld besparen. Deze investeringen zullen binnen de financiële kaders van het sociaal domein gevonden moeten worden. 7. Communicatie In het uitvoeringsplan zal een paragraaf communicatie opgenomen worden. De communicatie zal gericht zijn op publiek, partners, professionals en politiek.

4 8. Verdere procedure Om uitvoering te kunnen geven aan dit regioplan zal een uitvoeringsplan worden gemaakt. In het uitvoeringsplan zal ook naar voren komen wat de lokale uitwerking van de focuspunten is en wat het betekent voor de opdrachten voor de partners. Bijlagen: - Regioplan Maatschappelijke opvang en Beschermd wonen Advies van de gezamenlijke Adviesraden Sociaal Domein (en de bestuurlijke reactie daarop) (wordt nagezonden in januari 2017) Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft, J.M. van Bijsterveldt-Vliegenthart.burgemeester. mr. J. Krul.secretaris.

5 Raadsbesluit Datum Registratie nr. BBV nr 23 februari Onderwerp : Regioplan Maatschappelijke opvang en Beschermd wonen De raad van de gemeente Delft; Gelezen het voorstel van het college van 22 november 2016 en het advies van de gezamenlijke Adviesraden Sociaal Domein (en de bestuurlijke reactie); BESLUIT: Het volgende vast te stellen: 1. De regionale visie op maatschappelijke opvang en beschermd wonen voor de gemeenten Delft, Westland, Pijnacker-Nootdorp en Midden-Delfland; 2. De ambities en de focuspunten die vanuit deze visie zijn geformuleerd op korte en middellange termijn waar de gemeenten Delft, Midden-Delfland, Pijnacker-Nootdorp en Westland gezamenlijk aan gaan werken; 3. Het voornemen dat we regionaal een gezamenlijk uitwerking maken van welke taken en daarbij behorende middelen worden overgedragen van centrumgemeente naar regiogemeenten. En de consequentie die dat heeft voor de inrichting van de lokale voorzieningen. Hiermee anticiperen we op landelijk beleid en het vervallen van de centrumgemeente functie in 2020; 4. Het uitgangspunt dat we als regio verantwoordelijk zijn voor het in stand houden van een adequaat voorzieningenniveau passend bij de vraag en invulling gevend aan de landelijke toegankelijkheid van Maatschappelijke opvang en Beschermd wonen. Aldus véktgesteld Jn de openbare raadsvergadering van 23 februari Bijsterveldt-Vliegenthart.burgemeester. Drs. R.G.R. Jeene CMC.griffier.

6 'S '. i Oeiruoor pis'o gr MOOf Motie: Jongeren in de knel De gemeenteraad van Delft, in vergadering bijeen op 23 februari 2017, Naar aanleiding van, de overlegvergadering commissie SDW van 7 februari 2017 bij agendapunt 8, Constaterende dat, Er in Delft jongeren dakloos zijn en niet naar school gaan of werken; De inventarisatie hiervan te wensen overlaat; Er geen aparte opvang in Delft is voor jonge dak/thuislozen. Overwegende dat, Jongeren recht op hebben op woon- en leefruimte; Jongeren naar school moeten; Jongeren aan het werk moeten ; Jongeren soms een extra zetje nodig hebben. Verzoekt het college: Deze specifieke groep jongeren, beter in kaart te brengen; Na inventarisatie van deze groep, een start te maken met het realiseren van een aparte woon/leefruimte voor deze jongeren, teneinde hen beter te kunnen begeleiden. en gaat over tot de orde van de dag. Jolanda Gaal Onafhankelijk Delft

7 g.i.z Motie: Gemeentelijke interventie bij huisuitzetting, waarbij kinderen tot 21 jaar betrokken zijn De gemeenteraad van Delft, in vergadering bijeen op 23 februari 2017, Naar aanleiding van, de overlegvergadering commissie SDW van 7 februari 2017 bij agendapunt 6, Constaterende dat, De sociale en maatschappelijke schade van een huisuitzetting groot en groeiende is; Een huisuitzetting de gemeente veel geld kost (sociaal maatschappelijk werk, opvang en herinrichtingskosten); Dit enorm veel verdriet, onrust en slechte schoolresultaten oplevert. Overwegende dat, Wij, als gemeente Delft, zorgplicht kennen; Het zeer wenselijk is dat huisuitzetting wordt voorkomen en ook uithuisplaatsing van kinderen daardoor wordt voorkomen; Uithuisplaatsen van kinderen een enorme impact op hun leven heeft; Wij ruimhartig moeten zijn, wanneer een familie in deze situatie terecht is gekomen en er kinderen in het spel zijn. Verzoekt het college: Met betrokken instanties en organisaties tot een stop uithuisplaatsing van kinderen te komen. en gaat over tot de orde van de dag. Jolanda Gaal Onafhankelijk Delft

8 8\.l Christenunie SP. Motie voorkomen huisuitzettingen gezinnen De gemeenteraad van Delft, in vergadering bijeen op 23 februari 2017, Constaterende dat, Het in Delft enkele keren per jaar voorkomt dat gezinnen met minderjarige kinderen hun huis uit worden gezet door de woningbouwverenigingen Overwegende dat, Huisuitzetting een zeer ingrijpende maatregel is, die zeker voor kinderen traumatiserend kan zijn Bij deze gezinnen vaak sprake is van problemen op meerdere levensterreinen, maar huisuitzetting meestal vooral problemen toevoegt Het pas na het afbetalen van (een groot deel van) de huurschuld mogelijk is een nieuw huurcontract af te sluiten met een corporatie, waardoor gezinnen vaak pas na jaren weer een nieuwe plek voor zichzelf kunnen vinden Gezinsopvang plekken vaak vol zitten Elke huisuitzetting de gemeente veel geld kost (in den lande wordt wel kosten oplopend tot zo'n Euro genoemd) De gemeente al inzet op het zoveel mogelijk voorkomen van huisuitzettingen, maar het niet altijd lukt om op tijd de problemen op te lossen en ontruiming te voorkomen. Verzoekt het college Ervoor te (blijven) strijden dat er in principe geen gezinnen met minderjarige kinderen uit huis gezet worden, vanwege de emotionele, maatschappelijke en financiële effecten voor de gezinnen en de gemeente. Altijd in te zetten op een oplossing die zoveel mogelijk recht doet aan de belangen van de aanwezige kinderen. en gaat over tot de orde van de dag.

9 SIM PvdA FVK GROENLINKS Motie onderzoek problematiek Gezinsopvang De Gemeenteraad van Delft, bijeen op 23 februari 2017 ter bespreking van het Regionaal Beleidsplan Maatschappelijke Opvang en Beschermd Wonen, Constaterende dat Het huidige beleid gericht op het voorkomen dat kwetsbare gezinnen met minderjarige kinderen op straat komen te staan in de praktijk niet altijd haalbaar is Het aantal gezinnen met minderjarige kinderen dat wegens dakloosheid een beroep doet op Gezinsopvang toeneemt - De capaciteit aan Gezinsopvang (17 plaatsen) niet toereikend is, waardoor er een wachtlijst bestaat en er tijdelijke oplossingen in de vorm van het huren van extra woningen, vakantiehuisjes of hotelkamers noodzakelijk zijn De huidige Gezinsopvang onvoldoende mogelijkheden heeft voor plaatsing van grote gezinnen - De doorstroming in c.q uitstroom uit de Gezinsopvang versnelling behoeft Overwegende dat Gezinnen die een beroep doen op Gezinsopvang kampen met complexe, meervoudige problematiek op diverse leefgebieden De periode tussen het ontstaan van dakloosheid en opname in de Gezinsopvang derhalve zo kort mogelijk dient te zijn Het hanteren van een wachtlijst daarom onwenselijk is - Gezinsopvang een tijdelijke situatie is, waarna het gezin moet doorstromen naar een eigen woning Verzoekt het college - De gesignaleerde problematiek rond in-, door- en uitstroom in de Gezinsopvang, waaronder de specifieke problematiek met betrekking tot grote gezinnen, in kaart te brengen In samenspraak met PerspeKtief als aanbieder van Gezinsopvang, de woningcorporaties en de overige gemeenten in de DWO-regio oplossingsrichtingen te formuleren, een en ander vast te leggen in concrete afspraken over beschikbaarheid van woningen en de financiering daarvan. De Raad hierover in het kader van de Begrotingsbehandeling 2018 nader terinformeren. Fractie van Koppen

10 Toelichting De problematiek van gezinnen die als gevolg van dakloosheid een beroep doen op de Gezinsopvang van PerspeKtief reikt verder dan uitsluitend huurschulden. Er is in deze gevallen sprake van complexe, meervoudige problematiek op diverse leefgebieden (geen of weinig inkomen, psychosociale problematiek, verstandelijke beperking, opvoedingsproblemen, verslaving, huiselijk geweld). Opvang en hulpverlening moeten dus zo spoedig mogelijk worden opgestart. Het bestaan van een wachtlijst voor Gezinsopvang is derhalve onwenselijk. Uit informatie van PerspeKtief blijkt dat er zes gezinnen op de actuele wachtlijst staan en dat de wachttijd gemiddeld zes weken is. PerspeKtief geeft aan dat het daarbij mei regelmaat gaat om grote gezinnen. De geringe beschikbaarheid van sociale woningen voor grote gezinnen maakt het moeilijk om deze gezinnen uit te plaatsen. Voorts signaleert PerspeKtief dat de uitstroom van gezinnen uit de Gezinsopvang een moeizaam proces is. Enerzijds hangt dit samen met de beperkte beschikbaarheid van sociale huurwoningen; anderzijds blijken gezinnen wanneer hun leven in de Gezinsopvang in een rustiger vaarwater is gekomen, minder gemotiveerd om uit te stromen.