Raadsvoorstel. Aan de raad, Wethouder Struik, Wethouder Sanderse, Burgemeester van Vliet conceptbeleidsplan Bescherming en Opvang

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Zaaknummer Portefeuillehouder Voorstel Wethouder Struik, Wethouder Sanderse, Burgemeester van Vliet conceptbeleidsplan Bescherming en Opvang Aan de raad, 1. Beslispunten Kennis te nemen van het conceptbeleidsplan Bescherming en Opvang ; De zienswijze ten aanzien van het conceptbeleidsplan Bescherming en Opvang vast te stellen zoals verwoord in dit voorstel ten aanzien van de punten: - Aanpak multi-problematiek jongeren - Inzicht in wachtlijst Beschermd Wonen - Betere verbinding andere beleidsterreinen - Oplossen diverse urgente zaken 2. Inleiding Het huidige gezamenlijke beleid- en uitvoeringsplan Maatschappelijke Zorg Gooi en Vechtstreek loopt af en moet geactualiseerd worden na de overheveling van taken naar gemeenten in De gemeentelijke verantwoordelijkheid voor de bescherming en opvang van de meest kwetsbare inwoners is sinds 1 januari 2015 een stuk breder. Iedere lokale gemeente is hiervoor bovendien zelf verantwoordelijk, niet meer alleen de Centrumgemeente. Ambulantisering van (in het bijzonder GGZ) Zorg zorgt voor zwaardere zorgvragers in de samenleving, meer incidenten rondom verwardheid en steeds complexere problematiek bij huisuitzettingen. Voor professionals in het veld gaat het hier om de meest complexe situaties, waar een gezamenlijke aanpak vanuit de zorg, het sociaal domein en het strafrecht vaak noodzakelijk is. Het landelijke advies Van beschermd wonen naar een beschermd thuis van de commissie Dannenberg en het Plan van aanpak verwarde personen van het aanjaagteam Spies geven richting aan de wijze waarop de gemeente antwoord kan geven op deze problematiek en invulling kan geven aan de (nieuwe) taken. Het voorliggende conceptbeleidsplan is geënt op deze adviesrapporten. 3. Beoogd effect Een door het gemeentebestuur, inwoners en cliënten en aanbieders / partners gedragen beleid voor de bescherming en opvang van onze inwoners. 4. Argumenten Totstandkoming beleidsplan De gemeenteraden van Blaricum, Eemnes, Gooise Meren, Hilversum, Huizen, Laren, Weesp en Wijdemeren hebben bij de bespreking van de houtskoolschets bescherming en opvang begin 2016 aangegeven het beleid voor de bescherming en opvang van hun inwoners gezamenlijk op te stellen en uit te voeren. Vervolgens is het voorliggende concept beleidsplan bescherming en opvang gezamenlijk opgesteld met een vertegenwoordiging van inwoners en cliënten en met betrokken aanbieders en partners (zoals zorgverzekeraar, woningcorporaties, politie, veiligheidshuis, behandelaars, huisartsen, etc.).

2 Pagina 2 van 5 De gemeenten leggen dit beleidsplan ter advisering voor aan alle betrokken partijen, zodat alle partijen kunnen aangeven of zij zich voldoende kunnen vinden in de richting en uitwerking van het beleid. Het college vraagt ook de gemeenteraad haar zienswijze te geven. Dit is een extra moment voor de raad om betrokken te zijn bij de totstandkoming van het beleidsplan voorafgaand aan het reguliere besluitvormingstraject. De adviezen van alle betrokken partijen worden in regionaal verband gebundeld in een gezamenlijke reactie van de portefeuillehouders, waarin per advies wordt aangegeven of deze wel/niet wordt overgenomen en waarom. Deze reactie wordt toegevoegd aan het definitieve beleidsplan bescherming en opvang. Na de afronding van deze adviesfase, volgt het reguliere besluitvormingstraject door de afzonderlijke gemeenteraden. Voorstel zienswijze gemeenteraad ten aanzien van het conceptbeleidsplan Bescherming en Opvang Het conceptbeleidsplan sluit aan bij de actuele maatschappelijke opgaven en gemeentelijke verantwoordelijkheden en bij de landelijke richtlijnen van Dannenberg en Spies. De raad stemt behoudens de verder op genoemde aandachtspunten in met het conceptbeleidsplan en de structurele, langere termijn veranderingen die daarmee worden ingezet. Hierin zijn met name de sluitende aanpak, de regionale uniformiteit in werkwijze en zo min mogelijk momenten van overdracht (1 plan, 1 regisseur) van belang. De voorstellen m.b.t. eigen inbreng van directbetrokkenen vloeien direct voort uit de samenwerking met ervaringsdeskundigen en cliëntvertegenwoordigers binnen Samenkracht! en zorgen voor kwaliteitsverbetering, een betere aansluiting bij leefwereld en (individuele) behoeften van betrokkenen en stevigere positionering van cliënten zelf. Ook de voorstellen voor integrale crisiszorg 24/7 en voor voldoende passende opvang zijn goed en voorzien in dringende behoefte. De Raad ziet het concept beleidsplan graag aangevuld met de volgende aandachtspunten: - Multiproblematiek jongeren Er is een groep jongeren van 16 tot en met 27 jaar met multi-problematiek gecombineerd met zware gedragsproblematiek 1 die nu maatschappelijk uitvallen of dreigen uit te vallen. De samenwerkende gemeenten zijn verantwoordelijk voor de inrichting van een goed werkend stelsel van ondersteuning voor alle inwoners maar in het conceptbeleidsplan ontbreekt een aanpak voor deze specifieke, zeer kwetsbare groep. - Inzicht in wachtlijst Beschermd Wonen Zowel de gemeente als de betrokken inwoners moeten inzicht krijgen in de wachtlijst Beschermd Wonen en de mogelijkheden die open staan. De gemeente moet als regievoerder ook invloed krijgen op de koppeling van kandidaten en plekken in het bijzonder bij spoedplaatsingen. - Betere verbinding andere beleidsterreinen. 1 Denk aan zware gedragsproblematiek met verschillende combinaties van stoornissen: GGZ, trauma, angststoornis, verslaving, licht verstandelijke beperking (LVB), onvermogen om afspraken na te komen, te prikkelgevoelig etc. etc. Ze hebben vaak geen behoefte meer aan ondersteuning, begeleiding en behandeling (ik ben nu volwassen!). Ze zijn vanwege hun problematiek niet in staat om een opleiding te volgen, te werken of naar dagbesteding te gaan.

3 Pagina 3 van 5 De verbinding met andere (deels lokale) beleidsterreinen is onvolledig. Denk hierbij vooral aan Werk en Inkomen, Wonen en de doorontwikkeling van het voorveld in relatie tot preventie bescherming en opvang. - Oppakken diverse dringende zaken. Tot slot wil de Raad dat samen met de regiogemeenten een aantal dringende zaken op korte termijn worden opgepakt. Het gaat hierbij om de maatregelen voor het aanpakken van de wachtlijst beschermd wonen, de ondersteuning en ontwikkeling van één regionale werkwijze (sluitende aanpak), uitvoering van de pilot Drang en de evaluatie en doorontwikkeling van Huren Onder Voorwaarden 5. Houd rekening met - De gemeente neemt met voorliggend beleidsplan de verantwoordelijkheid op zich voor het regelen van de juiste zorg, ondersteuning en/of straf voor haar meest kwetsbare inwoners. Om deze verantwoordelijkheid echt waar te kunnen maken moet de gemeente bereid zijn te investeren in de kracht van de gemeentelijke uitvoeringsdienst, het veiligheidshuis 2 en Veilig Thuis. - Alle gemeenten zijn verantwoordelijk voor de bescherming en opvang van hun inwoners. Het Rijk verplicht gemeenten samen te werken op deze taken. Met dit concept geven de gemeenten in Gooi en Vechtstreek gezamenlijk invulling aan deze verantwoordelijkheid door vanuit de Regio Gooi en Vechtstreek gezamenlijk het beleid vorm te geven, te coördineren en uit te voeren (inkoop en contractbeheer). De bescherming en opvang van de meest kwetsbare inwoners is een taak die op een regionale en soms zelfs bovenregionale schaal moet worden opgepakt. De middelen voor Maatschappelijke Zorg worden hiervoor overgeheveld van Centrumgemeente naar de Regio. (net zoals dat nu al geldt voor de middelen voor Beschermd Wonen) - De gemeenten buigen de financiering van de maatschappelijke opvang en vrouwenopvang om naar gezamenlijke inkoop om zo de opdrachtgeversrol van de gezamenlijke gemeenten te versterken. Het is van belang dat hierbij in de juridische uitwerking voldoende aandacht is voor het algemeen belang van publieke functies als een passantenopvang, crisisopvang en een vrouwenopvang. - De financiering van de bescherming en opvang is complex en vraagt om inzicht. Het is van belang dat de gemeenten afzonderlijk en gezamenlijk voldoende groep houden op het verloop van de financieringsopgave. - Een goede communicatie naar alle inwoners en naar de professionals in het veld is van groot belang om de gezamenlijke aanpak tot een succes te maken. Hiervoor dient in de uitvoering aandacht te zijn. 6. Middelen De regio gemeenten nemen met voorliggend beleidsplan de verantwoordelijkheid op zich voor het regelen van de juiste zorg, ondersteuning en/of straf voor hun meest kwetsbare inwoners. Om deze verantwoordelijkheid echt waar te kunnen maken, zijn investeringen nodig in de gemeentelijke uitvoeringsdienst, het zorg- en veiligheidshuis Regio Gooi en Vechtstreek en Veilig 2 Toepassen van de werkwijze van Veiligheidshuis op casuistiek die niet direct een link heeft met strafrecht, openbare orde en/of veiligheid. En het doortrekken van de werkwijze in het bestaande Veiligheidshuis (Persoons Gerichte Aanpak) naar alle uitvoeringsdiensten Sociaal Domein.

4 Pagina 4 van 5 Thuis en enkele specifieke projecten in samenwerking en cofinanciering met andere partijen. Hierbij zijn we afhankelijk van de bereidheid tot investeren bij derden zoals aanbieders van verzekerde zorg, het zorgkantoor, de zorgverzekeraars en politie. De benodigde investeringen door gemeenten kunnen opgevangen worden binnen de ruimten in (regionale) budgetten van Maatschappelijke Zorg en Beschermd Wonen en door inzet van de (ruime) reserves MZ voor incidentele investeringen. Dit betekent dat Gooise Meren geen geld hoeft bij te leggen. Er is bovendien nog geen rekening gehouden met de op Prinsjesdag aankondigde extra middelen voor vervoer (6 miljoen) en de mogelijkheden om subsidies aan te vragen voor aanpak verwarde personen bij ZonMW. 7. Communicatie Het voorliggende concept beleidsplan bescherming en opvang gezamenlijk opgesteld met een vertegenwoordiging van inwoners en cliënten en met betrokken aanbieders en partners. Op 25 oktober 2016 was het Regiopodium over Bescherming en Opvang waar raadsleden uit alle regiogemeenten met hen in gesprek konden gaan. 8. Uitvoering, tijdpad, evaluatie Vaststelling van het beleidsplan door gemeenteraden staat gepland voor medio april Onderstaand is voor alle partijen aangegeven wanneer de uiterlijke datum van advies is en waar dit advies naartoe gestuurd kan worden. Partij Deadline voor advies Adviseren aan Gemeenteraad 31 januari 2017 College Wmo raad Beraad Bussum, Naarden Muiden, 12 december 2016 College Cliëntenraad Werk en Inkomen Aanbieders & partners 25 november 2016 Regio Cliëntenraden en belangenverenigingen 25 november 2016 Regio Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Gooise Meren, D.J. van Huizen Gemeentesecretaris Mevrouw A. van Vliet-Kuiper Burgemeester

5 Pagina 5 van 5 De Raad Gooise Meren Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders met nummer, conceptbeleidsplan Bescherming en Opvang Besluit - Kennis te nemen van het conceptbeleidsplan Bescherming en Opvang ; - De zienswijze ten aanzien van het conceptbeleidsplan Bescherming en Opvang vast te stellen zoals verwoord in dit voorstel. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de Raad Gooise Meren, gehouden op (datum wordt ingevuld door de griffie) De griffier De voorzitter Mevrouw drs. M.G. Knibbe Mevrouw A. van Vliet-Kuiper