C. van Hoorn

Transcriptie

1 3 C. van Hoorn Strategisch plan Ergon raad00702 De gemeenten zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening (Wsw). Drie gemeenten van het samenwerkingsverband werk en inkomen (Heeze-Leende, Valkenswaard en Waalre) nemen samen met twee regiogemeenten (Eindhoven en Veldhoven) deel aan de Gemeenschappelijke Regeling Werkvoorzieningschap Regio Eindhoven (GRWRE Ergon ). In deze gemeenschappelijke regeling zijn afspraken vastgelegd over de wijze van informatievoorziening, besluitvorming en verantwoording over de uitvoering van de Wsw. Het bestuur van de GRWRE vraagt aan de raden van de deelnemende gemeenten om een eindoordeel over de hoofdlijnen van het Strategisch plan Ergon Na het eindoordeel zal het bestuur van de GRWRE conform de statuten van de gemeenschappelijke regeling het Strategisch plan definitief vaststellen. Ook vraagt het bestuur aan de raden om het Rijksbudget voor de uitvoering van de Wsw over te dragen aan het werkvoorzieningschap voor de uitvoering van de Wsw. 1. Instemmen met het Strategisch plan Ergon van de Gemeenschappelijke Regeling Werkvoorzieningschap Regio Eindhoven. 2. De door het Rijk aan Valkenswaard over 2011 toegekende middelen voor de uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening ter beschikking te stellen aan het bestuur van de GRWRE. In de GRWRE is vastgelegd dat het bestuur van de GRWRE namens de gemeenten de Wsw en vormen van gesubsidieerde arbeid uitvoert. Via de Wet op de gemeenschappelijke regeling heeft de gemeenteraad de mogelijkheid om jaarlijks een oordeel te geven over het Strategisch plan. Wij zijn van mening dat de gemeenteraad optimaal moet worden betrokken in de besluitvorming over de te volgen strategie en de door de GRWRE uitgevoerde re-integratieactiviteiten in opdracht van de gemeenten. De gemeenten zijn immers eindverantwoordelijk en dienen regie te voeren en toe te zien op een adequate uitvoering. 1.1 Het strategisch plan voldoet aan de toetsingscriteria in het kader van de laatste wetswijziging van de Wsw. De doelstelling van de modernisering van de Wsw per 1 januari 2008 betrof onder meer de vermaatschappelijking en arbeidsontwikkelpotentie van het werk: de ontwikkeling om meer mensen in

2 zo regulier mogelijke arbeidsomstandigheden te laten werken (van binnen naar buiten ) en het bieden van maatwerk in individuele ontwikkeling. De afgelopen jaren was er door de economische crisis minder werk in met name de conjunctuurgevoelige sectoren zoals de maakindustrie en de logistiek. De opnamecapaciteit in deze sectoren neemt bij een krimpende markt af waardoor er een spanningsveld kan ontstaan tussen enerzijds het behouden/verkrijgen van werk en anderzijds de arbeidsontwikkelpotentie en de vermaatschappelijking van dat werk. We zagen dat voor mensen vervangende werkzaamheden gevonden moesten worden. We zien gelukkig nu een voorzichtig economisch herstel en een licht aantrekkende arbeidsmarkt. De uitdaging voor Ergon is nu hoe de beweging van binnen naar buiten gemaakt kan worden met duurzame, passende werkgelegenheid waarbij rekening gehouden wordt met de mogelijkheden van de mensen. Het antwoord van Ergon hierop is als volgt: er wordt ingezet op een beperkte portfolio met voldoende arbeidsmogelijkheden. Ergon gaat door met het verder terugdringen van werk in de conjunctuurgevoelige sectoren ten gunste van de dienstverlening in de profit en non-profit sector. Ergon streeft naar langdurige werkcontracten met de lokale overheden waarmee een basispakket aan dienstverlenende werkzaamheden veilig gesteld wordt. Er wordt voorkomen dat bij een aantrekkende economie niet direct veel mensen in de conjunctuurgevoelige maakindustrie geplaatst worden, maar dat wordt ingezet op duurzame werkgelegenheidsconcepten met daarbij de navolgende spreiding: 1/3 van de activiteiten in de overheidsmarkt, zijnde de deelnemende gemeenten; 1/3 van de activiteiten in de industriële markt; 1/3 van de activiteiten in de zakelijke dienstverlening/instellingen/particulieren en MKB. Ergon blijft de komende periode mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt de gelegenheid bieden deze afstand te verkleinen of weg te nemen, ter bevordering van de integratie in en participatie aan de samenleving. Vermaatschappelijking en ontwikkeling via werk gaan dus hand in hand. Volle aandacht is gericht op de steeds verdere omschakeling van productie- naar arbeidsontwikkelingsbedrijf in alle geledingen van de organisatie. Concreet zijn onder andere de navolgende doelstellingen opgenomen: Realisatie van ten minste de Rijkstaakstelling en de tot dusver reeds ingekochte extra werkplekken (raming SE en 100 SE extra inkoop); Minimaal 70% van de brede doelgroep werkt buiten, maximaal 30% werkt binnen ; Realisatie van een toename van de begeleid werkenplaatsingen gelijk aan 25% van de nieuwe instroom. Als gevolg van de conjunctuur verwachten we dat deze realisatie tijdelijk onder druk staat; Realisatie van 3% beweging van binnen naar buiten als effect van arbeidsontwikkeling. Als gevolg van de conjunctuur verwachten we dat deze realisatie tijdelijk onder druk staat; Realisatie van 5% opwaartse beweging op de werkladder als effect van arbeidsontwikkeling; Daling van de wachtlijst, mede door inkoop van extra Wsw-plekken. 2

3 Landelijk speelt de discussie over de toekomst van de Wsw naar aanleiding van het rapport van commissie Fundamentele herbezinning Wsw (De Vries). Deze commissie stelt een uniforme benadering voor van alle mensen die ondersteuning nodig hebben bij het verrichten van werk ongeacht uitkeringsachtergrond etc. Concreet wordt nu gesproken over samenvoeging van de Wsw, WWB en de Wajong in combinatie met een bezuiniging. Het is de verwachting dat als gevolg hiervan de taken en (financiële) verantwoordelijkheden voor de gemeenten op het gebied van re-integratie in de toekomst toe zullen gaan nemen. We zullen afwachten of deze plannen tot ontwikkeling komen en in welk tempo. 1.2 Het strategisch plan richt zich op het voortzetten van de door de gemeente neergelegde re-integratieactiviteiten bij de GRWRE. Voor mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt (grotendeels bijstandsgerechtigden) die (langdurige) ondersteuning nodig hebben bij het verkrijgen van regulier werk heeft Ergon de Arbeidspool. Binnen de kaders van de Arbeidspool worden (naast de diverse vormen van gesubsidieerde arbeid) de zogenaamde matwerktrajecten uitgevoerd. Dit varieert van een oriënterende werkstage tot een brede individuele diagnose. Medio 2009 is hierop een variant ontwikkeld (Trabajo) voor mensen met een korte afstand tot de arbeidsmarkt. Trabajo biedt kortdurende ondersteuning voor mensen die een uitkering hebben aangevraagd bij de gemeente, waarvan wordt verwacht dat zij binnen drie maanden kunnen doorstromen naar een reguliere baan. Door deze doelgroepverbreding wordt efficiencywinst binnen de Ergonorganisatie behaald. Concreet zijn onder andere de volgend doelstellingen opgenomen: Voor de arbeidspool: - stroomt minimaal 40% binnen twee jaar uit naar regulier werk; - maximaal 30% stroomt uit naar permanent gesubsidieerd werk; - 30% stroomt anders uit; Voor Trabajo: - minimaal 50% stroomt naar reguliere arbeid; - maximaal 30% uitstroom naar Trabajo Plus; - maximaal 20% verlaat Trabajo anderszins. Hierbij dient opgemerkt te worden dat de klantmanagers van het Samenwerkingsverband Werk & Inkomen enkel gebruik maken van de Arbeidspool, de maatwerktrajecten en Trabajo, wanneer dit als de meest passende re-integratievoorziening wordt gezien voor de betreffende klant. De kosten voor de reintegratieactiviteiten worden één op één doorberekend aan de gemeenten conform de gemaakte afspraken. Deze re-integratiekosten worden door de gemeente gefinancierd vanuit het participatiebudget. 1.3 Het strategisch plan geeft een realistische financiële positie weer. De economische crisis heeft invloed op de begroting. Voor het jaar 2011 wordt in het Strategisch plan een nulresultaat verwacht. Voor de jaren daarna wordt een lichte verbetering en daardoor een positief 3

4 resultaat verwacht. De stand van de algemene reserve stijgt naar verwachting de komende jaren van 5 miljoen naar 6,9 miljoen in Hierbij dient wel meegenomen te worden dat de meerjarenbegroting nog wel beïnvloed kan worden door (externe) onzekerheden zoals herstel van de economie en effecten van overheidsbezuinigingen. 1. Reactie Cliëntenraad Eind september wordt het Strategisch plan geagendeerd op de vergadering van de cliëntenraad, waarna de cliëntenraad een advies zal geven over dit Strategisch plan. Dit advies zal worden nagestuurd. 2. Opmerkingen ondernemingsraad. De ondernemingsraad heeft op 27 mei 2010 haar reactie op het concept Strategisch plan gegeven. Op 28 mei 2010 heeft de algemeen directeur hierop gereageerd. 2.1 De Ondernemingsraad heeft opmerkingen gemaakt over de relatie tussen vermaatschappelijking en ontwikkeling en de positionering van Ergon arbeidstrajecten De OR is al jaren voorstander om mensen eerst te ontwikkelen en dan vermaatschappelijking plaats te laten vinden. In de praktijk komt dit er op neer dat nieuwe kandidaten eerst een intern traject doorlopen voordat zij extern (buiten) geplaatst worden. Verder geeft de OR de voorkeur aan een andere positionering van Ergon arbeidstrajecten om zo onafhankelijk mogelijk te kunnen opereren. De algemeen directeur reageert hierop dat de discussie over de relatie tussen ontwikkeling en vermaatschappelijking en de positionering van Ergon arbeidstrajecten wellicht een vervolg krijgt n.a.v. de evaluatie van de arbeidsontwikkeling die de komende maanden gaat plaatsvinden. 2.2 De ondernemingsraad plaatst opmerkingen over de heroverweging van de positionering van de afdeling schoonmaak De OR ziet graag dat afdeling schoonmaal een leer/werkopdracht krijgt en in dat kader uitsluitend intern werkzaam is, het zou daarbij organisatorisch ondergebracht moeten worden bij het facilitair bedrijf. De algemeen directeur geeft hierbij aan dat de OR hierbij een andere interpretatie heeft. De visie van de OR zal bij de heroverweging wel worden meegenomen. 2.3 De ondernemingsraad geeft aan dat het onderzoek naar en de discussie rond de montage- /assemblageactiviteiten en de huisvesting daarvan al meer dan vijf jaar loopt en dat hier snel duidelijkheid over moet komen. De algemeen directeur geeft aan dat hij deze reactie kan plaatsen en dat hij erop zal toezien dat er helderheid komt. Conclusie: Er zijn geen grote veranderingen in de strategie maar op onderdelen operationalisering van de bestaande strategie. De algemene uitgangspunten staan niet ter discussie (positionering in publiek domein, regionale uitvoering, doelgroepverbreding, integrale uitvoering van de Wsw en terugdringen van recessiegevoelige maakindustrie ten gunste van dienstverlenende activiteiten). 4

5 De conclusie is dat Ergon voortbouwt op de eerder ingeslagen weg in het kader van de modernisering Wsw. Het plan voldoet aan de gestelde toetsingscriteria. We stemmen in met het plan en hebben er vertrouwen in dat de doelstellingen in de planperiode gerealiseerd worden. De meerjarenbegroting gaat uit van een goede financiële positie in de periode van Hierbij dient wel opgemerkt te worden dat het uiteindelijke resultaat nog wel beïnvloed kan worden door (externe) onzekerheden zoals herstel van de economie en effecten van eventuele overheidsbezuinigingen.! Er zijn geen grote veranderingen in de strategie maar op onderdelen operationalisering van de bestaande strategie. De algemene uitgangspunten staan niet ter discussie (positionering in publiek domein, regionale uitvoering, doelgroepverbreding, integrale uitvoering van de Wsw en terugdringen van recessiegevoelige maakindustrie ten gunste van dienstverlenende activiteiten). De conclusie is dat Ergon voortbouwt op de eerder ingeslagen weg in het kader van de modernisering Wsw. Het plan voldoet aan de gestelde toetsingscriteria. We stemmen in met het plan en hebben er vertrouwen in dat de doelstellingen in de planperiode gerealiseerd worden. De meerjarenbegroting gaat uit van een goede financiële positie in de periode van Hierbij dient wel opgemerkt te worden dat het uiteindelijke resultaat nog wel beïnvloed kan worden door (externe) onzekerheden zoals herstel van de economie en effecten van eventuele overheidsbezuinigingen. " # Zie hierboven. $ Zie hierboven. % & Via verslaglegging van de jaarrekening. ' ( Jaarlijkse cyclus. ) "* De gemeenten ontvangen van het Rijk een bijdrage in de kosten voor de uitvoering van de Wsw. Deze bijdrage is vastgesteld op basis van het aantal Wsw-geïndiceerden per gemeente. Daarnaast genereert het werkvoorzieningschap inkomsten door de detachering van medewerkers, de uitvoering van diensten en het maken van producten. De meerjarenbegroting en het exploitatieresultaat zijn opgenomen in het Strategisch plan. Eventuele overschotten of tekorten worden toegevoegd, respectievelijk gedekt uit de algemene reserve. Vanaf 1 januari 2008 wordt de rijksbijdrage toegekend aan de individuele gemeenten. De gemeente stelt deze bijdrage onverkort aan het schap ter beschikking. Daarmee zijn per saldo de kosten voor de uitvoering van de wet sociale werkvoorziening voor de gemeente nihil. 5

6 De rijksbijdrage uitkering Wsw 2011 wordt in de gemeentelijke begroting opgenomen. Voor de uitvoering van de extra Wsw plekken en de re-integratieactiviteiten doet de gemeente een beroep op de beschikbare middelen van het werkdeel van de Wet werk en bijstand. + Het Strategisch plan wordt, nadat dit door het bestuur is vastgesteld, via Ergon aan de pers en derden beschikbaar gesteld. Burgemeester en wethouders van Valkenswaard, secretaris, burgemeester drs. R.F.W. van Eijck. drs. A.B.A.M. Ederveen. (,-. a. Concept Strategisch plan Ergon b. Concept Strategisch plan Ergon in 1 oogopslag. c. Advies cliëntenraad Wsw Strategisch plan Ergon (wordt nagezonden). 6