Samenwerkingsovereenkomst Veiligheidshuis Fryslân 2017 en 2018

Transcriptie

1 Samenwerkingsovereenkomst 2017 en november 2016

2 Inhoud Partijen 3 Considerans 3 Titel I Focus, functies, doelstelling, opdracht en resultaten 5 1 Focus Doelstelling Functies Opdracht Resultaten... 8 TITEL II Inzet gemeenten en (keten)partners 9 6 Taakuitoefening zetelgemeente Inzet gemeenten en (keten)partners in natura... 9 TITEL III Specifieke bepalingen 11 8 Verantwoordelijkheden en bevoegdheden Privacy en uitwisseling van gegevens Integriteit deelnemers Cofinanciering en inbreng in natura Sturing TITEL V Overige bepalingen Duur van de overeenkomst Aansprakelijkheid Naleving en wijzigingen Tussentijdse opzegging of aanmelding Geschillen Doorontwikkeling na Bijlagen

3 Partijen 1 De Friese gemeenten 2 : Achtkarspelen, Ameland, Dantumadeel, Dongeradeel, Ferwerderadiel, Franekeradeel, Friese Meren, Harlingen, Heerenveen, het Bildt, Kollumerland c.a., Leeuwarden, Leeuwarderadeel, Littenseradiel, Menameradiel, Ooststellingwerf, Opsterland, Schiermonnikoog, Smallingerland, Súdwest-Fryslân, Terschelling, Tytsjerksteradiel, Vlieland en Weststellingwerf, op grond van artikel 171 van de Gemeentewet allen vertegenwoordigd door hun burgemeesters, ter uitvoering van de desbetreffende besluiten van hun colleges van burgemeester en wethouders; De ketenpartners: Het Openbaar Ministerie - arrondissementsparket Noord-Nederland (OM) Politie Noord Nederland - district Fryslân Regiecentrum Bescherming en Veiligheid Raad voor de Kinderbescherming GGZ Friesland 3 reclasseringsorganisaties (3 RO s) te weten: Reclassering Nederland - regio Midden-Noord; Reclassering Leger des Heils (LdH); Verslavingsreclassering (VNN). Dienst Justitiële Inrichtingen vertegenwoordigd door PI Leeuwarden (Vereniging) Friese Woningcorporaties, vertegenwoordigd door Accolade Considerans A Overwegende dat: het Veiligheidshuis in januari 2008 is opgezet onder verantwoordelijkheid van het OM; de Rijksoverheid per 1 januari 2013 de verantwoordelijkheid voor de veiligheidshuizen van het OM naar de gemeenten heeft overgedragen; er bestuurlijke afspraken zijn gemaakt tussen het ministerie van Veiligheid en Justitie en de VNG namens alle Nederlandse gemeenten en dat deze afspraken zijn opgenomen als bijlage bij de brief van de Minister van Veiligheid en Justitie d.d. 2 augustus 2012 met kenmerk (zie bijlage 2 van deze samenwerkingsovereenkomst). Hierin staat o.a. genoemd dat de 1 Een lijst met begripsomschrijvingen is opgenomen in bijlage 1. De volgende begrippen worden omschreven: dwang en drang-interventies, High Impact Crimes, maatwerk(overleg), partners, systeemgericht, veiligheidsproblematiek en ZSM. 2 In 2018 vinden er drie herindelingen van gemeenten plaats in Friesland. 1. Leeuwarden: Leeuwarden, Leeuwarderadeel en een deel van Littenseradiel. 2. Súdwest-Fryslân: Súdwest-Fryslân en een deel van Littenseradeel. 3. Waaldhoeke: Franekeradeel, Menameradeel, het Bildt en deels Littenseradeel. Op basis van de Wet herindeling gaan rechten en verplichtingen van de op te heffen gemeente (zoals overeenkomsten die een gemeente is aangegaan) over op de nieuwe gemeente. Artikel 44 zegt hierover: Onverminderd het bepaalde in het tweede lid en in de artikelen 45 en 48 gaan op de datum van herindeling alle rechten en verplichtingen van een op te heffen gemeente over op de gemeente waaraan haar gebied wordt toegevoegd, dan wel, wanneer het gebied naar meer dan één gemeente overgaat, naar de in de betrokken herindelingsregeling aan te wijzen gemeente, zonder dat daarvoor een nadere akte wordt gevorderd. 3

4 zetelgemeente van de Veiligheidsregio de verkregen V&J-bijdrage voor Veiligheidshuizen vanaf 2013 via een decentralisatie-uitkering uit het gemeentefonds verkrijgt. De zetelgemeente: a. bespreekt en verdeelt de bijdrage over de locaties van het veiligheidshuis binnen de regio (geografische grens veiligheidsregio) met instemming van alle gemeenten in de regio en andere partners die betrokken zijn bij het veiligheidshuis in een regionale stuurgroep of ander regionaal gremium; b. neemt het besluit over de verdeling van de V&J-bijdrage in een regionale stuurgroep of ander regionaal gremium waarin betrokken partijen bij de veiligheidshuizen zijn vertegenwoordigd; c. ziet er op toe dat de V&J-bijdrage ten goede komt aan de gemeenschappelijke ketenkosten die voortkomen uit de samenwerking in het veiligheidshuis. De V&J-bijdrage dient te worden besteed aan de basisfaciliteiten in de veiligheidshuizen. B. In aanmerking nemende dat: de gemeente Leeuwarden binnen de Veiligheidsregio Fryslân de zetelgemeente van het VHF is; de Friese gemeenten en ketenpartners in gezamenlijkheid de visie, koers, beleidskeuzes en activiteiten e.d. van het VHF bepalen en deze partijen allen zijn vertegenwoordigd in het Algemeen de bestuurscommissie VHF; het VHF een horizontaal netwerksamenwerkingsverband is en geen rechtspositie heeft. Dit de komende Het organisatiemodel van het VHF is opgenomen in bijlage 3; het VHF op provinciaal niveau het vangnet, informatieknooppunt en coördinatiepunt is voor de keten- en netwerkoverstijgende persoons-, systeem- en groepsgerichte aanpak van mensen met meervoudige complexe problematiek die de openbare orde en veiligheid in een gemeente (buitensporig) aantasten en in aanraking (dreigen te) komen met dwang en drang; de gemeenten en ketenpartners hebben ingestemd met het doorontwikkelingsplan Veiligheidshuis Fryslân 2017/2018 met bijbehorende begroting en het VHF in 2017 en 2018 wordt doorontwikkeld volgens de in dit plan vastgestelde kaders; de deelnemende gemeenten de bereidheid hebben uitgesproken gezamenlijk zorg te dragen voor de co-financiering van de vaste personeelsbezetting en faciliteiten benodigd voor een goed functionerend VHF overeenkomstig de begroting die is opgenomen in bijlage 4; op een aantal relevante terreinen ontwikkelingen zijn waarop het Veiligheidshuis (nog meer) aansluit en/of die het VHF ondersteunt, zoals de lokale transformatie van het sociale domein (decentralisatie met vorming lokale wijk- en gebiedsteams), de nationalisering van de politie, Veilig Thuis, de opkomende radicalisering, de ambulantisering van de zorg en mede hierdoor de toename van mensen met verward gedrag en het belang om betekenisvolle juridische interventies in te zetten (verbinding ZSM-VHF-sociale wijk- en gebiedsteams); met het oog op de decentralisatie van het sociale domein de mogelijkheden die een nauwe verbinding tussen veiligheidsbeleid en het sociale domein biedt, de zorgcomponent in het VHF met alle betrokken gemeenten en (keten)partners verder wordt ontwikkeld; komen overeen in het VHF samen te werken en de taken uit te voeren onder de voorwaarden en condities zoals beschreven en uitgewerkt in de navolgende bepalingen: 4

5 Titel I Focus, functies, doelstelling, opdracht en resultaten 1 Focus In het Veiligheidshuis is op provinciaal niveau specifieke kennis en expertise gebundeld ten aanzien van de ketenoverstijgende systeemgerichte aanpak op maat van mensen met meervoudige complexe problematiek die de sociale veiligheid (buitensporig) aantasten. Bij de aanpak is er aandacht voor een combinatie van interventies van zorg en veiligheid. Het gaat om (een selectie van) 0,5% van de Friese huishoudens. 5

6 Uitgangspunt is: wat lokaal kan, lokaal houden of naar lokaal (over)brengen, tenzij er sprake is van (een combinatie van) veiligheidsproblemen (geweld, overlast, aantasting OOV, criminaliteit, veiligheid omgeving en/of persoon in het geding), waarbij de achterliggende problematiek complex is en op meerdere leefgebieden speelt en een ketenoverstijgende aanpak nodig is om de veiligheidsproblemen beheersbaar te maken. Aanvullende optionele kenmerken die maken dat een zaak kan worden opgeschaald naar het veiligheidshuis zijn: de veiligheidsproblematiek is gemeente-overstijgend en/of; de aanpak vergt specifieke kennis en expertise ten aanzien van de doelgroep, zoals overlastgevende Antillianen, mensen met verward gedrag, mensenhandel, radicalisering en/of er is stagnatie in de samenwerking tussen betrokken partijen, er zijn conflicterende belangen en/of; er is geen zicht op een effectieve oplossing en/of; er is een hoog veiligheidsrisico voor de persoon zelf of diens omgeving. Alle gemeenten en (keten) partners kunnen casuïstiek aandragen. Dit betekent dat zaken vanuit de strafrechtketen, de zorgketen of vanuit gemeenten kunnen worden ingebracht. Partijen maken zelf een eerste (voor)selectie van casuïstiek op basis van beschreven criteria voor de complexe casuïstiek. Zaken kunnen ook vanuit preventief oogpunt worden ingebracht, als gezinsleden bijvoorbeeld dreigen af te glijden. Tot slot richt het VHF zicht op de persoonsgerichte aanpak van een door politie, OM en gemeenten geselecteerde top X. 2 Doelstelling De doelstelling van de samenwerking in het VHF is het voorkomen en verminderen van (ernstige) overlast, geweld, criminaliteit, onveiligheid voor personen en diens omgeving, verstoring van de openbare orde, maatschappelijke teloorgang en maatschappelijke onrust. Dit als onderdeel van integraal veiligheidsbeleid. Naast het maatschappelijke effect op veiligheidsproblematiek, heeft het VHF effect op de samenwerking tussen partners. 3 Functies Het Veiligheidshuis regisseert de aanpak van de meest lastige casuïstiek uit de onder 1.1. genoemde doelgroep en adviseert en ondersteunt partijen die zich bezig houden met casuïstiek waarin sociale veiligheid wordt aangetast. Vanuit advies en ondersteuning brengt het Veiligheidshuis kennis, expertise en vaardigheden over waardoor andere netwerken en organisaties een casus (eerder) zelf op de rit kunnen brengen. Corebusiness van het Veiligheidshuis is de persoonsgerichte aanpak vanuit een systeemgerichte benadering, waarbij het VHF procesregie voert. Het Veiligheidshuis signaleert, bundelt en adresseert systeemfouten, knelpunten, leemtes en trends in de ketenoverstijgende aanpak van ernstige sociale veiligheidsproblematiek en draagt zo nodig bij aan het ontwikkelen van nieuwe werkwijzen of interventies. Daarmee zorgt zij voor een duurzame investering in sociale veiligheid en bundelt zij de krachten van het sociale- en het veiligheidsdomein. 6

7 4 Opdracht Het VHF heeft de opdracht om de bovenstaande functies te vervullen en daarbij in 2017 en 2018 specifiek aandacht te geven aan het ondersteunen en maximaal benutten van de transformatie van het sociale domein en het optimaal verbinden van dit domein met het veiligheidsdomein. Zowel binnen gemeenten als tussen organisaties uit beide domeinen. Het ondersteunen van het sociale domein doet een beroep op het versterken van de adviserende, ondersteunende en signalerende rol van het veiligheidshuis. Deze rollen worden meer expliciet uitgedragen en winnen gaandeweg aan belang. In het verlengde van die rollen is het mogelijk dat het veiligheidshuis op projectbasis meer actief betrokken zal worden bij de ontwikkeling van nieuwe ketenoverstijgende werkwijzen. De noodzaak voor het voeren van procesregie in complexe ketenoverstijgende veiligheidsproblematiek blijft onveranderd. Met de reorganisaties/(de)centralisaties zijn relatief (nieuwe) netwerken ontstaan op verschillende schaalniveaus. ZSM (2013) dat op drie Noord is georganiseerd, het Veiligheidshuis (2007) dat de provincie bedient en de sociale wijkteams (2015) die dicht bij de burger lokaal hun werkgebied hebben. Het is nodig om (opnieuw) duidelijkheid en helderheid te krijgen over onder andere hoe de diverse lokale en (boven)regionale netwerken zich tot elkaar verhouden en hoe deze elkaar kunnen versterken. Dit wordt in een breed verband vanaf begin 2017 verkent. Vorm, inhoud en (een deel van) de realisatie volgen naar verwachting vanaf de tweede helft van

8 5 Resultaten Het VHF: voert op inhoud de procesregie in gemiddeld 200 zaken op jaarbasis en geeft ondersteuning bij eveneens gemiddeld 200 zaken op jaarbasis. geeft advies en ondersteuning bij gemiddeld 5 groepsaanpakken op jaarbasis. Het VHF heeft een rol in het op provinciaal niveau faciliteren, organiseren en coördineren van de volgende aandachtsgebieden: mensenhandel/arbeidsuitbuiting; criminele, overlastgevende en/of risicojeugd (t/m 23 jaar); provinciale afstemming veiligheidsrisico s betaald voetbal (SC Heerenveen en SC Cambuur); overlastgevende en criminele personen etnisch gerelateerd (met name Antillianen); notoire en ernstige overlastgevers, zowel op straat als in de woonomgeving, met als specifieke groep mensen met verward gedrag; veelplegers en daders High Impact Crimes; doorzorg van (ex)gedetineerden provinciale coördinatie en casusoverleg VHF; (preventie) radicalisering. Een meer uitgebreide toelichting is opgenomen in bijlage 5 van deze overeenkomst. 8

9 TITEL II Inzet gemeenten en (keten)partners 6 Taakuitoefening zetelgemeente 1. De gemeenten en ketenpartners bepalen in gezamenlijkheid de visie, koers, beleidskeuzes en activiteiten e.d. van het VHF (in het Algemeen Bestuur). 2. De zetelgemeente ontvangt naast de decentralisatie-uitkering van het Rijk de geldelijke bijdragen van gemeenten en van andere bronnen. De zetelgemeente draagt zorg voor het betalen van de kosten overeenkomstig de begroting van het VHF 2017 en 2018 (bijlage 4). 3. De zetelgemeente faciliteert/ondersteunt tegen betaling het primaire proces van het VHF als het gaat om personeel, ICT, organisatie, financiën, administratie, communicatie en huisvesting (PIOFACH). De bestaande contractafspraken zoals vastgelegde in een dienstverleningsovereenkomst worden hiertoe automatisch verlengd. 4. De zetelgemeente sluit indien noodzakelijk overeenkomsten met derden, waaronder detacheringscontracten. 5. De zetelgemeente is verantwoordelijk voor de verwerking van persoonsgegevens. 6. Pers- en publiekscommunicatie vindt plaats in afstemming met betrokken andere gemeenten en in deze overeenkomst betrokken (keten)partners. 7 Inzet gemeenten en (keten)partners in natura 1. Voor alle gemeenten en (keten)partners geldt dat zij in alle voorkomende gevallen vanuit hun expertise/taakveld het volgende leveren ten behoeve van het VHF: aandragen van casussen bij het VHF die vallen binnen de focus van het VHF; bij maatwerken: een ter zake deskundige medewerker die direct bij de casus betrokken is; ten behoeve van het doorbraakteam: een vaste deelnemer met gerichte kennis en expertise ten aanzien van complexe veiligheidsproblematiek, evenals ruimte om zelfstandig te oordelen en ter zake te handelen (mandaat); uitvoeren van de acties en maatregelen die in gezamenlijkheid zijn bepaald tijdens een casus- /maatwerkoverleg; inbrengen en uitwisselen van informatie en expertise over de casuïstiek die aan de orde komt in een casus- en maatwerkoverleg; 9

10 rapporteren over de (deel)activiteiten en de resultaten hiervan die voortvloeien uit de afspraken die zijn gemaakt tijdens een maatwerk-/casusoverleg richting het VHF. Daarnaast leveren gemeenten en (keten)partners vanuit hun expertise/taakveld - indien op hen van toepassing - het volgende ten behoeve van het VHF: bij casus-/afstemmingsoverleggen en de briefing: een vaste vertegenwoordiger; vaste vertegenwoordiger die een bepaald aantal uren per week zitting heeft in het VHF (werkplek) en daar bepaalde taken vervult vanuit de eigen organisatie; bij de totstandkoming en uitvoering van een breder plan van aanpak voor groeps-, gebieds- of themagebonden problematiek: een vaste vertegenwoordiger. De inzet van de betreffende gemeenten en ketenpartners is gespecificeerd in bijlage 6. 10

11 TITEL III Specifieke bepalingen 8 Verantwoordelijkheden en bevoegdheden 1. Het Veiligheidshuispersoneel wordt gedetacheerd vanuit een (keten)partner van het Veiligheidshuis. Zij functioneert los van de eigen organisatie en neemt een onafhankelijke positie in. 2. Medewerkers van gemeenten en (keten)partners van het VHF, niet zijnde het Veiligheidshuispersoneel, nemen vanuit de eigen (wettelijke) verantwoordelijkheid met mandaat deel aan maatwerk- en casusoverleggen. Zij zijn afstemmings-, onderhandelings-, en beslissingsbevoegd als het gaat om de inspanningen van de eigen organisatie in een individueel traject. Ditzelfde geldt bij de totstandkoming en uitvoering van een breder plan van aanpak voor groeps-, gebieds- of themagebonden problematiek. De gemeenten en (keten)partners zijn zelf verantwoordelijk voor het aandeel dat de eigen organisatie heeft binnen een casus en de inbreng die ze levert (expertise en interventies). 3. De in gezamenlijk vastgestelde acties in een maatwerk zijn in principe bindend. Bij het afwijken hiervan dient de betreffende (keten)partner die beargumenteerd terug te koppelen aan het VHF. 4. Als de oplossing voor een probleem uitblijft omdat gemeenten en (keten)partners bij een casus tegen hun eigen grenzen en barrières oplopen, of als er blijvend verschil van mening is tussen betrokken professionals over een effectieve aanpak van het probleem, dan organiseert het VHF een opschalingsoverleg met de managers en/of bestuurders van de meest relevante partijen. Dit met als doel te komen tot een risico-inschatting en bindende afspraken. 5. Het VHF informeert gemeentebestuurders tijdig over (mogelijke) veiligheidsrisico s in hun gemeente. 6. Helderheid over regie, rollen en verantwoordelijkheden is een voorwaarde om ruis in de samenwerking tussen partijen te voorkomen. Stagnatie in samenwerking en het uitblijven van effectieve oplossingen dient zo snel mogelijk te worden doorbroken. Hiermee voorkom je escalatie en kun je eerder de-escaleren. De aanpak ter voorkoming van escalatie (AVE) biedt een handvat om te komen tot de gewenste helderheid. De positionering van het Veiligheidshuis ten opzichte van andere netwerken is hierin ook opgenomen. 11

12 9 Privacy en uitwisseling van gegevens 1. De deelnemende gemeenten en ketenpartners verplichten zich ertoe over en weer, met inachtneming van de eigen wettelijke bepalingen, alle informatie te verstrekken die nodig is om de samenwerking effectief en efficiënt te laten verlopen. In verband met (digitale) uitwisseling en het aanleveren van gegevens wordt de regelgeving in acht genomen met betrekking tot de privacybescherming als vastgelegd in de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp), Wet politiegegevens, Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens, Wet op de geneeskundige behandelingsovereenkomst en andere op de bescherming van persoonsgegevens betrekking hebbende wetgeving. 2. Met in achtneming van het voorgaande hebben ketenpartners gezamenlijk een Privacyreglement Veiligheidshuis Fryslân vastgesteld (bijlage 6). Daarin is de wijze van verwerking van informatie en de waarborgen waaronder dit gebeurt met respect voor elkaars kaders - geregeld. 3. Ketenpartners worden verplicht zich te houden aan de hiervoor genoemde wettelijke bepalingen en de voor het VHF geldende reglementen en andere bepalingen of besluiten. 10 Integriteit deelnemers 1. De deelnemende gemeenten en ketenpartners garanderen dat afgevaardigden in de maatwerken casusoverleggen beschikken over een verklaring omtrent het gedrag. 2. Het VHF kan deelnemers aan maatwerk- en casusoverleggen vragen een verklaring te ondertekenen waarin zij zich tot geheimhouding hebben verplicht betreffende alle persoonsgegevens die hen ter kennis worden gebracht met de belofte daar geen mededeling over te zullen doen aan derden die daartoe niet bevoegd zijn of recht hebben dit te weten. 11 Cofinanciering en inbreng in natura 1. De begroting VHF over de jaren 2017 en 2018 is door de Friese gemeenten en de ketenpartners die zitting hebben in de vigerende stuurgroep VHF, akkoord bevonden en als begroting bindend voor de Friese gemeenten en ketenpartners. 2. De jaarlijkse kosten van het VHF die gefinancierd worden uit geldelijke bijdragen van gemeenten, de bijdrage van het ministerie van V&J, dan wel uit andere fondsen/bronnen bestaan uit: personeelskosten (manager, managementassistente, info-makelaars, procesregisseurs, escalatiewerkers), facilitaire kosten (huisvesting, IT e.d.) en overige kosten (drukwerk, communicatie, themabijeenkomsten e.d.), zoals weergegeven in de begroting van Veiligheidshuis Fryslân 2017 en 2018 (bijlage 4). 3. De Friese gemeenten dragen over de jaren 2017 en 2018 bij in de jaarlijkse kosten van het VHF overeenkomstig de verdeelsleutel, zoals eveneens opgenomen in bijlage 4 van deze overeenkomst. Voor de toerekening van de bijdragen wordt uitgegaan van het vastgestelde percentage per gemeente, waarbij rekening wordt gehouden met de gemeentelijke herindeling. Daarnaast brengt de zetelgemeente de bijdrage van het Ministerie van V&J jaarlijks in, direct na de ontvangst daarvan van het Rijk. Het Verdeelmodel en bijdragen gemeenten maakt integraal deel uit van de overeenkomst. Deze is bindend en leidend voor partijen. 4. Verschuldigde bijdragen worden jaarlijks in de eerste maand van het kwartaal aan de zetelgemeente voldaan. 5. De zetelgemeente monitort gedurende het lopende kalenderjaar de (te verwachten) uitgaven. Als de verwachting is dat de begroting overschreden wordt en voor de overschrijding geen extra 12

13 financiële middelen ter beschikking worden gesteld, dan is de zetelgemeente gerechtigd de activiteiten gedeeltelijk onmiddellijk op te schorten of te beëindigen. 6. De eindafrekening over de begroting van het VHF vindt plaats over een periode van twee jaar en wordt voorgelegd aan de Bestuurscommissie. 7. De Friese gemeenten zijn over de door hen te betalen bijdragen BTW verschuldigd en betalen deze tegelijkertijd met hun bijdragen aan de zetelgemeente. 8. Het veiligheidshuis is ook in 2017 en 2018 een netwerkconstructie waarbij het veiligheidshuispersoneel wordt gedetacheerd. Met de keuze voor dit construct verbinden de ketenpartners zich eraan de huidige detachering van mensen bij het VHF te continueren tot 31 december Het personeel van het VHF wordt door de (keten)partners via de zetelgemeente in het VHF gedetacheerd tegen betaling van de personeelskosten door de inlener. De nieuwe detacheringscontracten worden aangegaan voor de periode van/tussen t/m Aan de detachering kunnen door de (keten)partners geen rechten worden ontleend voor de periode na 1 januari De inzet van medewerkers door gemeenten en (keten)partners die als vaste vertegenwoordiger van hun eigen organisatie voor een aantal uren in de week een werkplek hebben in het VHF, geschiedt met gesloten beurs/in natura. 11. De inzet van medewerkers door gemeenten en (keten)partners ten behoeve van - casusoverleggen, maatwerkoverleggen, de briefing en de totstandkoming en uitvoering van een breder plan van aanpak voor groeps-, gebieds- of themagebonden problematiek is eveneens met gesloten beurs/in natura. 12. De inbreng per (keten)partner overeenkomstig het gestelde in de begroting als inzet participanten in natura, wordt gespecificeerd in bijlage 7 behorende bij deze overeenkomst. 12 Sturing 1. Minimaal 1 keer per jaar wordt een Bestuurlijke Conferentie gehouden met vertegenwoordigers van alle deelnemende ketenpartners (ondertekenaars van onderliggende overeenkomst) en een bestuurlijke vertegenwoordiging van alle gemeenten. De burgemeester van Leeuwarden is voorzitter. De Bestuurlijke Conferentie wordt voorbereid door de manager van het VHF 3. Het gremium functioneert als Algemeen Bestuur (AB) en zet op strategisch en tactisch niveau de lijnen uit en bewaakt deze. Het AB heeft de taak het strategische plan met bijbehorende begroting voor het VHF te accorderen. De doorontwikkeling van het VHF komt mede tot stand op basis van de evaluatie en verkenning zoals genoemd onder punt 17 van deze overeenkomst. Tijdens de Bestuurlijke Conferentie komen ook actuele thema s aan bod, waarbij naar gelang het onderwerp andere partijen aan kunnen schuiven. 2. De Bestuurscommissie bestaat uit bestuurlijke vertegenwoordigers van tenminste zes Friese gemeenten, zowel burgemeesters als wethouders zorg, en de directie van alle ketenpartners. De Bestuurscommissie vormt het Dagelijks Bestuur en vergadert minimaal vier maal per jaar. Voorzitter is de burgemeester van Leeuwarden. De Commissie bereidt op strategisch en tactisch niveau de lijnen voor, zet deze uit en bewaakt de uitvoering van de gemaakte afspraken. De Bestuurscommissie stelt het jaarverslag en financiële verantwoording vast en kan als 3 En bij afwezigheid door de sectormanager Juridische- en veiligheidszaken gemeente Leeuwarden 13

14 opdrachtgever fungeren bij ketenoverstijgende onderwerpen in relatie tot sociale veiligheid. De manager van het VHF informeert de Bestuurscommissie periodiek over de (voortgang in) processen en inhoudelijke zaken. 3. In de ambtelijke adviesgroep van het VHF hebben op beleidsniveau en managersniveau vertegenwoordigers zitting van alle ketenpartners en een aantal partners, evenals acht gemeenten, waaronder de vier grootste. In de adviesgroep worden ontwikkelingen, trends en knelpunten/aandachtspunten besproken, acties in gezamenlijkheid voorbereid (en uitgevoerd) en de stukken die naar de Bestuurscommissie gaan voorgesproken/becommentarieert. De adviesgroep fungeert daarnaast als klankbord voor de manager van het VHF. In bijlage 8 is een toelichting op de sturing van het VHF en schema opgenomen. 14

15 TITEL IV Overige bepalingen 13 Duur van de overeenkomst De overeenkomst loopt van 1 januari 2017 tot 1 januari Aansprakelijkheid 1. De zetelgemeente is jegens de overige gemeenten en ketenpartners niet aansprakelijk voor elke schade die die gemeenten en/of ketenpartners lijden als gevolg van of in verband met de uitvoering van de taken door de zetelgemeente, tenzij deze schade is te wijten aan opzet of grove schuld. Van bovenstaande is uitgezonderd schade aan derden, waarvoor artikel 13.2 geldt. 2. De gemeenten en ketenpartners, zowel gezamenlijk als individueel, vrijwaren de zetelgemeente voor aanspraken van derden ter zake van schade die verband houdt met eventuele onrechtmatige of onjuiste verwerking van persoonsgegevens en/of andere gegevens, die van betreffende gemeenten en/of ketenpartners afkomstig zijn of door hun toedoen aan de zetelgemeente zijn doorgegeven en door die gemeente en/of ketenpartners zijn verwerkt, en voor aanspraken ter zake van schade, die verband houdt met andere handelingen en of acties die aan betreffende gemeenten en/of ketenpartners zijn toe te rekenen. 3. De onderlinge aansprakelijkheid tussen de zetelgemeente, gemeenten en ketenpartners wordt uitgesloten. Van bovenstaande is uitgezonderd schade aan derden, waarvoor artikel 13.2 geldt. 4. Afspraken over aansprakelijkheid tussen de zetelgemeente als inlener van de vaste medewerkers die gedetacheerd zijn bij het VHF en de (keten)partner als uitlener, zijn opgenomen in de detacheringscontracten tussen inlener en uitlener. 15 Naleving en wijzigingen 1. De deelnemende gemeenten en ketenpartners onderschrijven de doelstelling van deze overeenkomst en verplichten zich ieder voor zover het hun verantwoordelijkheid betreft de hierin vastgelegde afspraken na te komen. Zo nodig spreken partijen elkaar aan op naleving van gemaakte afspraken. 2. Wijzigingen van deze overeenkomst en aanvullingen daarop zijn slechts geldig voor zover zij schriftelijk door de deelnemende gemeenten en ketenpartners zijn overeengekomen. 15

16 16 Tussentijdse opzegging of aanmelding 1. Als een van de partijen de samenwerking in het VHF niet meer kan voortzetten, dan wordt dit onmiddellijk gemeld aan de Bestuurscommissie. 2. De stuurgroep komt bijeen om de terugtrekking te bespreken en besluiten te nemen over de gevolgen van terugtrekking. 3. Tussentijdse opzegging voor de afloop van de duur van deze overeenkomst is alleen mogelijk als gevolg van opheffing van een gemeente of ketenpartner, op grond van de wet of indien door onvoorzien toedoen van derden 4 de financiële middelen van de betreffende gemeente of ketenpartner ontoereikend zijn. In ieder geval wordt een opzegtermijn van 3 maanden gehanteerd. 4. In het geval dat een van de Friese gemeenten tussentijds de samenwerking beëindigt dan wel de overeenkomst opzegt dan wel tekortschiet in de nakoming van deze overeenkomst blijft zij zonder een nadere ingebrekestelling de bedragen verschuldigd die zij volgens de verdeelsleutel, zoals weergegeven in het Begroting en verdeling bijdragen per gemeente, zoals opgenomen in bijlage 4 van deze overeenkomst, over de jaren 2015 en 2016 verschuldigd is. De betaling daarvan vindt volgens de regel van 10.4 plaats. 5. Indien een nieuwe ketenpartner zich meldt voor tussentijdse toetreding dan zal dit eerst aan de Bestuurscommissie worden voorgelegd. 17 Geschillen Partijen verplichten zich om geschillen in minnelijk overleg op te lossen. Mocht dit niet lukken dan zal de Bestuurscommissie, namens het AB, oplossingsgericht overleg voeren met de betrokken ketenpartners. 18 Doorontwikkeling na 2018 In het strategisch doorontwikkelingsplan 2017 en 2018 is opgenomen dat het huidige construct van het VHF - een netwerksamenwerking in ieder geval tot 1 januari 2019 wordt voortgezet. Voor 1 februari 2018 dient zicht te zijn op borging van het Veiligheidshuis voor de meer langere termijn en het construct dat daarbij het meest passend is. Daarnaast is vastgesteld dat de verdelingssystematiek van kosten tussen gemeenten vanaf 2019 wordt herzien. Ook hier dient voor 1 februari zicht op te zijn. 4 Onvoorziene toedoen door derden kan bestaan uit stopzetting of vermindering van de subsidiegelden of reguliere financiering ten behoeve van de exploitatie van de betreffende voorziening of insteling. 16

17 19 Bijlagen 1. Bij deze overeenkomst behoren de volgende bijlagen: Nr. Bijlage 1 Begripsomschrijvingen. 2 Brief d.d. 2 augustus 2012, kenmerk , van de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie met als bijlage Bestuurlijke afspraken bij de verdeling van de structurele V en J- bijdrage aan de Veiligheidshuizen vanaf 2013, getekend door de Minister van Veiligheid en Justitie op 13 juni Organisatiemodel. 4 Begroting en verdeling bijdragen per gemeente 2017 en Aanbod VHF 6 Privacyreglement VHF 7 Inzet (keten)partners in natura 8 Schema sturing 2. Deze bijlagen maken deel uit van deze overeenkomst en dienen als zodanig gelezen te worden. 17

18 Aldus overeengekomen en in meervoud opgemaakt en ondertekend te Leeuwarden op 25 november 2016 Ondertekenaars, Gemeenten Gemeente Achtkarspelen Gemeente Ameland G. Gerbrandy A. de Hoop Gemeente Dantumadiel Gemeente De Fryske Marren S. Heldoorn F. Veenstra Gemeente Dongeradeel Gemeente Ferwerderadiel M.C.M. Waanders W. van den Berg Gemeente Franekeradeel Gemeente Harlingen E. van Zuijlen W.R. Sluiter 18

19 Gemeente Heerenveen Gemeente het Bildt T.J. v.d. Zwan G. Krol Gemeente Kollumerland Gemeente Leeuwarden B. Bilker F.J.M. Crone Gemeente Leeuwarderadeel Gemeente Littenseradiel J.R.A. Boertjens J. Liemburg Gemeente Menameradiel Gemeente Ooststellingwerf T. van Mourik H. Oosterman Gemeente Opsterland Gemeente Schiermonnikoog E. van Selm D. Stellingwerf 19

20 Gemeente Smallingerland Gemeente Súdwest-Fryslân T. van Bekkum H.H. Apotheker Gemeente Terschelling Gemeente Tytsjerksteradiel B. Wassink W. Mansveld wnd Gemeente Vlieland Gemeente Weststellingwerf T. Schokker G. van Klaveren 20

21 Ketenpartners Dienst Justitiële Inrichtingen PI Leeuwarden GGZ A. Nijstad W. Teer Vestigingsdirecteur Bestuurslid Leger des Heils Jeugdzorg en Reclassering Openbaar Ministerie C.M. Visser Sectorhoofd J. Eland Hoofdofficier van Justitie Politie Raad voor de Kinderbescherming S. te Wierik S. Faber Districtschef politie Fryslân Regiodirecteur Reclassering Nederland, divisie NN Regiecentrum Bescherming en Veiligheid J. Groeneveld M. Sinot Regiomanager Algemeen directeur 21

22 Verslavingszorg Noord Nederland, Zorg en Reclassering Friese Woningcorporaties Voor dezen, L. Lamberts R. Zwart Divisiemanager Directeur Algemene Zaken Accolade 22