Bedrijfsplan Overdracht BWT taken van Gouda aan de ODMH, inclusief beschrijving proces van ontvlechting en invlechting

Transcriptie

1 Bedrijfsplan Overdracht BWT taken van Gouda aan de ODMH, inclusief beschrijving proces van ontvlechting en invlechting Versie januari 2013 Samenstellers: Norbert de Blaay, projectleider Gouda Sake Kuipers, beleidsadviseur / projectleider ODMH

2 Inhoud pagina Managementsamenvatting Leeswijzer 1. Inleiding 1.1 Doel 1.2 Omgevingsdienst Midden-Holland 1.3 Voortraject 1.4 Projectstructuur 2. Inhoudelijke uitgangspunten 2.1 Inleiding 2.2 Regie en dienstverlening 2.3 Knip tussen gemeente en ODMH 2.4 Knip tussen beleid en uitvoering 2.5 Taken 2.6 Klantcontactcentrum en frontoffice 2.7 Kwaliteitseisen Gouda 2.8 Overdracht bevoegdheden 2.9 Bezwaar en beroep 2.10 Locatiekeuze 3. Bestuurlijke constellatie 3.1 Omgevingsdienst Midden-Holland 3.2 Gemeenschappelijke Regeling ODMH 3.3 Besturingsmodel 3.4 borging bestuurlijke verantwoordelijkheid 4. Organisatie 4.1 Missie / Visie / Identiteit 4.2 Borging kwaliteit 4.3 Toekomstbestendigheid 5. Middelen 5.1 Inleiding 5.2 Formatie 5.3 Achterblijvende formatie 5.4 Automatisering 5.5 DIV / Archivering 5.6 Gegevensbeheer 6. Financiën 6.1 Inleiding 6.2 Basisfinanciering 6.3 Consequenties gemeente Gouda 6.4 Synergie effecten en innovatie 6.5 Overige bepalingen Bedrijfsplan versie 2.6 2

3 7. Juridisch 7.1 Inleiding 7.2 Mandaat 7.3 Jaarplannen 7.4 Dienstverleningsovereenkomst 8. Personeel en Medezeggenschap 8.1 Inleiding 8.2 Pakket vergelijking 8.3 Functieboek 8.4 Plaatsing personeel 9. Vervolgtraject 9.1 Inleiding 9.2 Ondernemingsraad 9.3 Georganiseerd Overleg 9.4 Communicatie 9.5 Verwachte overgangsdatum Bijlagen Bedrijfsplan versie 2.6 3

4 Managementsamenvatting Per 1 juli 2012 is de Omgevingsdienst Midden-Holland als één van de regionale uitvoeringsdiensten in Zuid-Holland operationeel. De ODMH is ontstaan uit de bestaande Milieudienst Midden-Holland en provinciale taken en medewerkers. Het College van B&W van de gemeente Gouda heeft besloten om de mogelijkheden voor uitplaatsing van de BWT taken samen met de ODMH concreet te onderzoeken. Gekozen is te werken aan een bedrijfsplan en dit bedrijfsplan, na advisering van de medezeggenschapsraden, voor te leggen aan de gemeenteraad van de gemeente Gouda en het algemeen bestuur van de ODMH. De uitplaatsing staat gepland op 1 juli Naast de inhoudelijke rol van gemeente, die zichtbaar is en blijft in bijvoorbeeld het vaststellen van het beleid en verordeningen, krijgt zij veel meer een regisserende rol. De gemeente Gouda heeft zich sinds 2002, met de start van Optima Forma, als regiegemeente ontwikkeld. Vanuit haar verantwoordelijkheid wil de gemeente dan ook een strategische rol vervullen bij de opbouw van de ODMH. Het onderbrengen van de BWT taken vloeit daar uit voort. De meerwaarde voor onder andere de dienstverlening ligt met name in de synergievoordelen door schaalvergroting. Hierdoor ontstaat namelijk een intergemeentelijke uitvoeringsorganisatie die: Zorgt voor een betere dienstverlening aan bedrijven en inwoners; Zorgt voor een meer eenduidige wijze van vergunningverlening, toezicht en handhaving in de regio; Door bundeling van kennis en taken zorgt voor de ontwikkeling van meer specialisme en minder kwetsbaarheid in de dienstverlening. Dit laatste zorgt ook voor meer continuïteit in de bedrijfsvoering; In staat is adequaat in te spelen op toekomstige hogere kwaliteitseisen die via wetgeving naar verwachting aan de uitvoering en dienstverlening op dit terrein zullen worden gesteld. Gouda wil voor het proces van vergunningverlening en handhaving en toezicht de front office blijven. Dat betekent dat de gemeente Gouda altijd het visitekaartje is en ook de organisatie blijft waarmee de burger of het bedrijf contact mee heeft. De daadwerkelijke werkzaamheden worden in de backoffice bij de ODMH uitgevoerd. Van de bestaande taken van de afdeling BWT bij de gemeente Gouda wordt het grootste gedeelte van de taken ondergebracht bij de ODMH. Van de juridische taken gaan de Wabo gerelateerde taken van het voeren van verweer in bezwaar- en beroepsprocedures en advies over naar de ODMH. De niet-wabo gerelateerde zaken in bezwaar en beroepsprocedures alsmede juridische advies (niet Wabo) blijven bij de gemeente Gouda. De totale formatie die wordt overgedragen aan de ODMH is 13,19 fte. De direct productieve capaciteit bedraagt 11,25 fte en de indirect productieve capaciteit (management, applicatiebeheer en administratieve ondersteuning) 1,94 fte. Van de bestaande formatie blijft 3,44 fte achter bij de gemeente Gouda. De formatie van 11,25 fte komt overeen met productieve uren. Op basis van het in 2013 geldende uurtarief van de ODMH (ad 81,76) bedraagt de financiering in ,-. Gelet op het feit dat sprake is van een integrale kostprijs, worden met dit bedrag zowel de personele als de materiële kosten gedekt van zowel het productieve als het niet productieve personeel. Bedrijfsplan versie 2.6 4

5 Als de gemeente Gouda na 2013 minder structurele producten wil afnemen, dan is dat mogelijk. Jaarlijks is op basis van de door het algemeen bestuur van de ODMH vastgestelde Nota Planning & Control een daling van de productie met 2,5 % mogelijk. Hierover worden afspraken gemaakt bij het opstellen van het jaarprogramma. Mocht de gemeente incidenteel meer uren willen afnemen, dan is dat mogelijk. Het betreft uren die eenmalig (of voor enkele jaren) nodig zijn voor bijvoorbeeld een groot project of producten die bijzondere extra inzet vereisen. Voor deze producten wordt een afzonderlijke inschatting van de uren gemaakt, welke jaarlijks wordt afgerekend. Voor deze uren wordt 125 % van het standaardtarief in rekening gebracht. Deze extra incidentele uren worden gedekt door aanvullende legesinkomsten. De ODMH doet in het tweede jaar nadat de taken van de gemeente Gouda zijn overgedragen voorstellen om te komen tot efficiëntere en innovatieve uitvoering. Afgesproken is dat deze voorstellen leiden tot een daling van de prijs van 10 %. Op basis van de consequenties wordt besproken of deze andere werkwijze ook door de gemeente gewenst wordt. Uitgangspunt voor de ODMH is dat deze tariefdaling mogelijk is, maar niet tegelijkertijd kan worden gecombineerd met een volumedaling in de eerste drie jaren. Met de overdracht van de BWT taken zijn eenmalige kosten voor met name automatisering gemoeid. Deze incidentele kosten bedragen ,-. Voorstel is om dit te dekken uit de reserve bouwleges te dekken. De ODMH zal een workflow systeem implementeren ter ondersteuning van de BWT-taken van onder andere Gouda. Dit systeem heeft de ODMH momenteel niet. Gouda wordt, samen met de andere gemeenten die deelnemen of gaan deelnemen met BWT-taken, betrokken bij de aanbesteding en de inrichting van deze applicatie. Tot het moment dat het nieuwe workflow systeem voor de BWT-taken geïmplementeerd is, zullen in een overgangssituatie de medewerkers van Gouda via remote login werken op de bestaande systemen van Gouda. Ten behoeve van de overgang van BWT medewerkers van de gemeente Gouda naar de ODMH is een arbeidsvoorwaardelijke pakketvergelijking opgesteld. Deze vergelijking wijst uit dat het overgrote deel van de rechtspositie gelijk aan elkaar of gelijkwaardig is. Uitgangspunt voor de plaatsing van de medewerkers is het nog vast te stellen organisatie- en formatieplan en het bij ODMH geldende functieboek. Op basis daarvan vindt een voornemen tot plaatsing van de medewerkers plaats. Dit wordt schriftelijk aan de medewerkers kenbaar gemaakt. Indien nodig zal het functieboek van de ODMH worden aangevuld met nieuwe functies. Uitgangspunt is dat er sprake is van mens-volgt-werk. Op 11 september 2012 neemt B&W en 26 september 2012 het dagelijks bestuur van de ODMH een voorgenomen besluit over het voorliggende bedrijfsplan. Hierna wordt een adviesaanvraag aan de medezeggenschapsorganen van de beide organisaties gedaan. Gelijktijdig wordt met de werknemersorganisaties over een sociaal plan onderhandeld. In de gemeente Gouda wordt naar verwachting de adviesaanvraag in oktober afgerond. Bij de ODMH wordt deze aanvraag begin november afgerond. Vervolgens wordt een definitief besluit over de uitplaatsing van de taken door het college van B&W genomen. De besluitvorming over de uitplaatsing vindt plaats in de raadsvergadering van februari Definitieve besluitvorming bij de ODMH vindt plaats in het Algemeen Bestuur van maart Bedrijfsplan versie 2.6 5

6 1. Inleiding 1.1 Doel De ODMH en de gemeente Gouda hebben ervoor gekozen om een integraal plan te schrijven voor de ontvlechting en de invlechting van de BWT taken. De verschillende aandachtspunten van beide partijen worden in dit plan nader uitgewerkt. Consequentie is dat het voorliggende plan niet door één van de partijen zal worden vastgesteld. Aan de besturen wordt straks gevraagd om kennis te nemen van het plan, en te besluiten over de specifiek bestuurlijke beslispunten die op basis van het plan voor beide partijen zijn geformuleerd. Nadrukkelijk wordt er op gewezen dat dit niet dezelfde beslispunten en dus besluiten zijn. Als voorbeeld waar de gemeente Gouda besluit om uit te plaatsen neemt de ODMH straks een besluit om juist in te plaatsen. Het voorliggende plan heeft dan ook als doel om: De achtergronden en de context van de uitplaatsing van de BWT taken te beschrijven De aanleiding te beschrijven, waarom kiest de gemeente Gouda voor het uitplaatsen van de taken naar de ODMH Uit te werken op welke wijze het proces bij de gemeente Gouda straks werkt, en inzicht te geven op welke wijze dat bij de ODM H wordt ingepast. Aan te geven op welke wijze de bestuurlijke verantwoordelijkheid van de gemeente Gouda is geborgd. De financiële consequenties voor de gemeente Gouda en de ODMH aan te geven. In dit plan komen personele en organisatorische aspecten van de uitplaatsing naar de ODMH en verplaatsing van taken naar andere afdelingen binnen de gemeente Gouda aan de orde. Na bestuurlijke besluitvorming over de beslispunten door het College van B&W van de gemeente Gouda (11 september 2012) en het Dagelijks Bestuur van de ODMH (26 september 2012) over het plan, wordt over het principebesluit een adviesaanvraag aangeboden aan de afzonderlijke betrokken medezeggenschapsorganen van de gemeente Gouda en de ODMH. Deze adviesaanvragen worden direct gestart na de besluitvorming. In de gemeente Gouda wordt naar verwachting de adviesaanvraag in oktober afgerond. Bij de ODMH wordt deze aanvraag begin november afgerond. Nadat beide adviesaanvragen binnen zijn wordt door de afzonderlijke besturen een definitief besluit genomen. Deze vindt in de Gemeenteraad van februari 2013 en in het Algemeen Bestuur van maart 2013 plaats. Nadat het college van B&W en het Dagelijks Bestuur van de ODMH een voorgenomen besluit hebben genomen, wordt direct gestart met het opstellen van een Organisatie- en Formatieplan voor de ODMH (O&F plan). Het O&F plan geeft een verdere uitwerking van hoofdstuk 4 van dit plan. In het O&F plan zal de exacte beschrijving van de taken en functies die overgaan worden opgenomen, inclusief de organisatorische inbedding in de ODMH. Dit O&F plan wordt aan het medezeggenschapsorgaan van de ODMH voorgelegd. Bedrijfsplan versie 2.6 6

7 1.2 Omgevingsdienst Midden-Holland Commissie Mans In februari 2008 is de commissie Mans ingesteld. Dit onderzoeksteam herziening handhavingstelsel VROM regelgeving is door de minister van VROM (tegenwoordig Ministerie van I en M) en de minister van Justitie ingesteld. De opdracht van de commissie was: Onderzoek doen naar de houdbaarheid van het bestaande stelsel van handhaving en het toezicht op de naleving van de VROM-regelgeving op de langere termijn. Dit met inbegrip van de huidige bevoegdheidsverdeling en de aanpassingen die nodig zijn in het belang van een effectieve, efficiënte en doelgerichte handhaving van de milieuregelgeving, maar uitdrukkelijk ook om de handhaving van de regelgeving op het terrein van bouwen en ruimte. Op 29 juni 2008 heeft de commissie het eindrapport de tijd is rijp aangeboden aan de ministers van VROM en Justitie. Gezien de huidige ca. 500 handhavende instanties en de versnippering daardoor, betrof één van de aanbevelingen de inrichting van ongeveer 25 regionale uitvoeringsdiensten. Package deal In juni 2009 is de principeovereenkomst uitvoering Wabo en handhaving van de VROM taken tussen VROM, IPO en VNG tot stand gekomen. Kern van de package deal is dat kwaliteitscriteria de basis vormen voor een goede uitvoering van de VROM taken. Deze criteria betreffen zowel het proces, de inhoud als de kritische massa en worden uiteindelijk wettelijk vastgelegd. Tevens is afgesproken dat provincies en de gemeenten samen regionale uitvoeringsdiensten (RUD s) oprichten en deze organisaties minimaal met de uitvoering van een basistakenpakket worden belast, met als hoofddoelstelling de professionalisering van de uitvoeringstaken op het terrein van het omgevingsrecht. Regionale uitvoeringsdiensten De RUD s opereren als uitvoerende, ondersteunende diensten voor de deelnemende bestuursorganen (colleges van B&W en college van GS). Het bevoegd gezag en daarmee dus de eindverantwoordelijkheid voor de uitvoering van de taken van de regionale diensten blijft dus bij de betreffende bestuursorganen liggen. De gemeenten zijn vanuit de overheid het eerste aanspreekpunt voor burgers en bedrijven. In beginsel krijgen de diensten de juridische vorm van openbaar lichaam zoals bedoeld in de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Basistakenpakket Gemeenten en provincies zijn verplicht om uiterlijk per 1 januari 2013 een basistakenpakket onder te brengen bij de regionale uitvoeringsdiensten. Dit basistakenpakket gaat vooral om complexe en bovenlokale taken. Tevens gaat het om taken die te maken hebben met de ketenbenadering. Het basistakenpakket zal bestaan uit de vergunningverlening, toezicht en handhaving van de provinciale milieutaken, idem voor de gemeentelijke milieuvergunningplichtige inrichtingen, toezicht en handhaving op afvalinzameling en verwerking, toezicht en handhaving op grondstromen en bovenlokale infrastructuur zoals gasleidingen en elektriciteitsleidingen. Het verlenen van de overige gemeentelijke vergunningen en het toezicht en handhaving ten aanzien van bouwen, wonen en ruimtelijke ordening vormen geen onderdeel van het basistakenpakket. Gemeenten staan vrij om deze taken onder te brengen in de regionale uitvoeringsdiensten. Bedrijfsplan versie 2.6 7

8 Bouw en woningtoezichtstaken De ODMH voert op dit moment op offertebasis voor diverse gemeenten in de regio Bouw- en Woningtoezichttaken uit. Per 1 januari 2013 zal de ODMH worden uitgebreid met de afdeling Bouwen Woningtoezicht van de gemeente Bodegraven-Reeuwijk, aangevuld met het huidige BWT team van de ODMH. De gemeenten Zuidplas en Waddinxveen volgen naar verwachting per 1 januari Eén van de redenen om te komen tot RUD s is het feit dat op dit moment toezicht en handhaving ten aanzien van de leefomgeving is verdeeld over circa 500 verschillende instanties. Met de komst van ruim 25 RUD s in Nederland is het mogelijk om dit aantal te verlagen en de efficiency sterk te verbeteren. Op 1 januari 2013 zijn de BWT taken bij acht gemeenten overgedragen, te weten: Amsterdam 1, Haarlemmermeer 2, Dordrecht, Boekel, Gennep (Noord-Limburg), Landerd, IJsselstein en Bodegraven-Reeuwijk. De verwachting is dat op 1 januari 2014 meer dan 50 gemeenten de BWT taken aan de verschillende RUD s hebben overgedragen. Kwaliteitscriteria De aard en complexiteit van de werkzaamheden van de afdeling BWT lopen ver uit een. Van dakkapellen, woninguitbreidingen, scholen, kinderdagverblijven, winkelcentra, bedrijfsgebouwen, tot ziekenhuis en verzorgingshuizen. Daardoor is het maar beperkt mogelijk om op het gebied van kennis en vaardigheden voldoende specialismen te ontwikkelen. Gouda kan met de bestaande capaciteit niet voldoen aan de kwaliteitscriteria van KPMG. De kwetsbaarheid van de afdeling is vrij groot, omdat er geen meervoudige bezetting van functies is (wat de kwaliteitscriteria wel vragen). Om daar in de toekomst wel aan te kunnen voldoen zijn extra investeringen nodig in met name de uitbreiding van de capaciteit. Als de kwaliteitscriteria een wettelijke basis krijgen, ontstaat van zelf de noodzaak om de uitvoering van de BWT taken op een grotere schaal te organiseren. De bestaande schaal van de gemeente Gouda is, kijkend naar het huidige beperkte werkaanbod, te klein om dat efficiënt te kunnen organiseren. Het zelf blijven uitvoeren van de BWT taken leidt op termijn tot een significante stijging van de kosten voor Gouda, waarbij de kostendekkendheid van de leges verder onder druk komt te staan. Omgevingsdienst Midden-Holland (ODMH) Per 1 juli 2012 is de Omgevingsdienst Midden-Holland als één van de regionale uitvoeringsdiensten in Zuid-Holland operationeel. De ODMH is ontstaan uit de bestaande Milieudienst Midden-Holland en provinciale taken en medewerkers. Gezien het feit dat deze regionale uitvoeringsdienst een groter takenpakket heeft dan het basistakenpakket is gekozen voor de naam Omgevingsdienst Midden- Holland. In de veiligheidsregio Hollands-Midden zijn twee regionale uitvoeringsdiensten operationeel, namelijk de Omgevingsdienst Midden-Holland en de Omgevingsdienst West-Holland. Hier is, op verzoek van de regio s en de provincie, door het Rijk toestemming voor gegeven. Afgesproken is om met de landelijke evaluatie van de uitvoeringsdiensten (2014/2015) deze situatie met twee regionale uitvoeringsdiensten opnieuw te bezien. 1 Alleen de grootschalige projecten 2 Voor bedrijven Bedrijfsplan versie 2.6 8

9 1.3 Voortraject Uitvoerende taken wil de gemeente Gouda waar dat mogelijk is op afstand plaatsen. Het uitplaatsen van de BWT taken past binnen de visie van regiegemeente die de gemeente Gouda wil zijn. Samen met het Intergemeentelijk Samenwerkingsorgaan Midden-Holland (ISMH) is ook al eerder gesproken over de mogelijkheden om deze taken over te dragen. In 2009/2010 heeft het college van B&W een onderzoek laten uitvoeren naar de overdracht van BWT taken naar de toenmalige Milieudienst Midden-Holland. Dit heeft uiteindelijk tot onderliggend bedrijfsplan geleid. Het ISMH heeft daarbij niet alleen met de gemeente Gouda over de uitplaatsing van deze taken gesproken. Ook in de regio Midden Holland wordt al geruime tijd gesproken over de mogelijkheden om de taken van bouw- en woningtoezicht gezamenlijk uit te voeren. Tot nog toe zijn er nog geen gemeenten die deze taken hebben overgedragen. Per 1 januari 2013 is dat wel het geval, dan gaat de ODMH de bouw- en woningtoezichtstaken voor de gemeente Bodegraven-Reeuwijk uitvoeren. De ODMH voert op dit moment al taken van bouw- en woningtoezicht op offertebasis voor diverse gemeenten in de regio uit. Ook Gouda maakt van deze mogelijkheden gebruik, om daarmee de pieken in het werkaanbod op te vangen. Gouda ziet de ODMH als een uitvoeringsorganisatie met een belangrijke meerwaarde ten aanzien van de leefomgeving. Daar hoort bij dat het een robuuste organisatie wordt. Vanuit haar verantwoordelijkheid wil de gemeente dan ook een strategische rol vervullen bij de opbouw van de ODMH. Het onderbrengen van de BWT taken vloeit daar uit voort. In februari 2012 heeft het college van B&W besloten om de mogelijkheden voor uitplaatsing samen met de ODMH concreet te onderzoeken. Om voldoende diepgang te krijgen is gekozen om af te zien van een intentieovereenkomst. Gekozen is om gelijk te werken aan een bedrijfsplan, en juist dit bedrijfsplan, na advisering van de medezeggenschapsraden, voor te leggen aan de gemeenteraad van de gemeente Gouda en het algemeen bestuur van de ODMH. 1.4 Projectstructuur Ambtelijk en bestuurlijk opdrachtgever De bestuurlijke opdrachtgever is mevrouw D. Bergman, de wethouder belast met de portefeuille van Bouw- en Woningtoezicht. De ambtelijke opdrachtgever voor de uitplaatsing van de taken van BWT is de directeur Ruimtelijke Ontwikkeling, de heer M. Leenders. Voor de uitplaatsing is de heer L. Mauritz, afdelingshoofd bouw- en woningtoezicht, als kwartiermaker aangewezen. Voor de uitvoering van het project is een externe projectleider aangetrokken, de heer N. de Blaay van KokxDeVoogd. Aan de kant van de Omgevingsdienst zijn de heer A. Mutter, directeur van de ODMH, de heer B. Meijs, kwartiermaker BWT en de heer S. Kuipers, beleidsadviseur / projectleider betrokken bij het proces. Projectstructuur Bij de inrichting van het project voor de overdracht van de BWT taken van Gouda sluit de gemeente zoveel mogelijk aan op de structuur zoals de ODMH deze al kent voor de overplaatsing van de afdeling BWT van de gemeente Bodegraven-Reeuwijk. Bedrijfsplan versie 2.6 9

10 De ambtelijke stuurgroep bestaat uit de beide directeuren, de kwartiermakers en de projectleiders van de gemeente Gouda en de ODMH. Deze ambtelijke stuurgroep monitort de voortgang van de werkzaamheden en bereidt de besluitvorming door het bestuur voor. Werkgroepen Voor de uitwerking van de werkzaamheden die behoren bij de uitplaatsing van de afdeling BWT zijn diverse werkgroepen ingericht met zowel deelnemers van de gemeente Gouda als de ODMH. In deze werkgroep zijn alle betrokken disciplines vertegenwoordigd. Het gaat hierbij om financiën, HRM, juridische aspecten, automatisering, DIV/Archivering, communicatie en huisvesting. Bedrijfsplan versie

11 2. Inhoudelijke uitwerking 2.1 Inleiding In dit hoofdstuk staat de inhoudelijke uitwerking van de uitplaatsing van de taken van BWT naar de ODMH uitgewerkt. Hiervoor wordt ingegaan op de regie en de dienstverlening, de wijze waarop de knip in de taken tussen Gouda en de ODMH wordt gemaakt. Specifiek wordt daarbij ingegaan op de knip tussen beleid en uitvoering. Vervolgens wordt gekeken naar de taken van de bestaande afdeling BWT, en aangegeven welk van deze taken geheel of gedeeltelijk overgaan naar de ODMH. Als laatste staan een aantal praktische uitwerkingen opgenomen, zoals van de KCC en de front office, het bezwaar en beroep en de locatiekeuze. 2.2 Regie en dienstverlening Ontwikkelingen in samenleving Door diverse ontwikkelingen is de samenleving sterk aan het veranderen. Invloeden als marktwerking, individualisering, beleidsparticipatie en het ontstaan van netwerken maakt dat de gemeente steeds minder in staat is om de samenleving aan te sturen. De complexiteit neemt toe; er is geen sprake meer van de maakbare samenleving en inwoners nemen zelf steeds meer verantwoordelijkheid. Daarbij krijgen gemeenten door decentralisaties vanuit hogere overheden steeds meer verantwoordelijkheden. Recente voorbeelden van dergelijk decentralisaties zijn de AWBZ, werken naar vermogen en de Jeugdzorg. Ketensamenwerking Bij het uitvoeren van deze nieuwe verantwoordelijkheden is meer dan voorheen samenwerking nodig met inwoners en organisaties uit het maatschappelijk veld. Actoren uit de samenleving, zoals organisaties, instellingen en marktpartijen, worden als gevolg van de maatschappelijke context nadrukkelijk betrokken bij de uitvoering. Tegelijkertijd vindt er vanuit het oogpunt van schaalgrootte, efficiëntie en effectiviteit steeds meer samenwerking in de keten plaats met andere gemeenten in de vorm van uitbesteding van taken aan gemeenschappelijke regelingen of het verlenen van opdrachten aan marktpartijen. Ook de aard van de taken verandert. Vroeger was het de lokale overheid die concreet inspeelde op de algemene behoefte van burgers door voorzieningen te realiseren. Nu heeft de overheid meer en meer de rol om- gezamenlijk met andere partijen- voorwaarden te scheppen om bepaalde doelstellingen te bereiken. Regie Naast de inhoudelijke rol van gemeenten, die zichtbaar is en blijft in bijvoorbeeld het vaststellen van beleid en verordeningen, krijgen zij veel meer een regisserende rol. De gemeente Gouda is hier al vanaf 2002, sinds de start van Optima Forma, mee bezig. Er is toen door de gemeente Gouda gekozen om te groeien naar een regiegemeente. Waar dat mogelijk was, zijn sindsdien uitvoerende taken door de gemeente Gouda op afstand geplaatst. Het uitplaatsen van de taken van BWT is hierop een logisch vervolg. Uitvoeringsorganisatie Bij het profiel van de ODMH hoort een efficiënte en effectieve uitvoeringsorganisatie. De meerwaarde voor onder andere de dienstverlening liggen met name in de synergievoordelen door Bedrijfsplan versie

12 schaalvergroting. Door synergievoordelen ontstaat namelijk een intergemeentelijke uitvoeringsorganisatie die: Zorgt voor een betere dienstverlening aan bedrijven en inwoners; Zorgt voor een meer eenduidige wijze van vergunningverlening en handhaving in de regio; Door bundeling van kennis en taken zorgt voor de ontwikkeling van meer specialisme en minder kwetsbaarheid is in de dienstverlening. Dit laatste zorgt ook voor meer continuïteit in de bedrijfsvoering; In staat is adequaat in te spelen op toekomstige hogere kwaliteitseisen die via wetgeving naar verwachting aan de uitvoering en dienstverlening op dit terrein zullen worden gesteld. De uitvoering van de BWT taken op een grotere schaal levert, naar verwachting, synergie voordelen voor de uitvoering van de BWT taken op. Op de huidige schaal van Gouda kunnen specialismes moeilijk worden ontwikkeld door enerzijds de beperkte bemensing en anderzijds de beperkte frequentie voor het uitvoeren van bepaalde taken. Het is al helemaal niet realistisch om ook meervoudige bezetting te organiseren. Taken die in aanmerking komen voor de ontwikkeling van een specialisme: snelle afhandeling kleine bouwplannen, brandveiligheidstoets, bouwbesluittoets voor de complexere bouwwerken, etc. Verder heeft Gouda ook wat te bieden om synergie-effecten voor de ODMH en de buurgemeenten te realiseren. Zo wordt bij buurgemeenten de toetsing constructiewerk uitbesteedt aan ingenieursbureaus. Door de afname van het werkaanbod in Gouda is er naar verwachting op termijn te weinig werk voor de constructeur, deze kan dan uitstekend worden ingezet voor de werken van andere gemeenten. Dit geldt ook voor de monumenteninspecteurs. In de andere gemeente is hiervoor geen expertise, in Gouda is op termijn expertise beschikbaar vanwege afname werkaanbod. Dit zijn twee specialismen die bij Gouda wel zijn ontwikkeld. Als de taken gezamenlijk door de ODMH worden uitgevoerd dan is het niet of minder nodig om hiervoor externe partijen aan te trekken. 2.3 Knip tussen gemeente en ODMH Gouda wil voor het proces van vergunningverlening en handhaving en toezicht de front office blijven. Dat betekent dat de gemeente Gouda altijd het visitekaartje is en ook de organisatie blijft waarmee de eerste contacten verlopen. Voor vergunningaanvragen betekent dit dat deze zoveel als mogelijk via de Omgevingsvergunning Online worden aangevraagd, waarbij de gemeente Gouda herkenbaar is. De daadwerkelijke vergunningverlening wordt in de backoffice bij de ODMH uitgevoerd. De uitvoering van de taken wordt door de ODMH uitgevoerd. De hoofdlijn is daarbij dat de gemeente verantwoordelijk blijft voor alle producten die de ODMH voor de uitvoering van de taken voor de gemeente Gouda produceert. Hiervoor stelt de gemeente beleidskaders vast. De ODMH wordt gemandateerd om bepaalde producten, conform bepaalde processen en kwaliteitseisen, uit te voeren. Vervolgens draagt de ODMH zorg voor de uitvoering van toezicht en handhaving. Het Bestuur stelt voor de uitvoering kwaliteitseisen vast. Op basis hiervan wordt een uitvoeringsprogramma voor de ODMH opgesteld. Over de uitvoering van deze werkzaamheden wordt periodiek managementinformatie geleverd. Bij een bezwaar is de gemeente Gouda weer de frontoffice. Alle bezwaarschriften komen, net zoals dat nu is georganiseerd, bij de Centraal Juridische Afdeling binnen. Daarna wordt bepaald of een bezwaar informeel of formeel wordt aangepakt. In zowel de informele procedure als de formele procedure is vertegenwoordiging vanuit de ODMH noodzakelijk. In de informele procedure voor het deelnemen aan informeel overleg en in de formele procedure voor het voeren van verweer (schriftelijk Bedrijfsplan versie

13 en op hoorzitting).indien daarvoor een inhoudelijk verweerschrift nodig is, dan wordt daarvoor een verzoek aan de ODMH gedaan. De beslissing op bezwaar wordt genomen door het bestuursorgaan (meestal in mandaat de betrokken wethouder). De registratie en archivering van bezwaar blijft bij de gemeente. Beroepszaken (na bezwaarmogelijkheid of rechtstreeks beroep) komen bij de ODMH binnen. De ODMH handelt beroepszaken zelf af. Het besluit tot het instellen van hoger beroep blijft de bevoegdheid van de gemeente Gouda. De registratie en archivering van beroep kan bij de ODMH worden ondergebracht. Geprobeerd wordt om het werkproces af te stemmen met de andere gemeenten. De registratie wordt door de ODMH verzorgd. Alle documenten worden vanaf de vergunningsaanvraag tot de verlening door de ODMH geregistreerd. Voor uitvoering van verschillende andere gemeentelijke taken is inzage in deze documenten nodig. Hiervoor krijgt de gemeente Gouda een inkijkfunctie in het document management systeem van de ODMH. In dit bedrijfsplan werken wij de bovenstaande processen nog verder uit. 2.4 Knip tussen beleid en uitvoering De Omgevingsdienst Midden-Holland is de uitvoeringsorganisatie voor de 10 gemeenten in de regio en de provincie op het gebied van milieu en overige uitvoeringstaken op het gebied van de fysieke leefomgeving. De ontwikkeling van het beleid is een verantwoordelijkheid voor de gemeenten en de provincie, maar zal onlosmakelijk verbonden zijn met de praktijk van de uitvoering. Goed beleid kan niet ontwikkeld worden zonder goede afstemming met de uitvoering en goede betaalbare uitvoering kan niet plaatsvinden zonder goed beleid. De ODMH zal dus in overleg met gemeenten en provincie mede participeren in het opstellen van beleid. Gouda wil om dat te borgen een uitvoeringstoets op beleid opnemen. Gezamenlijk zijn de gemeenten, provincie en omgevingsdiensten dan ook verantwoordelijk voor de volledige beleids- en uitvoeringscyclus. Ook wel bekent als de big eight. Bedrijfsplan versie

14 In het bovenste gedeelte (beleid) hebben gemeenten en provincie het voortouw en zijn verantwoordelijk, in het onderste gedeelte (uitvoering) heeft de Omgevingsdienst het voortouw en is verantwoordelijk. De knip tussen gemeenten/provincie en Omgevingsdienst zal niet exact in het midden liggen. De Omgevingsdienst zal zelf ook gedeeltelijk beleid ontwikkelen en beleidsvoorstellen doen, dit vanuit de eigen expertise. Ondanks dat er beleidsverschillen kunnen, en mogen blijven bestaan, is het uiteindelijk voor de ODMH niet efficiënt als elke deelnemende gemeente andere beleids- en uitvoeringskaders vaststelt. Als de ene gemeente bijvoorbeeld bij alle aanvragen Omgevingsvergunning de constructie toetst en de andere gemeente alleen bij vergunningen boven de , dan ontstaan intern bij de ODMH verschillen in processen. Dit leidt tot inefficiënties en mogelijk zelfs tot fouten in de uitvoering. Door de ODMH wordt er daarom gestreefd naar harmonisatie van beleid. Uiteindelijk zijn de gemeenten en provincie altijd degene die het beleid vaststellen. Vanuit hun verantwoordelijkheden zijn gemeenten en provincie verantwoordelijk voor het formuleren van de outcome en is de ODMH verantwoordelijk voor het realiseren van de daarmee samenhangende output. De ODMH staat voor het uitvoeren van het beleid wat is vastgesteld door de gemeente Gouda. In de dagelijkse praktijk doen zich regelmatig omstandigheden voor waarbij het beleid (bijvoorbeeld het bestemmingsplan) niet aansluit op de bestaande situatie in de nabije omgeving. Er moet dan afgeweken worden van het beleid. De ODMH is daar niet toe bevoegd. Er zal een overlegstructuur ingericht worden om adequaat met dit soort vraagstukken om te kunnen gaan. Er zal een kort wekelijks uitvoeringsoverleg ODMH/RBA komen om hierin te voorzien. 2.5 Taken In het onderstaande overzicht staan de bestaande taken van de afdeling BWT alsmede of deze taken naar de ODMH worden overgedragen. Tabel 1: Overgang van de taken naar ODMH Omschrijving Plantoetsing (vergunningverlening) Constructieve toetsing Toezicht Handhaving Administratie Afdelingsoverhead (afd. hoofd en secretariaat) ARK & Commissie Cultuurhistorie Juridische zaken (WABO) Project WbW & subsidieverlening Verkeersmaatregelen en gehandicaptenparkeerplaaten Naar ODMH Ja Ja Ja Ja Ja Ja Nee Deels Nee Nee Van de bestaande taken van de afdeling BWT bij de gemeente Gouda worden een groot gedeelte van de taken overgebracht. Bij de gemeente Gouda blijven de taken die voor de commissies Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit (ARK) en de Commissie Cultuurhistorie (CCH) worden Bedrijfsplan versie

15 uitgevoerd, project wonen boven winkels (WbW) en subsidieverlenings- en de verkeersmaatregelen. Als laatste gaan de taken van de gehandicaptenparkeerplaatsen niet mee. Van de juridische taken gaan de Wabo gerelateerde taken rondom bezwaar- en beroep en advies over naar de ODMH. Dit is inclusief planschade. In principe betreft het geen mandatering maar uitvoering van de back office taken. In het vervolg wordt dit nog nader uitgezocht. De niet Wabo gerelateerde zaken en juridische adviestaken (beiden met name ten aanzien van ruimtelijke ordening) blijven bij de gemeente Gouda. 2.6 Klantcontactcentrum en frontoffice De gemeente Gouda blijft, ondanks de uitvoering van de taken door de ODMH, het gezicht naar de burgers en bedrijven. Dat betekent dat, naast de mogelijkheden van het indienen van een digitale bouwaanvraag, de frontoffice bij de gemeente Gouda in het Huis van de Stad blijft. Eventuele vooroverleggen, voorafgaand aan het indienen van de bouwaanvraag, worden door de frontoffice gehouden. Hieronder staan de rollen van het klantcontactcentrum en de frontoffice beschreven. De telefonische vragen blijven, zoals dat nu ook gebeurt, bij het KCC binnenkomen. Het KCC kan, in tegenstelling tot de huidige werkwijze, de meest gestelde telefonische vragen beantwoorden. Hiervoor is dan een kennisbank beschikbaar. Als deze vragen niet kunnen worden beantwoord, schakelt het KCC deze door naar de front office. Hierdoor neemt het aantal standaardvragen voor de frontoffice af. Waar nodig worden medewerkers van het KCC daarvoor opgeleid. De frontoffice is de gehele dag telefonisch bereikbaar en verder dagelijks op afspraak. De klantgerichtheid van de frontoffice wordt hierdoor verder vergroot. Burgers en bedrijven worden, op afspraak, direct geholpen, en de medewerkers van de frontoffice kunnen zich ook terdege op de gesprekken voorbereiden. De belangrijkste taak voor de frontoffice is het verstrekken van juiste informatie. Er wordt informatie over het proces van een vergunningaanvraag, beschikbare informatie over de omgeving van een locatie (bijvoorbeeld tekeningen) en bodemgesteldheid en adviezen over het wel dan niet vergunningsplicht zijn van aanvragen verstrekt. Voor de uitvoering van deze werkzaamheden is het nodig dat de frontoffice inzage heeft in de workflow managementsysteem van de ODMH. Gestimuleerd wordt, net zoals dat nu gebeurt, dat de bouwaanvragen via de Omgevingsloket Online (OLO) worden ingediend. De aanvragen die via de OLO binnenkomen worden direct naar de ODMH gestuurd, de frontoffice speelt daar geen rol meer in. Er wordt vanuit gegaan dat de ODMH zorgt voor een koppeling van de OLO en het workflow managementsysteem. Als er nog fysieke bouwaanvragen bij de frontoffice worden aangeleverd, dan blijft dat mogelijk. Deze worden echter niet meer door de gemeente Gouda geregistreerd maar direct naar de ODMH gebracht. Doordat deze niet meer in Gouda geregistreerd worden, is het mogelijk om alle bouwaanvragen op één plaats te registreren en later te archiveren. Het betreft werkzaamheden die door de ODMH worden uitgevoerd. Deze werkzaamheden komen bij de frontoffice te vervallen. Naar verwachting gaat het hierom 0,3-0,4 fte. Op afspraak kan er vooroverleg met BWT en RO worden gepland. Op welke wijze dat georganiseerd wordt moet nog worden afgestemd. Bedrijfsplan versie

16 2.7 Toets- en toezichtniveau Gouda Het gemeentebestuur is verantwoordelijk voor de invulling van de wettelijke taak van Bouw- en Woningtoezicht: Het zorg dragen voor de kwaliteit van de gebouwde omgeving. Dit gebeurt door toetsing van aanvragen voor omgevingsvergunningen (voorheen o.a. bouwvergunning) en door toezicht te houden op de uitvoering. Het toets- en toezichtniveau wat gehanteerd wordt voor de toetsing aan het bouwbesluit zijn op 17 juni 2012 door het college van B&W vastgesteld. In de bijlage 1 en 2 bij het bedrijfsplan staan het vastgestelde toets- en toezichtniveau opgenomen. Voor de uitvoering van de werkzaamheden door de ODMH geldt het vastgestelde toets- en toezichtniveau van Gouda. De uitvoering conform dit toets- en toezichtniveau is nauw verbonden met de raming van de capaciteit voor de uitvoering van de werkzaamheden. Hoe hoger het niveau hoe meer formatie er per bouwaanvraag nodig is. Gemeente Gouda heeft een model voor productie en capaciteitsraming (PROCAP) beschikbaar. In deze raming is rekening gehouden met het vastgestelde toets- en toezichtniveau. Afgesproken is dat deze PROCAP van Gouda vooralsnog de leidraad vormt voor de uitvoering van de taken van de gemeente Gouda, ook als deze overgedragen zijn aan de ODMH. Hierin staan ook expliciet het toetsen toezichtniveau van de gemeente Gouda benoemd. De ODMH doet in het tweede jaar voorstellen voor een efficiëntere en innovatieve werkwijze. Afgesproken is dat deze voorstellen leiden tot een daling van de productprijs 3 van 10%. Op basis van de consequenties wordt besproken of deze andere werkwijze (en misschien ook een andere kwaliteit) ook voor de gemeente Gouda gewenst wordt. Uitgangspunt voor de ODMH is dat deze tariefdaling mogelijk is, maar niet tegelijkertijd kan worden gecombineerd met een volumedaling in de eerste drie jaren. In hoofdstuk 6 wordt dit nader uitgewerkt. 2.8 Overdracht bevoegdheden De overdracht van de bevoegdheden is afhankelijk van de keuzes die in het werkproces worden gemaakt. Als door het college een definitief besluit over de uitplaatsing van BWT is genomen, wordt een voorstel gemaakt voor het overdragen van de bevoegdheden. Dit wordt dan in het mandaatbesluit vastgelegd. 2.9 Bezwaar en beroep Op termijn is het mogelijk dat Gouda afziet van een eigen bezwaarschriftencommissie en aan wil sluiten bij een door de ODMH ingestelde bezwaarschriftencommissie, specifiek voor Wabo-zaken. Vooralsnog wil de gemeente Gouda de eigen commissie behouden. Het huidige bezwaarproces, met daarin de beoordeling of bezwaarschriften met een informele aanpak kunnen worden opgelost, wil de gemeente Gouda ook behouden. De wijze waarop dat uitgevoerd wordt, is hiervoor toegelicht. Alle bezwaarschriften komen nu centraal bij de afdeling CJA binnen. CJA bepaalt na overleg met bezwaarmaker en (straks) de ODMH op welke wijze het proces van bezwaar wordt ingestoken: informeel of formeel. De voorkeur van de gemeente Gouda gaat uit naar de informele aanpak. Dit 3 Met een productprijs wordt bedoeld de kosten die per product in rekening worden gebracht. Deze prijs bestaat uit directe en indirecte kosten. Bedrijfsplan versie

17 betekent dat het bezwaarschrift met het inzetten van mediationvaardigheden telefonisch of via informeel overleg wordt afgehandeld. Als bezwaarmaker of gemeente kiest voor de formele aanpak dan wordt het bezwaarschrift na een hoorzitting en advies door de Bezwaarschriftencommissie Gouda via een formele beslissing op bezwaar afgehandeld. Het opstellen van een verweerschrift is de taak van de vakinhoudelijke afdeling. Door de afdeling CJA wordt daarvoor een verzoek, bijvoorbeeld aan de afdeling BWT bij de ODMH, tot het leveren van een verweerschrift en de stukken gedaan. CJA zorgt in dit geval voor de administratieve afhandeling. Voor de Wabo-zaken betekent dit straks dat een verzoek aan de ODMH gedaan wordt om op te treden bij de informele en/of formele aanpak. De juridisch medewerker van de ODMH is dan aanwezig bij een informeel overleg of bij een formele procedure verantwoordelijk voor het opstellen van een verweerschrift, het leveren van stukken en het vertegenwoordigen van het Goudse college van BenW bij de bezwaarschriftencommissie. Het besluit tot instellen hoger beroep blijft de bevoegdheid van het bestuursorgaan van de gemeente Gouda. De ODMH legt voorstel voor het instellen van hoger beroep gemotiveerd aan CJA. De afstemming van dit proces is van groot belang in verband met de lengte van de hoger beroepstermijn. CJA zorgt voor besluit bestuursorgaan. Voor het uitvoeren van deze taken wordt formatie van de gemeente Gouda aan de ODMH overgedragen alsmede voor het uitvoeren van de overige taken rechtsbescherming Wabo Locatiekeuze Vanuit de filosofie om door het onderbrengen van de gemeentelijke Bouw- en Woningtoezichttaken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving bij de OMDH synergievoordelen en daarmee ook efficiencywinst te kunnen behalen, is het gewenst om de mensen die de gemeentelijke taken bij de ODMH uit gaan voeren ook fysiek onder te brengen bij de ODMH. De ODMH is in het Midden-Hollandhuis in Gouda gehuisvest. Het pand is gelegen aan de Thorbeckelaan 5. Tevens is een gedeelte van het personeel per 1 juli 2012, met de komst van de medewerkers van de provincie naar de Omgevingsdienst Midden-Holland, gehuisvest aan Thorbeckelaan 2, in het voormalige pand van makelaardij van t Hof. Door de huur van dit pand is de verwachte groei van de huidige organisatie met provinciale medewerkers, BWT medewerkers van de gemeente Bodegraven-Reeuwijk en de medewerkers van de gemeente Gouda op te vangen. De keuze voor de genoemde locaties aan de Thorbeckelaan in Gouda is voor de komende vijf jaar een logische en gewenste keuze. Bedrijfsplan versie

18 3. Bestuurlijke constellatie 3.1 Omgevingsdienst Midden-Holland Binnen de provincie Zuid-Holland zijn in totaal vijf uitvoeringsdiensten operationeel. Dit zijn de milieudienst DCMR, de omgevingsdiensten Zuid-Holland Zuid, West-Holland en Midden-Holland en een nog op te richten omgevingsdienst Haaglanden. Per 1 juli 2012 zijn in de veiligheidsregio Hollands-Midden twee regionale uitvoeringsdiensten (Omgevingsdienst Midden-Holland en Omgevingsdienst West-Holland) ontstaan. Aan het Rijk is door beide diensten en de provincie een, gehonoreerd, verzoek gedaan om af te wijken van de congruentie met de veiligheidsregio. Tevens is afgesproken om met de landelijke evaluatie van de uitvoeringsdiensten (2014/2015) deze situatie opnieuw te bezien. Gezien het feit dat de in Midden-Holland op te richten uitvoeringsdienst een groter takenpakket heeft dan het basistakenpakket wordt de naam voor de nieuwe uitvoeringsdienst Omgevingsdienst Midden-Holland (ODMH). De ODMH wordt gezien als een gemeenschappelijke uitvoeringsorganisatie voor milieutaken, waarbij alle betrokken partijen (gemeenten en provincie) hun eigen bevoegdheden houden. Landelijke ontwikkelingen Behalve het landelijk traject om in 2013 ca. 25 regionale uitvoeringsdiensten operationeel te hebben, zijn er meer ontwikkelingen die een verdergaande integratie van de taken op het gebied van de fysieke leefomgeving vormgeven. Sinds 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking getreden. Doel van de Wabo is een eenvoudigere en snellere vergunningverlening en een betere dienstverlening door de overheid op het terrein van bouwen, ruimte en milieu. Vanuit de Wabo zijn ca. 25 voormalige vergunningstelsels geïntegreerd tot één vergunning, namelijk de omgevingsvergunning. Deze omgevingsvergunning kan digitaal via de Omgevingsvergunning Online worden aangevraagd. Op dit moment wordt door het Rijk gewerkt aan een fundamentele herziening van het omgevingsrecht. Het is nu verspreid over meer dan 60 wetten, 100 AMvB s en honderden ministeriele regelingen. Het omgevingsrecht wordt vereenvoudigd, gemoderniseerd, versoberd en uiteindelijk gebundeld in één nieuwe Omgevingswet. De ontwikkeling is dat relatief veel gemeenten de uitplaatsing van de BWT taken overwegen dan wel al besloten hebben deze uit te plaatsen. Op 1 januari 2013 zijn de BWT taken bij acht gemeenten overgedragen, te weten: Amsterdam 4, Haarlemmermeer 5, Dordrecht, Boekel, Gennep (Noord- Limburg), Landerd, IJsselstein en Bodegraven-Reeuwijk. De verwachting is dat op 1 januari 2014 meer dan 50 gemeenten de BWT taken aan de verschillende RUD s hebben overgedragen. Voor een deel betreft het gemeenten die in een netwerkorganisatie werken. 3.2 Gemeenschappelijke Regeling ODMH De juridische basis van de Omgevingsdienst Midden-Holland is vormgegeven door een enkelvoudige Gemeenschappelijke Regeling (GR). Deze regeling is getroffen tussen de 10 gemeenten en de provincie. 4 Alleen grootschalige projecten 5 Alleen bedrijven Bedrijfsplan versie

19 De slagkracht van de ODMH vereist uitvoering van wettelijke taken op basis van voldoende mandaat. Bestuursrechtelijke handhaving, waaronder het opleggen van een last onder dwangsom, vormt onderdeel van deze mandaten. De GR staat open voor toekomstige ontwikkelingen zoals uitvoering van nieuwe taken van andere overheden, alsmede toetreding van nieuwe deelnemers. 3.3 Besturingsmodel Het besturingsmodel van de ODMH, dat vanaf 11 oktober 2012 gaat werken, is hieronder schematisch weergegeven. In dit model is het bestuur uiteindelijk integraal verantwoordelijk voor de ODMH. Het bestuur bestaat vanaf de start uit een één afgevaardigde per gemeente uit het college van burgemeester en wethouders en twee afgevaardigden vanuit GS van de provincie Zuid-Holland. Het bestuur laat zich ondersteunen door verschillende ambtelijke adviescommissies voor de eigenaarrol en de opdrachtgeverrol. Beide rollen worden samen vervuld door het Algemeen en Dagelijks Bestuur. Hieronder volgt een korte toelichting op de verschillende rollen: De eigenaar streeft naar continuïteit voor de Omgevingsdienst door middel van een financieel gezonde organisatie in combinatie met goed werkgeverschap. In het verlengde daarvan wordt de begroting van de ODMH vastgesteld en bepaalt de eigenaar jaarlijks het uurtarief van de ODMH. De eigenaar is politiek verantwoordelijk voor de continuïteit van de ODMH. Een lid van het College van B en W van de gemeente Gouda neemt nu namens de gemeente Gouda deel aan het AB en het DB van de ODMH. De gemeente Gouda moet, net als alle andere deelnemende gemeenten, nog een besluit nemen over de afvaardiging. Bedrijfsplan versie

20 In de ambtelijke adviescommissie Financiën zal vanuit de gemeente waarschijnlijk het afdelingshoofd financiën participeren. Hier staat de rol van eigenaar van de ODMH centraal. De opdrachtgever is inhoudelijk verantwoordelijk voor de uitvoering van de taken van de Omgevingsdienst. Gevoed door de ambtelijke adviescommissie van de opdrachtgevers neemt het Algemeen Bestuur besluiten over de taken die door de Omgevingsdienst uitgevoerd worden. Het beleid van de verschillende gemeenten vormt samen met de jaarprogramma s van de individuele gemeenten het kader voor de uitvoering van de taken. Het idee is dat er straks één inhoudelijke ambtelijke commissie komt. Hierin worden inhoudelijke zaken voor de besluitvorming in het AB en DB voorbereid. De bedoeling is dat hierin een ambtelijke vertegenwoordiger van elk van de gemeenten participeert, die waar mogelijk BWT, Milieu en RO in zijn/haar portefeuille heeft. De ambtelijke voorbereiding van deze commissie vindt plaats in inhoudelijke werkgroepen, waaronder een afzonderlijke werkgroep voor BWT. In de werkgroep BWT participeert de regieambtenaar. De bestuurlijke opdrachtgevers nemen ook deel aan het AB en het DB. Elk van de gemeenten bepaalt zelf welke functionaris uit het college van B&W wordt afgevaardigd. Op basis van de huidige portefeuilleverdeling komen daarvoor de wethouders milieu en bouwen en wonen voor in aanmerking. Het is echter niet mogelijk om beide wethouders af te vaardigen. Op de korte termijn vormt dat mogelijk een knelpunt. In de volgende paragraaf wordt daarvoor een voorstel gedaan. De opdrachtnemer is onlosmakelijk verbonden met de opdrachtgever- en eigenaarrol van het bestuur. De rol van opdrachtnemer wordt voor de Omgevingsdienst Midden-Holland ingevuld door de directie van de omgevingsdienst. De directie neemt taken aan van de opdrachtgever. Daarbij streeft de opdrachtnemer naar een helder kader waarbinnen de taken uitgevoerd kunnen worden. Het management team van de ODMH stuurt op productie, financiën en kwaliteit. Deze speerpunten worden binnen elke afdeling door vertaald naar elk team door de teamleiders. Naast bovengenoemde taken is de opdrachtnemer verantwoordelijk voor goed werkgeverschap. Een bijzondere rol in deze structuur is voor de controller. De controller is onderdeel van de ODMH organisatie en kan als enige in de organisatie buiten de directie om naar het dagelijks bestuur gaan. De controller van de ODMH is vertegenwoordigd in de adviescommissie eigenaarschap. Deze commissie brengt advies uit aan het AB/DB over de continuïteit van de ODMH, met name op het gebied van financiën en personeel. Deze commissie bestaat uit financieel adviseurs van de verschillende deelnemers van de ODMH. 3.4 Borging bestuurlijke verantwoordelijkheid Om de bestuurlijke inbreng te waarborgen wordt het volgende voorgesteld: Per 1 januari 2013 tijdelijk een informele bestuurlijke begeleidingscommissie voor Bouw en Wonen te vormen. Formele besluiten lopen nog steeds via de lijn adviescommissie-db-ab. Aan dit overleg nemen dan bijvoorbeeld alle wethouders bouwen en wonen deel die besloten hebben om de BWT taken over te dragen aan de ODMH. In dit overleg worden die zaken besproken die nodig zijn om een kwalitatief hoogwaardige, efficiënte en vertrouwde afdeling BWT te bouwen. Om deze begeleidingscommissie te ondersteunen is er een ambtelijke klankbordgroep met daarin alle afdelingshoofden BWT, projectleiders voor de overdracht en regieambtenaren. Bedrijfsplan versie

21 Maandelijks overleg te organiseren tussen de wethouder Gouda en de directie/afdelingsmanager (de opdrachtnemer) van de ODMH. Bij deze gesprekken is ook de regieambtenaar aanwezig. Na de volgende verkiezingen (maart 2014) kan worden bezien of het mogelijk is om deze twee portefeuilles te combineren (Wabo breed), zodat Gouda zijn rol met één wethouder in het AB kan vervullen. Bedrijfsplan versie