Let wel: deze nota betreft alleen de toetsing en het toezicht aan het Bouwbesluit.

Transcriptie

1 BenW-nota dienst Directie RO en afdelingen (k000) afdeling Bouw- en woningtoezicht (k200) telefoon collegenummer gouda 17 juni 2012 steller Netten, M. (bwt961) onderwerp Toets- en Toezichtsniveau Bouw- en Woningtoezicht 1. Advies 1. het voorgestelde toets- en toezichtsniveau vast te stellen; 2. het vastgestelde toets- en toezichtsniveau ter kennisneming aan de raad aan te bieden. 2. Inleiding Het gemeentebestuur is verantwoordelijk voor de invulling van de wettelijke taak van Bouw- en Woningtoezicht: Het zorg dragen voor de kwaliteit van de gebouwde omgeving. Dit gebeurt door toetsing van aanvragen voor omgevingsvergunningen (voorheen o.a. bouwvergunning) en door toezicht te houden op de uitvoering. De aanvragen omgevingsvergunningen en de uitvoering hiervan toetst Bouw- en Woningtoezicht aan het bestemmingsplan de bouwverordening, Welstand en het bouwbesluit. Let wel: deze nota betreft alleen de toetsing en het toezicht aan het Bouwbesluit. Wat is de praktijk? Bouwregels zijn in de afgelopen decennia explosief gegroeid. De (landelijke) praktijk leert ons dat 100% controle niet mogelijk en zinvol is. Dus moet er een keuze gemaakt worden hoe de controle plaatsvindt bij de verschillende categorieën bouwwerken. De Vereniging BWT Nederland (VBWTN) en het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) hebben een oplossing geboden door het controleniveau voor diverse categorieën vast te leggen, een landelijke richtlijn. Het Ministerie van BZK ziet deze landelijke richtlijn als een adequaat niveau. Van deze richtlijn afwijken, kunnen gemeenten alleen op grond van inhoudelijke argumenten en zij moeten die ook bestuurlijk vastleggen. Tevens moeten zij hierover duidelijk met de opdrachtgever en uitvoerende partij communiceren. Bij het toepassen van deze landelijke richtlijn wordt de eigen verantwoordelijkheid van opdrachtgever en uitvoerende partij wordt dus heel nadrukkelijk aangesproken. Het voorliggende toets- en toezichtsniveau wijkt op diverse onderdelen af van deze landelijke richtlijn. Gouda legt de lat lager, behalve voor de onderdelen constructieve veiligheid en brandveiligheid. In de uitvoering volgt Gouda de landelijke richtlijnen van haar wettelijke taak van Bouw- en Woningtoezicht. Dit is uitgewerkt in tabellen op basis waarvan: a) de medewerkers uitvoering geven aan de taak; b) het bestuur verantwoordelijkheid neemt voor het gehanteerde controleniveau. Ook vanuit de praktische kant is het wenselijk heldere niveaus van controle vast te leggen, zodat het duidelijker is wat de benodigde tijd per controle is. Hiermee is het mogelijk om te sturen op kwaliteit en capaciteit.

2 3. Toelichting Onder controle wordt de toetsing van de vergunningaanvraag en het houden van toezicht tijdens de uitvoering van de vergunning verstaan. Voor het kiezen van de niveaus is het uitgangspunt: wat is minimaal noodzakelijk om verantwoord de taak van BWT uit te voeren. Met andere woorden: hoe kunnen we met zo beperkt mogelijke inzet de bouwpraktijk in onze stad voldoende positief beïnvloeden. De afwijking van het Goudse niveau ten opzichte van de landelijke richtlijn is weergegeven in de bijgevoegde tabellen in bijlage 1 en 2. Argumenten 1.1 controle op essentiële onderdelen is gegarandeerd De constructieve onderdelen en de brandveiligheid van de bouwwerken wordt gecontroleerd. Dit zijn de meest risicovolle onderdelen wat betreft toetsing en toezicht. Hierbij bestaat het grootste risico op gevaarlijke situaties. 1.2 het niveau van toetsing en toezicht is helder vastgelegd en wordt bestuurlijk gedragen In de huidige situatie is het onvoldoende duidelijk op welk niveau getoetst en toezicht wordt gehouden. Iedere inspecteur maakt bij elk geval zijn eigen afweging. Hierdoor kunnen gelijke gevallen ongelijk behandeld worden. Met voorgesteld toetsing en toezichtsniveau is dit helder vastgelegd binnen de wettelijke taken van de gemeente. 1.3 de risico s die gelopen worden zijn beperkt Daar waar minder of niet wordt gecontroleerd is grotere kans op bouwen in afwijking van de vergunning. Maar door controle van kritische onderdelen (veiligheid) op de landelijke richtlijn zijn de risico s beperkt. 1.4 aannemers worden extra gewezen op hun eigen verantwoordelijkheid Aannemers worden nadrukkelijker aangesproken op hun eigen verantwoordelijkheid. Door vooraf de wijze van toetsing en toezicht kenbaar te maken, is duidelijk dat de eigen verantwoordelijkheid groter is geworden. Dit past uitstekend bij de dereguleringsgedachte. 1.5 er is een strakkere sturing op werkverdeling en urenbesteding mogelijk Door het vastleggen van het niveaus en de daaraan gekoppelde tijdsbesteding kan er gestuurd worden op benodigde capaciteit is. Deze gegevens zijn vastgelegd in het productenboek BWT. Kanttekeningen 1.1 er is sprake van een lager niveau en daardoor meer kans op bouwfouten Het voorgestelde niveau is lager dan de landelijke richtlijn. Dit kan tot gevolg hebben dat een bouwwerk niet volledig conform het Bouwbesluit gebouwd wordt, behalve constructie en brandveiligheid. Het niveau van de toetsing en het toezicht is vooral op minder risicovolle onderdelen verminderd. 1.2 overtredingen worden niet of in een later stadium ontdekt Door globalere inspecties zullen overtredingen minder snel geconstateerd worden. Het is makkelijker om zich te onttrekken aan de bouwregelgeving. De kans op afwijkingen van de vergunning en bouwfouten neemt hierdoor toe, maar de risicovolle onderdelen blijven voldoende in beeld. 4. Juridische gevolgen / fatale termijnen / handhaving/ deregulering Er zijn geen juridische gevolgen verbonden aan het vaststellen van een lager toets- en toezichtsniveau. In de Memorie van Toelichting bij de Wijziging van de Woningwet is aangegeven dat het doel van deze wet is partijen nadrukkelijker aan te spreken op hun verantwoordelijkheden en taakuitoefening. De primaire verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van een bouwwerk blijft berusten bij de burger, maar ook de eigen verantwoordelijkheid van de uitvoerende partij wordt aangesproken. Helemaal geen toetsing is niet toegestaan.

3 5. Financiële / personele / organisatorische gevolgen Toets en toezichtsniveau Geprognosticeerde productie Formatie BWT houden nauw verband met elkaar. Toe- en afname van de aanvragen heeft invloed op de formatie van BWT. Dat wordt gerealiseerd door te werken met een flexibele schil. 6. Communicatie / interactiviteit / inspraak / participatie Via Gouda.nl communiceren we over het vastgestelde niveau. Zo informeren we aanvragers en bouwers op over de wijze van toezicht en de eigen verantwoordelijkheid die zij hierbij hebben. Opnemen van een passage in de collegeberichten. 7. Overleg gevoerd met L.R. Mauritz (BWT) 8. Vervolgtraject besluitvorming De gemeenteraad dient deze stukken ter kennisgeving aangeboden te krijgen.

4 gouds niveau Bijlage 1 Toetsen aan BouwBesluit: Gouds versus landelijke richtlijn Aspect < < < < < > bouwkundig algemeen Installatievoorzieningen Bouwfysica Brandveiligheid constructieve veiligheid zonder comp constructieve veiligheid met comp Indicatie niveauverschil Gouds tov. landelijk niveau gelijk aan landelijke richtlijn 1 niveau lager dan landelijke richtlijn 2 niveaus lager dan landelijke richtlijn 3 niveaus lager dan landelijke richtlijn Niveau 1 quick scan Niveau 2 controle op hoofdlijnen, kloppen de uitgangspunten en lijken de uitkomsten aannemelijk? Niveau 3 controle van de hoofdlijnen en belangrijkste onderdelen. Niveau 4 algehele controle alle onderdelen (niet van toepassing)

5 Gouds vs landelijk Bijlage 2 Toezicht vlgs BouwBesluit: Gouds versus landelijke richtlijn aspect < < < < < > oriënteringsgesprek uitzetten bouw uitgraven bouwput - - s1 s1 1 1 fundering op staal fundering op palen (heiwerk) s1 s funderingsconstructie s1 s riolering begane grond - - s1 s1 s1 1 wanden/ kolommen stempels/ steigers vloeren en balken s1 s constructie overige verdiepingen dakconstructies dakafwerking buitenblad gevel s1 s gevelopeningen nutsvoorzieningen hoogteverschil +vloerafscheidingen s ventilatie + spuicapaciteit s brandveiligheid s2 s vluchtmogelijkheden s1 s brandveiligheidsinstallaties s1 s bescherming geluid - - s1 s1 s1 s1 bescherming geluid van installaties - - s1 s1 s1 s1 wering van vocht - - s1 s1 s1 s1 verbrandingslucht/ rook s1 s1 s1 s1 s1 s1 EP-gerelateerde installaties eindcontrole Indicatie niveauverschil Gouds tov. landelijke richtlijn niveau gelijk aan landelijke richtlijn 1 niveau lager dan landelijke richtlijn 2 niveaus lager dan landelijke richtlijn 3 niveaus lager dan landelijke richtlijn Niveaus steekproef 1:5 Niveau 1 quick scan Niveau 2 controle op hoofdlijnen Niveau 3 controle op hoofdlijnen en kenmerkende details Niveau 4 algehele controle alle onderdelen (niet van toepassing)