Zaaknummer Beschikking tot wijziging omgevingsvergunning. Tata Steel IJmuiden BV Wenckebachstraat JZ Velsen-Noord

Transcriptie

1 Zaaknummer Beschikking tot wijziging omgevingsvergunning Tata Steel IJmuiden BV Wenckebachstraat JZ Velsen-Noord Locatie: Oxystaalfabriek 2 Onderwerp: Ambtshalve wijziging vergunning Tata Steel IJmuiden BV; BBT-conclusie 84, het verminderen van energie door het gebruik van pandekselsystemen Datum: 1 februari 2017 Risico s beperken, leefbaarheid vergroten. 1 8

2 INHOUDSOPGAVE A. ONDERWERP... 3 B. PROCEDURELE ASPECTEN VERGUNNINGSITUATIE BEVOEGD GEZAG VOORBEREIDINGSPROCEDURE... 4 C. INHOUDELIJKE OVERWEGINGEN ACTUALISATIEVERPLICHTING UITGANGSPUNTEN TOETSING/ACTUALISATIE BBT-CONCLUSIE NR D. BESLUIT... 7 E. ONDERTEKENING EN BEROEPSCLAUSULE ONDERTEKENING BEROEPSCLAUSULE AFSCHRIFTEN

3 A. ONDERWERP Deze beschikking heeft betrekking op de aan de Wenckebachstraat 1 te Velsen-Noord gelegen inrichting van Tata Steel IJmuiden BV (hierna: Tata) en strekt ertoe de voorschriften van de ten behoeve van deze inrichting verleende omgevingsvergunning van 16 januari 2007, kenmerk: (hierna: de revisievergunning 1 ), ex artikel 2.31, eerste lid, onder b, van de Wabo, te wijzigen. De wijziging heeft plaats in het kader van de aanpassing van de vergunning van Tata op de BBT-conclusies 2 van de BREF IJzer en Staal (hierna: BREF I&S) en de overige relevante BBT-documenten. Tegen die achtergrond zullen er, naast de onderhavige wijzigingsprocedure, nog een aantal andere procedures tot wijziging van vergunningvoorschriften plaatsvinden. Voor een uitgebreide beschouwing dienaangaande verwijzen wij naar onze hierna in hoofdstuk C opgenomen overwegingen. De onderhavige wijziging heeft betrekking op BBT-conclusie 84 van genoemde BREF. In deze voor de Oxystaalfabriek 2 geldende BBT-conclusie staat dat het gebruik van pandekselsystemen om energieverbruik te verminderen als BBT kan worden aangemerkt. In dat kader wordt voorschrift aan de revisievergunning toegevoegd. Bijgevoegde documenten De volgende documenten worden meegezonden met het besluit: - PVE010 Staalpan stellen gebruik staalpannen d.d ; - PVE015 Staalpan stellen drogen/stoken staalpannen d.d Zie ook hierna onder B1. 2 BBT-conclusies: document met de conclusies over beste beschikbare technieken (BBT), vastgesteld overeenkomstig artikel 13, vijfde lid en zevende lid, van de EU-richtlijn industriële emissies (zie artikel 1.1, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht). 3 8

4 B. PROCEDURELE ASPECTEN 1. Vergunningsituatie Bij besluit van 16 januari 2007, kenmerk: , hebben wij aan Tata een de gehele inrichting omvattende revisievergunning ingevolge de Wet milieubeheer verleend. Op grond van het bij de Wabo behorende overgangsrecht is deze vergunning gelijkgesteld met een omgevingsvergunning. Bij besluit van 28 oktober 2008, kenmerk , respectievelijk bij besluit van 23 december 2011, kenmerk en bij besluit van 21 mei 2013, kenmerk , hebben wij de voorschriften van genoemde vergunning gewijzigd. Daarnaast is de oorspronkelijke revisievergunning op bepaalde punten veranderd door de in de loop der jaren verleende veranderingsvergunningen. 2. Bevoegd gezag Gelet op het bepaalde in art. 2.4, tweede lid, van de Wabo juncto art. 3.3, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht (hierna: Bor) en de daarbij horende bijlage 1, onderdeel C, zijn wij het bevoegd gezag voor de omgevingsvergunning voor de onderhavige inrichting. Bijgevolg zijn wij ook bevoegd om de voorschriften van de vergunning ex artikel 2.31 van de Wabo te wijzigen. 3. Voorbereidingsprocedure Deze beschikking is, gelet op het bepaalde in artikel 3.15, derde lid, van de Wabo, voorbereid met de uitgebreide voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.3 van de Wabo. In dat kader heeft tussen 14 december 2016 en 26 januari 2017 een ontwerp van de beschikking ter inzage gelegen en is een ieder in de gelegenheid gesteld om zienswijzen naar voren te brengen. Van deze gelegenheid is geen gebruik gemaakt. Daarnaast hebben wij een ontwerp van de beschikking om advies gezonden aan: Burgemeester en Wethouders van Velsen; Burgemeester en Wethouders van Beverwijk; Burgemeester en Wethouders van Heemskerk; Inspectie Leefomgeving en Transport; Omgevingsdienst IJmond; Rijkswaterstaat Directie West-Nederland Noord. Van de mogelijkheid tot het uitbrengen van een advies is door hen geen gebruik gemaakt. 4 8

5 C. INHOUDELIJKE OVERWEGINGEN 1. Actualisatieverplichting Tata is een geïntegreerd staalbedrijf met IPPC-installaties. De hoofdactiviteit van veel van deze installaties kan gerangschikt worden onder de BREF I&S. Op 8 maart 2012 zijn de BBT-conclusies uit genoemde BREF gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie. Ingevolge het bepaalde in artikel 2.30, eerste lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) en artikel 5.10, eerste lid, van het Bor zijn wij, als bevoegd gezag, verplicht om te toetsen of de vigerende vergunningvoorschriften die voor de bedoelde IPPC-installaties van Tata gelden, voldoen aan deze BBT-conclusies, de overige relevante BBT-conclusies en aan de in de Regeling omgevingsrecht aangewezen informatiedocumenten over beste beschikbare technieken, die sinds het verlenen van de vergunning of de laatste toetsing zijn vastgesteld of herzien. Ingevolge genoemde artikelen dienen wij vervolgens op basis van deze toetsing de vergunningvoorschriften te actualiseren en daarna te controleren of de inrichting ook daadwerkelijk aan deze geactualiseerde voorschriften voldoet. Op basis van onze toetsing hebben wij geconcludeerd dat de vergunningvoorschriften op een aantal punten nog niet aan de BBT-conclusies van de BREF I&S voldoen. De vergunningvoorschriften dienen aldus aan de hand van de nieuwe BBT geactualiseerd te worden. Deze actualisatie zal formeel gestalte krijgen door middel van een aantal procedures tot wijziging van de vergunningvoorschriften ex artikel 2.31, eerste lid, onder b, van de Wabo. Wij zullen daarbij uit een oogpunt van overzichtelijkheid zo veel mogelijk aansluiten bij de structuur en opbouw van de oorspronkelijke revisievergunning. Voor een overzicht van de geconstateerde BBT-lacunes en de noodzakelijke procedures verwijzen wij naar de bijgevoegde informatieve bijlage Matrixtabel BBT Compliance Check Tata Steel Deze tabel geeft de stand van zake weer op basis van de bij ons, op 18 september 2015, bekende informatie. Voor de goede orde benadrukken wij hierbij dat de onderhavige procedure sec over de implementatie van BBT-conclusie 84 handelt en de bijlage aldus in dat kader als zodanig niet ter discussie staat (en aldus in formele zin geen onderdeel van deze beschikking uitmaakt). 2. Uitgangspunten toetsing/actualisatie In de BREF I&S alsmede in de andere in beschouwing genomen BREF s is sprake van met BBT geassocieerde emissieniveaus. Dit is de bandbreedte van emissieniveaus verkregen in normale bedrijfsomstandigheden met gebruikmaking van een beste beschikbare techniek of een combinatie van beste beschikbare technieken als omschreven in de BBT-conclusies, uitgedrukt als een gemiddelde over een bepaalde periode, in specifieke referentieomstandigheden. Daar waar sprake is van een bandbreedte zullen wij er, in het belang van de bescherming van het milieu, naar streven om emissiegrenswaarden op te leggen die zo veel mogelijk richting de onderkant van de bandbreedte gaan zitten. Dit sluit aan bij de definitie van beste beschikbare technieken (BBT) zoals opgenomen in artikel 1.1, eerste lid, van de Wabo: voor het bereiken van een hoog niveau van bescherming van het milieu meest doeltreffende technieken om de emissies en de nadelige gevolgen voor 5 8

6 het milieu, die een inrichting kan veroorzaken, te voorkomen of indien dat niet mogelijk is zoveel mogelijk te beperken. De doelstelling van de Richtlijn Industriële Emissies (de RIE) is het zoveel mogelijk beperken van genoemde nadelige gevolgen. Bij het bepalen van de BBT voor een specifieke installatie zullen wij beoordelen waar in de range van het met de BBT geassocieerde emissieniveau, het BBT-niveau van de specifieke installatie ligt. Uiteraard houden wij daarbij rekening met alle (technisch en economisch) relevante feiten en omstandigheden, waarbij voor een bestaande installatie wordt nagegaan welke emissieniveaus de installatie behaalt met het toepassen van de technieken waarvoor vergunning is verleend. De factoren zuiverheid en kwaliteit van eindproduct, ontwerp, bouw, omvang, gebruikte grondstoffen en capaciteit van de installatie zijn hierbij onder andere bepalende factoren om het emissieniveau vast te stellen. Bij een nieuwe installatie moet ervan worden uitgegaan dat door de toepassing van de BBT de installatie beter zal presteren dan de bestaande installaties en dat derhalve verwacht mag worden dat het met de toepassing van de BBT geassocieerde emissieniveau, aan de onderkant van de bandbreedte zal liggen. Daarnaast kan er sprake zijn van BBT zonder emissieniveaus. Hierbij wordt een niveau van milieubescherming gegarandeerd, dat minimaal gelijkwaardig is aan dat van de beste beschikbare technieken zoals beschreven in de BBT-conclusies. 3. BBT-conclusie nr. 84 Zoals hiervoor aangegeven heeft de onderhavige procedure betrekking op de implementatie van BBTconclusie 84. Deze BBT-conclusie heeft betrekking op de Oxystaalfabriek 2. Op deze IPPC-installatie zijn een aantal BBT-conclusies van toepassing. De implementatie van andere BBT-conclusies zal in separate wijzigingsprocedures worden geformaliseerd. In BBT-conclusie 84 staat dat het gebruik van pandekselsystemen om energieverbruik te verminderen als BBT wordt aangemerkt. Het is niet in iedere situatie efficiënt/mogelijk om pandeksels te gebruiken. Tata heeft middels een aantal werkinstructie een systeem in gebruik waarmee ze het pandekselen optimaliseren. Tata heeft als informatie 2 documenten toegezonden: - PVE010 Staalpan stellen Gebruik staalpannen; - PVE015 Staalpan stellen - Drogen/stoken staalpannen. In deze documenten geeft Tata aan hoe zij intern omgaan met staalpannen in relatie tot energiebeheer. Doel hiervan is om binnen een optimaal productieproces zo min mogelijk pannen op te moeten warmen of warm te houden. Criteria hierbij zijn onder andere de opwarmtijd, tijd met of zonder deksel, noodzakelijk onderhoud aan vuurvaste bemetseling en het aantal converters dat in gebruik is. De genoemde documenten zijn voor Tata interne werkdocumenten en gebaseerd op het productieproces. Ze bevatten hierdoor een flinke mate van detaillering. Een constructie waarbij mutaties van de werkinstructies, vooraf, door het bevoegd gezag goedkeuring vereisen is hierbij niet zinvol. Het primaire doel van deze BBT-conclusie wordt in ruime mate gerealiseerd. 6 8

7 Wij hebben de werkinstructies bekeken en stemmen ermee in. Wij vinden hiermee dat Tata voldoende invulling heeft gegeven aan BBT- conclusie 84, dit is tot nu toe nog niet geborgd in de vergunning. Met deze procedure leggen wij de betreffende BBT-conclusie vast, in die zin dat wij de het gebruik van pandekselsystemen dwingend voorschrijven. Zie het nieuwe voorschrift D. BESLUIT Wij besluiten, gelet op de hiervoor in hoofdstuk C opgenomen overwegingen en gelet op artikel 2.30, eerste lid, van de Wabo alsmede artikel 5.10, eerste lid, van het Bor juncto artikel 2.31, eerste lid, onder b van de Wabo, het volgende voorschrift aan de revisievergunning te verbinden 3 : Pandekselsystemen Er dienen pandekselsystemen te worden gebruikt om energieverbruik te verminderen. Lege, in gebruik zijnde staalpannen, die niet opgestookt/verwarmd worden, moeten van een deksel worden voorzien. E. ONDERTEKENING EN BEROEPSCLAUSULE 1. Ondertekening Gedeputeerde Staten van Noord-Holland, namens dezen, de directeur van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, voor deze, de heer J. Rosch Teammanager Vergunningverlening Portefeuille BRZO/RIE Dit document is digitaal vastgesteld. Een fysieke of ingescande handtekening is daarom niet nodig. Meer informatie: 2. Beroepsclausule Dit besluit en de bijbehorende stukken liggen gedurende een termijn van zes weken ter inzage (zie voor informatie daarover de kennisgeving waarmee dit besluit is gepubliceerd). Als u belanghebbende bent kunt u binnen deze termijn tegen dit besluit schriftelijk beroep instellen bij de Rechtbank Noord-Holland, Locatie Haarlem, Postbus 1621, 2003 BR Haarlem. U kunt informatie over de beroepsprocedure vinden op de internetsite of telefonisch een folder aanvragen via het informatienummer van de Rijksoverheid (1400). 3 Te plaatsen in paragraaf 1.5 Oxystaalfabriek 2 van de revisievergunning. 7 8

8 U kunt ook digitaal beroep instellen bij genoemde rechtbank via Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden. 3. Afschriften Een exemplaar van deze beschikking zullen wij zenden aan: Burgemeester en Wethouders van Velsen; Burgemeester en Wethouders van Beverwijk; Burgemeester en Wethouders van Heemskerk; Inspectie Leefomgeving en Transport; Omgevingsdienst IJmond; Rijkswaterstaat Directie West-Nederland Noord; Milieufederatie Noord-Holland; Dorpsraad Wijk aan Zee; Milieuplatform IJmuiden-Noord; De heer A.J.P. van Eck. 8 8