Omdat dit een ontwerp van het besluit tot weigeren is staat in deze brief onder procedurele aspecten op welke wijze u zienswijzen kunt indienen.

Transcriptie

1 Bezoekadres Ebbehout EA Zaandam Tata Steel IJmuiden BV t.a.v. mevrouw M.G. drs. Bredewold Wenckebachstraat JZ Velsen Noord Postbus EE Zaandam Betreft: Weigering omgevingsvergunning (ontwerp) Datum aanvraag: 12 mei 2016 Locatie: Wenckebachstraat 1, te Velsen Noord Onderwerp: de bouw en exploitatie van 3 windturbines op het terrein van Tata Steel IJmuiden BV (scenario 4), fase 1 Nummer: (OLO-nummer ) Geachte mevrouw Bredewold, Contactpersoon Vincent Verweij Contactgegevens Kenmerk zaak Uw kenmerk OLO-nummer Datum 2 augustus 2016 Hierbij ontvangt u een ontwerpbesluit van het college van gedeputeerde staten van de Provincie Noord-Holland, waarbij de door u gevraagde omgevingsvergunning fase 1, voor bouw en exploitatie van 3 windturbines (scenario 4) op het terrein van Tata Steel gelegen aan de Wenckebachstraat 1, te Velsen Noord wordt geweigerd. In het besluit motiveren wij waarom de vergunning geweigerd wordt. Het besluit is als volgt opgebouwd: A Onderwerp B Procedurele aspecten C Inhoudelijke beoordeling D Besluit Omdat dit een ontwerp van het besluit tot weigeren is staat in deze brief onder procedurele aspecten op welke wijze u zienswijzen kunt indienen. Een kennisgeving van het besluit wordt gepubliceerd op de website Risico s beperken, leefbaarheid vergroten. 1 7

2 WEIGERING OMGEVINGSVERGUNNING A. ONDERWERP Op 12 mei 2016 hebben wij uw aanvraag om een omgevingsvergunning ex artikel 2.1, lid 1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) ontvangen voor de bouw en exploitatie van 3 windturbines (scenario 4). De aanvraag betreft uitsluitend fase 1, een verzoek om het gebruiken van gronden of bouwwerken in afwijking van een planologische regeling en een verzoek om een omgevingsvergunning beperkte milieutoets. Het windpark strekt zich uit over het terrein van Tata Steel IJmuiden BV, Wenckebachstraat 1, te Velsen Noord. De aanvraag is geregistreerd onder zaaknummer (OLO-nummer ). Wij hebben besloten de omgevingsvergunning te weigeren. De aanvraag bestaat uit de volgende Wabo-activiteiten: het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een planologische regeling (artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de Wabo) omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, eerste lid, onder i, van de Wabo) B. PROCEDURELE ASPECTEN Bevoegd gezag Op 31 maart 2010 is de Crisis en herstelwet, houdende regels met betrekking tot versnelde ontwikkeling en verwezenlijking van ruimtelijke en infrastructurele projecten, in werking getreden. Daarbij is de Elektriciteitswet 1998 gewijzigd. Vanaf dat moment zijn wij op grond van artikel 9f van de Elektriciteitswet 1998 het bevoegd gezag met betrekking tot de gecoördineerde vergunningverlening voor windturbineparken vanaf 5 MW tot 100 MW. De onderhavige aanvraag betreft een windturbinepark met een productiecapaciteit van in totaal 15 MW. Een dergelijk windturbinepark wordt aangemerkt als een productie-installatie als bedoeld in artikel 9e, eerste lid van de Elektriciteitswet 1998 (>5 MW en <100 MW). In artikel 9f van de Elektriciteitswet 1998 zijn wij aangewezen als bevoegd gezag om op een aanvraag om omgevingsvergunning te besluiten. Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze aan de hand van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Uitvoeringsregeling Verdeelprocedure herstructurering Wind op land van Gedeputeerde Staten van Noord-Holland getoetst op ontvankelijkheid ten aanzien van de gevraagde vergunning. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling ten aanzien van de bestemming en de goede ruimtelijke ordening. De aanvraag is dan ook ontvankelijk en in behandeling genomen. 2 7

3 Procedure De besluitvormingsprocedure is uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in paragraaf 3.3 van de Wabo (uitgebreide uniforme voorbereidingsprocedure). Deze procedure is van toepassing, omdat bovenstaande activiteit genoemd wordt in artikel 3.10 Wabo. Daarnaast is voor onderhavig project op grond van artikel 9f lid 1, 3 en 5 van de Elektriciteitswet 1998 de provinciale coördinatieregeling van toepassing. Dit houdt in, dat alle besluiten die betrekking hebben op het project gelijktijdig worden genomen en gelijktijdig ter inzage worden gelegd. De bevoegdheid en verantwoordelijkheid voor deze coördinatie ligt bij Gedeputeerde Staten. Zienswijzen Het besluit wordt bekend gemaakt in lokale huis aan huis bladen en in de Staatscourant. Het besluit en de bijbehorende stukken worden ter inzage gelegd op de website van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied Binnen de inzagetermijn kan een ieder zienswijzen over de ontwerpbeschikking naar voren brengen via digitale formulieren op de website Geef duidelijk aan als u niet wilt dat uw naam en adres bekend gemaakt worden. Een schriftelijke zienswijze stuurt u aan de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, Regiebureau, Postbus 209, 1500 EE Zaandam. Wij maken u erop attent dat slechts beroep tegen de uiteindelijke beschikking kan worden ingediend als men belanghebbende is bij die beschikking en als een zienswijze naar voren is gebracht over de ontwerpbeschikking. C. INHOUDELIJKE BEOORDELING Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een planologische regeling (artikel 2.1, eerste lid, onder c, Wabo) Voor de activiteit Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een planologische regeling is een omgevingsvergunning nodig. Het project is beoordeeld aan de toetsingscriteria als bedoeld in artikel 2.12 van de Wabo. Bestemmingsplan Het volgende bestemmingsplan is vigerend voor het plangebied: De Windturbines 6-8 zijn gelegen binnen het bestemmingsplan Industrieterrein Tata Steel (Vastgesteld op 6 december 2012, onherroepelijk op 13 maart 2013) van de gemeente Beverwijk. Windturbines 6-8 zijn gelegen op gronden die ingevolge de plankaart zijn aangewezen voor: de bestemming Bedrijf, functie aanduiding specifieke vorm van bedrijf - staalproducerend bedrijf; de dubbelbestemming Waarde-Archeologie. Volgens artikel 3 van de planregels zijn de voor Bedrijf aangewezen gronden bestemd voor: a. ter plaatse van de aandiding 'specifieke vorm van bedrijf - staalproducerend bedrijf' uitsluitend: 3 7

4 1. een staalproducerend bedrijf voor zover voorkomend in ten hoogste categorie 6 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten; 2. tot het staalbedrijf behorende overige bedrijfsactiviteiten voor zover voorkomend in ten hoogste categorie 5.3 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten; 3. overige bedrijfsactiviteiten uit ten hoogste categorie 4.2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten, met uitzondering van geluidshinderlijke en risicovolle inrichtingen en met dien verstande dat ter plaatse van de aanduidingen 'bedrijf tot en met categorie 3.2.' en 'bedrijf tot en met categorie 4.1' uitsluitend bedrijven zijn toegestaan voor zover voorkomend in ten hoogste categorie 3.2 respectievelijk 4.1 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten. De realisering van een windturbine/ windpark is in strijd met de bestemming Bedrijf. Volgens artikel 13.1 van de planvoorschriften zijn de voor Waarde- Archeologisch aangewezen gronden behalve voor de andere aldaar voorkomende bestemmingen - mede bestemd voor bescherming en veiligstelling van archeologische waarden. Het oprichten van een windturbine/ windturbinepark is in strijd met de bouwregels (artikel 13.2) van deze bestemming. Ruimtelijke afweging Op grond van artikel 2.1 lid 1 sub c Wabo is het verboden om zonder omgevingsvergunning gronden of bouwwerken te gebruiken in strijd met het bestemmingsplan en een provinciale verordening. In artikel 2.10, tweede lid Wabo is gesteld dat de vergunning moet worden geweigerd indien vergunningverlening met toepassing van artikel 2.12 Wabo niet mogelijk is. Artikel 2.12 Wabo stelt onder andere dat vergunningverlening slechts mogelijk is indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. In artikel 32 van de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) is het kader neergelegd voor omgevingsvergunningaanvragen die (nieuw)bouw, vervanging en opschaling van windturbines mogelijk maken. Wij hebben uw aanvraag aan de PRV getoetst. Ingevolge artikel 32, vierde lid, van de PRV mag, binnen de op kaart 9 en op de digitale verbeelding bij de PRV aangegeven herstructureringsgebieden, met behulp van een omgevingsvergunning, waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onderdeel a, onder 2 of 3 of tweede lid van de Wabo van een bestemmingsplan wordt afgeweken, het bouwen of opschalen van een of meer windturbines mogelijk worden gemaakt, waarbij: a. het bouwen of opschalen van één windturbine niet eerder geschiedt dan na verwijdering van ten minste twee andere windturbines op grondgebied van de provincie; b. de windturbines in een lijnopstelling worden geplaatst van minimaal zes windturbines; c. de rotorbladen van de windturbines binnen een lijnopstelling dezelfde draairichting hebben; d. de windturbines binnen een lijnopstelling eenzelfde verschijningsvorm hebben; e. de ashoogte van de windturbines maximaal 120 meter bedraagt; f. de rotordiameter voor windturbines met een ashoogte vanaf 80 meter gelijk is aan de ashoogte met een maximale afwijking van tien procent en de rotordiameter voor windturbines met een ashoogte tot 80 meter gelijk is aan de 4 7

5 ashoogte met een maximale afwijking van twintig procent, met dien verstande dat voor windturbines met een ashoogte tot 80 meter de afstand tussen het laagste punt van de tip van het rotorblad en maaiveld minimaal 28 meter bedraagt; g. de windturbines op minimaal 600 meter afstand worden geplaatst van gevoelige bestemmingen en in geval van bijzondere lokale omstandigheden normen als bedoeld in artikel 3.14a, derde lid, van het Activiteitenbesluit milieubeheer worden vastgesteld conform de daarvoor gestelde voorschriften in de Provinciale Milieuverordening Noord-Holland; h. een windturbine niet is gelegen in een weidevogelleefgebied, de Ecologische Hoofdstructuur of een ecologische verbindingszone; i. een windturbine niet is gelegen in een aardkundig monument, een UNESCO erfgoed van uitzonderlijke universele waarden of een voormalig Nationaal Landschap en; j. de omgevingsvergunning niet tot gevolg heeft dat in totaal meer dan 685,5 Megawatt windenergie op grondgebied van de provincie ruimtelijk wordt mogelijk gemaakt. Artikel 32 lid 4 PRV is cumulatief gesteld, dat wil zeggen dat aan alle voorwaarden dient te worden voldaan om in aanmerking te komen voor een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onderdeel a, onder 2 of 3 of tweede lid van de Wabo van een bestemmingsplan wordt afgeweken. Het project is in strijd met artikel 32 lid 4 onder b van de PRV In artikel 32 vierde lid onder b van de PRV is aangegeven dat de plaatsing van windturbines in een lijnopstelling van minimaal 6 windturbines moet plaatsvinden. Er wordt een lijnopstelling van 3 windturbines aangevraagd, hiermee is er geen sprake van een lijnopstelling van minimaal 6 windturbines. Het project is in strijd met artikel 32 lid 4 onder g van de PRV In artikel 32 vierde lid onder g van de PRV is aangegeven dat de windturbines op minimaal 600 meter afstand worden geplaatst van gevoelige bestemmingen. Binnen de straal van 600 meter rondom windturbine 8 zijn gevoelige bestemmingen, zijnde woningen, gelegen. Conclusie Het project voldoet niet aan de toetsingscriteria voor de activiteit planologisch strijdig gebruik. Het project voldoet niet aan het vereiste van een goede ruimtelijke ordening, omdat er sprake is van strijdigheid met artikel 32, vierde lid onder b en g van de PRV. Omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, eerste lid, onder i, Wabo) Bij de aanvraag is het aspect Omgevingsvergunning beperkte milieutoets aangevraagd. Het project is niet getoetst of een milieueffectrapportage noodzakelijk is, omdat de activiteit Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een planologische regeling reeds een weigeringsgrond geeft. P.M. Hier wordt in de definitieve beschikking vermeld dat het ontwerp van dit besluit ter inzage heeft gelegen van 4 augustus tot 15 september, of er al dan niet zienswijzen zijn ingebracht en of die hebben geleid tot wijziging van dit besluit. 5 7

6 D. BESLUIT Wij zijn voornemens om, gelet op de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en gelet op de artikelen 2.1 en paragraaf 2.3 en 3.3 van de Wabo, te besluiten: de fase 1 omgevingsvergunningaanvraag voor het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een planologische regeling (artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de Wabo) en omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, eerste lid, onder i, van de Wabo) voor de realisatie van 3 windturbines (scenario 4) op het terrein van Tata Steel IJmuiden BV gelegen in de gemeente Beverwijk te weigeren. Gegevens en bescheiden De documenten die onlosmakelijk verbonden zijn aan deze beschikking kunt u terugvinden via de link welke onderaan de begeleidende mail staat. U dient zo spoedig mogelijk deze documenten te downloaden of een overzicht hiervan veilig te stellen voor uw eigen administratie. Het gaat om de volgende bijlagen: - Het aanvraagformulier met OLO nummer ; - het meldingsformulier Activiteitenbesluit milieubeheer van 12 mei 2016; - de bijlagen: o Bijlage 00A Ruimtelijke onderbouwing; o Bijlage 00B Milieutoelichting; o Bijlage 01 Topografische kaart; o Bijlage 02D Landschap scenario 4; o Bijlage 03 Natuurtoets; o Bijlage 04A Geluidstoets scenario 1 t/m 4; o Bijlage 05 Luchtkwaliteitstoets; o Bijlage 06D Slagschaduw scenario 4; o Bijlage 07 Externe veiligheid; o Bijlage 08 Archeologie en cultuurhistorie; o Bijlage 09 Bodemkwaliteitskaart; o Bijlage 10 MER-notitie; o Bijlage 11A Saneringsovereenkomst; o Bijlage 11B Verzoek dubbeldraaien; o Bijlage 12 Participatieplan; o Bijlage 13 Kadastrale kaarten. 6 7

7 Hoogachtend, Het college van gedeputeerde staten van de provincie Noord-Holland, namens deze, de directeur van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, voor deze, de heer P. van den Bergen Adjunct Directeur Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied Portefeuille Vergunningverlening Dit document is digitaal vastgesteld. Een fysieke of ingescande handtekening is daarom niet nodig. Meer informatie: P.M. Hier wordt in de definitieve beschikking de bezwaar of beroepsclausule opgenomen. Afschrift Een exemplaar van deze beschikking zullen wij zenden aan: - De gemeente Velsen - De gemeente Beverwijk 7 7