Zaaknummer : : Raadsadviesgroep Kopie aan : Collegeadviesgroep Behandeld door : R. van Belzen Datum: : 5 juli 2016 Openbaar

Transcriptie

1 Memo Onderzoeksvragen verkenningsstudie per fractie Zaaknummer : Aan : Raadsadviesgroep Kopie aan : Collegeadviesgroep Behandeld door : R. van Belzen Datum: : 5 juli 2016 Openbaar PvdA-GL: - Wat zijn op economisch, ruimtelijk (o.a. omgevingswet), sociaal en cultureel terrein de opgaven voor beide gemeenten nu en wat zijn de uitdagingen voor de toekomst, vooral ook met het oog op de toenemende decentralisaties; - Wat kunnen we nog van rijk en provincie verwachten aan gedecentraliseerde taken en door-gedelegeerde beleidsvrijheden; - Wat zijn de beleidsmatige vraagstukken waar gemeenten in de Bollenstreek moeten en kunnen samenwerken en N en N in het bijzonder; - Wat zijn de financiële vooruitzichten en risico s,verbonden aan toekomstige opgaven, voor de beide gemeenten, ook kijkend naar de financiële bewegingen van het rijk (bv bezuinigingen, op- en neerwaartse economieën, uitbreiding gemeentelijke belastinggebied); - Wat zijn de consequenties als we niets doen, niet alleen ambtelijk,bestuurlijk en politiek maar als resultante daarvan ook wat kunnen de gevolgen zijn voor de burger; - Geef een analyse van de kwaliteit van de huidige organisaties zijn zij toekomstbestendig; - Op welke terreinen is samenvoegen van organisatieonderdelen van beide gemeenten eenvoudig en zonder politieke consequenties door te voeren; - Hebben de afzonderlijke gemeenten N en N met het oog op de verschuivende zwaartepunten binnen de regio voldoende bestuurskracht (colleges en raad); - Wat zijn de consequenties van de ambtelijke fusie HTL voor de verhoudingen binnen de Bollenstreek, inclusief Katwijk; - Kortom, wat is de toegevoegde waarde om deze discussie over samenwerking te starten; - Organisch groeien zoals gemeenten nu voornemens zijn te doen is mooi maar waar ligt ergens de grens - tot waar is samenvoegen van afzonderlijke organisatieonderdelen nog acceptabel en wanneer ben je toe aan een volgende stap; - Welke ambtelijke, politieke en bestuurlijke inrichtings/samenwerkingsvarianten zijn er en in hoeverre dragen ze bij aan het realiseren van de opgaven en de mogelijke uitdagingen; - Geef een overzicht plus analyse van voor- en nadelen van de verschillende inrichtings- en samenwerkingsvarianten; - Wat verandert er bij de diverse inrichtingsvarianten voor de burger in de relatie met bestuur en politiek; - Wat zijn de effecten op de dienstverlening aan de burger van de verschillende inrichtings/samenwerkingsvarianten; - Wat zijn de consequenties voor de samenwerking met andere gemeenten anders dan N en N bij een andere vorm van samenwerken tussen N en N; - Wat zijn de risico s van de diverse samenwerkingsvormen financieel,voor het ambtelijk apparaat, de huidige lokale regelgeving, de plaatselijke verordeningen; Pagina 1 van 5

2 - Wat zijn de financiële consequenties verbonden aan een eventuele intensievere samenwerking (bv frictiekosten); - Is er via benchmark aan te geven of er vergelijkbare gemeenten zijn in een vergelijkbare situatie en hoe daar, door vormen van samenwerking, een antwoord is gegeven op de toekomstige uitdagingen; - Het moet helder zijn wat samenwerking kan opleveren en wat moet het niet opleveren; - Wat is nu objectief een gezonde schaal voor gemeenten om de opgaven voor de toekomst aan te kunnen; - Wat de uitkomst van dit onderzoek en de daarop volgende besluitvorming ook zal zijn, helpt dat resultaat ons ook in de verdere toekomst, kortom hebben we dan een antwoord op wat ons af komt of moeten we er rekening mee houden dat binnen een overzienbare termijn de discussie opnieuw zal oplaaien. D66: - Wat is de meest optimale samenwerkingsvorm (waarbij fusie niet gemeden wordt), met daarin meenemend: democratische legitimatie, toekomst bestendigheid, nuttigheid en noodzakelijkheid tot samenwerking. - Wat is de toegevoegde waarde van samenwerking tussen Noordwijk en Noordwijkerhout in het licht van de reeds gemaakte Valentijnsafspraken? CDA: - Hoeveel samenwerkingsverbanden hebben Noordwijkerhout en Noordwijk samen, en welke afzonderlijk? Welke kunnen verdwijnen door verdere samenwerking of fusie. - zijn de 2 gemeenten in een veranderende omgeving sterk genoeg om zelfstandig te blijven? - Beide gemeenten hebben een forse reserve Nuongelden, hoeveel is dat afzonderlijk? in Noordwijk is er sprake om de Nuongelden aan te spreken, hoe staat dat in Noordwijkerhout? - hoe is de financiële positie van Noordwijk en Noordwijkerhout qua reserves etc. - hoe zijn nu de OZB-tarieven voor woningen resp. niet-woningen in beide dorpen, en hoe wordt dat ingeval van gelijkblijvende inkomsten en uitgaven? - welke belangrijke inkomsten- en uitgavenposten veranderen en met welk bedrag ingeval van samenwerking of fusie? - waar kunnen de bedrijven of bedrijfssectoren uit Noordwijk en Noordwijkerhout elkaar versterken? - Graag een SWOT-analyse van beide individuele gemeenten en individuele afdelingen en idem gezamenlijk? - Hoe ziet bestuurlijke eenvoud eruit bij samenwerken of fusie? - Wordt de mening van de inwoners van beide gemeenten gevraagd? Worden er hierbij diverse opties voorgelegd en wordt men in de gelegenheid gesteld in een vroeg stadium inspraak te hebben? - Hoe wordt omgegaan met de verschillen in uitvoering op Bijvoorbeeld het sociale domein? - Hoe is het met sport- en cultuurvoorzieningen in beide gemeenten, hoe kunnen we hierbij samenwerken en wat betekent dat voor de inwoners? Wat zijn mogelijke gevolgen qua subsidieverstrekking voor betrokken verenigingen? - Idem op het gebied van onderwijs, natuur en milieu? Puur Noordwijk: Wat betekent een intensievere niet-vrijblijvende samenwerking met Noordwijkerhout voor Noordwijk op de volgende gebieden: 1. Sociaal Cultureel: Pagina 2 van 5

3 Hoe kenmerkt zich de Noordwijkse identiteit en waar wordt zij door Hoe kenmerkt zich de Noordwijkerhoutse identiteit en waar wordt zij door Wat zijn de overeenkomsten tussen beide gemeenten? Wat zijn de verschillen tussen beide gemeenten? Waar kunnen zij elkaar versterken? Waar zullen zij elkaar afzwakken? Is er maatschappelijk draagvlak voor een intensievere samenwerking bij inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties? 2. Economisch: Hoe kenmerkt zich de economische identiteit van Noordwijk en waar wordt zij door Hoe kenmerkt zich de economische identiteit van Noordwijkerhout en waar wordt zij door Wat zijn de economische overeenkomsten tussen beide gemeenten? Wat zijn de economische verschillen tussen beide gemeenten? In welke mate kunnen zij elkaar versterken? In welke mate zullen zij elkaar afzwakken? 3. Ruimtelijke oriëntatie: Hoe kenmerkt zich de ruimtelijke oriëntatie van Noordwijk en waar wordt zij door Hoe kenmerkt zich de ruimtelijke oriëntatie van Noordwijkerhout en waar wordt zij door Op welke gebieden overlapt de ruimtelijke oriëntatie van beide gemeente elkaar? Op welke gebieden verschilt de ruimtelijke oriëntatie tussen beide gemeenten? Op welke wijze kan een gezamenlijke ruimtelijke oriëntatie elkaar versterken? Op welke wijze elkaar afzwakken?. 4. Inwoners Bestuur: Hoe kenmerkt zich de bestuurscultuur in Noordwijk? Hoe is de verbinding tussen bewoners en politiek? Wat zijn de gevolgen voor de desbetreffende cultuur indien het gemeente bestuur door een intensievere samenwerking mogelijk meer op een afstand kan komen te staan? Hoe kenmerkt zich de bestuurscultuur in Noordwijkerhout? Wat zijn de gevolgen voor de desbetreffende cultuur indien het gemeente bestuur door een intensievere samenwerking mogelijk meer op een afstand kan komen te staan? Levert een intensievere samenwerking met Noordwijkerhout meer bestuurskracht op? Hoe wordt deze gekwantificeerd? Levert een intensievere samenwerking met Noordwijkerhout meer financiële slagkracht op? Wat is het % sociale woningbouw van Noordwijkerhout versus Noordwijk. Wat zijn de ambities van Noordwijkerhout in relatie tot de woonagenda? Hoe verhoudt de woonagenda van Noordwijkerhout zich t.o.v. Noordwijk? 5. Aanwending gemeenschapsgeld Financiën: Welke synergie is er tussen beide gemeente op grond waarvan efficiency voordelen te behalen zijn? Op welke gebieden zijn efficiency voordelen te behalen? Hoe kwantificeren zich efficiency voordelen van een intensievere samenwerking? Wat merkt de Noordwijker en de Noordwijkerhouter hiervan in zijn portemonnee? Op welke termijn zijn eventuele voor-, nadelen merkbaar? Pagina 3 van 5

4 Wat zijn de belasting tarieven in Noordwijkerhout? Waar komen ze met Noordwijk overeen en waar verschillen zij van elkaar? Hoe verhoudt het voorzieningen niveau van Noordwijk zich ten opzichten van het voorzieningen niveau van Noordwijkerhout? Welke (maatschappelijke) voorzieningen in beide gemeenten zijn binnen nu en tien jaar aan vervanging toe? In welke mate levert een intensievere samenwerking met Noordwijkerhout voor Noordwijk extra investeringsruimte voor (maatschappelijke) voorzieningen op? Hoe kenmerkt zich het voorzieningen niveau van Noordwijkerhout zich t.o.v. Noordwijk? Welke grondposities heeft Noordwijkerhout en hoe verhoudt de boekwaarde hiervan zich t.o.v. de markwaarde? Welke nieuw bouwlocaties in Noordwijkerhout zijn in het bezit van de gemeente? Welke zijn nog in particulier eigendom? Hoe verhouden zich de financiën van Noordwijkerhout zich t.o.v. van Noordwijk? inkomsten uit belastingen, grondbedrijf, schulden, verplichtingen, Nuon gelden..? Wat is de hoogte van de te verwachten frictiekosten en reorganisatie lasten. En gedurende welke termijn zullen zij drukken op de begroting? Wat zal de invloed zijn van een intensievere samenwerking op de gezonde Noordwijkse financiële positie inclusief haar grondbedrijf? Welke financiële risico s loopt Noordwijk? 6. Professionele organisatie: Hoeveel extra ambtenaren ten opzichte van het aantal van de gemeente Noordwijk zijn nodig om een intensievere samenwerking met Noordwijkerhout aan te sturen? In welke mate wordt de gemeentelijke organisatie in zijn algemeenheid professioneler en deskundiger dan vandaag de dag het geval is door een intensievere samenwerking met Noordwijkerhout? In welke mate levert een intensievere samenwerking met Noordwijkerhout meer financiële slagkracht op om een grotere ambtelijke ondersteuning te kunnen financieren? In welke mate neemt de totale strategische denkkracht toe? In welke mate levert een intensievere samenwerking met Noordwijkerhout meer carrière mogelijkheden voor de ambtenaren? In welke mate kunnen ambtenaren die boventallig raken makkelijk doorstromen naar een andere functie als gevolg van een intensievere samenwerking met Noordwijkerhout? Op welke termijn wordt een lagere loonsom zichtbaar? Is het financiële rendement van een intensievere samenwerking dusdanig dat de gemeentelijke organisatie professioneler en deskundiger ingericht kan worden? 7. Kwaliteit dienstverlening: In welke mate wordt de kwaliteit van de dienstverlening voor de inwoners van Noordwijk vergroot door intensiever samen te werken met Noordwijkerhout? Op welke wijze is deze te borgen? In welke mate wordt de kwaliteit van de dienstverlening voor de inwoners van Noordwijk goedkoper door intensiever samen te werken met Noordwijkerhout? Op welke wijze is deze te borgen? Op welke termijn zou dit zichtbaar zijn? Op welke wijze levert een intensievere samenwerking meerwaarde op voor inwoners, bedrijfsleven en (maatschappelijke) organisaties dan nu het geval is? Op welke gebieden zie je dit terug? Pagina 4 van 5

5 8. Intensievere samenwerking met andere gemeenten: Wat betekent een intensievere samenwerking met Noordwijkerhout voor de samenwerkingsverbanden die Noordwijk met andere gemeenten heeft? Op welke wijze kunnen andere samenwerkingsverbanden waaraan Noordwijk en Noordwijkerhout deelnemen ontrafeld worden en wat zijn de gevolgen daarvan? Op welke wijze kan door intensievere samenwerking tussen Noordwijk en Noordwijkerhout nieuwe verbanden worden aangegaan met andere gemeente(n) en wat zijn de gevolgen daarvan? Is Noordwijkerhout bereid om indien besloten wordt intensiever samen te werken met Noordwijk zich o.a. economisch, toeristisch en op het gebied van de omgevingsvisie te focussen op Katwijk, Leidse regio (071 gemeenten)? 9. Toekomst Noordwijk: Wat is de toegevoegde waarde en wat zijn de te verwachten voordelen van een intensievere samenwerking met Noordwijkerhout voor de inwoners, het bedrijfsleven en de maatschappelijke organisaties van Noordwijk? Op welke gebieden is een intensievere samenwerking met Noordwijkerhout makkelijk tot stand te brengenen/of uit te voeren? Op welke gebieden is een intensievere samenwerking met Noordwijkerhout lastig tot stand te brengen en/of uit te voeren? In de gemeenteraad van Noordwijk zijn in februari en juni 2014 moties aangenomen waar de samenwerking tussen Katwijk en Noordwijk wordt geïntensiveerd. Kan Noordwijkerhout dit standpunt delen mocht er intensiever tussen beide gemeente samengewerkt gaan worden? Wat zijn, in de nu reeds bekende wet- en regelgeving, additionele zaken die in de komende periode een dominante rol gaan spelen? Hoe ziet de ultieme vorm van samenwerking eruit, wat zijn daar de drijvers van en waarom? Wat is de next best, maar nog steeds beter dan niet intensiever samenwerken? Wat zijn de consequenties van niet intensiever samen te werken? Hoe duurzaam is een intensievere samenwerking voor de toekomst? Pagina 5 van 5