Richtlijn voor regionale GBKN stichtingen Van GBKN naar BGT in Gelderland

Transcriptie

1 Richtlijn voor regionale GBKN stichtingen Van GBKN naar BGT in Gelderland Deelnemersmiddag RSV Gelderland "Qui audet adipiscitur" Apeldoorn, 17 maart 2010

2 Inhoud Algemeen Bestuurlijk-Organisatorisch Operationeel Financieel Communicatie, Voorlichting en Overlegstructuren versie November

3 Algemeen Doelstelling Presentatie Korte toelichting op de Richtlijn versie 2.0 Kansen & Bedreigingen versie November

4 Algemeen Doelstelling Richtlijn Het transitieproces in de regionale GBKNstichtingen landelijk gecoördineerd, efficiënt en effectief uitvoeren conform de besluiten van de Stuurgroep BGT versie November

5 Algemeen Vraagstelling De richtlijn is opgesteld door het LSV GBKN in opdracht van het DB- en AB LSV GBKN en alle regionale GBKN-stichtingsbesturen. In de richtlijn is de beleidsvisie BGT v1.0 (schetsontwerp) geoperationaliseerd zowel: Generiek Specifiek per stichting versie November

6 Algemeen Deze Richtlijn voor Regionale GBKN-stichtingen: Is een dynamisch document. Het geeft een voorlopige invulling aan de in de beleidsvisie (schetsontwerp) vastgelegde uitgangspunten. Wijzigingen in de beleidsvisie hebben gevolgen voor de transitie bij de regionale GBKN-stichtingen. De stuurgroep BGT stelt gefaseerd de beleidsvisie vast. Daarna zal deze worden uitgevoerd in de lijnorganisaties. Momenteel vindt er bilateraal overleg plaats tussen VROM en het VNG, PNBH Netbeheer (de private Nederland, partijen), Kadaster. Kadaster. Definitieve Definitieve tekst tekst inzake inzake eigendomsrechten, stemverhouding en financiering volgt na overeenstemming van bovengenoemde partijen en vaststelling in de stuurgroep BGT versie November

7 Referentie documenten Deze richtlijn is gebaseerd op de volgende documenten: Beleidsvisie (Schetsontwerp) BGT, versie 1.0, 4 November 2009 Programmaplan BGT, versie 1.0, 14 Oktober 2009 Versie 2.0 is vastgesteld door het AB op 16 November 2009 Deze richtlijn is toegepast in volgende documenten: Projectbestekken GBKN-bijhouding 2010, regionale GBKN-stichtingen Groningen-Drenthe, Friesland, Noord-Holland en Utrecht. Voorstel GBKN-dienstverlening 2010, Kadaster Voorstel invoering Matenplantopografie, Kadaster Voorstel integrale bijhouding GBKN en BAG, Kadaster versie November

8 Bestuurlijk-Organisatorisch Programma-organisatie BGT Minister van VROM Begeleidingsgroep Stuurgroep Programmamanager & Kernteam Stafbureau Programmabureau Actielijnen Inhoud Actielijnen Sturing Actielijnen Transitie versie November Basisregistratie Grootschalige Topografie

9 Bestuurlijk-Organisatorisch Stuurgroep BGT leden organisatie functie Saskia Hans van Borgers der Vlist VROM Voorzitter -- volgt-- Programmabureau BGT Secretaris Noud Hooyman VROM Paulien Krikke GBKN Godfried Barnasconi Kadaster Chris Bruggink PNBH Gerdy Harteveld RWS Hans Bronswijk PROrail Nils Borgesius IPO Henk van't Land UvW Peter van der Zwan TPG Michiel Zonnevylle VNG versie November Basisregistratie Grootschalige Topografie

10 Bestuurlijk-Organisatorisch Noud Martin Begeleidingsgroep BGT leden organisatie Hooyman VROM -- volgt-- Programmabureau BGT Peersmann GBKN functie Voorzitter Secretaris Richard Arnwald Frank Ruud Patrick Witmer Janssen Geradts Kamp Strootman Kadaster RWS PNBH PROrail IPO Marianne Krug UvW Louis Smit TPG Ruud ten Kroode VNG versie November

11 Bestuurlijk-Organisatorisch Programmabureau BGT leden organisatie functie Ruud van Rossem VROM Programma manager Sieb Dijkstra GBKN Operationeel Joyce Oostrik HEC Secretaris Heidi Deijkers VROM Jeroen Walschots HEC versie November

12 Bestuurlijk-Organisatorisch Kernteam BGT leden organisatie functie Ruud van Rossem VROM Voorzitter Joyce Oostrik Programmabureau BGT Secretaris Sieb Dijkstra Programmabureau BGT Jeroen Walschots Programmabureau BGT Martin Peersmann GBKN Adrie Noorlander Kadaster Arjan Levinga RWS Ruud Kamp PROrail Patrick Strootman IPO Marianne Krug UvW Edim Hadziavdic TPG versie November

13 Bestuurlijk-Organisatorisch Bemensing Actielijnen 1. - Gegevensmodel en Specificaties 2. - Werkprocessen 3. - Gebruik 4. - ICT 5. - Actualisering Businesscase 6. - Bestuurlijke Organisatie 7. - Financiën 8. - Wetgeving en convenant 9. - Voorbereiding transitie + Klankbordgroepen per actielijn versie November

14 Bestuurlijk-Organisatorisch Vertegenwoordiging LSV GBK in BGT Stuurgroep/PBG BGT LSV GBKN Huidige organisatie, borgen continuiteit De huidige operationele organisaties blijven voor het eigen verzorgingsgebied verantwoordelijk voor de reguliere bijhouding. Door ondertekening van het convenant met VROM accepteren de GBKN-besturen dat besluitvorming inzake de BGT bij de Stuurgroep BGT ligt. De GBKN-besturen committeren zich om de in de Stuurgroep BGT genomen besluiten ten aanzien van de transitie uit te voeren Sector vertegenwoordigers borgen continuiteit, toekomstige rol BGT (Bronhouder/LV houder/gebruiker) versie November Basisregistratie Grootschalige Topografie

15 Programma-aanpak Gefaseerde aanpak: Verkenningsfase Fase 1: Beleidsmatige fase (ontwerpfase) Fase 2: Implementatie in de productieorganisatie (bouwfase) Fase 3: Implementatie bij gebruikers (invoeringsfase) Tijdindicatie: Fase 1: zomer zomer 2010 Fase 2: najaar najaar 2012 Fase 3: najaar najaar versie November Basisregistratie Grootschalige Topografie

16 Bestuurlijk-Organisatorisch verantwoordelijkheden De transitie van de GBKN naar de BGT vereist eveneens landelijke coördinatie, zowel op bestuurlijk- als operationeel niveau. Hiervoor dient op beide niveaus een Transitieteam te worden ingericht: Bestuurlijk Transitieteam BGT Operationeel Transitieteam BGT versie November Basisregistratie Grootschalige Topografie

17 Bestuurlijk-Organisatorisch LSV Transitie organisatie GBKN-organisatie BGT-organisatie Bestuur LSV GBKN Stuurgroep BGT Adviesoverleg Regionale GBKN-Stichtingen Bestuur Regionale GBKN-stichtingen Bestuurlijk Transitieteam BGT Programmabureau BGT Programmabegeleidingsgroep Operationeel Transitieteam BGT Actielijnen BGT versie November

18 Betrokkenheid RSV in het BGT programma In beleidsfase: deelname in projectgroepen van vertegenwoordigers van stichtingen en/of van in stichtingen deelnemende organisaties bij opstellen projectplannen in de actielijnen. vertegenwoordigers van stichtingen en/of van in stichtingen deelnemende organisaties zullen worden gevraagd als klankbord voor de projectplannen in de actielijnen. aanleveren van informatie ten behoeve van opstelling projectplannen In transitiefase: als lijnorganisatie (mede)verantwoordelijk voor de uitvoering van de transitieprojecten versie November

19 Bestuurlijk-Organisatorisch Bestuurlijk Transitieteam BGT Aansturing van het Operationeel Transitieteam BGT. Aanspreekpunt voor het Programmabureau BGT voor de transitiefase. Opstellen Transitieplan GBKN-stichtingen, algemeen en per stichting (inclusief Business Case) Uitwerken afspraken voor overdracht van de auteursrechten die het gevolg zijn van de door VROM en de netbeheerders te maken afspraken. Opheffen van de GBKN-stichtingen. Visie ontwikkelen (kader-stellend) voor toekomstige nieuwe publieke inwinnings- samenwerkingsverbanden (i.s.m. bronhouders) versie November Basisregistratie Grootschalige Topografie

20 Bestuurlijk-Organisatorisch Bestuurlijk Transitieteam BGT GBKN Bestuurlijk Transitieteam BGT leden organisatie functie Martin Peersmann LSV GBKN Trekker Wil van de Berg niet ZMG gemeenten Transitie coordinator RSV Fr/NH Bert Ludikhuize Waterschappen Transitie coördinator RSV Gr/Dr/Ov Mary Haselager Provincies Transitie coordinator RSV Fl/Ge -- volgt-- Gemeenten Transitie coördinator RSV Utr/ZH Richard Witmer Kadaster Transitie coördinator RSV Zeeland Jetty Eugster ZMG Gemeenten Transitie coördinator RSV Zuid versie November Basisregistratie Grootschalige Topografie

21 Bestuurlijk-Organisatorisch Operationeel Transitieteam BGT - Uitvoeren van de opdrachten van het Bestuurlijk Transitieteam BGT. - Coördinatie en directievoering aanbesteding van door de regionale GBKN-stichtingen uit te voeren transitieprojecten. - Afstemming transitieprojecten met reguliere bijhouding grootschalige topografie. - Inhoudelijk aanspreekpunt voor het Actielijnen BGT voor de transitiefase versie November Basisregistratie Grootschalige Topografie

22 Bestuurlijk-Organisatorisch Operationeel Transitieteam BGT GBKN Operationeel Transitieteam BGT leden organisatie functie invullen op basis van vraagstelling/activiteiten vanuit Kadaster GBKN en RIB Zuid versie November Basisregistratie Grootschalige Topografie

23 Bestuurlijk-Organisatorisch verantwoordelijkheden Activiteiten Verantwoordelijkheid Uitvoering Financieel Reguliere bijhouding GBKN H H Inhalen actualiteitsachterstanden o.b.v. huidige specificaties H H Bestuurlijke-organisatorische transitie GBKN-stichtingen H H Conversie bestanden naar specificaties BGT H/B P Integratie bronhouderdata (onderdeel conversie) H/B P Integratie BAG-geometrie (onderdeel conversie) H/B P Reguliere bijhouding in beheerfase BGT B B+ Aanpassen werkprocessen gebruikers n.a.v. invoering BGT G G Overdracht eigendomsrechten Afbouw bijdrage netbeheerders Afhankelijk van uitkomsten bilateraal overleg met VROM Betekenis verantwoordelijkheden: H = huidige producenten P = Programma BGT G = gebruiker B = bronhouders BGT versie November B+= bronhouders en partijen die de BGT meefinancieren AdviesActielijnenBGT: Opwaarderinglatenuitvoeren door nieuweproductie organisatie Basisregistratie Grootschalige Topografie

24 Richtlijn 1: Vorm vanuit de operationele organisaties van de GBKN-stichtingen (Kadaster en RIB- Zuid) een Operationeel Transitieteam BGT. Richtlijn 2: Wijs per gecombineerde stichtingsvergadering één Transitiecoördinator aan voor deelname in het Bestuurlijk Transitieteam BGT (is al uitgevoerd) Richtlijn 3: Geef opdracht aan het Bestuurlijk Transitieteam BGT om te onderzoeken op welke wijze en randvoorwaarden de overdracht van huidige productie taken aan een toekomstige samenwerking tussen publieke partijen binnen de BGT vorm kan worden gegeven. Bestuurlijk-Organisatorische richtlijnen Advies Actielijnen BGT: Richtlijn 4: Betrokken partijen maken op landelijke niveau definitieve afspraken met VROM over de wijze van overdracht van de eigendomsrechten. Vormeengemeenschappelijk transitieorganisatievanuitde RSV s en nieuwegemeentelijk ProductieOrganisatie Richtlijn 5: Besluiten met betrekking tot de BGT worden genomen door de Stuurgroep BGT versie November Basisregistratie Grootschalige Topografie

25 Operationeel Integrale benadering transitie bestanden naar BGT: 1. Achterstanden in actualiteit inhalen (RSV s) 2. Programma BGT 3. Volledigheid inhoud realiseren 4. Opschonen en herclassificeren bestanden 5. Integreren bronhouderdata 6. Integreren BAG-geometrie 7. Afstemmen bronhouderdata op beheergrenzen 8. Vlakvoorbereid maken 9. Objectgericht maken AdviesActielijnenBGT: Opwaarderinglatenuitvoeren door nieuweproductie organisatie versie November

26 Operationeel Integrale benadering inwinning / beheer BAG-geometrie versie November

27 Operationeel De winkel blijft open van 2010 tot en met 2012 tijdens de verbouwing Bijhouding Lijngericht Uitlevering Lijngericht GBKN Lijngericht naar GBKN Transitie bestanden Bijhouding Objectgericht BGT Uitlevering Objectgericht versie November

28 Operationeel overige issues Pilots Aanbesteding Matenplantopografie Rust in de kaart versie November

29 Operationeel richtlijnen Richtlijn 6: Haal op een zo doelmatig mogelijke wijze de achterstand in actualiteit in. Maak hierbij waar mogelijk gebruik van geschikte luchtfoto s en bij bronhouders beschikbare gegevens en sluit zoveel mogelijk aan bij BGT-transitieprojecten. Richtlijn 7: Stem in met de producentenrol in de transitiefase en zorg ervoor dat hier met het Programmabureau BGT goede afspraken over worden gemaakt. Werk mee aan initiatieven van bronhouders. Richtlijn 8: Stem de bijhoudingsfrequentie van de GBKN af op de eisen uit de BAG. Verzorg ook de inwinning van BAG-geometrie voor rekening van de gemeente via de GBKNstichtingen. Maak hierover eenduidige afspraken met gemeenten, neem dit op in de projectbestekken EU-aanbesteding voor 2010 en maak hier op korte termijn afspraken over met de leveranciers met een voor 2010 doorlopende overeenkomst. Richtlijn 9: Voer binnen het LSV GBKN het besluit van juni 2008 inzake matenplantopografie uit tot het moment dat toekomstige topografie in de BGT is opgenomen versie November Basisregistratie Grootschalige Topografie

30 Financieel exploitatie BGT Uitgangspunten beleidsvisie Programmabudget ,- (Rijk 100 %) Jaarlijkse exploitatie ,- (verdeling) versie November

31 Financieel exploitatie BGT De jaarlijkse kosten voor het actueel houden van de BGT worden geraamd op 18 miljoen. De bijdrage van de netbeheerders zal in een periode van drie jaar worden uitgefaseerd. In 2010 neemt de bijdrage met 1/3 af, in 2011 met 2/3 en in 2012 zal deze tot nul zijn teruggebracht. Het aandeel van de netbeheerders zal worden overgenomen door de rijksoverheid. Op de begroting van VROM is hier voor 2010 een bedrag van 2,4 miljoen opgenomen. Voor 2011 is dit bedrag 4,8 miljoen en vanaf 2012 een jaarlijks bedrag van 7,2 miljoen. In de bijlage benadering exploitatiekosten GBKN van het ISTdocument van het LSV GBKN is de bijdrage van de netbeheerders voor 2009 berekend op ongeveer 8 miljoen versie November

32 Financieel invloeden BGT op exploitatie Uniformering en standaardisatie GBKN naar BGT Bijhouding volgens specificaties BGT Inhalen achterstanden in actualiteit GBKN Gecombineerde inwinning t.b.v. GBKN/BGT en BAG Matenplantopografie versie November

33 Financieel invloeden BGT op exploitatie Voorstel vaste bijdrage van VROM aan de netbeheerders o.b.v. begroting vanaf 2012 Begroting totaal aandeel netbeheerders aandeel Rijk *) toekomstige topografie nog t e begroten AdviesActielijnenBGT: Opwaarderinglatenuitvoeren door nieuweproductie organisatie *) De totale bijdrage van de netbeheerders in 2009 is incl. TPG ca. 8 miljoen, terwijl de bijdrage van het Rijk 7,2 miljoen is. Netbeheerders blijven risicodragend participeren gedurende de transitieperiode versie November

34 Financieel richtlijnen Richtlijn 10: In de transitiefase blijven de procentuele aandelen in de exploitatie van alle in de GBKN-stichtingen samenwerkende partijen ongewijzigd versie November Basisregistratie Grootschalige Topografie

35 Communicatie, Voorlichting en Overlegstructuren Overleg LSV BGT Frequentie *) Stuurgroep BGT X 2x Projectbegeleidingsgroep BGT X 4x Kernteam BGT X 12x Actielijntrekkersoverleg X 4-12x Werkgroep Actielijnen X 12x Klankbordgroepen Actielijnen X 4x Dagelijks Bestuur X 6x Algemeen Bestuur X 4x Regionale Besturen X 2x Regionale Adviesoverleggen X 2-4X Bestuurlijk Transitieteam BGT X 4-12x Operationeel Transitieteam BGT X 12x *) = verwacht aantal bijeenkomsten op jaarbasis, deels naar behoefte versie November

36 Communicatie, Voorlichting en Overlegstructuren richtlijnen Richtlijn 11: Faciliteer de communicatie met de deelnemers in de GBKNstichtingen. Het is wenselijk een proactieve houding richting Programmabureau BGT aan te nemen. Coördineer de communicatie via het LSV GBKN. Richtlijn 12: Bevorder dat de in de stichtingen deelnemende organisaties medewerkers en kennis ter beschikking stellen tijdens de uitvoering van het programma versie November Basisregistratie Grootschalige Topografie

37 Kansen & Bedreigingen Gefaseerde aanpak en producten Actielijnen reduceren onzekerheden in het transitie programma BGT = kans voor de Gemeenten BGT geometrische component BAG Stelseltechnisch geen verschil tussen grote en kleine gemeenten BGT is minimumnorm voor gemeenten Alle gemeenten verzorgen samen de BGT-directievoering Gemeenten kunnen en willen succesvol samenwerken Heroverwegingen 2015 n.a.l.v. begroting Bezuiniging (35 miljard euro) 20 Ministerieele werkgroepen besluitvorming Q versie November

38 BGT Programma Fasering Overall Sturing Beleid Ontwerp Implementatie bij Producenten Verandering van Werkwijze Implementatie bij Gebruikers Verandering van Werkwijze Transitiestrategie Maatschappelijke Baten Fase 1 Fase 2 Fase 3 Programma- Productie- Gebruikers bureau organisatie versie November

39 EINDE versie November