Raadsleden-Nieuwsbrief

Transcriptie

1 Raadsleden-Nieuwsbrief Maart 2012 Nummer 09 Samenstelling Cluster Communicatie en Bestuursondersteuning Vragen? Henk Ruijs, Beleidsmedewerker Communicatie, tel , Transitie extramurale begeleiding In het regeerakkoord wordt de decentralisatie van de AWBZbegeleiding naar de Wmo aangekondigd. Tegelijkertijd wordt de Wmo uitgebreid met een nieuwe verantwoordelijkheid voor gemeenten. Gelet op de geplande ingangsdatum van 1 januari 2013 hebben de gemeenten in de regio Brabant-Noordoost-oost de voorbereidingen gezamenlijk opgepakt. Met deze raadsinformatiebrief wordt u geïnformeerd over de decentralisatie en de samenwerking. Rijksbeleid A Wijzigingen in de AWBZ In de Programmabrief langdurige zorg d.d. 1 juni 2011 van de staatssecretaris van VWS licht het kabinet de ingrijpende systeemwijziging in de AWBZ toe. De volgende drie ontwikkelingen vormen het hart van de transitie AWBZ: - De extramurale begeleiding wordt geschrapt in de AWBZ en wordt onderdeel van de Wmo. Dit moet op 1 januari 2013 voltooid zijn voor nieuwe cliënten en op 1 januari 2014 voor alle cliënten. - Mensen met een IQ tussen de 75 en 85 (grondslag licht verstandelijk gehandicapt) verliezen vanaf 1 januari 2013 het recht op AWBZ-zorg (IQ-maatregel). Gemeenten moeten de gevolgen opvangen binnen de kaders van de Wmo. - Voor de lichtere zorgzwaartepakketten (ZZP s) wordt per 1 januari 2014 gestart met scheiden van wonen en zorg. Ook deze maatregel heeft gevolgen voor het gemeentelijk beleid. Met ingang van 1 januari 2013 vervalt ook de functie inloop GGZ in de AWBZ. Vanaf die datum zijn gemeenten verantwoordelijk voor de organisatie van deze voorziening. Deze operatie vindt tegelijk plaats met de start van de decentralisatie van de begeleiding. B Functie AWBZ-begeleiding, situatie nu De functie begeleiding voor mensen met matige of zware beperkingen zonder verblijfsindicatie wordt geschrapt uit de AWBZ. Het gaat om individuele begeleiding, dagbesteding en kortdurend verblijf (logeervoorzieningen) inclusief het vervoer naar de dagbesteding. De doelen van de functie begeleiding in de AWBZ zijn het bevorderen, behouden of compenseren van zelfredzaamheid, het voorkomen van opname in een instelling en het voorkomen van verwaarlozing. De activiteiten die hiervoor worden ingezet zijn: - ondersteunen bij of oefenen met vaardigheden of handelingen; - ondersteunen bij of aanbrengen van structuur of het voeren van regie; - overnemen van toezicht op de cliënt. C Extramurale begeleiding onder de Wmo (nieuwe situatie) - Aanleiding Te vaak wordt uitgegaan van beperkingen van mensen, en niet van hun kracht. De staatssecretaris wil toe naar een nieuwe balans in verantwoordelijkheden tussen burgers en overheid, tussen burgers onderling en tussen overheden onderling. Mensen moeten zoveel mogelijk kunnen meedoen in de samenleving. Daarbij staat de eigen verantwoordelijkheid van burgers en hun sociaal netwerk voorop. Tegelijkertijd is het belangrijk dat mensen, als dit noodzakelijk is, ondersteund worden om zolang mogelijk zelfstandig te participeren. Daarvoor is maatwerk, liefst op lokaal niveau, noodzakelijk. Gemeenten zijn in staat dit te organiseren door beleidsterreinen met elkaar te verbinden. Daarom wordt de extramurale begeleiding

2 Pagina 2 van 5 gedecentraliseerd: geschrapt als verzekerd recht binnen de AWBZ en onder het compensatiebeginsel van de Wmo gebracht. - Omslag in denken Dit vraagt een omslag in denken. De staatssecretaris: We komen uit een jarenlange traditie waarin een uniform aanbod als oplossing werd gezien. Maar nu weten we dat dit niet werkt: our size fits nobody. Maatwerk, de cliënt centraal, daar gaat het om, maar ook om samen uit te komen met de middelen. De staatssecretaris wil de omslag in denken de komende jaren een impuls geven. Gemeenten en aanbieders zijn hier onder de noemer van De Kanteling, Het Gesprek en Welzijn Nieuwe Stijl al mee aan de slag. - Wetswijziging (artikel 4) De met de begeleiding te bereiken resultaten worden onder de compensatieplicht (artikel 4) van de Wmo gebracht. Het voorstel tot wijziging wetsvoorstel is eind december 2011 naar de Tweede Kamer gegaan 1. Bestaande rechten vanuit de AWBZ gaan niet over naar de gemeenten. De gemeenten bepalen de vorm waarin de resultaten van de compensatieplicht van artikel 4 wordt bereikt. - Wetswijziging (persoonsgebonden budget) De regering acht een door de burger afdwingbaar recht op een persoonsgebonden budget (pgb) in de Wmo niet wenselijk. Hiermee zou de onbeheersbaarheid van de pgbregeling in de AWBZ worden overgeheveld naar de Wmo. Bovendien blijkt uit de landelijke cijfers dat het aantal pgb-gebruikers ook binnen de Wmo aanzienlijk groeit. In het wetsvoorstel is daarom de plicht om de cliënt de keuze te bieden tussen een pgb en zorg in natura geschrapt. De gemeente mogen zelf, in de verordening, bepalen of en zo ja, in welke gevallen en onder welke voorwaarden, iemand in aanmerking komt voor een pgb. - Overgangsrecht cliënten De gemeenten worden per 1 januari 2013 verantwoordelijk voor nieuwe cliënten en cliënten waarvan de situatie is gewijzigd; per 1 januari 2014 voor alle cliënten. In totaal gaat het om mensen. D Financiën - Budget voorzieningen begeleiding Het budget dat met de overdracht van de extramurale begeleiding naar de gemeenten gaat is nog niet duidelijk. Voor de voorzieningen ligt dit tussen de 2,7 en 3,1 miljard Euro. Op de AWBZ-uitgaven wordt een aantal correcties toegepast (o.a. beperking pgb) en vervolgens 5% gekort. In de meicirculaire van 2012 zal de hoogte van het macrobudget en de verdeling ervan over de gemeenten bekend worden. - Budget IQ-maatregel In het regeerakkoord staat dat 25 miljoen (50% van de huidige kosten) wordt gereserveerd voor het financieren van weglek naar andere regelingen zoals de Wmo. - Inloop GGZ Het budget Inloop GGZ bedraagt circa 50 miljoen. Op dit budget wordt geen korting toegepast. - Budget uitvoeringskosten De uitvoeringskosten die het CIZ, het CAK en de Zorgkantoren nu voor de uitvoering van de AWBZ-begeleiding maken, zal worden berekend en het betreffende bedrag wordt overgeheveld naar de gemeente. Daarnaast stelt het kabinet 55 miljoen uitvoeringskosten voor jeugd en begeleiding samen beschikbaar. De VNG gaat er vanuit dat de uitvoeringskosten voor gemeenten hoger zijn dan het bedrag dat beschikbaar komt. - Invoeringsbudget Gemeenten ontvangen een invoeringsbudget van 80 miljoen: 48 miljoen in 2012 en 32 miljoen in Risico Het wetsvoorstel gaat uit van beleidsvrijheid voor gemeenten. Het risico is aanwezig dat de gemeentelijke beleidsvrijheid bij de kamerbehandeling wordt beknot, zoals dit destijds ook bij de hulp bij het huishouden is gebeurd. E Samenhang drie transities De transitie extramurale begeleiding past in een bredere decentralisatie van taken waarbij de gemeenten verantwoordelijk worden voor nieuwe taken op het terrein van de Wet werken naar vermogen (Wwnv) en de Jeugdzorg. Het is belangrijk de raakvlakken tussen de transities goed in beeld te brengen en tijdig af te stemmen. Bij de transities

3 Pagina 3 van 5 extramurale begeleiding en de Wwnv zijn er raakvlakken tussen dagbesteding en beschut werken binnen de Wsw. Een deel van de te decentraliseren begeleiding wordt geboden aan jongeren en raakt dus de transitie Jeugdzorg. Regio Brabant-Noordoost-oost A Omvang doelgroep AWBZbegeleiding In de tabel op pagina 4 is per gemeente weergegeven hoeveel mensen recht hebben op extramurale begeleiding in het kader van de AWBZ. Er is gebruik gemaakt van de door het CIZ verstrekte indicatiegegevens per 1 juli Een verdere uitsplitsing naar de grondslagen naar aandoeningen (somatisch, psychogeriatrisch en psychiatrisch) en handicap (verstandelijk, zintuiglijk en lichamelijk) vindt u in bijlage 1. B Vigerend Wmo-beleid De staatssecretaris gaat er vanuit dat de gemeenten de transitie extramurale begeleiding vormgeven binnen het gekantelde Wmo-beleid. Alle gemeenten in de regio Brabant- Noordoost-oost hebben De Kanteling en Het Gesprek vastgelegd in hun Wmo-beleid of bereiden dit voor. C Regionale samenwerking Op 8 december 2011 is in het portefeuillehoudersoverleg Maatschappelijke Opvang (poho MO) besloten dat de transitie AWBZ waar mogelijk regionaal wordt opgepakt. Het poho MO wordt bij deze samenwerking gebruikt als regionaal bestuurlijk gremium. De gemeente Oss is voor wat betreft de transitie regionaal kartrekker. De gemeente Boxmeer, Veghel en Oss maken deel uit van het bestuurlijk en het ambtelijk aanjaagteam. De transitie moet in een kort tijdsbestek plaatsvinden. Alle gemeenten moeten deze transitie vormgeven en hierdoor is het mogelijk om werk te verdelen. Daarnaast opereren huidige AWBZ-aanbieders vaak op bovenlokaal niveau. Door regionaal op te trekken kunnen we de samenwerking met deze aanbieders efficiënter organiseren. Ook is het op een later moment in de uitvoering gezamenlijk beter mogelijk om een optimaal mogelijk aanbod te creëren. Met het oog op de regionale samenwerking is bijgaand projectvoorstel opgesteld. Dit voorstel gaat uit van een aanpak op 2 sporen. Beide sporen starten gelijktijdig. Spoor 1 is een pragmatisch spoor dat leidt tot een beleidsluwe, maar wel zorgvuldige en slagvaardige invoering per Spoor 2 richt zich op een beleidsrijke, ambitieuze invoering per D Rol gemeenteraad - Informeren De gemeenteraden hebben een formele rol in het proces zodra de gewijzigde Wmo in de Eerste Kamer is aangenomen en er op gemeentelijk niveau kaders aangepast of vastgesteld moeten worden. Vooruitlopend daarop worden gemeenteraden via informatiebrieven geïnformeerd over de inhoudelijke en financiële gevolgen van de decentralisatie van de extramurale begeleiding. De planning van het projectvoorstel voorziet in fase 1, inventarisatie en analyse, in twee bezoekdagen aan aanbieders van AWBZ-begeleiding, waarop ook raadsleden kunnen inschrijven. Deze bezoekdagen zijn gepland op dinsdag 27 maart van uur en op donderdag 29 maart van uur. Zie bijlage 3 voor de vooraankondiging. - Besluitvormingskaders en verordening In de tweede helft van 2012 zal een voorstel tot wijziging van de Wmoverordeningen worden aangeboden. Afhankelijk van het vigerende Wmobeleid per gemeente zal dit voorstel worden voorafgegaan van een verzoek tot vaststelling van een beleidskader. Stukken ter inzage Bijlagen ter inzage Aanvullend aan deze RaadsledenNieuwsbrief sturen wij u de bijlagen. Deze zullen ook op internet worden geplaatst en ter inzage gelegd in de raadskamer: 1 Overzicht indicatiegegevens CIZ per 1 juli Memo Overheveling AWBZbegeleiding naar de Wmo 3 Plan van aanpak transitie AWBZ Brabant-Noordoost-oost 4 Uitnodiging bezoekdag transitie AWBZ en programma.

4 Pagina 4 van 5 Unieke personen Begeleiding individueel Begeleiding groep Kortdurend verblijf Bernheze Boekel Boxmeer Cuijk Grave Landerd Maasdonk Mill en Sint Hubert Oss Sint Anthonis Uden Veghel Totaal Tabel extramurale begeleiding i.h.k.v. de AWBZ Subsidietoekenning voor ondersteuning DMS-project Door Cho Consultants is op 21 oktober 2011 voor Grave, Cuijk en Mill en Sint Hubert subsidie aangevraagd uit het Europees Sociaal Fonds. Voor Grave is dit gedaan voor het project Grave heeft Antwoord. de dienstverlening te verbeteren. De basis daarvoor wordt gelegd door eerst digitaal te gaan werken. Digitaal werken maakt het mogelijk om te groeien naar zaakgericht, integraal en vraaggericht te werken. De subsidie is aangevraagd voor de kosten van begeleiding bij de invoering van het digitaal werken. De eerste stappen van het digitaal werken zijn de invoering van een Document Management Systeem (DMS). Het doel is om binnen de 3 organisaties zaakgericht te gaan werken en daarmee Op 16 februari is door het Agentschap SZW, Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid het maximale subsidiebedrag van ,00 aan Grave toegekend. Het leek ons goed u dit mede te delen. Uitvoering raadsbesluit; onderhoud Graafschedijk Op 7 februari jl. heeft u, n.a.v. een initiatiefvoorstel, besloten de slechte staat van onderhoud van de Graafschedijk ongedaan te maken. Geen provisorische oplossing maar een duurzame oplossing, zo besloot u. Hier geven wij uitleg hoe wij uitvoering gaan geven aan uw besluit. Slechte staat van onderhoud De onderhoudstoestand is op delen van de Graafschedijk op sommige momenten van het jaar slecht te noemen. De afwatering van de berm en de opbouw van de berm laat op plaatsen te wensen over. De toename van zwaar landbouw- en vrachtverkeer, in combinatie met de smalle weg, leidt ertoe dat er in de bermen wordt gereden. In natte periodes van het jaar worden de bermen kapot gereden. Om de bermen goed te herstellen is het nodig dat de bermen droog zijn. Bij lang aanhoudende, natte periodes blijft de berm te lang in een slechte staat. Dit leidt tot klachten. Provisorische oplossing Er zijn diverse onderhoudsmaatregelen uitgeprobeerd. Zo zijn de gaten met verschillende soorten materiaal gevuld zoals leemhoudend materiaal, gebroken puin en gebroken asfalt. Naast het vullen wordt ook met de wegenschaaf de berm geëgaliseerd en wordt het teveel aan materiaal terug in de gaten geschaafd. Daarbij wordt de ondergrond losgewerkt om een homogene opbouw te krijgen. Daarnaast is ongeveer 1,5 jaar geleden een aannemer ingehuurd om de bermen machinaal te verbeteren en met een speciaal mengsel te vullen. De duurzame oplossing om de

5 Pagina 5 van 5 Pagina 2 van 2 bermen onverhard te laten en structureel in een goede staat, is niet nog gevonden. Buitendienst Gemiddeld wordt door de buitendienst drie a vier keer per jaar het weggereden materiaal uit de berm terug geschaafd en worden de gaten gevuld. De laatste keer is ongeveer twee weken geleden waarbij het slechtste deel (tussen Fazantenweg en Torenstraat) is aangepakt. Duurzame oplossing - Maatregel 1: Voor een duurzame oplossing gaan we een 600 meter lang proefvak aanbrengen van grasbetontegels (40 cm breed) tussen de Fazantenweg Torenstraat. (rechterzijde richting Gassel). Kosten: ca ,-- excl. - Maatregel 2: Daarnaast brengen we een 300 meter lang proefvak aan tussen de Torenstraat - tot voorbij woning Wijnroemer nr. 8 (rechterzijde richting Escharen). Hier worden de volgende werkzaamheden uitgevoerd: frezen bermen, eventueel aanvullen menggranulaat, profileren en verdichten. Deze werkzaamheden worden meegenomen in het bestek Bermen onderhoud dat gezamenlijk binnen het Land van Cuijk is opgesteld. Aanbesteding van het bestek Bermenonderhoud vindt half maart plaats. Na gunning van het werk wordt maatregel twee uitgevoerd. De overige bermen van de Graafschedijk voeren we terwijl we de evaluatie afwachten - uit in eigen beheer. Om de drie maanden willen we de proefvakken evalueren en na één jaar een keuze maken voor het eventueel wel of niet toepassen van grasbetontegels. De financiële consequenties worden hierbij betrokken. We kiezen overigens bewust voor twee proefvakken met evaluatie. Beter dan een maatregel uit te voeren die achteraf niet duurzaam blijkt te zijn. Financiële aspecten: - Maatregel 1: Het Beheerplan wegen is bedoeld voor het in stand houden van het bestaande areaal. Maatregel één betreft niet het in stand houden van het bestaande areaal. Hiervoor zijn dan ook geen middelen beschikbaar binnen het Beheerplan wegen. Voorstel is om de middelen die nodig zijn voor maatregel één op te nemen in de kadernota Maatregel 2: Binnen het beheerplan wegen zijn hier middelen voor. Het betreft hier immers het in stand houden van het huidige areaal. Tot zover de uitvoering van uw besluit. De uit te voeren maatregelen aan de Graafschedijk