concept Adviescommissie Werk, Zorg en Inkomen

Transcriptie

1 concept Adviescommissie Werk, Zorg en Inkomen Datum: 3 september 2008 Aanwezig: Voorzitter: Secretaris: W. van der Kruijff B. Poiesz Leden Adviescommissie WZI: Alblasserdam: Dordrecht: Hendrik-Ido-Ambacht: Papendrecht: Sliedrecht: Zwijndrecht: Bestuurscommissie: Overige aanwezigen: Afwezig met kennisgeving: E. Boersma J.L.M. van Benthem, J.A. Buitendijk, C.W. Timmers H.A. Nieuwstraten L.P.M. Dekker-de Graaff G. Slotema J. Lavooij, J.W. Spigt SDD: Y.S.M. Bieshaar, J. den Hartog, T. Philipse en M. v.d. Ree Verslag: R. Hootsen Adviescommissie: M.J.H. Barra-Leenheer, L. van Halm, Y. Luijcx-Zuidwegt, M.C. Ruisch, G.J. Visser-Schlieker Bestuurscommissie: A. Cardon, R. van der Horst, A.Vogel, M. van der Vlies Onderwerp (omschrijving) Opmerkingen/besluit/vervolg 1. Opening De voorzitter opent de vergadering om uur en heet de aanwezigen welkom. 2. Vaststelling van de agenda De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld. De voorzitter deelt mee dat de evaluatie van de adviescommissie nog niet rijp was voor agendering, omdat nog niet alle leden het enquêteformulier hebben ingestuurd. De secretaris stuurt een herinnering rond, waarna het punt voor de volgende vergadering wordt geagendeerd. De heer Buitendijk spreekt namens de commissie Welzijn van H.I. Ambacht zijn ongenoegen uit over het laat versturen van de stukken bij de agendapunten 5 en 6. Dit maakt een goede voorbereiding erg lastig. De voorzitter noemt als reden voor de late verzending dat de notities pas 1 september zijn vastgesteld. Volgens de heer Spigt was dit ook vooraf gemeld en is het zeker niet de bedoeling dat voortaan deze werkwijze wordt gehanteerd. De heer Boersma is vanmiddag pas teruggekeerd uit het buitenland en gaat ervan uit dat de onderwerpen uitgebreid worden toegelicht. Voorzitter beaamt dat de te houden presentatie hierin voorziet. De besluitenlijst wordt ongewijzigd vastgesteld, met dank aan de notulist. 3. Besluitenlijst van 21 mei 2008 Actielijst: De actielijst wordt besproken en waar nodig aangepast.

2 4. 5. Ingekomen stukken en mededelingen Presentatie Thema schuldhulpverlening en voorstel besteding extra rijksmiddelen schuldhulpverlening Er zijn geen ingekomen stukken en er worden geen mededelingen gedaan. De voorzitter onderstreept dat de commissieleden de notitie Claim middelen schuldhulpverlening weliswaar ter informatie hebben ontvangen, maar dat de commissie gevraagd of ongevraagd advies kan geven aan de Drechtraad. Hij nodigt ook de op de publieke tribune aanwezige raadsleden uit deel te nemen aan de bespreking. Medewerkers van SDD/ABS verzorgen de presentatie Naar een effectieve schuldhulpverlening. Mevrouw Den Hartog belicht de volgende punten: de wijze waarop in de media aandacht is besteed aan het thema de ervaren knelpunten: De WSNP stelt veel regels en de bewindsvoerders bieden geen gedragsbegeleiding aan. Ook het CIB hanteert strakke regels en biedt geen maatwerk. De verwachtingen van wat ABS kan bieden zijn vaak te hoog. De heer Boersma informeert of dat ook voor de cliënt geldt en zo ja, of dat irreëel is. Mevrouw Den Hartog beaamt dat de cliënt vaak veel verwacht. Dat is niet irreëel maar ook ABS is aan regels gebonden en dient zich objectief op te stellen tussen schuldeiser en cliënt. kaders en regelgeving: Tot nu toe waren er weinig kaders en geen wetten. Landelijke maatregelen: Naast diverse maatregelen ter verbetering wordt landelijk een nieuw registratiesysteem ingevoerd. Dit systeem is koppelbaar tussen diverse organisaties. Mevrouw Van Benthem vraagt hoe dit systeem zich verhoudt tot BKR. De informatie die BKR verstrekt is beperkter. Op het nieuwe registratiesysteem zijn bijvoorbeeld ook de energieproviders en zorgverzekeraars aangesloten. Op de vraag van de heer Boersma wie inzage in het systeem hebben antwoordt mevrouw Den Hartog dat de informatie specifiek voor de hulpverlening is bedoeld en om te controleren of een krediet kan worden verstrekt. Een energieleverancier mag juridisch bijvoorbeeld niet tot afsluiten overgaan omdat zijn cliënt veel schulden heeft. Hypotheekverstrekkers kunnen wel hun conclusies strekken. Vanuit het publiek wordt opgemerkt dat een leningverstrekker verantwoordelijk is als hem bekend is dat een cliënt niet aan zijn verplichtingen zal kunnen voldoen. Juridisch is dit echter nog niet geformaliseerd. Mevrouw Van Benthem vraagt waar de bewindvoerders van WSNP vandaan komen en hoe hun handelen wordt gecontroleerd. Een bureau van WSNP verzorgt een opleiding die ook gekwalificeerd wordt. Er is echter veel wildgroei. Controle is alleen mogelijk via de rechtercommissaris. Samengevat houdt de vernieuwing van schuldhulpverlening in dat meer maatwerk wordt geleverd. Mevrouw Philipse vervolgt de presentatie, toegespitst op het lokale beleid. De volgende onderwerpen worden daarbij belicht: Visienotitie reikwijdte zorgplicht De maatregelen die SDD neemt De producten die SDD levert Stabiliseren De samenwerking met ketenpartners (De Grote Rivieren, Bouwmanhuis etc.) De heer Timmers informeert of het stabilisatietraject en de schuldregeling elkaar overlappen. Mevrouw Philipse licht toe dat de stabilisatieperiode maximaal een jaar duurt. De totale ondersteuning is maximaal vier jaar. De voorzitter vraagt naar aantallen. Uit gehouden pilots is de inschatting dat jaarlijks 400 personen deelnemen aan het Besluitenlijst Adviescommissie WZI 3 september

3 stabilisatietraject. Mevrouw Van Benthem vraagt zich af wat uit het verleden is geleerd om uitval te voorkomen. De SDD denkt de mensen beter te kunnen begeleiden en een beter vangnet te bieden door permanente of tijdelijke ondersteuning. De heer Buitendijk informeert naar de tijd tussen intake en aanname. Een crisisintake kan snel. De afspraak kan dezelfde dag al worden gemaakt. Mevrouw Van de Ree licht het preventiebeleid nader toe. Er is veel belangstelling vanuit de scholen voor het lesmateriaal en de voorlichting. Het team biedt niet alleen een standaardprogramma, maar gaat ook in op verzoeken naar maatwerk. Op de vraag van mevrouw Van Benthem of er individuele hulpvragen komen antwoordt mevrouw Van de Ree dat dit soms wel gebeurt, maar dat daar niet in de klas op wordt ingegaan. Met de leerling wordt dan na de les gesproken. De heer Buitendijk informeert of scholen zelf ook een vorm van preventiebeleid hanteren. Een aantal scholen werkt met het Nibud, maar de meeste scholen doen niet zelf aan preventie. Naast de voorlichting op scholen houdt het team zich ook bezig met: afspraken met schuldeisers; met Woonbron is als pilot een convenant gesloten. Blijkt dit succesvol, dan volgt verbreding naar andere corporaties. Budgetcursussen; op aanvraag ook voor specifieke doelgroepen Wwb-gesprekken; eenmalig advies Informatie over schuldhulpverlening aan intermediairs. De heer Buitendijk vraagt of het team ook voorlichting verzorgt voor de schuldeisers om draagvlak te creëren. Dit maakt onderdeel uit van het verbetertraject. Mevrouw Dekker vraagt zicht of wat gedaan wordt aan de reclames voor lenen. Landelijk gebeurt dit zeker. Hopelijk komt er wet- en regelgeving voor. De voorzitter dankt de dames voor de bevlogen presentatie. De volgende vragen komen naar voren: De heer Slotema informeert wat het effect van de verbeteringen is op de doelstelling. De ambitie is, zoals in de burap staat, dat 50% van de aanvragen leidt tot een schuldregeling. Door stabilisatie kan een bredere groep bereikt worden. Mevrouw Van Wenum (publieke tribune) vraagt of de formulieren vereenvoudigd worden. Dat zal inderdaad gebeuren. De heer Boersma spreekt zijn complimenten uit voor de presentatie waaruit een bijzondere toewijding blijkt. Hij vraagt zich wel af hoe het staat met de relatie tussen de individuele en collectieve verantwoordelijkheid. Verder vraagt hij welk oud beleid door het nieuwe beleid wordt vervangen, of er ervaringen zijn bij andere sociale diensten met het nieuwe beleid en hoe het beleid gefinancierd wordt. De heer Lavooij antwoordt als volgt: Uit onderzoek is gebleken dat voor de afdeling niet veel werkprocessen waren beschreven en grenzen niet goed waren bepaald. Dat heeft geleid tot de visienota Reikwijdte zorgplicht, waarin is geprobeerd zaken in te kaderen. De visienota wordt ter informatie naar de commissieleden gestuurd. De oude werkwijze had tot gevolg dat door het ontbreken van kaders rijp en rauw op de medewerkers afkwam. Nu wordt een betere kaderstelling nagestreefd. Ter financiering worden de door het rijk beschikbaar gestelde middelen ingezet. Het voorstel is om deze in 2009 en 2010 te gaan gebruiken. Het voorstel is om in 2010 te evalueren om vast te stellen wat vanaf 2011 structureel nodig is. Het besluit van de bestuurscommissie is om in vervolg op Besluitenlijst Adviescommissie WZI 3 september

4 de brief van 18 januari de middelen te claimen. Omdat het niet om geoormerkt geld gaat doet de heer Lavooij de commissie de aanbeveling om de besteding te bewaken. De voorzitter concludeert dat de adviescommissie achter het besluit van de bestuurscommissie staat. Het onderwerp komt terug bij de begrotingsbehandeling. De heer Lavooij dankt de commissie voor deze steun en voor de betoonde coulance met betrekking tot de late verzending van de stukken. De heer Lavooij licht het actieplan als volgt toe. Er zijn 30 à 40 punten concreet benoemd en voorzien van een tijdpad. Een aantal acties gebeurt in de loop van Wat betreft de Claim middelen minimabeleid meldt de heer Lavooij dat evenals bij schuldhulpverlening aan de gemeenten is gevraagd hiermee rekening te houden in de begroting. De essentie van de claim is: kinderen doen mee. Ter ondersteuning van gezinnen met kinderen wordt een 3-tal voorstellen gedaan: Het beschikbaar stellen van een computer of een bedrag voor een internetaansluiting tot een maximum van 240. Het ophogen van het SMS fonds tot 300. Er wordt goed gebruik gemaakt van het fonds. Aandachtspunt is nog de spreiding over het totale Drechtstedengebied. Het claimen van een bedrag ter dekking van het toenemende beroep op de voorziening door de uitvoering van het actieplan. De voorzitter geeft de commissie gelegenheid voor een reactie. 6. Actieplan minimabeleid en voorstel besteding extra rijksmiddelen voor armoedebestrijding en handhaving Dordrecht: Mevrouw Van Benthem noemt de notitie overzichtelijk en de acties en de opbouw van de claim duidelijk. Zij ondersteunt het voorstel. Vraag is wel of de peuterspeelzalen in dit beleid thuishoren. Hoe verhoudt dat zich tot het VVE-beleid? Is er een indicatie van deelname? Alblasserdam: In het algemeen kan de raad van Alblasserdam achter de voorstellen staan. De heer Boersma heeft nog vragen bij het actieplan: Wat houdt het project energie op maat in? Voor mensen met een schuldregelingstraject met een inkomen van net boven de 110% wordt naar een oplossing op maat gezocht. Dit vraagt wel alertheid op uniformiteit en precedentwerking. Sliedrecht: Mevrouw Dekker complimenteert de bestuurscommissie met de geopperde ideeën. Zij hoopt dat meer gebruik zal worden gemaakt van het kinderfonds en wacht de verdere uitwerking af. Papendrecht: De heer Nieuwstraten meldt dat de raad van Papendrecht achter de voorstellen staat. Zwijndrecht: De heer Slotema spreekt de hoop uit dat alle middelen gebruikt worden. De heer Lavooij antwoordt als volgt: Het doel is inderdaad dat de beschikbare middelen voor 100% benut worden. Het project energie op maat is een zeer succesvol Dordts pilotproject, waarbij spaarlampen e.d. beschikbaar worden gesteld aan de doelgroep. Daar worden twee doelen mee gediend: milieu en terugdringen van lasten. Hoewel het niet de corebusiness van de SDD is, is afgesproken om het rapport te bespreken Besluitenlijst Adviescommissie WZI 3 september

5 7. Burap eerste kwartaal 2008 in het portefeuillehouderoverleg milieu om te kijken hoe de Drechtsteden het kunnen overnemen. De heer Spigt vult aan dat het energiebedrijf ook meewerkt door advisering over besparing in het dagelijks gebruik. Verder wordt samengewerkt met het Da Vinci College; stagiairs kunnen meelopen in het project. Wat betreft het overschrijden van de grens van 110% licht de heer Van der Stelt toe dat cliënten uit het schuldhulpverleningstraject door kleine mutaties soms een fractie boven de bruto 110% uitkomen, terwijl hun netto-inkomen lager is. De dienst is gevraagd daar soepel mee om te gaan. De heer Boersma heeft hier begrip voor, maar wijst op het gevaar van het scheppen van precedenten. Is het niet verstandig de regels te verhelderen? De heer Lavooij onderstreept dat het niet de bedoeling is de deur zomaar open te zetten. Hij stelt voor dat de bestuurscommissie nog eens overlegt over dit punt en zegt toe erop terug te komen. Wat betreft de vraag over peuterspeelzalen wijst de heer Lavooij op de monitor minimabeleid, waarin algemene gegevens zijn opgenomen. Goede, specifieke cijfers over de effecten van de regelingen voor de diverse gemeenten zijn er nog niet echt. Met vragen over de monitor kunnen de leden bij de afdeling terecht. Mevrouw Van Benthem vraagt of een doelstelling is geformuleerd, waaraan getoetst kan worden wat de extra inzet oplevert. De heer Van der Stelt meldt dat er in de loop van het jaar een evaluatie wordt gehouden. De heer Spigt licht toe dat de ambitie is dat zoveel mogelijk kinderen de peuterspeelzaal bezoeken. Er mag daarbij geen financiële drempel zijn. De peuterspeelzalen zelf verzorgen de registratie; de SDD geeft een financiële bijdrage. De heer Lavooij zegt toe dat het resultaat van de evaluatie wordt teruggekoppeld aan de commissie. De voorzitter sluit dit agendapunt af met de conclusie dat de voorstellen de instemming van de commissie hebben. Bij de agenda hebben de commissieleden de burap eerste kwartaal 2008 ontvangen. Ter vergadering wordt de notitie Resultaten tweede kwartaal top 10 Sociale Dienst Drechtsteden uitgedeeld. De heer Spigt licht deze toe. 1, ontwikkeling van het Wwb-klantenbestand: ligt op koers 2, uitstroom naar werk: streefcijfer van 35% blijft gehandhaafd. Het is haalbaar, maar er is meer tijd nodig. 3, percentage Wwb-klanten op traject: 75% is haalbaar. 4, budgetten voor minimabeleid komen volledig bij doelgroepen terecht: het doel kan behaald worden. 5, aanbod voor inburgeringcursus aan 400 personen: doel kan behaald worden. De heer Slotema merkt op dat de doelstelling is verlaagd van 700 naar 400. De heer Spigt beaamt dit. Gezien de opgetreden stagnatie was het aantal van 700 trajecten niet te realiseren. Voor 2009 blijft dit doel wel gehanteerd. Gehoopt wordt dat met het Ministerie een doorloop van de gemaakte afspraken in 2010 kan worden gemaakt, zodat het totale aantal trajecten uitkomt op , 50% van de aanvragen tot schuldbemiddeling leidt tot een schuldregeling: bijstelling is nodig. De eerder deze vergadering gepresenteerde maatregelen zullen helpen de doelstelling te bereiken. 7, resultaat fraudeonderzoeken: een percentage van 55% dat heeft geleid tot beëindiging of wijziging van de uitkering lijkt haalbaar. 8, afhandeltermijn: voor de Wmo lukt een termijn van 20 dagen, voor de Wwb niet als de hersteltermijnen voor aanlevering van bijlagen etc. worden meegeteld. Mevrouw Van Benthem geeft aan dat zij dit een belangrijk punt vindt, met name als het gaat over het verstrekken van middelen voor levensonderhoud. Een lange termijn leidt tot het maken van schulden. Mevrouw Dekker pleit ervoor om de formulieren te vereenvoudigen. Volgens de heer Spigt gebeurt dit zeker. Er wordt zo veel mogelijk gebruik Besluitenlijst Adviescommissie WZI 3 september

6 gemaakt van al bekende gegevens. De heer Nieuwstraten pleit voor een grote inzet om de doelstelling te halen. Lang wachten op bijvoorbeeld een rolstoel is erg vervelend. De heer Spigt onderstreept nog eens dat hard gewerkt wordt om de termijn van 20 dagen te realiseren. 9, tevredenheidonderzoek: dit zal in 2008 plaatsvinden. 10, uitgaven voldoen aan rechtmatigheidnormen: de norm wordt niet overschreden. Reacties vanuit de commissie: De heer Slotema heeft de volgende vragen: Er is aanpassing in de personeelsbudgetten van 1%. Is dit nodig? ICT wordt nog als risico benoemd. Wat is de stand zaken? Wat is de stand van zaken rond de heroverweging re-integratie-instrumenten? De heer Buitendijk refereert aan het bij de presentatie schuldhulpverlening genoemde landelijke registratiesysteem. In hoeverre gaat daar gebruik van gemaakt worden? De heer Nieuwstraten wijst op de klachten over het vervoer met de Hopper. Het bedrijf wordt nu beloond als het beter gaat. Gaat dat werken? Hij pleit eerder voor beboeten. Mevrouw Dekker sluit zich daarbij aan. Ook in Sliedrecht zijn er veel klachten. Verder is haar opgevallen dat veel personeel wordt ingehuurd en niet alleen voor projecten. Als suggestie geeft zij mee om in het kader van de Wmo in de begroting rekening te houden met een groeiend aantal aanvragen voor huishoudelijke hulp. De heer Boersma heeft een aantal vragen: In het tweede kwartaal is een grote inhaalslag gemaakt bij het realiseren van de doelstellingen. Hoe komt dat? Hoe realistisch zijn de doelstellingen? Omdat het CPB bijstelt gaat de prestatie omhoog. In hoeverre is het zinvol om in september de cijfers over het eerste kwartaal te bespreken als ze toch al achterhaald zijn? Er is sprake van intensivering van de intensivering van instrumenten voor de armoedebestrijding. Het houdt toch een keer op? Kan de commissie over de resultaten van het onderzoek naar de ontwikkeling van het klantenbestand beschikken. Wordt niet vooruitgelopen op de resultaten van het onderzoek? Een verklaring voor de tegenvallende uitstroom was steeds de groep moeilijk te bemiddelen. Zijn er bijzondere ontwikkelingen? Kan ervan worden uitgegaan dat de cijfersystematiek op orde komt (bruto of netto 110%)? Waarom kunnen de overschotten op het werkdeel niet worden weggewerkt? Hoe ziet de historische ontwikkeling eruit? De bijstelling fraudeonderzoeken naar 55% is akkoord. Wel graag daarbij de garantie dat het selectiesysteem sensitief genoeg is. Is bezorgdheid over de financiële gevolgen van inhuur van personeel op zijn plaats? Waarom lukt aannemen van vast personeel niet? De portefeuillehouder van Zwijndrecht was niet bezorgd over de risicofactor SCD. Mevrouw Van Benthem is het eens met het voorstel om alleen het overzicht over het tweede kwartaal te bespreken. Zij is blij met de geconstateerde verbeteringen. Zij hoort graag de stand van zaken rond het risico van de dienstverlening van SCD. De heer Slotema meent dat de commissie de uitgebreide burap moet blijven krijgen, waarbij een update van de doelstellingen goed is. De voorzitter stelt voor om dit punt mee te nemen bij de evaluatie van de werkwijze van de commissie. De heer Spigt reageert als volgt op de gestelde vragen De correctie in het personeelsbudget betreft de nacalculatie CAO. Deze komt jaarlijks terug en wordt in de begroting verwerkt en in de burap opgenomen. Om flexibiliteit in het personeelsbestand te bewerkstelligen wordt een schil van Besluitenlijst Adviescommissie WZI 3 september

7 ingehuurd personeel rondom het vaste personeel ingezet. ICT moet als risico worden opgenomen. De SDD is afhankelijk van de applicaties die SCD aanlevert. Hierover zijn afspraken gemaakt. In het kader van de re-integratie is er komend jaar een nieuwe aanbestedingsronde. Vooruitlopend daarop zijn onderzoeken naar reintegratiebedrijven gedaan, zodat tot scherpere bestekken kan worden gekomen. De commissie krijgt de deelonderzoeken toegestuurd. De klachten over de Hopper worden serieus genomen. Daar ligt een taak van het bedrijf. Afspraak is dat als het product goed is, er wat tegenover staat. De heer Vogel gaat elk kwartaal met het bedrijf om tafel om de gang van zaken te bewaken. De bestuurscommissie heeft de directie gevraagd een analyse te maken van het risico in het kader van de nieuwe aanbesteding Wmo. De commissie wordt hierover bij de financiële behandeling hierover geïnformeerd. Bij de geplande interactieve discussie zal gesproken worden over de doelstellingen en het handhaven daarvan. Het CPB beoordeelt niet alleen de cijfers, maar ook wat eronder ligt. Zij zien aan afvlakking in de daling van de bijstand. De SDD daalt echter door en scoort beter dan het landelijk gemiddelde. De burap over het eerste kwartaal is nog niet vastgesteld in het Drechtstedenbestuur. Voor de intensiveringen van de het armoedebeleid wordt een grens gehanteerd. Daar waar maatwerk nodig is, wordt het toegepast. Verwachting is dat het overschot op het werkdeel sterk zal afnemen. In het najaar vinden verloningstrajecten plaats. Een deel van het overschot mag worden overgeheveld naar het volgende jaar. Fraudeonderzoek is blijvend een aandachtspunt. Niet alles is in beeld maar risicogroepen zijn benoemd. De heer Lavooij antwoordt op de vraag naar het benutten van de informatie uit het landelijk registratiesysteem, dat dit nog niet mogelijk is omdat het systeem nog ontwikkeld moet worden. 8. Overzicht besluiten Bestuurscommissie SDD vanaf mei Vergaderschema 2009 Het overzicht wordt voor kennisgeving aangenomen. De volgende data worden genoteerd: 18 maart 17 juni 14 oktober 16 december Aanvangstijd blijft gehandhaafd op uur Reservedata (middag en/of avond): 15 april 7 oktober. 10. Inventarisatie aandachtspunten excursie 15 oktober De excursie naar gaat naar de leer/werkbedrijven van de Roteb. Om een en ander in bedrijf te zien wordt vastgehouden aan de aanvangstijd van uur. De heer Buitendijk noemt als aandachtspunt dat hij graag de medewerkers wil spreken. Overige aandachtspunten kunnen binnen 2 weken aan de heer Poiesz worden gemeld. De heer Poiesz inventariseert nog bij de commissieleden of zij bij Roteb de maaltijd willen gebruiken. 11. Inventarisatie agendapunten 19 november 12. Rondvraag en sluiting Op de agenda komen: evaluatie werkwijze commissie (mits voldoende formulieren binnen zijn) interactieve beleidsprocessen. Mevrouw Van Benthem vraagt of veel gebruik wordt gemaakt van de formulieren in het blad Werk en Inkomen. Mevrouw Bieshaar zal hier schriftelijk op reageren. De voorzitter dankt de aanwezigen voor hun inbreng en sluit de vergadering om Besluitenlijst Adviescommissie WZI 3 september

8 uur. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de Adviescommissie WZI op 19 november De secretaris, De voorzitter, Actielijst Adviescommissie WZI 3 september 2008 Datum afspraak Onderwerp Actie door Uiterlijk Inplannen evaluatie werkwijze adviescommissie WZI Voorstel interactieve beleidsprocessen (aanvulling : secretaris komt met datumvoorstel) Secretaris 4 e kwartaal 2008 Hr. Spigt 4 e kwartaal 2008 Besluitenlijst Adviescommissie WZI 3 september