Integraal Handhavingsprogramma Omgevingsrecht 2013

Transcriptie

1 Integraal Handhavingsprogramma Omgevingsrecht 2013 Bouwen Slopen Milieu Brandveiligheid Ruimtelijke ordening Bijzondere wetten APV Versiedatum: Juni 2013 Status: Concept Auteur: De heren S. Kerkhoff en W. Bemelmans Documentnaam: Integraal Handhavingsprogramma Omgevingsrecht 2013 Vastgesteld door college B&W op: Pagina 1 van 23

2 2 Inhoud Voorwoord... 3 Hoofdstuk 1: Het ambitieniveau... 4 Hoofdstuk 2: Doelstellingen jaarprogramma Algemene doelstellingen Doelstellingen t.a.v. toezichtstaken... 6 Doelstellingen (juridische) handhavingsinspanningen... 6 Checklist bepaling volgorde oppakken nieuwe handhavingszaken... 7 Hoofdstuk 3: Wijze van uitvoering controles... 8 Paragraaf 3.1: Wordt er aangekondigd of onaangekondigd gecontroleerd?... 8 Paragraaf 3.2: Hoe wordt inhoud gegeven aan efficiënte en effectieve toetsing door integraal te werken?... 8 Paragraaf 3.3: Samenwerking met andere bestuursorganen, organisaties en dienstverleners... 9 Hoofdstuk 4: Vormgeving juridisch handhavingstraject (aanschrijvingstraject) Standaard: 3-stappentraject Afwijkend: 2-stappentraject Uitzonderlijk: 1-staptraject Hoofdstuk 5: Waarborging middelen en inzet personele capaciteit Paragraaf 5.1: Benodigde personele capaciteit Paragraaf 5.2: Beschikbare personele capaciteit Paragraaf 5.3: Verschil tussen benodigde en beschikbare capaciteit Paragraaf 5.4: Inventarisatie benodigde uren in perspectief Paragraaf 5.5: Hoe wordt het gebrek aan toezichtscapaciteit opgelost? Hoofdstuk 6: Monitoring en evaluatie van beleidsplan... 21

3 3 Voorwoord Dit is het eerste integrale handhavingsuitvoeringsprogramma van de gemeente Bergen op het gebied van het omgevingsrecht. Voorgaande jaren waren er afzonderlijke handhavingprogramma s op het gebied van milieu en bouwen en op het gebied van parkeren, kleine ergernissen en overlast. Dit is nu samengebracht in één document. De handhavingsnota Integraal handhavingsbeleid gemeente Bergen geeft de kaders weer van het toezicht en de handhaving in de gemeente Bergen. Dit uitvoeringsprogramma richt zich op de wijze waarop op de verschillende thema s in 2013 toezicht wordt gehouden en waar de handhavingsinspanningen zich op richten. Dit integrale handhavingsuitvoeringsprogramma is een eerste aanzet voor een verbetering van het toezicht en de handhaving in Bergen. Er zijn hierbij (nog) verschillen tussen de diverse disciplines, die zich met toezicht en handhaving bezig houden. Van belang is de onderlinge samenwerking de komende jaren te verbeteren, van elkaar te leren en hierdoor ieder jaar weer een beter handhavingsuitvoeringsprogramma tot stand te brengen. Dit in het belang van de inwoners van de gemeente.

4 4 Hoofdstuk 1: Het ambitieniveau In het handhavingsbeleid is er voor gekozen om de handhavingsbeleidcyclus in te richten conform de wettelijk verplichte kwaliteitseisen op het gebied van de toezicht- en handhaving van regelgeving van omgevingsrecht. In dit programma wordt het ambitieniveau van toezicht- en handhavingsactiviteiten op het gebied van het omgevingsrecht worden uitgevoerd vastgesteld. Globaal kunnen een viertal ambitieniveaus van elkaar onderscheiden worden. In het bijgevoegde document Handhavingsrisicomatrix 2013 zijn de risico s van het niet-optreden tegen alle overtredingen van regels van het omgevingsrecht die in de gemeente Bergen aan de orde zouden kunnen komen geïnventariseerd. In de opgestelde risicomatrices worden een viertal risico-categorieën van elkaar onderscheiden. Het ligt voor de hand om de hoogte van het ambitieniveau van de toezichts- en handhavingsopgave te differentiëren naar de omvang van de te behandelen risico-categorieën die in de risicomatrices van elkaar onderscheiden worden. Dit betekent dat de volgende (hoofd)ambitieniveaus van elkaar onderscheiden kunnen worden: Ambitieniveau Behandeling van risico-categorieën Toezichturen (bij benadering) Handhavingsuren (bij benadering) Ambitieniveau 1 Alleen zeer hoog wordt opgepakt 500 uur (zeer beperkt aantal zaken) 200 uur Ambitieniveau 2 Zeer hoog en hoog worden opgepakt 6000 uur 2000 uur Ambitieniveau 3 Zeer hoog, hoog en gemiddeld worden opgepakt 8000 uur 3000 uur Ambitieniveau 4 Zeer hoog, hoog, gemiddeld en laag (alles) worden opgepakt uur 4000 uur Gekozen is om ambitieniveau 2 als uitgangpunt te hanteren. De achtergronden van de keuze zijn toegelicht in bijlage 11. Klachten, meldingen en verzoeken om handhaving die betrekking hebben op overtredingen van de laagste twee risico-categorieën die niet door ambitieniveau 2 bestreken worden dienen volgens de wet ook behandeld te worden. Daarnaast wordt ervoor gekozen om overtredingen van de lagere twee categorieën ook aan te pakken wanneer deze op grote schaal plaatsvinden en/of met het oog op financieel gewin plaatsvinden. Hierop zal steekproefsgewijs gecontroleerd worden. Tenslotte worden ook de taken van de blauwe BOA s die een gemiddeld en laag risico gescoord hebben op de risicomatrices worden opgepakt voor zover deze voor publieke ergernis (kunnen) zorgen. Ten aanzien van de toezichtfrequentie en intensiteit van de controles gelden de bij dit programma behorende inspectieprogramma s als uitgangspunt. Op deze wijze wordt gemeend dat de risico s op het gebied van het uitvoeren van de toezichts- en handhavingstaken op het gebeid van het omgevingsrecht op een adequaat niveau worden ondervangen.

5 5 Hoofdstuk 2: Doelstellingen jaarprogramma 2013 Algemene doelstellingen De capaciteit wordt ingezet op basis van de prioriteiten uit de risicoanalyse om een optimale inzet van beschikbare middelen en menskracht te waarborgen. Als uitgangspunt heeft ambitieniveau 2 te gelden zoals dat in het handhavingsprogramma met bijbehorende bijlagen is uitgewerkt. 2. Het SquitXO systeem dient ingericht te worden zodat handhavingszaken erin bijgehouden kunnen worden 3. Standaardbrieven (t.a.v. handhavingstrajecten en juridische procedures) dienen opgesteld en opgenomen te worden in het SquitXO systeem 4. Er dient een handhavingscoordinator te worden aangewezen die de voortgang van zaken met het oog op de volgens het programma te behalen doelen bewaakt en erop aanstuurt de doelen te behalen 5. De werkprocessen op het vlak van toezicht en handhaving dienen evenals al de te monitoren gegevens in het SquitXO-systeem opgenomen te worden 6. Het illegaal gebruik van gemeentegrond wordt thematisch als project aangepakt met behulp van de inschakeling van externe hulp 7. Er dient zorg gedragen te worden voor een structurele inboeking van de kosten voor de aanstelling een blauwe BOA (aldus is bepaald in de paragrafen 3.3 en 4.4 van het coalitieakkoord van de raadsfracties van de gemeente Bergen) 8. Er dient een adequate verantwoording en (integraal) jaarverslag over de toezicht- en handhavinginspanningen over 2013 gegeven te worden 9. Het handhavingsbeleid en -programma dienen conform de vastgestelde evaluatiecyclus geëvalueerd en zo nodig aangepast te worden 10. Er dient voor gezorgd te worden dat de handhavingsorganisatie ook buiten kantooruren bereikbaar is en bij zeer spoedeisende zaken waaruit onomkeerbare gevolgen voortvloeien ook beschikbaar is. Wanneer de gemeente buiten kantooruren gebeld wordt krijgen bellers een keuzemenu te horen dat ook een optie bevat om meldingen van overtredingen / calamiteiten te doen. Deze meldingen worden via voic opgenomen en worden meermaals dagelijks door een medewerker van een de gemeentelijke buitendienst via zijn mobiele telefoon afgeluisterd. 11. Personen die verantwoordelijk zijn geweest voor de vergunningverlening worden niet belast met de toezicht- en handhaving van deze vergunningen 12. BOA s dienen hun werkzaamheden overzichtelijk te registreren en hier periodiek over te rapporteren bij de handhavingcoördinator 13. Bij gekwalificeerde overtredingen als bedoeld in de Sanctie- en gedoogstrategie Limburg wordt aangifte bij de politie gedaan 14. Bij de controle op de naleving van doorlopende vergunningen / ontheffingen kan de praktijk afgeweken worden van de in het beleid vastgelegde controlefrequenties wanneer een bedrijf opmerkelijk goed dan wel slecht naleefgedrag vertoont of een verassingcontrole in afwijking van de reguliere controlefrequentie wenselijk wordt bevonden. 15. Voor een thematische aanpak van overtredingen wordt geopteerd indien bij gebiedsgerichte inventarisatiecontroles meerdere van dezelfde soort overtredingen worden aangetroffen. Indien mogelijk worden overtreder zoveel mogelijk dezelfde begunstigingstermijnen gegund voor het beëindigen van de overtredingen. 16. Wanneer overtredingen thematisch worden aangepakt wordt altijd overwogen of het wenselijk is hieraan ruchtbaarheid te geven door een publicatie in het plaatselijke huis-aan-huisblad en op de gemeentelijke website 17. Waar mogelijk wordt deelgenomen aan intergemeentelijke handhavingestafettedagen om overtredingen thematisch aan te pakken.

6 6 A. Ambtshalve stelselmatige controles op de naleving van vergunningen / ontheffingen Doelstellingen t.a.v. toezichtstaken Controles op meldingen / vergunningen / ontheffingen van de regels van het omgevingsrecht RO/Bouw Milieu Brandweer Blauwe BOA Conform Conform Conform Conform inspectiematrimatrimatrimatrix inspectie- inspectie- inspectie- bouw milieu brandweer BOA (bijlage 1) (bijlage 2) (bijlage 3) (bijlage 5) Groene BOA - B. Ambtshalve stelselmatige controles op de naleving wet- en regelgeving 1. Gebiedsgerichte projectmatige controles Conform gebiedsprofiel (bijlage 4) Conform gebiedsprofiel (bijlage 4) - (bijlage 4) Conform gebiedsprofiel (bijlage 5) Conform gebiedsprofiel (bijlage 6) 2. Themagerichte inspectiecontroles Idem Idem Idem Idem Idem C. Controles n.a.v. klachten, meldingen en handhavingsverzoeken (zie beleidskader) Aansturing coördinator Aansturing coördinator Aansturing coördinator Aansturing coördinator Aansturing coördinator D. Hercontroles om voortgang handhavingszaken te controleren (zie beleidskader) Aansturing coördinator Aansturing coördinator Aansturing coördinator Aansturing coördinator Aansturing coördinator Doelstellingen (juridische) handhavingsinspanningen 1. Er wordt naar gestreefd zo veel mogelijk zaken in de informele fase via goed overleg op te lossen 2. Voor nieuwe handhavingszaken wordt onderstaande Checklist bepaling volgorde oppakken nieuwe handhavingszaken ingevuld. Nieuwe handhavingszaken met de hoogste scores op basis van deze checklist worden (voor zover hiermee geen dwingendrechtelijke termijnen overschreden worden) als eerst opgepakt 3. Er dient naar gestreefd te worden ten minste 25 nieuwe handhavingszaken op jaarbasis op te pakken 4. Er dient naar gestreefd te worden ten minste 30 handhavingszaken op jaarbasis op te lossen en af te ronden (zodat ook achterstand van lopende zaken afgebouwd kan worden)

7 7 Checklist bepaling volgorde oppakken nieuwe handhavingszaken Score-onderdelen die de prioriteit van de op te pakken zaken uitmaken 1) De ernst van het concrete feitencomplex en de negatieve gevolgen voor de leefomgeving bij niet handhaven. Voorbeeld: Is er sprake van een constructieve wijziging ten opzichte van de vergunde situatie of gaat het om cosmetische wijzigingen aan het pand. Ander voorbeeld: De aard van de doeleinden waarvoor de bouwwerken gebruikt worden en de kans dat daarbij ongelukken ontstaan. Te denken is aan de opslag van gevaarlijke stoffen, giftige dampen in onvoldoende geventileerde gebouwen etc. (20) 2) Lengte termijn dat overtreding al voortduurt (recente overtredingen behoren meer prioriteit te hebben dan lang bestaande) / actualiteit van regels op basis waarvan gehandhaafd wordt (indien ze ten gunste van de overtreder zullen wijzigen is handhaving minder dringend) (10) 3) Rendement van handhaving (kans op succes optreden afgezet tegen de kosten en tijd) (10) 4) Legaliseerbaarheid van de situatie. Zaken die legaliseerbaar zijn worden niet op het spits gedreven. (5) 5) Overtreding visueel waarneembaar voor derden al dan niet vanaf openbare weg (5) 6) Verwachte duur overtreding zonder maatregelen (hoe korter hoe minder punten) (5) 7) Financieel voordeel overtreder bij overtreding (5) 8) Individuele belangen andere burgers in gedrang (5) 9) Ontstaat er een negatief precedent bij het nalaten maatregelen te treffen? (5) 10) Werkt situatie andere overtredingen in de hand (5) 11) Heeft de overtreder zich eerder aan (een vergelijkbare) overtreding schuldig gemaakt (5) 12) Imago gemeente (hoe beter hoe meer punten) (5) 13) Verwijtbaarheid en verschoonbaarheid overtreder (5) 14) Wordt de overtreding daadwerkelijk beëindigd door handhavend op te treden of is het waarschijnlijk dat de overtreding zich verplaatst naar een andere locatie, of handhaving tot andere problemen leidt (5) 15) Spelen er op het terrein van andere disciplines zaken die met de overtreding samenhangen (integrale handhaving: gebiedaspecten, milieuaspecten etc.) (5) 16) Lopende projecten, gevallen van dezelfde aard die projectmatig worden aangepakt worden eerder behandeld. (5) 17) De hoogte van de leges en tijd die het kost om de noodzakelijke procedures te doorlopen zijn voor mensen ook belangrijke argumenten om te overwegen of zij wel of niet bereid zijn om de geplande activiteiten te laten vergunnen. (5) 18) Persoonlijke omstandigheden en financiële draagkracht van de overtreder. (5) 19) Gelijkheidsbeginsel (leidt het treffen van handhavingsmaatregelen ertoe dat er capaciteitsproblemen kunnen ontstaan door precedentenwerking omdat er veel soortgelijke gevallen in de gemeente spelen). Kun je het maken om er niet-projectmatig tegen op te treden? (5) TOTAAL Punten

8 8 Hoofdstuk 3: Wijze van uitvoering controles Paragraaf 3.1: Wordt er aangekondigd of onaangekondigd gecontroleerd? Het toezicht gebeurt normaal gesproken aangekondigd, tenzij de inschatting is dat door een onaangekondigde controle plaats te laten vinden (verrassingselement) een meer natuurgetrouw en vollediger beeld verkregen kan worden van de situatie zoals die zich normaal gesproken in de praktijk voordoet. Paragraaf 3.2: Hoe wordt inhoud gegeven aan efficiënte en effectieve toetsing door integraal te werken? Beleidskeuzes integraal toezicht gemeente Bergen 1. Toezicht- en handhavingsactiviteiten worden door alle medewerkers in het voor de gehele organisatie ter beschikking staande SquitXO-systeem geregistreerd 2. Bij het uitvoeren van de controletaken die een toezichthouder voor zijn eigen vakdiscipline heeft raadpleegt deze altijd het SquitXO-systeem om te bezien of er op de te controleren locatie ook zaken spelen m.b.t. het uitvoeren van toezicht - en handhavingstaken ter zake van andere vakdisciplines. Indien er ook vanuit andere disciplines betrokkenheid bij de locatie is wordt met de betrokken vakambtenaar a fgestemd of het wenselijk is om samen of voor elkaar actie te ondernemen. 3. Controles waarbij er door één integrale handhaver geheel zelfstandig meerdere vakdisciplines wordt gecontroleerd vinden in de gemeente Bergen vooralsnog niet plaats. De specialistische kennis die vereist is om er op een adequaat niveau op te toe te kunnen zien of zowel bouw-, milieu- en brandveiligheidsregelgeving wordt nageleefd is momenteel niet binnen de organisatie voorhanden. Wel dient er bij gebiedsgericht toezicht een oog en oorfunctie vervuld te worden voor wat de overtredingen van het omgevingsrecht aangaat die in de diverse toezichtsgebieden prioriteit hebben en vooraf op lijsten zijn opgesomd. 4. In volgorde van de frequentie van toepassing (waarbij de belangrijkste vorm als eerst genoemd wordt) vindt integraal toezicht in de gemeente Bergen als volgt plaats: a. Primair wordt met checklisten gewerkt waarbij door één persoon op aangeven van collega s op meerdere vakdisciplines worden gecontroleerd. b. Daarnaast geldt dat de toezichthouders een zogenaamde oog- en oorfunctie hebben en collega s informeren indien er een (vermoedelijke) overtreding wordt geconstateerd. De geïnformeerde vakspecialist zal vervolgens een gerichte controle ter plaa tse uitvoeren. c. In een enkel geval wordt er binnen de gemeente Bergen een handhavingsteam samengesteld. Indien dit gebeurt, is dat een uitwerking van een handhavingsproject. 5. In de gemeente Bergen is ervoor gekozen het gemeentebestuur respectievelijk de burgemeester zich van een mix van preventieve en repressieve maatregelen evenals minnelijke afspraken en civiele acties te laten bedienen.

9 9 Paragraaf 3.3: Samenwerking met andere bestuursorganen, organisaties en dienstverleners Paragraaf 3.3.1: Regionale uitvoeringsdienst (RUD) Op 27 maart 2012 is de Bestuursovereenkomst RUD Limburg-Noord door een groot aantal Noord- en Midden-Limburgse gemeentes waaronder de gemeente Bergen ondertekend. In deze overeenkomst is bepaald dat er met het oog op het uitvoeren van de toezichtstaken c onform de kwaliteitscriteria die hier krachtens de Wabo aan gesteld worden diverse toezichtstaken op het gebied van milieuregelgeving aan de Regionale uitvoeringsdienst (RUD) worden uitbesteed. De belangrijkste toezichtstaken op het gebied van milieuregelgeving die bij de RUD weggezet zullen worden zijn de volgende activiteiten: sloopwerkzaamheden in opdracht van bedrijven of instellingen, het oprichten en in werking hebben van een omgevingsvergunningplichtige inrichting waarvoor B&W of GS het bevoegd gezag is. Dit betreft in totaal iets meer dan 10% van het totaal aantal inrichtingen. activiteiten waarvoor krachtens provinciale verordening een vergunning is vereist, activiteiten die op 1 januari 2009 aanlegvergunningplichtig zijn op grond van de Wro, activiteiten met stoffen, preparaten en GGO s die onder een amvb op grond van titel bodemkwaliteit voor zover het die activiteiten betreft. Het milieutoezicht bij bodemsanering, sanering van bedrijfsterreinen en lozing van grondwater bij bodemsanering en proefbronnering voor zover het die activiteiten betreft. Het milieutoezicht bij bedrijfsmatige activiteiten met betrekking tot gevaarlijke afvalstoffen, bedrijfsafvalstoffen en ingezamelde huishoudelijke afvalstoffen, asbest, vuurwerk, bouwstoffen, grond, baggerspecie, meststoffen, dierlijke vetten, radioactief schroot, destructiemateriaal, explosieven voor civiel gebruik of andere gevaarlijk stoffen,voor zover het die activiteiten betreft. Het gaat hierb ij om het ketengerichte milieutoezicht. Er zal kritisch worden geëvalueerd of de uitbesteding van milieutaken aan de RUD in de praktijk daadwerkelijk functioneert en de gemeente ten opzichte van de situatie waarin de taken geheel in eigen beheer verricht worden profijt oplevert. Paragraaf 3.3.2: Samenwerking met politie en justitie In de Sanctie- en gedoogstrategie Limburg die ook door de gemeente Bergen gevolgd wordt is bepaald in welke gevallen politie en justitie bij handhavingszaken betrokken worden. Ten aanzien van milieugerelateerde overtredingen wordt de overtreding van de zogenaamde gekwalificeerde kernbepalingen ook aan te politie gemeld opdat deze ook strafrechtelijk vervolgd kunnen worden. Verder wordt er op verzoek v an de politie medewerking verleend aan themagerichte controles zoals die welke in het kader van het project Het Groene Goud plaatsvinden. Daarnaast wordt de politie ook ingeschakeld bij de controle van prostitutiebedrijven en wordt om assistentie van de politie gevraagd in handhavi ngszaken waar de gemoederen hoog op kunnen lopen en toezichthouders zich bedreigd kunnen voelen of aan het verrichten van hun taken onrechtmatig gehinderd worden door de overtreders of andere belanghebbenden.

10 10 Paragraaf 3.3.3: Samenwerking met Het Limburgs landschap Met name ten aanzien van de toezichtstaken die de groene BOA van de gemeente verricht is ten aanzien van de gronden die Het Limburgs Landschap beheert enige overlap van toezichthoudende taken bij de gemeentelijke groene BOA en de BOA van Het Limburgs Landschap te cons tateren. Zowel de gemeentelijke BOA als die van Het Limburgs Landschap kan op de gronden van Het Limburgs Landschap bevoegdelijk boetes uitschr ijven aan mensen die in deze gebieden met crossmotoren crossen. Vandaar dat er periodiek overleg tussen de Groene Boa van d e gemeente en de BOA van het Limburgs Landschap plaatsvindt en toezichthoudende taken op elkaar afgestemd kunnen worden. Het uitgangspunt vormt hierbij dat op de g ronden van Het Limburgs landschap slechts een marginale rol vervuld zal worden door de gemeentelijke BOA en toezichthouders. Paragraaf 3.3.4: Samenwerking met provincie en waterschap Bij handhavingsacties dient er in het kader van het doorzichten naar eventuele legalisatiemogelijkheden ook oog te zijn voor eventuele vergunningenplichten die op basis van regelgeving geldt die door het waterschap en de provincie worden gecontroleerd. Het is een slechte zaak wanneer iemand van het gemeentebestuur te horen krijgt dat er een mogelijkheid is om een bepaalde overtreding waar het gemeen tebestuur de overtreder op aangeschreven heeft te legaliseren, wanneer regelgeving van de provincie of het waterschap het niet mog elijk maakt die activiteit toe te staan. Indien het vermoeden bestaat dat regelgeving van de provincie of het waterschap belemmeringen voor totale legalisering kan opwerpen wordt met de verantwoordelijke ambtenaar van de provincie contact opgenomen om e.e.a. kort te sluiten. Paragraaf 3.3.5: Samenwerking met douane, belastingdienst, voedsel- en warenautoriteit, GGD en arbeidsinspectie Deze samenwerking is beperkt tot themagerichte integrale handhavingsacties. Wanneer het vermoeden bestaat dat zich op een bepaalde locatie een groot aantal tekortkomingen voordoet die (ook) voor de douane, belastingdienst, voedsel- en warenautoriteit, GGD en/of arbeidsinspectie relevant kunnen zijn worden deze instanties ook voor het uitvoeren van de controle verzocht om aan te geven of zij behoefte hebben deel te nemen aan een onaangekondigde controle op de locatie waar de overtredingen vermoed worden. In het verleden heeft de gemeente Bergen een der gelijke integrale controle op verschillende kampeerterreinen in de gemeente plaats laten vinden. Paragraaf 3.3.6: Inschakelen van professionele rechtshulp (advocaten) In sommige gevallen kan een bepaald resultaat (herstel in rechtmatige toestand) zowel bereikt worden door een publiekrechteli jk handhavingstraject te volgen als in te steken op een civielrechtelijk handhavingstraject (normaal gesproken is het volgen van het civielrechtelijke traject echter op basis van de zogenaamde Tweewegen-leer uitgesloten wanneer een publiekrechtelijk traject gevolgd kan worden). In deze situaties heeft het de voorkeur in te steken op het volgen van een publiekrechtelijk handhavingstraject. Voor het initiëren van civielrechtelijke procedures geldt namelijk vaak verplichte procesvertegenwoordiging door een advocaat wat de gemeente veel geld kan kosten. Met het oog op het beperken van de met handhavingprocedures gemoeide kosten dient er zo spaarzaam mogelijk gebruik gemaakt te worden van de inschakeling van professionele rechtshulp. Indien de gemeente zelf aansprakelijk wordt gesteld in een civiele procedure bestaat er echter vaak de mogelijkheid om deze kwestie door de verzekeraar te laten behandelen omdat de gemeente hiervoor verzekerd is.

11 11 Hoofdstuk 4: Vormgeving juridisch handhavingstraject (aanschrijvingstraject) Na het constateren van een overtreding wordt de sanctiestrategie gehanteerd volgens standaard het driestappentraject. Binnen de gemeentelijke organisatie zal de sanctiestrategie zoveel mogelijk uniform toegepast worden. Een op te leggen sanctie kan zijn: een last onder dwangsom, bestuursdwang of het intrekken van een vergunning/ontheffing. Standaard: 3-stappentraject De keuze voor drie stappen is ingegeven door het inzicht dat enerzijds een overtreder de ruimte dient te krijgen zijn gedrag aan te passen en maatregelen moet kunnen nemen. Anderzijds mag het handhavingstraject niet onevenredig lang worden met het gevaar dat er onvoldoende zicht is op het beëindigen van de illegale situatie. 1. Mondeling contact en eerste aanschrijving (sommatiebrief) De overtreder wordt door middel van een brief op de overtreding gewezen en krijgt de mogelijkheid om binnen een gestelde term ijn de overtreding te beëindigen en eventuele schade te herstellen. In alle gevallen dient vóór het versturen van de eerste brief mondeling contact gezocht te worden om de overtreder in kennis te stellen van de actie die vanuit de gemeente geïnitieerd zal worden naar aanle iding van de bevindingen. Wanneer tijdens dit mondelinge contact goede afspraken gemaakt kunnen worden over de beë indiging van de overtreding kan ervoor gekozen worden om het versturen van de sommatiebrief achterwege te laten. Het achterwege laten van de sommatiebrief dient echter uitzondering te vormen om vertragingstactieken de kop in te drukken en geen misverstanden te laten bestaan over datgeen wat concreet gevorderd wordt. 1 Mensen wordt vooraf medegedeeld dat ze deze brief kunnen verwachten en waarom deze gestuurd wordt. Bij de overtreding van een kernvoorschrift in de milieuvergunning volgt direct een brief naar het Openbaar Ministerie. 2. Hercontrole en vooraanschrijving zienswijze Als geconstateerd wordt dat aan het eerste schrijven geen gehoor is gegeven, wordt naar de overtreder een bestuurlijke waarsc huwing verstuurd met een nieuwe termijn. Daarbij wordt duidelijk gemaakt welke sancties de gemeente open staan om de overtreding te beëindigen en e ventuele schade te herstellen. De politie (het Openbaar Ministerie) heeft hierbij de mogelijkheid om ook strafrechtelijk op te treden. De keuze om wel of niet strafrechtelijk op te treden is volledig aan het Openbaar Ministerie te bepalen. Strafrechtelijk optreden is hier wel als uitgangspunt gehanteerd. 3. Oplegging en uitvoering bestuursrechtelijke beschikking Als ook de bestuurlijke waarschuwing niet tot het gewenste resultaat heeft geleid, legt de gemeente conform de procedure van de Algemene Wet Bestuursrecht (Awb-procedure) een handhavingsbeschikking op. Na het verstrijken van de termijn in deze beschikking worden de aangekondigde sancties geëffectueerd. 1 Immers, wanneer dit niet gebeurd en na verloop van tijd blijken mocht dat afspraken toch niet worden nagekomen dient er eerst nog eens een vooraanschrijving verstuurd te worden alvorens een handhavingsbesluit genomen kan worden.

12 12 Afwijkend: 2-stappentraject Van het 3-stappentraject kan in de volgende situaties worden afgeweken: Indien legalisatie van overtreding praktisch uitgesloten is In geval van recidive (notoire overtreders van voorschriften van niet geringe ernst) In dat geval zijn dit de twee stappen: 1. Vooraanschrijving met gelegenheid zienswijze in te dienen 2. Handhavingsbesluit met redelijke begunstigingstermijn Uitzonderlijk: 1-staptraject Van het 2 en 3-stappentraject kan in de volgende situaties worden afgeweken: De overtreding heeft betrekking op een situatie met acuut gevaar voor de volksgezondheid, grove veronachtzaming veiligheidsvoorschriften of dreigende onomkeerbare schade voor landschap of milieu. In deze situatie wordt direct een handhavingsbeschikking opgelegd zonder of met een zeer korte termijn voor herstel. Van deze situatie wordt direct de politie op de hoogte gesteld zodat zij kan overwegen straf rechtelijk op te treden.. Wanneer bestuursrechtelijk optreden geen oplossing biedt, bijvoorbeeld omdat er sprake is van onherstelbare schade, vindt overleg met de politie plaats om tot een strafrechtelijke vervolging te komen. Wanneer tussenstappen/interventies een effectieve bijdrage kunnen leveren aan het oplossen van ongewenste situaties/overtredi ngen dan zal die mogelijkheid worden benut. Hierbij valt te denken aan het voeren van een mondeling gesprek met de betrokkene om snel tot resultaat t e komen. Indien zich de omstandigheden voordoen als bedoeld in de artikelen 4:8 lid 2 of 4:11 Algemene wet bestuursrecht. In dat geval is dit de enige stap: 1. Handhavingsbesluit met korte of geen begunstigingstermijn (deze volgt al dan niet onverwijld na het toepassen van bestuursdwa ng en opmaken van een proces-verbaal)

13 13 Hoofdstuk 5: Waarborging middelen en inzet personele capaciteit Paragraaf 5.1: Benodigde personele capaciteit Paragraaf 5.1.1: Benodigde toezichtscapaciteit Om ervoor te zorgen dat het ambitieniveau waarvoor gekozen is waargemaakt kan worden is bezien of de thans beschikbare personele capaciteit hiervoor toereikend is. In de onderstaande schema s is weergegeven op hoeveel uren de diverse werkzaamheden op het gebied van toezicht - en handhaving zijn becijferd om ze op een adequaat niveau zoals dat in hoofdstuk 1 (en de inspectiematrices waarnaar in dit hoof dstuk verwezen wordt) is beschreven uit te kunnen voeren (1 FTE staat gelijk aan productieve uren). Toezicht RO / Bouw Controle verleende omgevingsvergunningen voor bouwen Controle verleende omgevingsvergunningen / ontheffingen voor slopen Toezicht op aanleg- en monumentenvergunningen, overeenkomsten evenals tijdelijke bouwvergunningen, kapvergunningen en vrijstellingsbesluiten Gebiedsgerichte projectmatige controles Themagerichte inspectiecontroles Controles n.a.v. klachten, meldingen en handhavingsverzoeken Hercontroles om voortgang handhavingszaken te controleren TOTAAL Benodigde uren op jaarbasis (uitgaande van 125 vergunningen) 800 uur 150 uur 50 uur 300 uur 50 uur 100 uur 200 uur 1650 uur Toezicht Milieu Controle verleende omgevingsvergunningen milieu Gebiedsgerichte projectmatige controles Themagerichte inspectiecontroles Controles n.a.v. klachten, meldingen en handhavingsverzoeken Hercontroles om voortgang handhavingszaken te controleren TOTAAL Benodigde uren op jaarbasis 10 tot 20 uur per controle circa 150 => 2250 uur 16 uur 1 keer per jaar Zie eerste regel 50 uur bij 12 gevallen per jaar 166 uur per jaar 2482 uur

14 14 Toezicht Brandweer Benodigde uren op jaarbasis Controle brandveilig gebruik bouwwerken in afwijking van vergunning 250 Gebruik van inrichting in afwijking van vergunning 60 Brandbeveiligingsverordening Gebiedsgerichte controles - Themagerichte inspectiecontroles - Controles n.a.v. klachten, meldingen en handhavingsverzoeken 40 Hercontroles om voortgang handhavingszaken te controleren 30 TOTAAL 380 uur Toezicht Blauwe BOA Benodigde uren op jaarbasis Controles naleven vergunningen 20 Gebiedsgerichte controles 75 Themagerichte inspectiecontroles 20 Controles n.a.v. klachten, meldingen en handhavingsverzoeken 75 Controles op basis van nieuwe taken Drank- en horecawet ( ) 100 Hercontroles om voortgang handhavingszaken te controleren 10 TOTAAL 300 Toezicht Groene BOA s Benodigde uren op jaarbasis Controles naleven vergunningen - Gebiedsgerichte controles 1350 uur Themagerichte inspectiecontroles 50 uur (in samenwerking met politie) Controles n.a.v. klachten, meldingen en handhavingsverzoeken 50 uur Hercontroles om voortgang handhavingszaken te controleren 20 uur TOTAAL 1470 uur

15 15 In het onderstaande schema is weergegeven hoe het gelet op het voorgaande gewenst is dat toezichthouders hun tijd bij de adequate vervulling van hun taken over al de verschillende toezichtaspecten verdelen. Toezichtstaken omgevingsrecht A. Ambtshalve stelselmatige controles op de naleving van vergunningen / ontheffingen B. Ambtshalve stelselmatige controles op de naleving Controles op meldingen / vergunningen / ontheffingen van de regels van het omgevingsrecht Gewenste tijdsbesteding als percentage van totale beschikbare capaciteit RO/Bouw Milieu Brandweer Blauwe BOA Groene BOA 60% 90% 80% 5% - 1. Gebiedsgerichte projectmatige controles 20% 1% - 70% 90% 2. Themagerichte inspectiecontroles 5% 1% - 10% 3% wet- en regelgeving C. Controles n.a.v. klachten, meldingen en handhavingsverzoeken 5% 2% 10% 10% 3% D. Hercontroles om voortgang handhavingszaken te controleren 10% 6% 10% 5% 4% Paragraaf 5.1.2: Benodigde juridische handhavingscapaciteit In de onderstaande schema s is een inschatting gemaakt van de benodigde capaciteit per vakdiscipline om naar aanleiding van de door de toezichthouders geconstateerde overtredingen handhavingstrajecten op een adequaat niveau vorm te kunnen geven. RO / Bouw / APV / Brandweer Juridische capaciteit voor adequaat verrichten juridische handhavingstaken (schatting) A. Bouwregelgeving 600 uur B. Bestemmingsplanregelgeving 500 uur C. Welstand 50 uur D. Slopen 30 uur E. Privaatrechtelijk 300 uur F. Brandveiligheid 150 uur G. Openbare orde en veiligheid 100 uur H. Bijzondere wetgeving 100 uur I. (Handhaving)beleidswerkzaamheden 70 uur TOTAAL Benodigde uren op jaarbasis 1800 uur

16 16 Milieu Juridische capaciteit voor adequaat verrichten juridische handhavingstaken Benodigde uren op jaarbasis (schatting) A. Milieuvergunning 80 B. Activiteitenbesluit 80 C. Overige AMVB s 10 D. Bodem 20 E. Natuurschoon 2 F. Drank- en Horecawet 2 G. Geluid- en lichthinder 10 H. Wet op de kansspelen 1 I. Beleidswerkzaamheden 80 voor jaarplanning en verslag handhavingstaken TOTAAL 285 uur Paragraaf 5.2: Beschikbare personele capaciteit In de onderstaande schema s is de (in 2012) beschikbare personele capaciteit inzichtelijk gemaakt. Beschikbare personele capaciteit toezichtstaken omgevingsrecht Toezichthouder bouw Toezichthouders milieu (+ extern) Toezichthouder brandweer Blauwe BOA Groene BOA TOTAAL Beschikbare personele capaciteit juridische handhavingstaken Beleidsmedewerker RO/bouw/APV/Brandveiligheid) Beleidsmedewerkers milieu TOTAAL Beschikbare uren op jaarbasis 750 uur 1200 uur (+ 460 uur) 300 uur 0 uur 1050 uur 3760 uur Beschikbare uren op jaarbasis 1350 uur 550 uur 1900 uur

17 17 Paragraaf 5.3: Verschil tussen benodigde en beschikbare capaciteit In de onderstaande schema s is de balans opgemaakt met betrekking tot de benodigde en beschikbare personele capaciteit om toezichts - en handhavingstaken uit te kunnen voeren. Beschikbare personele capaciteit toezichtstaken Beschikbare uren op jaarbasis Benodigd aantal uren op jaarbasis omgevingsrecht Toezichthouder bouw 750 uur 1650 uur Toezichthouders milieu (+ extern) 1200 uur (+ 460 uur) 2482 uur Toezichthouder brandweer 300 uur 380 uur Blauwe BOA 0 uur 300 uur Groene BOA 1050 uur 1470 uur TOTAAL 3760 uur 6282 uur TEKORT: 2522 uren Beschikbare personele capaciteit juridische Beschikbare uren op jaarbasis Benodigd aantal uren op jaarbasis handhavingstaken Beleidsmedewerker RO/bouw/APV/Brandveiligheid) 1250 uur 1600 uur Toezicht- en handhavingscoördinatie (programmatische 100 uur 200 uur aansturing en inclusief opstellen beleid en rapportages) Beleidsmedewerkers milieu 550 uur 285 uur (dit is lager dan de huidige hoeveelheid uren, omdat thans 1 kwestie nog disproportioneel veel tijd opslokt) TOTAAL 1900 uur 2085 uur TEKORT: 185 uren Tussen 2010 en 2012 is de toezichthoudende capaciteit die de gemeente op het gebeid van het omgevingsrecht ter beschikking st aat van 5,1 FTE naar 2,4 FTE gereduceerd in verband met bezuinigingen. De juridische handhavingscapaciteit is daarnaast tussen 2010 en 2012 van 2,3 FTE naar 1,4 FTE teruggebracht (zie bijlage 8 voor een gedetailleerd overzicht). Deze bezuinigingen zijn toen doorgevoerd zonder dat gekeken i s welke consequenties dit heeft voor de toezichts- en handhavingspraktijk. In de praktijk is het duidelijk te merken dat de huidige toezichthoudende capaciteit op het gebied van de handhaving van het omgevingsrecht na de doorgevoerde personele bezuinigingen tekort schiet om de ambitie om omgevingsrecht breed programmatisch te handhaven waar te maken. Hoewel het speerpunt van de professionalisering van de gemeentelijke handhavingsbeleid programmatisch werken is vinden gebiedsgerichte inspecties om de belangrijkste overtredingen op te sporen vinden (wegens capaciteitsgebrek) tot op heden niet plaats.

18 18 Paragraaf 5.4: Inventarisatie benodigde uren in perspectief Om de hoeveelheid uren die hiervoor becijferd zijn in perspectief te plaatsen zijn hieronder de uren opgesomd die men in de g emeente Gennep in de thans vigerende handhavingsnotitie zelf heeft gemeend benodigd te hebben om adequaat uitvoering te geven aan haar gemeentelijke toezicht - en handhavingstaken: Toezicht- en handhavingskrachten in Gennep in 2012 Becijferde benodigde personele capaciteit op jaarbasis in gemeente Gennep Handhavingscoordinator uur Externe partij 7543 uur (ofwel ,-- per jaar) Brandweer 411 uur Stadswachten 2766 TOTAAL gemeente Gennep uur De in de gemeente Gennep becijferde uren zijn door de gemeenteraad van Gennep ook daadwerkelijk ter beschikking gesteld voor het uitvoeren van toezicht- en handhavingszaken met dien verstande dat de hoogte van het bedrag van het voor de externe partij beschikbare geld is vastgesteld op ,-. De gemeente Gennep besteedde in 2012 ongeveer 2 keer zoveel uren aan het vervullen van haar toezicht - en handhavingstaken als de gemeente Bergen en dat terwijl de oppervlakte van het grondgebied van de gemeente Gennep ( hectare) minder dan de helft is van dat van de gemeente Bergen (meer dan hectare). Eind 2012 heeft de gemeenteraad van Gennep besloten dat op het budget voor de externe partij (toezichthouders) ,- bezuinigd dient te worden in Hierbij is tegelijkertijd de politieke keuze gemaakt om bepaalde typen bouwwerken niet meer te controleren zoals bedrijfshallen met een lage gebruiksintensiteit, kleine uitbreidingen bij particuliere woningen en losstaande bijgebouwen. In de gemeente Beesel (die met zijn inwoners qua inwoneraantal vergelijkbaar is met de gemeente Bergen) is er momenteel zo n 7500 uur aan toezicht en handhavingskrachten actief. Hoewel in de gemeente Beesel bijna 2000 uur meer capaciteit beschikbaar is (25% meer) dan in de gemeente Bergen is het oppervlak van de gemeente Beesel slechts ¼ deel van dat van de gemeente Bergen. TOTAAL gemeente Gennep 2012 TOTAAL gemeente Beesel 2013 TOTAAL gemeente Bergen uur uur (+behoefte aan enkele honderden uren extra voor BOA-taken) uur Gemeentes in de regio die qua problematiek en inwoneraantallen vergelijkbaar zijn met de gemeente Bergen (maar qua oppervlakt e kleiner zijn) beschikken dus over aanzienlijk meer personele capaciteit voor het verrichten van de toezicht- en handhavingstaken op het gebied van het omgevingsrecht. Ook in verhouding met de capaciteit bij vergelijkbare gemeenten in de regio is de personele capaciteit bij de gemeente Bergen voor het verrichten van deze taken gering.

19 19 Paragraaf 5.5: Hoe wordt het gebrek aan toezichtcapaciteit opgelost? Toezichthouders Tekort aan uren op Wat doen we om het tekort aan te vullen? jaarbasis Toezichthouder bouw 900 uur Voor 650 uur (zo n 1/2 FTE) een toezichthouder bouwzaken aantrekken. Het idee is dat Chris de Wijs deze toezichthouder aanstuurt en bepaalt welk werk hem of haar toevertrouwd kan worden. Ook met het oog op de BAG- en WOZ-administratie is het noodzakelijk dat de achterstand qua bouwcontroles en administratieve verwerking van de controles wordt ingelopen. De toezichthouder zal daarom met name met het uitvoeren van bouwcontroles belast worden. Zodoende kan er bij Chris de Wijs tijd vrij gemaakt worden om gebiedsgerichte controles uit te voeren. Chris de Wijs is met zijn enorme gebiedskennis en kennis van in het verleden verleende en geweigerde vergunning de meest geschikte persoon om zo goed en efficiënt mogelijk gebiedsgerichte inspecties uit te voeren. De reden waarom niet voorgesteld wordt om iemand voor 900 uur op jaarbasis aan te trekken is erin gelegen om de kosten zo laag mogelijk te houden en te voorkomen dat er zoveel zaken worden geconstateerd dat de extra last die hiervan voor de juridische beleidsmedewerker uitgaat niet onevenredig hoog wordt. Toezichthouders milieu (+ extern) 1282 uur (zonder huidige externe hulp) Voor uur aan toezichthoudende capaciteit extra bij de RUD betrekken voor het verrichten van de programmatische milieutoezichtstaken. Toezichthouder brandweer 80 uur 0 extra uren. Eerst dient bezien dient te worden of de migratie van de brandweer naar de Veiligheidsregio tot een efficiencyslag geleid heeft m.b.t. de programmatische toezichtstaken zodat met de beschikbare uren voldoende goed uitgekomen wordt. Blauwe BOA 300 uur Voor 300 uur een blauwe BOA aantrekken. Deze 300 uur dient voor 200 uur (zo n 18 uur per maand) gebruikt te worden voor het toezicht op de klassieke Blauwe BOA-taken en voor 100 uur (zo n 9 uur per maand) aan toezicht op de nieuwe handhavingstaken die de op 1 januari 2013 gewijzigde Drank- en horecawet bij de gemeente neergelegd heeft. Met het oog op de ervaringen die in het verleden opgedaan zijn met de inzet van een Blauwe BOA in de gemeente Bergen wordt het belangrijk gevonden om de Blauwe BOA gecontroleerd in te zetten. Hierbij zal primair aangestuurd worden op repressief optreden tegen gemelde of vermeende misstanden. Gelet op de lage risico s die in de gemeente Bergen aan de overtredingen verbonden zijn waarop de Blauwe BOA dient te controleren (zie de uitkomsten van de risicomatrix), wordt het

20 20 mede gelet op de ervaringen uit het verleden niet opportuun geoordeeld om een Blauwe BOA standaard ook preventief in te zetten. Alleen indien er concrete aanleiding voor bestaat zal de Blauwe BOA preventief ingezet worden bij bijvoorbeeld scholen (parkeeroverlast), burenoverlast of jeugd. De Blauwe BOA moet bevoegd zijn om boetes uit te schrijven, zodat waar nodig een lik -op-stuk beleid gevoerd kan worden. Ook de nieuwe taken die op basis van de op 1 januari 2013 gewijzigde Drank- en horecawet naar de gemeente toe zijn gekomen (zoals de controle op het verbod om alcohol aan minderjarigen te verkopen) dienen behartigd te worden in de gemeente Bergen. Er is een speciale opleiding nodig om deze toezichtstaken adequaat uit te kunnen voeren. Het is noodzakelijk dat deze taken verricht worden door een BOA die tevens ambtenaar is. Groene BOA 420 uur 0 extra uren. Oor- en oogfunctie BOA s wordt m.b.t. gebiedsgericht toezicht omgevingsrecht taken uitgebreid (voor zaken op lijst met vooraf vastgestelde aandachtspunten dient oog te zijn). Juridische handhavingscapaciteit Opmerkingen 185 uur 0 extra uren. Er zal wellicht wel meer tijd kwijt zijn aan de coördinatie van de handhavingsopgave. Voorgesteld wordt de werkvoorraad uit te bouwen zodat de handhavingscapaciteit ingezet kan worden op de hoogste prioriteiten. Vooralsnog wordt eerst geëvalueerd wat de grootte is van de werkvoorraad die wordt opgebouwd. Indien praktijkervaringen uitwijzen dat er teveel werk ligt dat niet kan wachten zal bezien worden of de capaciteit uitgebreid moet worden. Het zou ideaal zijn om iemand in te huren (rekeninghoudend met de memo Verkenning regionale samenwerking VTH-taken Beesel, Bergen, Peel en Maas en Venlo ) of al dan niet tijdelijk in dienst te nemen die zich met de uitvoering van bouwcontroles bezig houdt (en hiervoor gekwalificeerd is), en op afroep beschikbaar is om zowel klassieke Blauwe BOA taken als de nieuwe taken op basis van de op 1 januari 2013 gewijzigde Drank- en horecawet uit te voeren. Deze BOA dient gekwalificeerd en bevoegd te zijn om boetes uit te schrijven waar dit noodzakelijk geoordeeld wordt. Voor het uit laten voeren van de klassieke Blauwe BOA taken is het overigens ook mogelijk om een Blauwe BOA bij een andere gemeente / de politie of een commercieel bureau in te huren. Tevens lijkt het in de toekomst mogelijk te worden om voor het verrichten van de nieuwe specifieke taken op basis van de gewijzigde Drank- en horecawet personele capaciteit in te huren bij een intergemeentelijke poule van BOA s die opgeleid en gespecialiseerd zijn om deze specifieke taken te verrichten.

21 21 Paragraaf 5.6: Financiële borging Extra personele capaciteit Kosten (structureel) op jaarbasis Toezichthouder bouwtoezichtstaken schaal 9 voor 650 uur op jaarbasis in ,-- eigen dienstverband Toezichthouder milieutoezichtstaken voor 1000 uur op jaarbasis volgens ,-- het uurtarief van de RUD bij schaal 8 Blauwe BOA schaal 8 voor 300 uur op jaarbasis ,-- Totale kosten ,-- Momenteel is er op jaarbasis reeds ,- in de begroting ingeruimd voor het verrichten van de hier bedoelde milieutoezichtstaken. De overige kosten zullen ten koste van de algemene reserves gebracht moeten worden. Inkomsten uit verbeurde dwangsommen worden gebruikt en zijn nodig om proceskosten van de organisatie mee te voldoen. Het is niet mogelijk om op deze inkomsten te vertrouwen om personele uitgaven mee te kunnen borgen. Om de extra kosten voor het verrichten van toezichts- en handhavingstaken te kunnen bekostigen dienen er politiek-bestuurlijke keuzes gemaakt te worden die er wellicht op neer zullen komen dat op andere fronten bezuinigd dient te worden.

22 22 Hoofdstuk 6: Monitoring en evaluatie van beleidsplan Alle gegevens dienen via het SquitXO-systeem geregistreerd en gemonitord te worden en wel zodanig dat de volgende informatie eruit verkregen kan worden. WORKFLOW Werkvoorraad per XX: Werkvoorraad per XX (+1): Aantal nieuwe zaken opgepakt Aantal zaken afgehandeld - Waarvan gelegaliseerd - Waarvan afgezien van handhaving (met opgave van redenen waarom) - Waarvan illegale situatie / gedraging feitelijk beëindigd Niet opgelost maar buiten behandeling gesteld (met opgave van reden waarom) OPGAVE VAN FASE WAARIN HANDHAVINGSZAAK IS AFGEHANDELD Minnelijk overleg Sommatie / aanmaning / wrakingsbrief Vooraanschrijving Last onder bestuursdwang of dwangsom / afwijzing verzoek om handhaving Bezwaarzaak Voorlopige voorziening Beroepzaak Hoger beroep Mediation Verzetzaak tegen dwangbevel / civiele procedure OVERZICHT EXTERNE KOSTEN EN OPBRENGSTEN UIT INNING DWANGSOMMEN, BOETES EN BESTUURSDWANGBESCHIKKINGEN Kosten gemoeid met handhaving (exclusief loonkosten eigen personeel) Opbrengsten dwangsommen, dwangsombeschikkingen en boetes

23 23 SOORT OVERTREDING WAARTEGEN OPGETREDEN WORDT Illegaal gebruik gemeentegrond minder dan 100 m2 Gebruik in strijd met het bestemmingsplan categorie zware overtreding (kwetsbaar gebied of ernstige overtreding, bedrijfsmatig voordeel, illegale huisvesting / bewoning, sterk overlastveroorzakende activiteit of veelvoud aan overtredingen bestemmingsplan) Bouw in afwijking van vergunning categorie gering risico (beperkte tekortkoming of ernst gevolgen klein) Gebruik in strijd met het bestemmingsplan categorie lichte ernst Bouw zonder vergunning categorie ernstige overtreding (zoals de bouw van een woning, bedrijfsgebouw, forse aanbouw, bijgebouw, loods of grote veelvoud aan kleinere bouwwerken op een bepaalde locatie) Bouw zonder vergunning categorie lichte ernst (zoals de bouw van een schuilhut, container, recreatieve voorziening, bebording, hekwerk / schutting en masten) APV regelgeving (Niet-naleven van nachtregistratieregelgeving of hardnekkige parkeerexcessen, gevaarzetting, illegale reclamebebording) Illegaal gebruik gemeentegrond meer dan 100 m2 Overig (illegale uitweg / strijdigheid met verordening Leukermeer / illegale sloop / illegale asbestverwijdering) Bouw in afwijking van vergunning categorie risicovol (ernstige tekortkoming of groot gevaar voor publiek) Niet naleven van een met de gemeente gesloten overeenkomst Strijd met brandveiligheidregelgeving Illegale kap van bomen Etc.